PROYECTO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

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DIOS Y PUEBLO. UN GOBIERNO SEGURO

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FUUNNDDAACCIIÓÓNN PPAARRAAEELL DDEESSAARRRROOLLLLOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL

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PROYECTO PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPAL

“DIOS Y PUEBLO – UN GOBIERNO

SEGURO

2008-2011”

BARRANCA DE UPÍA - META

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MUNICIPIO DE BARRANCA DE UPÍA

ALCALDE MUNICIPAL

FERNANDO MONGUÍ RAMÍREZ PALOMINO

EQUIPO DE TRABAJO

ASTRID REINA CELEITA CARLOS ALBERTO LARA MÓNICA RUÍZ RUÍZ JINNA MARÍA CHIVATA JULI O CESAR RODRIGUEZ

FUNDACIÓN PARA EL

DESARROLLO TERRITORIAL

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DIRECTORA EJECUTIVA

CLARA GARCÍA CABRALES

SUBDIRECTOR EJECUTIVO

CESAR LUGO ARANA

CONSULTORES

GERMAN CAÑON

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AGRADECIMIENTOS

La Fundación para el Desarrollo Territorial FDT, agradece a todo el equipo de trabajo de la administración municipal de Barranca de Upía, en cabeza del Doctor Fernando Monguí Ramírez Palomino, Alcalde Municipal, por el respaldo, apoyo y profundo interés plasmado en este importante proceso de formulación del Plan de Desarrollo 2008-2011.

Igualmente agradece al Honorable Concejo Municipal por su valioso acompañamiento en la construcción y desarrollo de los encuentros ciudadanos, ya que, este tipo de actividades contribuye en la consolidación de la Democracia Participativa y valida los procesos institucionales.

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INTRODUCCIÓN

La Constitución Política en el capítulo 2 del título XII consagró los planes de desarrollo, en su artículo 339, dispuso la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo, conformado por una parte estratégica y una parte operativa –plan de inversiones públicas; seguidamente, en el inciso segundo, previene sobre la existencia de planes de desarrollo en las entidades territoriales, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de sus funciones.

Un Plan de Desarrollo es un ejercicio prospectivo y práctico en el cual se sueña con un territorio mejor, y donde se diseñan instrumentos viables que efectivamente permitan convertir el territorio deseado en un territorio posible. Así pues, un plan de desarrollo territorial es la búsqueda de un adecuado balance entre objetivos y limitaciones, con la mira siempre puesta en tratar de incrementar el bienestar de la población guardando armonía y coherencia con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo.

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METODOLOGÍA DE TRABAJO

En la Formulación del Plan de Desarrollo se conforman dos componentes: el Componente Estratégico y el Componente Financiero, el primero contiene los objetivos metas y estrategias que desarrollarán las políticas públicas sectoriales de acuerdo a las competencias municipales y el segundo componente contendrá el plan de inversiones y la proyección de los recursos disponibles para la ejecución de los programas del Plan. En el esquema se visualiza el proceso.

Para desarrollar el componente estratégico en la construcción del plan de desarrollo “Dios y Pueblo un Gobierno Seguro”, fue necesario emprender acciones enfocadas a la consecución de la información que permitiera establecer con claridad la situación actual de Barranca de Upía, en esta búsqueda se considero de vital importancia recurrir a los fundamentos de la democracia participativa involucrando a la comunidad en el proceso, por medio de la realización de Encuentros Ciudadanos, denominados en esta ocasión “Comités comunales de planeación y proyección municipal”, para ello el equipo de trabajo organizó cinco espacios de reunión en diferentes veredas y en el casco urbano, con el fin de escuchar a todos.

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concertó sus necesidades más sentidas y logró precisar prioridades de acuerdo a los problemas transversales encontrados. Gracias a los comités comunales de planeación y proyección municipal la administración tuvo la oportunidad de acercarse a la comunidad y la comunidad tuvo la oportunidad de enriquecer con sus aportes el presente diagnóstico y el contenido del plan de desarrollo, es así que se construye paso a paso Un Gobierno Seguro.

Partiendo de la idea del buen uso de las fuentes de información en la elaboración de éste diagnóstico, también se acudió al recurso escrito y estadístico existente sobre Barranca, se revisó y analizó Planes y políticas sectoriales a nivel Departamental, Informes estadísticos del comportamiento municipal y sectorial en el Meta, diagnósticos y documentos municipales, sin dejar de lado las fuentes básicas como el DANE-Departamento Administrativo Nacional de Estadística-, el DNP –Departamento Nacional de Planeación-, la Federación Nacional de Municipios, el OTEAR–Observatorio de la tierra, el espacio y el ambiente regional- de la Orinoquía y SISBEN – Sistema de Identificación de potenciales Beneficiarios de programas sociales-.

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así, en insumo del contenido del presente Plan de desarrollo. Ver Anexo DOFA Barranca de Upía.

PRINCIPIOS RECTORES

Los Principios Rectores son aquellas características esenciales que deben guiar un proceso de planificación, en la formulación del Plan de Desarrollo Dios y Pueblo – Un Gobierno Seguro, tenemos en cuenta los siguientes:

Prospectiva. Contribuye al proceso de planeación en la exploración de

alternativas de futuro o escenarios posibles y probables que las entidades territoriales pueden llegar a construir. Así mismo, orienta los objetivos y estrategias contempladas en el plan de desarrollo, para el logro del escenario, apuesta o visión de futuro deseada por los actores sociales e instituciones públicas y privadas como agentes constructores del desarrollo.

Integralidad. El ejercicio de la planificación implica interrelacionar las

dimensiones ambiental, económica, tecnológica, social, cultural y político-institucional de la entidad territorial en un contexto regional, nacional e internacional para que la propuesta de desarrollo tenga una proyección mayor, y logre ofrecer mejores oportunidades de bienestar a los ciudadanos.

Optimización de procesos y eficiencia en la asignación de recursos. La

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Articulación interinstitucional. El Estado colombiano es uno solo, y por

eso es necesario que el Gobierno, en sus diferentes niveles, planifique de manera armonizada y acorde con las competencias, para alcanzar los objetivos de desarrollo comunes, de tal manera que se generen sinergias tanto para no duplicar esfuerzos como para buscar la orientación de las acciones y metas en la misma dirección.

Equidad. El proceso de planificación del desarrollo debe promover una justa

distribución espacial y social del ingreso e igualdad en el acceso a las oportunidades, de manera tal que se garanticen mejores condiciones de vida a toda la población.

Asociatividad territorial. La planificación debe superar el ámbito de la

jurisdicción, propiciando alianzas entre entidades territoriales vecinas para superar limitaciones –físicas, técnicas, de recurso humano y financieras– y aprovechar tanto las potencialidades como las economías de escala para concretar sus objetivos de desarrollo.

Flexibilidad. La planificación es un proceso dinámico y, por lo tanto, debe

ser revisado y ajustado permanentemente a la luz de las condiciones cambiantes de la normativa, los direccionamientos de políticas e incluso por causas ajenas a la voluntad, como es el caso de los desastres por condiciones climáticas.

Evaluación. La planificación al ser un proceso que guía el desarrollo y la

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información confiable y oportuna. Para ello, debe incluir metas claras e indicadores.

Participación efectiva y concertación. El proceso de planificación debe

brindar la posibilidad real de intervención a todos quienes representan grupos de interés, considerar las opiniones e intereses de los diferentes actores con el fin de priorizar problemas y acciones y lograr el máximo nivel de beneficio social posible. Debe permitir llegar a acuerdos, definir propósitos, objetivos y metas compartidas, conforme con la visión de futuro concertada. La participación ciudadana adquiere un mayor desarrollo cuando el acceso a la información y las acciones de gobierno logran conciliar el interés colectivo.

PRINCIPALES ENFOQUES

El desarrollo de la formulación del Plan de Desarrollo, se consolidó con la recomendación de las autoridades en materia de planeación de tener en cuenta cuatro enfoques sustanciales:

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM

Esquema Visión Colombia II Centenario 2019

El Plan de desarrollo Nacional 2006-1010 y,

La proyección a través de metas e indicadores de resultados.

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entidad territorial no solo en materia de planeación y proyección sino como una guía para el desarrollo integral, participativo, equitativo, competitivo, viable, sostenible y a la vanguardia de su propio entorno y del contexto nacional, estos enfoques se reúnen en lineamientos para:

El desarrollo de la infancia y la adolescencia

Un enfoque hacia la equidad de género

Visones y Agendas para desarrollo económico y social

Medio ambiente sostenible

La profundización de la Descentralización Administrativa

Concretándose, estos en los siguientes enfoques:

El enfoque poblacional y ciclo vital.

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El enfoque de garantía de derechos.

Colombia es un Estado Social de Derecho. La Constitución Política de 1991 consolidó y profundizó los conceptos de derechos sociales, políticos, civiles, económicos y culturales, en ese orden de ideas, gestionar lo público desde un enfoque de garantía de derechos es partir del reconocimiento de la persona como titular de derechos, como centro del proceso de desarrollo, que integra los estándares y principios de los derechos humanos – universalidad, exigibilidad, integralidad y participación–, y está dirigido operacionalmente a desarrollar las capacidades de los ciudadanas y ciudadanos, para que conociéndolos, cuenten con las condiciones para ejercerlos.

Mediante este enfoque se busca implementar la normativa, teniendo en cuenta el ciclo de vida, la garantía y el restablecimiento de derechos.

El enfoque de género.

El enfoque de género considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se les asignan.

El enfoque territorial.

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los elementos geográficos y naturales, agregándoles valor y transformándolos en bienes y servicios públicos y privados.

Desde el punto de vista de la planificación y la gestión de las políticas públicas, implica reconocer por lo menos cinco elementos: (1) el territorio es producto de una construcción social; (2) la planificación, las políticas y las acciones tienen una incidencia en el territorio y sus habitantes, como agentes del desarrollo; (3) las políticas públicas deben estar siempre contextualizadas mundial, nacional, regional y localmente para crear ventajas competitivas y reducir los riesgos e impactos de situaciones adversas; (4) destacar el papel de la cooperación entre agentes públicos y privados, nacionales y locales, como elemento fundamental para la gestión del desarrollo; y (5) la importancia del papel del Estado, especialmente en lo relativo a la provisión de bienes públicos, la dirección y la regulación de la economía, junto con construcción de la democracia y la institucionalidad.

El enfoque hacia la infancia y la adolescencia.

El código de la infancia y la adolescencia se enmarca en la perspectiva de “los Derechos Humanos” y tiene como escenario básico al municipio, que es el epicentro de la vida y desarrollo a los niños y adolescentes. El enfoque se aplica a través de una Política Pública Municipal de Infancia y Adolescencia que debe ser plasmada en el Plan de Desarrollo a través de las acciones y responsabilidades para el logro de los objetivos.

El enfoque de la descentralización administrativa.

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de la descentralización administrativa sustentada por el fortalecimiento de la gestión pública territorial a través de cuatro ejes:

El proceso de descentralización administrativa;

Desarrollo institucional a través del mejoramiento organizacional y capacidad de gestión;

Del desarrollo sectorial a través del mejoramiento de los servicios públicos; y

Del desarrollo social en los ámbitos participativo, económico, productivo y de la economía solidaria.

El enfoque hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM-.

Desde el año 2000, la humanidad a través de la Organización para las Naciones Unidas ONU se trazó los ocho “Objetivos de Desarrollo del Milenio”. La Declaración del Milenio estableció el año 2015 como la fecha meta para alcanzar la mayoría de los ODM.

Los ODM constituyen un medio por el que los países en vías de desarrollo y sus asociados en temas de desarrollo pueden evaluar su capacidad para trabajar conjuntamente en la consecución de importantes objetivos dentro de áreas fundamentales.

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vías de desarrollo, lo que constituye un prerrequisito para alcanzar el resto de Objetivos y mejorar el bienestar de los habitantes más pobres del planeta.

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DIAGNÓSTICO

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CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL MUNICIPIO

En la elaboración del diagnostico de la situación actual del municipio se tuvo en cuenta el informe de gestión año 2007, la información recopilada a través del SISBEN, DANE, talleres de concertación y mesas de trabajo realizadas con las comunidades de los diferentes sectores del municipio.

GENERALIDADES

El municipio de Barranca de Upía está ubicado al noreste del departamento del Meta, en las coordenadas 4º 26´ 8” latitud norte y 72º 56´ 0” longitud Oeste, en el piedemonte de la cordillera oriental, distante a 107 Km. de la capital Villavicencio, por la vía Marginal del llano y a 197 Km. De Bogotá. Actualmente para efectos de planificación territorial hace parte de la subregión Altillanura junto con los municipio de Cabuyaro, Puerto López y Puerto Gaitán.

En l961 mediante ordenanza No 21 Bis, Barranca de Upía fue creada como Inspección Departamental de Policía perteneciente a la jurisdicción de Cumaral, y sólo hasta 1990 fue erigido a la categoría de Municipio mediante Ordenanza N. 05 del 16 de Octubre, de tal manera fue desagregado del municipio de Cumaral. .

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Guaicaramo. El clima es cálido y húmedo con temperaturas que van desde 25° C a 31° C.

Según datos del IGAC –Instituto Geográfico Agustín Codazzi- el municipio de Barranca de Upía, tiene un área de 415,38 km2, de las cuales 74,078 hectáreas corresponden al perímetro urbano y 41.464,9450 hectáreas corresponden al sector rural.

TABLA No 1 DIVISIÓN POLÍTICA DEL MUNICIPIO

CENTROS POBLADOS VEREDAS BARRIOS CASCO URBANO

San Ignacio Algarrobo El Centro

El Hijoa El Encanto Pueblo Nuevo

El Encanto – Guaicaramo Las Moras Las Ferias

Pavitos La Libertad 1ª etapa

Carutal La Libertad 2ª etapa

El Hijoa El Prado

San Ignacio Fuente. Secretaria de Planeación municipal.

Límites del municipio

Por el Norte: San Luis de Gaceno-Boyacá y Sabanalarga –Casanare Por el Sur: Municipio de Cabuyaro-Meta.

Por el Oriente: Municipio de Villanueva y el río Upía. Por el Occidente: Municipio de Paratebueno

DEMOGRAFÍA

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los últimos 10 años han llegado al municipio bastantes personas atraídas por la generación de empleo de los cultivos de palma de aceite.

Según datos del DANE, Censo 2005 la población total de Barranca de Upía es de 3.419 habitantes, distribuidos en 2.406 habitantes ubicados en el casco urbano y 1.013 habitantes en la zona rural del municipio.

Fuente: Censo 2005 DANE.

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TABLA No 2 COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN

Total población 4.158 100%

Total mujeres 2.044 49,16%

total hombres 2.114 50,84%

mujeres embarazadas 59 1,42%

total discapacitados 43 1,03%

mujeres discapacitadas 15 0,36%

hombres discapacitados 38 0,91%

Fuente: Censo 2005 DANE.

TABLA No 3. POBLACIÓN POR RANGO DE EDAD

Rango de

Edad Cantidad de hombres Cantidad de mujeres Total Porcentaje %

0 a 5 años 253 293 546 13,13% 6 a 10 años 277 281 558 13,42% 11 a 15 años 281 230 511 12,29% 16 a 20 años 186 235 421 10,13% 21 a 25 años 178 176 354 8,51% 26 a 30 años 139 148 287 6,90% 31 a 35 años 149 146 295 7,09% 36 a 40 años 132 133 265 6,37% 41 a 45 años 131 98 229 5,51% 46 a 50 años 95 73 168 4,04% 51 a 55 años 72 59 131 3,15% 56 a 60 años 60 52 112 2,69% 61 a 65 años 43 34 77 1,85% 66 a 70 años 54 28 82 1,97% 71 a 75 años 30 25 55 1,32% 76 a 80 años 20 15 35 0,84% 81 a 85 años 11 11 22 0,53%

86 a 90 años 3 7 10 0,24%

Total Población 4.158 100,00%

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Generado por la consultoría. Fuente: Censo 2005 DANE.

La anterior gráfica muestra que la mayor cantidad de población se encuentra entre los 0 y 15 años, un 38.8% de la población total, mientras la menor cantidad de personas sólo un 6.75% tienen más de 61 años.

SITUACIÓN FINANCIERA

En este documento preliminar, exponemos un breve resumen del comportamiento financiero para le municipio de Barranca de Upía, en años anteriores, no obstante, más adelante en el Componente referente al Plan Financiero, expondremos un análisis financiero a profundidad.

ANALISIS PRESPUESTO DE RENTAS 2006.

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General de Participaciones en lo concerniente a la libre destinación, respetando lo preceptuado en el artículo 6 de la ley 617 de 2000.

Gráfico No 3

Fuente: Tesorería municipal Barranca de Upía

ANALISIS RECAUDO 2007

Gráfico No 4

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La anterior gráfica evidencia el esfuerzo emprendido por la Administración Municipal para mejorar sus ingresos tributarios, siendo el tributo de industria y comercio el que consiguió obtener un aumento en el recaudo, no presupuestado, pero bastante positivo, en la gráfica aparecen nuevos recaudos como el proveniente de sobretasa a la gasolina, el impuesto de transporte de hidrocarburos tuvo un comportamiento estable y positivo.

El municipio ha mejorado su esfuerzo fiscal, el ingreso proveniente del impuesto predial presentó una ejecución del 73.91%. El recaudo del impuesto de la sobretasa a la gasolina logro una ejecución del 105% con respecto a lo presupuestado hecho significativo que refleja principalmente que los procedimientos implementados por la administración fueron efectivos en el logro de esta meta.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

La Policía Nacional presento el siguiente informe sobre Seguridad y Convivencia Ciudadana.

2.004 2.005 2.006 2.007

HOMICIDIOS

TOTAL=10 CASOS: H (8) + M(2); VAF: 5 H. VACP: 1

H – 1M. VACCT: 2 H – 1

M

TOTAL=8 CASOS : H (8) + M (0);

VAF: 4 H. VACP: 1 H. VACCT: 2 H.

VPE: 1H.

TOTAL= 12 CASOS. : 10 H + 2 M;

VAF: 4 H. VACCT: 5H – 1 M

VPE: 1M. VPIM: 1H.

TOTAL= 15 CASOS H (15) + M(0);

VAF: 11 H. VACCT: 4

DENUNCIOS POR

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DENUNCIOS POR HURTO AGRAVADO

0 3 0 0

DENUNCIOS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

4 3 6 7

TASA DE

ACCIDENTALIDAD 3 2 1 1

POBLACION

DESPLAZADA Existe un consolidado a la fecha de 69 familias. Proporcionado por la Personería. En el año 2.007 el despacho ha recibido los denuncios en materia penal por delitos cometidos por adolescentes, unos se remiten por jurisdicción y competencia al doctor JULIO CESAR PARRA GONZALEZ (inspector de policía), Fiscal Local 16 de MEDINA y los demás a Dirección Seccional de Fiscalías.

Los mecanismos de resolución de conflictos empleados por algunos ciudadanos del MUNICPIO es acudir al despacho con el objeto de solucionarlos por medio de LA CONCILIACION, antes de denunciar ante la POLICIA.

Fuente: Policía nacional Barranca de Upía.

Convenciones

H: Hombre

M: Mujer

VAF: Violenta Arma de Fuego

VACCT: Violenta Accidente de Tránsito

VACP: Violenta Arma Corto Punzante VPIM: Violenta Por Inmersión VPE: Violenta por Establecer

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Las anteriores cifras demuestran que en general el municipio no presenta altos índices de violencia, sin embargo en el año 2006 hubo un gran ascenso en el número de casos registrados, cifra que disminuyo para 2007.

EDUCACIÓN

A continuación se referencian algunos datos estadísticos sobre educación que servirán para comparar los resultados obtenidos en el actual cuatrienio:

ESCOLARIDAD TOTAL URBANO RURAL

Nivel de deserción escolar 11,7% 11,1% 15,3%

Niños aprobados 77,1% 78,9% 66,5%

Porcentaje de niños reprobados 3,9% 4,2% 2,3%

Porcentaje niños trasladados 7,3% 5,8% 15,9%

Fuente: Ficha ciudadana. DNP2007

TOTAL ESTUDIANTES ZONA URBANA 1033

TOTAL ESTUDIANTES ZONA RURAL 176

TOTAL 2007 1209

Fuente: Ficha ciudadana. DNP2007