…”Hombre que elige su ruta tiene que andar su camino”.
SUPERVISIÓN Y MONITORÍA
EDUCATIVA
MODULOS
DE
APRENDIZAJE
Responsable: José A. Lastarria Zapata
Lima - 2008
FORMACION DOCENTE, MEJORA DE LA GESTION
EDUCATIVA Y DOTACIÓN DE RECURSOS EN LOS
CENTROS EDUCATIVOS PÚBLICOS DEL CONO ESTE DE
PRESENTACIÓN
El presente documento constituye una ventana significativa del aprender, que el Centro de Servicios Educativos de la Universidad Católica Sedes Sapientiae pone a disposición de los aprendices docentes para la generación de una Escuela que aprende y que piensa.
De nada vale el esfuerzo en su elaboración, si quienes lo reciben lo guardan para el próximo verano; y, ya amarillento lo quieran tomar cuando ya el tiempo irrecuperable de la vida, pasó.
Léanlo amigos, estúdienlo y aplíquenlo en su quehacer educativo. Los temas abordados se refieren a la significación de la supervisión y el monitoreo en el desarrollo de las organizaciones educativas; asimismo, se adjunta documentos técnico pedagógicos estructurados por los señores directores de las UGELs Nº 02 y 04 en eventos de actualización.
El documento ha sido estructurado en cuatro módulos: Los dos primeros se refieren a la supervisión educativa; el tercero, desarrolla el Monitoreo en la escuela y el cuarto, las Herramientas de la supervisión. Cada módulo tiene su parte aplicativa que les permitirá reforzar lo aprendido.
Muchas gracias por leerlo y hacerlo suyo.
TABLA DE CONTENIDOS MODULARES
OBJETIVOS GENERALES.
1. Conceptualizar y significar la importancia de la Supervisión educativa y la monitoría en el desarrollo de la educación.
2. Diseñar, elaborar y aplicar herramientas de supervisión y monitoría que permitan potenciar el proceso educativo.
MODULOS DE APRENDIZAJE.
MODULO 1. Supervisión Educativa I
Concepto de supervisión educativa.
Campos de la supervisión.
Objeto de la Supervisión Aplicativos.
MODULO 2. Supervisión Educativa II
Objetivos de la Supervisión.
Características de la Supervisión.
Principios de la Supervisión.
Estilos de Supervisión. Aplicativos.
MODULO 3. La Monitoría en Educación.
El monitoreo en la organización educativa.
Objetivos del monitoreo.
Propósitos del monitoreo.
Elementos del monitoreo.
Características.
Tipos y etapas. Aplicativos.
MODULO 4. Herramientas para la supervisión y el monitoreo educacional.
Planificación.
Herramientas.
MODULO Nº 01
Supervisión educativa
I
• Conceptualización.
• Campos.
• Objeto.
¿
Qué entendemos por Supervisión Educativa?
La tarea supervisora constituye un proceso que implica, en principio, un examen, un
análisis, una valoración cuidadosa y objetiva de la prestación del servicio que se oferta para
que con base en sus resultados se promuevan las actividades de aprendizaje y enseñanza
necesarias para cumplir con éxito la tarea escolar.
Es frecuente escuchar a los docentes con quejas como "En mi escuela no hay supervisión", "No me gusta que me supervisen", "La supervisión es puro papeleo", "Cuando me supervisan sólo se resaltan los aspectos negativos no se me orienta"... Estas y otras expresiones revelan en cierto modo la ignorancia, los prejuicios, la confusión ocasionada por el desconocimiento del propósito primordial de la supervisión educativa.
Etimológicamente el término supervisión deriva de los vocablos latinos "super" sobre y "visum" ver, lo que significa, "ver sobre, revisar, vigilar".
Existen innumerables definiciones y opiniones sobre supervisión educativa, pero todas coinciden en considerarla como el eje que impulsa las acciones de mejoramiento y
perfeccionismo del currículo; su papel fundamental es el de determinar situaciones,
descubrirlas y emitir juicios sobre cómo debe procederse en cada caso, mejor dicho es el
mejoramiento de la instrucción, la evaluación del docente, el liderazgo del currículum y la
administración escolar.
Veamos que dicen algunos maestros:
• Luis Arturo Lemus: "Supervisión quiere decir coordinar, estimular y dirigir el desenvolvimiento de los profesores, para que por medio de ellos, se estimule a cada
individuo a través del ejercicio de su talento hacia la más completa y más inteligente participación en la sociedad a la cual pertenece".
“…la supervisión deberá entenderse como los esfuerzos llevados a cabo por la escuela con el objeto de llevar a los maestros y demás personas que tienen a su cargo el
desarrollo y la conducción del proceso educativo a ejercer un liderazgo que tienda al perfeccionamiento del mismo”.
“La supervisión escolar es la expresión máxima del liderazgo educacional en acción. La Supervisión Escolar apunta al mejoramiento del proceso de enseñanza aprendizaje, para lo cual tiene que tomar encuentra toda la estructura teórica, material y humana de la escuela”.
• Anne Hick: "La supervisión escolar debe entenderse como orientación profesional y
asistencia dadas a personas competentes en materia de educación, cuando y donde
sean necesarias, tendientes al perfeccionamiento de la situación total de enseñanza -
aprendizaje"
• San H. Moorer: "En la educación moderna se utiliza el término supervisión para
describir las actividades que se ocupan principal y directamente del estudio y
mejoramiento de las condiciones que rodean el aprendizaje y la formación de alumnos
y maestros".
• Borton y Brueckner: "La supervisión moderna es un servicio técnico experto destinado
fundamentalmente a estudiar y mejorar cooperativamente todos los factores que
influyen en el crecimiento y desarrollo del niño”.
• Neagley y Evans: "La supervisión moderna es una acción positiva dinámica y
democrática que tiene por objeto mejorar la educación en el aula mediante el
perfeccionamiento continuo de todas las personas involucradas: el niño, el docente, el
supervisor, el administrador, el progenitor o cualquier otra persona legal".
• Florencio Chacón, (1969): "La supervisión docente es una actividad permanente que
tiene por objeto conocer como realizan los docentes la función educativa, para
ayudarlos y orientarlos en el trabajo; estimular a los educadores cuando lo hacen bien y
muestran experiencias que puedan aprender los demás; entrenarlos para que
interpreten y ejecuten las instrucciones que reciben; prepararlos para que acepten las
decisiones de sus superiores y, finalmente actualizarlos para que puedan adaptar su
comportamiento a los cambios del mundo moderno y la dinámica como éstos ocurren".
• Kimball Pilles: "La moderna supervisión es la colaboración en la creación de una mejor
situación de aprendizaje".
• El artículo 2º del DS Nº 50-82-ED señala que: “El servicio de Supervisión Educativa
está destinado al mejoramiento de la calidad y eficiencia de la educación mediante el
asesoramiento, la promoción y la evaluación del proceso educativo y de su
administración. Se ofrece en forma permanente y organizada conformando un
Como se ha podido observar, son variados los conceptos que en cuanto a supervisión
educativa se han emitido, que las acepciones varían en atención a la dinámica del hecho
educativo y las corrientes pedagógicas en boga, pero en lo que todos coinciden es en
considerar a la supervisión como una actividad dinámica, que está por encima del proceso, que con la participación de los distintos elementos y actores que en él intervienen, la utilización
racional de los factores que hacen posible su realización, nos conduzcan a determinar las
bondades o los defectos de un contenido curricular, a descubrir las irregularidades, a demandar
el cambio necesario para rectificar en aras de una educación de mejor calidad. Que su acción
no se limite únicamente a verificar el cumplimiento de las leyes, reglamentos, calendario cívico
- escolar, comportamiento y asistencia de los docentes, sino que al mismo tiempo esté al
servicio del individuo para ayudarlo a superarse. Que se entienda que todos cuantos participen
en el proceso educativo: estudiantes, docentes, supervisores, administradores... en una u otra
forma son personas de valía, con capacidades y talentos singulares y que corresponde a la
supervisión reconocer el valor intrínsico de cada persona a objeto de que se realice al máximo
el potencial de todos.
Hasta aquí es interesante destacar que:
Supervisión no es una actividad de fiscalización y marcada autoridad sobre el personal
supervisado, es un proceso único e integral, cuya acción va dirigida a asesorar, ayudar, apoyar
a compartir, a contribuir para que el docente en servicio progrese en su propia formación y en
el mejor desempeño de la práxis pedagógica que le faciliten el desarrollo de los aprendizajes y
el logro de los objetivos educacionales. El progresar y hacer progresar, es una acción
permanente orientada para conocer, investigar, asesorar, estimular, dar y difundir lo que los
demás están en capacidad de ofrecer y fundamentalmente es un servicio público, útil, un
proceso democrático donde un grupo de individuos trabajan mancomunadamente en pos de la
construcción y logro de metas.
Supervisión, es un conjunto organizado de principios, métodos y técnicas que tienden
al mejoramiento del proceso aprendizaje – enseñanza.
Repensando la supervisión educativa…
A partir de la Ley General de Educación Nº 28044, no existe ninguna norma general ni específica sobre Supervisión Educativa; tampoco, un artículo dentro de las normas educativas y legales que deje sin efecto el DS Nº 50-82-ED – Reglamento del Sistema de Supervisión
Educativa - , lo que significaría que está vigente y cuando se habla de supervisión en educación, esta norma es el basamento legal.
Veamos que es lo único que dice la Ley 28044 en el literal j) del artículo 21º al referirse a las funciones del Estado: “Supervisar y evaluar las acciones de educación, cultura y recreación a nivel nacional, regional y local”.
El DS Nº 09-2005-ED – Reglamento de la Gestión del Sistema Educativo – Funciones del Director – literal a) del artículo 09º:” Planificar, organizar, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar el servicio educativo”. El literal c) del artículo 46 – Funciones de la UGEL – “Regular y
supervisar las actividades y servicios que brindan las Instituciones Educativas, preservando su autonomía institucional”.
El DS Nº 006-2006-ED – Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación – Funciones de la Dirección de Investigación, Supervisión y Documentación Educativa. Tiene entre otras, como una tarea primordial…realizar…supervisión educacional para el desarrollo de la calidad del Sistema Educativo y se señalan como funciones de esta Dirección en materia de supervisión las siguientes:
j. Supervisar y evaluar las investigaciones e innovaciones en coordinación con las
Instancias de Gestión Educativa Descentralizada.
k. Proponer lineamientos, acciones de política y un programa nacional en materia de
Supervisión Educacional.
l. Normar, orientar y coordinar las acciones y actividades de Supervisión Educacional.
m. Evaluar el cumplimiento de las políticas y de las normas de Supervisión Educacional.
n. Formular, experimentar, validar y asesorar en materia de Supervisión Educacional.
o. Promover, impulsar, y realizar investigaciones para el mejor desarrollo de la
Supervisión Educacional.
Con estos conceptos que diseñan tareas y funciones de la supervisión y tomando el artículo 2º y 13º de la Ley General de Educación, podemos intentar definir la Supervisión Educativa, a partir de las siguientes precisiones:
• La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza, esto implica que en la supervisión tenemos que tener en cuenta al que aprende y al que enseña, como protagonistas, y los elementos de este proceso, qué se enseña y aprende, cómo se aprende, dónde se aprende y enseña, con qué se aprende, cuándo y cómo nos damos cuenta que hemos aprendido.
formación; para lo cual prestará el asesoramiento pertinente y oportuno al maestro que le permita alcanzar la calidad de la educación.
• La calidad de la educación, señala el artículo 13 de la LGE “es el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”.
• El nivel óptimo de formación se logra cuando el alumno aprende, se educa y se realiza.
• Las tareas de la educación para el presente siglo son: 1) Formar al hombre.
2) Formar al ciudadano. 3) Prepararlo para el trabajo.
¿Será esto la supervisión Educativa?
SUPERVI SION EDUCATI VA
Es un subsistema regulador y retroalimentador del SE.
INSTITUCIONAL: Procesos de Planificación y Organización. Aliados. PEDAGÓGICO: Proceso
Educativo (AE)
1. Asesoramiento Técnico-Pedagógico.
2. Mejoramiento de la calidad y eficiencia de la Educación.
3. Facilita el logro de aprendizajes significativos y sostenidos. Es un servicio integral e
integrado del Proceso Educativo
ADMINISTRATIVO: Recursos financieros – Potencial humano.
1. Formación integral de la persona humana.
2. Desarrollo de sus potencialidades. TAREAS
CAM POS
Campos de la Supervisión Educativa.
Cuando nos preguntamos sobre los campos de la supervisión educativa, la respuesta inmediata es: el proceso de aprendizaje y enseñanza; sin embargo, no es así. La supervisión, tiene que comprender todo el hecho educativo, desde su planificación hasta su evaluación; así como a todos los componentes y actores educativos, incluida la escuela y la comunidad.
Si entendemos la gestión educativa como el proceso de hilvanar y entretejer el quehacer en la escuela, los campos de la supervisión son tres: Pedagógico, Institucional y Administrativo.
Y si el quehacer de la escuela, lo circunscribimos en el proceso educativo, los campos son cuatro: Alumno, Profesor, Escuela y Comunidad.
Veamos el siguiente esquema:
SUPERVISIÓN EDUCATIVA
GESTION PROCESO
EDUCATIVO
COMUNIDAD ESCUELA
PROFESOR/A ALUMNO/A
PEDAGÓGICA
ADMIJISTRATIVA
OBJ. EDUCACIONALES CALIDAD EDUCATIVA
¿Cuál es el objeto de la supervisión educativa?
La supervisión educativa tiene como objeto la optimización del funcionamiento de las organizaciones educativas, lo que le permitirá, de acuerdo a lo señalado en la Ley General de Educación:
a. Facilitar a la educación el logro de sus fines planteados en los literales a) y b) del artículo 9º de la Ley Nº 28044 y en el art. 13 de la CPE.
b. Que las IIEE alcancen la calidad educativa, entendida como”… el nivel óptimo de formación que deben alcanzar las personas para enfrentar los retos del desarrollo humano, ejercer su ciudadanía y continuar aprendiendo durante toda la vida”. (Art. 13º - Ley Nº 28044)
c. Garantizar la aplicación del DCN. (RM Nº 0494-2007-ED)
Y…¿cuándo nos damos cuenta que estamos llegando a este
objeto?
Para “a”:
• La IE se dirige hacia su visión: ¿Cómo será mi escuela en el futuro, es decir al término de “x” años?; y desarrolla su misión, es decir su ahora.
• Desarrolla sus fines institucionales y educacionales. (Su propuesta pedagógica
y su propuesta de gestión).
PEDAGÓGICO
ADMINISTRATIVO
INSTITUCIONAL CAMPOS DE
Para “b”:
• Logra aprendizajes significativos y sostenidos.
• El alumno aprende, se educa y se realiza.
• Se hace hombre, ciudadano y un eficiente y eficaz trabajador.
Para “c”:
• La organización tiene su PCC.
Objeto de la Supervisión Educativa
Optimizar el funcionamiento de las organizaciones educativas.
- Calidad Educat. Art. 13º de la LGE Nº 28044. - Fines de la Educación – Lit. a)
y b) del Art. 9º - Ley Nº 28044. - Art. 13º de la Constitución Política del Estado.
Garantizar la aplicación del DCN. RM Nº 0494-2007-ED
- Visión y Misión de la Organización Educ. - Fines y objetivos Institucionales.
- Aprendizajes Significativos y sostenidos. - El educando: Aprende, se educa y se realiza. - Se hace hombre, Ciudadano y un eficiente y eficaz trabajador.
APLICATIVOS
Lectura
La Supervisión escolar como un proceso de gestión
institucional participativa, evaluación crítica e
investigación-acción.
De: Marco Iván Vallejo Martínez y Marco Iván Vallejo Corro.
L
a evaluación es una actividad implícita y obvia en la labor del inspector o supervisor escolar; sin embargo, ¿qué tipo de evaluación realiza?, ¿bajo los lineamientos de qué tipo de racionalidad?, ¿es consciente el supervisor de dicha racionalidad inmersa en su práctica?, ¿el tipo de evaluación que realizan los supervisores es la adecuada?, si no ¿cuál podría ser una alternativa? Es sobre estas cuestiones y en un intento de responder a ellas sobre lo cual girará la reflexión que en esta ocasión presentamos.Como punto de partida revisaremos críticamente la normatividad que rige la supervisión escolar y las principales características de la supervisión escolar que se practica cotidianamente.
Posteriormente, con el propósito de encontrar alternativas que reorienten la supervisión escolar a un proceso de evaluación más útil y de acuerdo con la propuesta pedagógica de la Modernización Educativa, abordaremos a escala internacional lo hecho al respecto en la reforma educativa española y a escala nacional lo referente al programa estatal de Aguascalientes.
Finalmente, bosquejaremos algunos lineamientos encaminados a elaborar una propuesta que reconceptualice y transforme la inspección escolar hacia un proceso de gestión institucional participativa, evaluación crítica e investigación–acción.
Crítica a la normatividad oficialmente establecida para realizar la supervisión escolar y su práctica cotidiana.
La supervisión escolar que actualmente se realiza en las escuelas de educación básica pretende realizarse bajo los lineamientos de Manuales de procedimientos y Normatividad oficialmente establecidos, los cuales se emitieron durante la década de los ochenta, sin que hasta la fecha se hayan reformado o actualizado, a pesar de la implantación del nuevo Modelo de la Modernización Educativa, lo que establece contradicciones entre los fundamentos teóricos de la mencionada normatividad, la práctica educativa de los supervisores y los nuevos enfoques pedagógicos.
Bajo los lineamientos de la normatividad oficial, la supervisión escolar tiene como propósito prioritario observar el cumplimiento de la reglamentación administrativa oficial y verificar el correcto desempeño de las labores docentes; de esta manera en la práctica el supervisor escolar se instituye como un experto, ubicado jerárquicamente en la parte superior de la estructura operativa del subsistema, supuestamente más conocedor de la problemática de las escuelas que quienes la viven propiamente. Esta posición jerárquica se manifiesta al definirlo como un agente capaz de emitir juicios de valor sobre las prácticas cotidianas de un plantel, con base en la "calidad" de formas y documentos administrativamente requisitados.
Otro punto que resaltamos es que la normatividad establece que el supervisor escolar debe ser un medio de comunicación entre las autoridades educativas y las escuelas, pero es necesario señalar que en la realidad casi siempre el supervisor funge sólo como vía de información del centro a la periferia.
ser al revés, dado que el propósito fundamental del subsistema es la educación y por tanto el aparato administrativo, se debería subordinar a éste y no al contrario, como desgraciadamente sucede.
En cuanto a los instrumentos para llevar a cabo la supervisión, a manera de ejemplo tomamos el cuestionario que se recomienda para la "supervisión" de la planeación y evaluación en el aula. Consideramos que es un instrumento prácticamente obsoleto ya que de las diecinueve preguntas que contiene, sólo dos pueden considerarse abiertas, mientras las demás son categóricamente cerradas con la respuesta opcional de sí o no, lo que conlleva a que las respuestas "correctas" sean obvias y no se ahonde en cuestiones que puedan evidenciar realmente la práctica docente de los cuestionados. Por ejemplo se pregunta: ¿elabora plan de clases? - sí o no; ¿por qué no?, si contesta que sí, que es lo más predecible, ya no se profundiza, dejando de lado cuestionamientos como: ¿qué uso le da al plan de clases?, ¿con base en qué criterios lo elabora?, etcétera.
Aun cuando algunos supervisores en esfuerzos voluntariosos e individuales se han dado a la tarea de tratar de elaborar mejores instrumentos de evaluación, no se logra de acuerdo a nuestro criterio, debido a que se sigue partiendo de un tipo de "racionalidad conductista y tecnocrática" 2, más preocupada por evaluar los resultados del proceso que por evaluar el proceso mismo y en lugar de crear los instrumentos más eficaces para evaluar, más bien "miden" dichos resultados.
En los planteamientos analizados subyacen elementos que definen a la actual supervisión escolar como un instrumento de fiscalización y control institucional, mediante el establecimiento de puntajes y sanciones y/o reconocimientos, esto es palpable en la sola connotación de "inspector", como oficialmente se denomina el cargo.
Con base en las reflexiones anteriores, nos atrevemos a afirmar que existe incongruencia entre las concepciones de lo que es la supervisión o inspección general, y las acciones que se priorizan en su operación; mientras los lineamientos manifiestan que la inspección debe ser "entendida como base fundamental para encontrar las mejores alternativas de solución y los medios óptimos para subsanar las deficiencias detectadas en un marco de labor constructiva" 3, la labor cotidiana de los supervisores escolares se centra en verificar que se cumpla con los requerimientos administrativos de la dirección central y en servir como medio de información de dicha dirección.
Otras formas de conceptualizar la supervisión escolar
Las preocupaciones en torno a la supervisión escolar se han comenzado a manifestar, en una escala internacional, desde por lo menos una década atrás; en el caso específico de España, la Ley de Educación se pronuncia por un modelo de gestión participativa incluyendo a la supervisión escolar4. De acuerdo con esto, el supervisor deberá dejar su posición fiscalizadora, de experto, de asesor orientador y convertirse en un gestor que motive a la planeación y evaluación participativa de la labor educativa. A este respecto Roberto Pascual Pacheco5 hace un análisis de lo que esta propuesta implica; comienza por aclarar que el primer problema está en las diferencias de concepción de lo que es la "participación" y de cómo se pone en práctica, señala que la participación no se consigue con cambios de estructura, sino que es un modo de vivir, es decir, una cuestión de orden cultural, "la cultura de participación" donde está presente la forma de concebir y valorar las relaciones interpersonales, la comunidad, el grupo y los problemas.
A escala nacional, la producción documental sobre supervisión escolar es mínima, por ello es probable que las acciones dentro del programa estatal de Aguascalientes sean la única referencia empírica ubicada en el nivel de educación básica, cercana y actual.
En esta propuesta se plantea el desarrollo de un nuevo modelo de supervisión escolar, que consiste en "transitar de un ejercicio de la supervisión escolar individual y aislado, a uno colectivo y colegiado" 7, es decir, consolidar equipos de supervisión de los diferentes niveles de educación básica, agrupados en una sola zona escolar.
Las iniciativas anteriores invitan a cuestionar por qué en Jalisco los lineamientos para el trabajo de supervisión escolar no han sido reestructurados, a pesar de las transformaciones que a partir de la reforma de la Modernización Educativa ha tenido el Sistema de Educación Básica, el hecho es la urgencia de reconceptualizar la supervisión escolar con base en los cuestionamientos que a su práctica actual se le planteen, y por tanto actualizar la normatividad respectiva.
Hacia la reconceptualización de la supervisión escolar (propuesta)
Debido a la problemática expuesta, creemos necesario que se cuestione la concepción actual de supervisión escolar, sus fines y sus estrategias, con la intención de transformar a la supervisión escolar en un proceso de construcción constante, que reconceptualice su función y aspire a comprender e incidir positivamente en su quehacer cotidiano, y en las prácticas educativas de los planteles, dado que, como señala Morin, "en educación, eso que estamos haciendo cotidianamente, en nuestro trabajo, es lo significativo" 8.
En este sentido, proponemos encaminar la supervisión escolar hacia una labor de gestión institucional participativa y evaluación crítica enmarcadas en proyectos de investigación-acción, conceptos que desarrollamos a continuación.
La supervisión escolar como un proceso de gestión institucional participativa
La gestión escolar por la que pugnamos, es un proceso mediante el cual se motiva a participar responsable y conscientemente a los principales implicados en la labor educativa, para tomar decisiones que incidan positivamente en la calidad de los servicios que el plantel ofrece. Esto implica rescatar la operatividad de los órganos escolares más importantes, como las academias y los Consejos Consultivos escolares y de ser necesario construir órganos nuevos, más dinámicos y completos, foros donde los participantes puedan expresarse libremente y donde se intercambien experiencias con la finalidad de mejorar el desempeño profesional de los implicados, en bien de la labor de la institución.
Enmarcado en el tipo de gestión por el cual se pronuncia, el supervisor tendría que dejar su posición de control administrativo y adoptar junto con el director de la escuela una función organizadora y coordinadora de trabajo escolar, entendiendo la acción de organizar como "dirigir los esfuerzos dispersos de todas las personas que constituyen un grupo de trabajo hacia la realización de los objetivos fijados en la fase de planificación" 9.
La dirección que implica organizar, se deberá sustentar en un liderazgo cuyo objetivo primordial sea el interés común de la comunidad escolar.
Por otra parte, coordinar, desde esta postura, se equipara con la "sincronización y unificación de acciones de un grupo de personas" 10.
En este sentido, el trabajo coordinado se traducirá en la organización armoniosa, ensamblada e integrada de las actividades de la organización en pro de un objetivo común, en pocas palabras, la coordinación es la organización en acción.
Se debe rescatar la función práctica y positiva del proceso de "supervisión", definiéndolo como el seguimiento de las acciones efectuadas durante la ejecución de un proyecto. Mediante la supervisión se podrán detectar las fallas de la organización, establecer las correcciones necesarias y tomar las decisiones pertinentes exigidas por la nueva situación.
Sin embargo, estas decisiones no deben ser tomadas unilateralmente, sino que desde la conformación del proyecto se deberá pugnar siempre por la participación de todos los directamente afectados, es decir, se requerirá llevar a cabo una "planeación participativa".
Ahora bien, algunas experiencias concretas en el intento de llevar a cabo este tipo de organización, basada en la labor participativa, han enfrentado serias dificultades y aun fracasado debido a la falta de una sólida conciencia y responsabilidad de los participantes; por ello, los órganos directivos de la institución deberán pugnar, primero, por promover una cultura de participación.
psicológicas para su éxito, las dificultades que hay que vencer, lo que exige de los participantes, y en general, el mapa conceptual y teórico de la participación.
Un segundo paso del proceso educativo deberá consistir en la socialización de los valores comunes de la comunidad educativa, a través de convivencias en las que se trate, se discuta e intercambien los puntos de vista, sentimientos y vivencias sobre los propósitos comunes; para tales efectos, como ya se había señalado, podrían servir las academias y el Consejo Técnico escolar. Este proceso de educación en pro de una cultura participativa, compete prioritariamente a la estructura directiva de las escuelas, ésta sería una de las primeras líneas de trabajo para la labor de gestión del supervisor.
La supervisión escolar como un proceso de evaluación crítica
Si bien es cierto que entre las labores del supervisor escolar debe de figurar la de la evaluación del funcionamiento de las escuelas y por ende de la calidad del servicio educativo que prestan, esta evaluación no debe ser entendida en términos de pretender "medir" el rendimiento de directivos y maestros, sino como un proceso en el que se tienen que tomar en consideración los múltiples factores que convergen en el fenómeno educativo; en este sentido, se tienen que reconsiderar los fines que la evaluación pretende como parte de la labor de la supervisión escolar. En la actualidad, la supervisión recurre a la evaluación, o mejor dicho, a la calificación, más como a un medio de control sobre los directivos y docentes, que como un proceso cualitativo que permita evidenciar y comprender cómo se lleva a cabo la labor educativa en los planteles y por qué, convirtiéndolo en un momento propicio para reorientar el trabajo en pro de mejorar.
Retomando la naturaleza participativa sobre la que ya tratamos como elemento importante del quehacer educativo, se deriva lógicamente que el proceso de evaluación visto desde esta perspectiva "es el interjuego de la evaluación individual y la evaluación grupal" 12; es un proceso que permite al participante reflexionar sobre su propio quehacer para confrontarlo con los demás miembros del grupo. De esta manera se tendería a propiciar en el sujeto la autoconciencia de su labor. Así pues, la evaluación participante permitiría que el individuo y el grupo reflexionen sobre lo que se alcanzó en un ciclo y lo que no se pudo lograr, así como las causas que puedan explicar esta situación y, sobre todo, qué se puede hacer para lo futuro. Es importante volver a resaltar el valor educativo que tiene este tipo de actividades, dado que en la medida que se lleven a cabo, los participantes estarán en posibilidades de integrarse responsable y conscientemente a la labor conjunta.
La supervisión escolar como un proceso de investigación-acción
El objetivo fundamental de la investigación-acción13 consiste en mejorar la práctica en vez de generar conocimientos meramente teóricos y, en todo caso, propicie la construcción de conocimientos prácticos y aplicables, de esta forma la producción y utilización del conocimiento se subordina a este objetivo fundamental y está condicionado por él.
En el campo de la educación, la expresión investigación-acción fue utilizada por primera vez por algunos investigadores educativos del Reino Unido para organizar un paradigma alternativo de investigación educativa que apoyara la reflexión ética en el dominio de la práctica, es decir, la reflexión simultánea sobre la relación entre procesos y productos en circunstancias concretas en una sola expresión "práctica reflexiva". En este sentido, utilizar la investigación-acción como recurso de la supervisión escolar tiene como una de sus intenciones revalorar los procesos educativos y no centrarse sólo en los resultados como muchas veces se hace en la actual práctica cotidiana.
En conclusión, es reconocido que en la actualidad, en la mayoría de los casos, la supervisión escolar es principalmente una actividad administrativa, que en el mejor de los casos responde a un modelo de evaluación eficientista conductista, cuando no a una práctica meramente tradicionalista y empírica, sin incidencia real en la labor educativa de los planteles. Ahora bien, esta situación no es exclusiva de un subsistema, sino que este sentir se ha manifestado o se manifiesta en todos los subsistemas de educación básica a escala nacional, así como en otros sistemas educativos a escala internacional, y existen propuestas concretas y muy elaboradas tendientes a resolver esta problemática, por lo que, rescatando los elementos teóricos y experiencias de estas iniciativas, se hace urgente y necesario reconceptualizar la función y las acciones de este agente educativo.
Esta reconceptualización debe estar encaminada de acuerdo con nuestro criterio, primeramente para tratar de comprender la problemática de las escuelas en toda su complejidad, a través de un proceso de evaluación crítica y participativa, que permita ir a la esencia del fenómeno educativo abordado, a la vez que concientiza a los principales responsables de la labor educativa (profesores, directivos y supervisores). En este sentido, una de las principales labores del supervisor debe estar encaminada a iniciar un proceso de gestión que motive y dé continuidad al proceso de evaluación señalado.
Determinar cómo lograr los propósitos propuestos finalmente se resolverá en la "práctica reflexiva", es decir, confrontándose directamente con los hechos concretos de la realidad que se presenta en una escuela en lo particular; para esto nos promulgamos a favor de llevar a cabo procesos de investigación-acción.
Por último, deseamos señalar que estamos conscientes de las enormes dificultades y resistencias que esta reorientación de la práctica de la supervisión escolar conlleva; quizás, si no es uno de los obstáculos más difíciles, sí de los primeros, es la necesidad de cambiar nuestros viejos esquemas de pensamiento, en los cuales fuimos formados y hemos vivido, pero a pesar de todo no tenemos opción, dado que la calidad de la educación a la que aspiramos los mexicanos implica un proceso largo y costoso, y éste, como todo proceso, es infinito y las acciones encaminadas a mejorarlo deben ser constantes.
Notas
1 Gilberto Guevara Niebla, "El malestar educativo", Nexos, núm. 17, año 15, vol. xv, México, febrero 1992, p. 27.
2 Henry Giroux, Teoría y resistencia en educación, Siglo xxi, México, 1992.
3 sep, Manual de procedimientos para la supervisión a los planteles del subsistema de educación secundaria técnica en los estados, sep, enero de 1987, p. 7.
4 Roberto Pascual Pacheco, "La función directiva en el contexto socioeducativo actual", en La gestión educativa ante la innovación y el cambio, Narcea, Madrid, 1988, pp. 37-51.
5 Idem.
6 Margarita Zorrilla Fierro, "La supervisión escolar en el centro de una gestión institucional renovada", en Cero en conducta, núm. 38-39, año 10, México, enero-abril,1995, pp. 15-27.
7 — Ibid., p. 25.
8 Edgar Morin,Ciencia con conciencia, Anthropos, Barcelona, 1984, p. 17.
9 M. Álvarez, 1988, p. 196, citado por Julio Delgado en "La actividad directiva sobre objetivos y estructuras o la Dirección en clave de funciones", Ministerio de Educación y Ciencia, Madrid, 1991.
10 Newman, 1978, p. 520, citado por Julio Delgado,idem.
11 Roberto Pascual, "La gestión educativa ante la renovación y el cambio", Narcea, Madrid, 1988.
12 Ángel Díaz Barriga, "Tesis para una teoría de evaluación y sus derivaciones en la docencia", en Perfiles educativos, núm. 15, enero-marzo, cise-unam, México, 1982, pp
16-37.
Acciones con referencia a la lectura:
1. Lectura silenciosa y comentario con relación a la Supervisión en el Perú. Puntos de vista.
2. Presentación en mapa conceptual de la percepción de la Supervisión Educativa en el Perú.
Trabajo en Equipo por áreas de Gestión.
1. Puntualizar en un Cuadro las variables a supervisar en las Áreas Pedagógica, Institucional y Administrativa de una Institución Educativa.
MODULO Nº 02
Supervisión educativa
.
• Objetivos.
• Características.
• Principios.
• Estilos.
L
a Supervisión educativa es un servicio de mejoramiento y optimización del quehacereducativo en todas las áreas y aspectos de la gestión pedagógica, institucional y administrativa
de las organizaciones educativas, con incidencia en el acto pedagógico, entendido éste como
la interacción de los protagonistas del aprender. Es por eso que a partir de este último
parágrafo se diseñan los soportes de la supervisión.
Y…¿cuáles son los objetivos de la supervisión?
El art. 4º del DS Nº 50-82-ED establece los objetivos de la Supervisión; y son:
a. Contribuir a la adecuada formación integral del educando y al desarrollo de sus
potencialidades (Ley Nº 28044)
b. Asegurar que el servicio educativo responda en calidad y eficiencia a las exigencias de la
comunidad y a los intereses nacionales.
c. Apoyar y estimular el trabajo del docente y su rol profesional y social; y
d. Potenciar las relaciones de las Instituciones Educativas entre sí y con la comunidad,
promoviendo la mutua colaboración.
DS Nº 009-05-ED Ley Nº 28044
CPE
OBJETIVOS
ESTILOS
El Manual del director del Centro Educativo, documento editado por el Ministerio de
Educación, indica que los Objetivos de la supervisión Educativa son:
a. Conocer en qué medida se está aplicando el modelo de aprendizaje que la Escuela se ha
propuesto ofrecer a los alumnos.
b. Desarrollar las capacidades de los docentes para la práctica de la educación, centrada en
los aprendizajes.
Características de la supervisión.
Con relación a este aspecto Barr Burton, (1965) considera que la supervisión se
caracteriza por tener un basamento filosófico, ser cooperativa, creadora, científica y efectiva.
• Filosófica: La supervisión escolar tiene características filosóficas porque ella estudia y conoce el grupo social, donde tiene lugar el hecho educativo, trata de comprender las
necesidades, aspiraciones e ideales y procura que la educación cumpla los fines que
se propone la comunidad local y nacional. Por esto la supervisión escolar busca
nuevas verdades y valores y se ubica dentro de los cambios que experimenta la
sociedad. La educación no es una actividad cualquiera, sino una actividad funcional,
esto es, encaminada hacia un fin, realizada con intención. La supervisión escolar debe
ayudar a la consecución de este fin; se plantea entonces la cuestión filosófica de la
educación, que debe incluir necesariamente a la supervisión, tanto desde el punto de
vista de su significación, como de la realización concreta de sus planes y programas.
• Cooperativa: Se considera que la supervisión es cooperativa porque en ella participan todas las personas involucradas en el hecho educativo. Los diferentes funcionarios que
integran el campo de la supervisión deben trabajar cooperativamente, pues los
problemas que confrontan y los objetivos que persiguen son comunes; por
consiguiente, han de coordinar sus esfuerzos para el desarrollo de planes y programas.
• Creadora: La supervisión es creadora porque ella estimula la libre participación del docente, busca en estos el desarrollo de su talento, capacidad, condiciones e
iniciativas que pueden ser útiles a la acción supervisora.
• Científica: Es científica porque ella aplica el método científico en le proceso de enseñanza - aprendizaje. La organización de la escuela, el desarrollo del trabajo
escolar, la evaluación de los programas, etc... se llevarán a cabo de acuerdo con las
técnicas y procedimientos y principios de la Pedagogía Científica. También propiciará
la experimentación de nuevas técnicas de enseñanza, imprimiéndose a la escuela el
sentido de un verdadero laboratorio experimental.
• Efectiva: La supervisión es efectiva debido a que ella responde a las necesidades reales de la enseñanza cuyos problemas deberá resolver con eficacia y eficiencia del
Posición de Ross Neagley y Dean Evans con relación a las características anteriores
Hasta aquí hemos visto algunas características generales de la supervisión, ahora
veamos la posición que asume Neagley y Evans (1969) con relación a esas características;
para ellos las características de la supervisión son:
- La supervisión atiende a los fundamentos de la educación y orienta el aprendizaje y su
perfeccionamiento hacia la meta general de la educación.
- La finalidad de la supervisión es el perfeccionamiento de todo el proceso de enseñanza -
aprendizaje, el cuadro total del aprendizaje, y no la meta estrecha y limitada de perfeccionar a
los docentes en actividad.
- El objeto es el aprendizaje, considerando a todas las personas que participan del proceso, y
no sólo a los docentes.
- Trata de alejar al docente de su embarazosa posición de centro de la atención del proceso
educativo, para llevarlo a asumir su legítima posición como miembro cooperativo de todo un
grupo de personas que se preocupan por el perfeccionamiento del aprendizaje.
Es importante destacar que:
La finalidad de la supervisión es el crecimiento y desarrollo de los sujetos que participan en el
hecho educativo, así como el de garantizar el éxito de la educación.
Como podrás apreciar, hasta ahora se han analizado de manera general las características de
la supervisión educativa, veamos ahora de qué manera la recogen nuestras normativas
legales.
De acuerdo a lo dispuesto en el DS Nº 50-82-ED, artículo 3º, las características de la
Supervisión Educativa son las siguientes:
• Es permanente e integral: Significa que atiende de modo continuo y armónico los aspectos del proceso educativo en todos los niveles y modalidades del sistema.
• Es sistemática: En su administración
• Es flexible: En cuanto a las formas en que se ofrece a sus exigencias o a su adaptación a la realidad local.
• Es motivadora: De ideas y acciones que impulsen y hagan efectiva la supervisión.
• Es proyectiva: A través de una evaluación que ayude a crear nuevas y mejores formas de aprendizaje y enseñanza.
Si contrastamos el pensamiento de Burton con lo planteado por el DS Nº 50-82-ED y el
análisis de Neagley y Evans, podríamos afirmar que nuestras características responden al
Principios de la Supervisión Educativa.
La supervisión para garantizar su eficacia y eficiencia cuenta con un cuerpo de normas
y principios que la regulan; estas normas y principios ayudan al supervisor en su acción
supervisora.
Estos principios y normas son importantes por cuanto además de ser el fundamento filosófico
del sistema de supervisión, orienta la aplicación u operacionalidad de las técnicas de
supervisión. Significa entonces que los principios de la supervisión educativa, además de
constituir la columna vertebral de su doctrina, están orientados también hacia la práctica en las
tareas diarias de la educación.
El buen supervisor es aquel que además de conocer las técnicas de trabajo, basa esas
técnicas en principios. Los problemas de la supervisión de hoy, al extremo burocratizada, lo
constituyen: la tecnificación sin principios que la sustenten, el predominio de la inspección
tradicional como consecuencia de la ausencia de técnicas de trabajo y en muchos casos la
inexistencia de técnicas y principios.
Cuando emplean técnicas personales se desconocen los principios, la supervisión convierte al
docente en un repetidor de mecanismos de acción que no valora los "por qué" y los "para qué"
del producto educativo.
Las técnicas de supervisión servirán para evaluar los principios de cada una; los métodos y
procedimientos ajustados a esos principios se traducen en mejoramiento del trabajo.
El supervisor es considerado como un individuo cuya función se justifica en la medida que
ejerza influencia dentro del grupo a través del dominio de hechos, técnicas, habilidad
consultiva, persuasión y capacidad para exhortar, en otras palabras, muestra "eficiencia
profesional". Siendo así debe cimentar su labor en principios para evitar la superficialidad de
las técnicas. El supervisor no resuelve los problemas mediante recetas, sino que guía hacia un
trabajo tecnificado y con principios básicos para eliminar las posibles causas que lo originan.
La fijación de principios evita la improvisación y la rutina, con las correspondientes ventajas
para cumplir con los objetivos de la educación y acentuar la tecnificación de sus tareas.
Para concluir los principios de la supervisión se destaca el más importante de ellos;
éste es:
La supervisión debe ser planificada. Uno de los objetivos de la supervisión es el mejoramiento del proceso aprendizaje - enseñanza y, desde luego, el de todos los
componentes - elementos y actores educativos - que contribuyen a lograr tal fin. En
consecuencia si se define siquiera un objetivo de la supervisión de la educación, surge la
necesidad de ordenar pasos y establecer medios para alcanzarlo, y esto, justamente, es lo que
hace la planificación. Las razones que la justifican son:
- El planeamiento permite la organización sistemática de las actividades y el logro de los
objetivos de la supervisión.
- El planeamiento economiza tiempo, energías y dinero.
- El planeamiento facilita la evaluación.
- El planeamiento permite hacer una supervisión más objetiva.
- El planeamiento ayuda a coordinar el trabajo y asegura la cooperación entre el supervisor y el
docente.
- El planeamiento fomenta el desarrollo profesional.
- El planeamiento aumenta el sentido de responsabilidad.
- El planeamiento ayuda al docente a comprender la importancia de la supervisión.
- El planeamiento justifica la necesidad de la supervisión.
La supervisión debe ser evaluada. Una vez que han sido fijados propósitos, estrategias, y normas para realizar un plan de supervisión, ha de procederse a un proceso de evaluación
continua que evite al máximo la oportunidad de las suposiciones o el extremo peor de las
adivinaciones.
El principio de la evaluación se aplica en la supervisión de la educación para determinar no
sólo los resultados de su proceso, sino también en qué medida se aplican sus principios.
La supervisión debe ser participativa y holística. La supervisión educativa debe implicar el esfuerzo cooperativo y en equipo de todos los actores educativos, estimulando la iniciativa, la
creatividad y respetando la individualidad. La supervisión es al todo y no a las partes.
La supervisión debe ser motivadora y retroalimentadora. No se supervisa para encontrar deficiencias o visualizar dificultades como tales; sino, éstas y las causas que las generaron y
como salir de ellas. Debe despertar el deseo de aprender para mejorar. Debe ser alentadora y
reforzadora en su proceso.
Resumiendo lo tratado hasta aquí se tiene que:
En la supervisión no hay principios de aplicación igual o universal como consecuencia
de la complejidad de su naturaleza. Lo que aquí hemos señalado, se fundamenta en las
ideas de crecimiento, desarrollo y democracia del sistema educativo. Estos principios dan
unidad a la supervisión de la educación. Difícilmente pueden tratarse en forma aislada, aplicar
unos y olvidarse de otros sería desvirtuar el propósito de la supervisión. Lo más relevante de
este conjunto de principios, es el sentido humano que imprimen a la supervisión, cuando
confieren al hombre un lugar preponderante.
Sabemos de las dificultades para su cabal aplicación, sin embargo, esto permitirá comprobar
Estilos de Supervisión
.De acuerdo al ambiente donde se mueve la autoridad, así será su estilo. Si el ambiente
es de libertad y respeto mutuo adquirirá formas diferentes, cuando el ambiente es de temor y
coacción. Esta situación da origen a tres formas de ejercicio de autoridad.
- Autoridad que se impone.
Es la autoridad que "da órdenes". Se basa en el cumplimiento de las normas legales que
regulan las actividades de supervisión (autoridad de status) y de la voluntad del supervisor para
acatarlas fielmente.
- Autoridad que se comparte.
La autoridad de nombramiento cede, sin desaparecer ante la autoridad del conocimiento. En su
ejercicio el supervisor adquiere el papel de líder de grupos democráticos para analizar
situaciones, resolver problemas y al mismo tiempo estimular a otros líderes. Al respecto señala
J.W. BASSET (1966).
Amplias investigaciones demuestran que los docentes a quienes se les consulta y en los que
se confía, son más eficaces y efectivos que aquellos con los cuales no se comunican...Es más,
al participar en la planificación aumenta la moral...
- Autoridad que se delega.
Esta autoridad se deja en manos de alguien altamente responsable. En cierta medida la
autoridad compartida, se delega a cada uno de los coparticipantes, por lo tanto cada uno de
éstos ejerce en un momento dado la posición de autoridad que ha sido delegada.
Tanto la autoridad compartida como la delegada, son propias de un ambiente democrático, con
intensa motivación profesional, con un concepto moderno de hacer supervisión.
Lo antes expuesto da origen a tres estilos de Supervisión Educativa; éstos son
:
- Supervisión Autocrática:
Este estilo de supervisión enfatiza una autoridad personalista.
La característica esencial que delata la autocracia en la supervisión es la ignorancia, entendida
ésta por:
- Ausencia de planes.
- Desconocimiento de los problemas de trabajo con la convivencia personal de la supervisión.
- Solución de los problemas de trabajo con la convivencia personal de la supervisión.
- Absorción consciente de toda buena idea calificada de inapropiada, por el solo hecho de no
venir del personal. Esto hace que el supervisor no utilice la experiencia de los otros, no
delegue, asuma actitud paternal, trabaje solo, estimule la adulación, centralice la autoridad, se
aferre a detalles de rutina y rara vez se enfrente a un problema importante, sea celoso de sus
- Supervisión Democrática:
Esta usa procedimientos diferentes. La característica esencial que pone de manifiesto la
democracia en la supervisión, es la conciencia, entendida ésta por: organización,
administración y supervisión propiamente dicha.
Esto hace que el supervisor: Sepa delegar y delegue, trabaje con los demás, consulte, se libere
de lo rutinario y dedique su energía a una administración creadora. Coloque a otros en primer
lugar, toma decisiones con el grupo, tenga actitud amable y se de cuenta del poder potencial
que existe en el grupo. Sabe utilizar el recurso humano, se preocupe por el progreso de sus
docentes.
- Supervisión "Laissez Faire":
Dejar hacer. Las decisiones las toma el grupo. El grupo actúa sin dirección. Delega casi todo.
Todo lo encuentra bien. Los demás trabajan. No exige nada.
Para concluir se tiene que:
Cualquiera que sea el estilo de supervisión, ésta deberá ser científica:
- Investiga para hacer un diagnóstico.
- Planifica.
- Utiliza diversos procedimientos, medios e instrumentos.
- Analiza situaciones.
- Analiza problemas.
- Toma de decisiones.
- Retroalimenta.
- Organiza.
- Coordina.
- Coopera.
- Participa.
- Entrena al personal.
La supervisión no es un hecho aislado del contexto de los elementos propios de la sociedad - la
política, la cultura, el comportamiento, la ciencia, la filosofía...amén de otros factores que
inciden en el mejoramiento de la educación en los pueblos en proceso de desarrollo. Por no ser
un hecho aislado, la supervisión de la educación deberá practicarse bajo cualquiera de los
factores presentes, en cualquier momento. Pero no podrá ignorar ese papel creativo que se le
ha conferido, por tanto buscará por los medios a su alcance, violentar las barreras que las
Consecuencia de lo anterior son los estilos de supervisión que se han analizado. De ellos la
supervisión democrática es la ideal, sólo un cambio de mentalidad, una concepción
diferente...harán realidad una supervisión más humana.
Funciones de la Supervisión Educativa.
Las funciones de la supervisión Educativa las encontramos diseñadas en los artículos 17°, 20°, 28° y 31° del Reglamento según los niveles de ejecución.
Del análisis de los artículos señalados y del aporte de investigadores educativos se
puede establecer que la supervisión Educativa debe cumplir tres funciones técnicas esenciales
interrelacionadas.
• Función de verificación y evaluación: Implica el desarrollo de acciones de diagnóstico que permitan decidir sobre el fenómeno educativo.
• Función de Información: Es el intercambio de mensajes significativos entre supervisor y supervisado y/o con información a los órganos intermedios o instancias superiores
del Sector, para facilitar la toma de decisiones y retroalimentar el proceso educativo o
actualizar el archivo pertinente.
• Función de asistencia técnica: Referida a los servicios de orientación, asesoramiento, apoyo, ayuda o mejoramiento en base a los resultados de la
verificación y evaluación:
- La Orientación permite establecer y mantener la direccionalidad de un proceso,
en función de fines, objetivos y metas.
- El Asesoramiento es un servicio de esclarecimiento dirigido a posibilitar la
toma de decisiones.
- El Apoyo implica favorecer el mejoramiento del servicio. La Ayuda significa
Veamos como se interrelacionan en el presente cuadro:
La supervisión Educativa es una función y un servicio de diagnóstico, pronóstico y de
retroalimentación, orientado al mejoramiento del proceso educativo y al encuentro de
aprendizajes significativos y sostenidos que sirvan para la vida y que contribuyan a la
formación integral de la persona humana; así mismo, la supervisión permitirá que los
servicios ofertados por el Centro Educativo sean eficientes, eficaces y efectivos.
Atributos de la actual Supervisión
.-
Práctica humanizada:
Como la Supervisión es una relación interpersonal, su práctica debe ser humanizada; es decir, tener en cuenta que antes del educando,del profesor y de cualquier actor educativo, está el hombre con sus
potencialidades y debilidades, sus intereses y necesidades, sus aspiraciones y
frustraciones.
- Es tridimensional: Debe tener en cuenta la dimensión intelectiva, procedimental y actitudinal del supervisor y supervisado.
- Busca el mejoramiento del proceso educativo.
- Propende a crear un ambiente agradable de trabajo. (Físico, social y psicológico)
- Proporcionar un amplio clima de motivación para el cambio de comportamiento y/o
mejoramiento, en base a su criticidad y creatividad. VERIFICA -
CION Y EVALUACION
INFORMA CION
ORIENTA - CION. ASESORA - MIENTO. APOYO. AYUDA.
HECHO
EDUCATIVO
ANALISIS
- Es democrática, corporativa, cooperativa, motivadora y flexible.
- Respeta la personalidad de cada uno de los actores educativos supervisados.
- Está centralizada en el aprendizaje.
- Prioriza los propósitos pedagógicos y académicos sobre los administrativos
- Adapta las Normas, Técnicas e Instrumentos a la realidad.
- Promueve la criticidad, creatividad, responsabilidad y compromiso.
- Es oportuna y maneja los términos y tono de voz adecuados.
- La toma de decisiones de basarse en el factor humano d el problema.
- Busca disminuir los elementos de conflicto e impedir la formación de grupos
antagónicos entre los actores educativos.
APLICATIVOS
Lectura
Supervisión o Súper Visión
De: Betty Calderón P.
La planificación y gestión educativa se estableció a nivel de gobiernos latinoamericanos, desde los años 60 en los distintos foros sobre políticas educativas hoy las llamadas Reformas que apuntalarían el esfuerzo de mejorar la calidad educativa de la educación en sus respectivos países. Sin embargo el problema se ha dado en la aplicación de las políticas de estado en torno a educación, lo que en muchos casos no ha resultado ser una práctica que ha redundado en elevar la calidad de la educación ni en el nivel de desarrollo intelectual y social de los estudiantes.
Los instrumentos de Calidad, equidad, planificación, gestión, planeamiento estratégico, supervisión son elementos que fueron analizados y estudiados a raíz del éxito relativo que tenían las empresas privadas y que los gobiernos vieron con buenos ojos su aplicación, uno de ellos fue la supervisión que tuvo éxito en las empresas e industrias americanas , porque no veían solo las líneas secuenciales de producción como por ejemplo las líneas de ensamblaje de autos, sino miraban a la empresa como un todo, esto significaba la super visión. Este mirar de forma global holístico le permitía reducir defectos y excesos de tiempos de fabricación así como también lentitud administrativa.
Esta filosofía de la supervisión que tiene que ver con el redireccionamiento a los objetivos de la institución; a la hora de aplicarla, no resultaba cumplir sus propósitos puesto que las acciones de supervisión se han limitado a visitar las instituciones educativas, hacer una serie de preguntas, pedir documentos y llenar ciertas fichas de información. Esto se agravaba aún mas porque los "supervisores" no tenían el expediente de la Institución Educativa ni lo habían estudiado, además que chocaba con la cantidad de colegios que debían ser supervisados como por ejemplo la UGEL 04 que tiene alrededor de 470 Instituciones Educativas.
casos, - como parte del cumplimiento de las exigencias de gestión que demanda la UGEL - lo cierto es que los instrumentos de supervisión también se reducen a ciertos formatos de información que hay que llenar para hacer dizque una calificación y entonces cuando la supervisión se realiza no se ve los alcances, las alternativas, los cambios que hay que generar en la escuela para elevar la calidad educativa.
Sobre este aspecto y como consecuencia de la mala práctica de la supervisión, también es bueno decir que las fichas de supervisión resultan siendo simple adaptación de fichas genéricas y modelos que suelen vender fuera de las UGEL’s, estas adaptaciones que se hacen resulta ser algo formal pero no obedece a los objetivos y propósitos de la institución
Por otro lado, la supervisión ejercida en las instituciones educativas como consecuencia de su enfoque parcial ha estado centrado en el profesor y no en toda la institución y específicamente en su organización, esto ha generado cierta incomodidad en el trabajo y desempeño docente porque se ha visto al trabajo de supervisión como una actitud represiva que no ayuda a la creatividad y la innovación en el desempeño docente y mas bien se le percibe como un cumplir las exigencias formales que demandan los órganos intermedios así como el Ministerio de Educación, y que ha dado lugar a que este valioso instrumento de la gestión, tenga una percepción de inútil o en todo caso represivo como refieren muchas veces los docentes de las distintas UGEL’s. Hay un caso de una I.E.E. que dado su alto nivel de organización solo tiene ligeras coordinaciones los meses del año escolar pero la UGEL lo cuestiona y hasta lo sanciona porque no tienen reuniones mensuales sobre el avance del Plan Anual, lo que revela cierto ignorancia en el uso oportuno de las herramientas de evaluación y supervisión.
Creemos entonces que no es la supervisión sino la Super Visión, que quiere decir tener una visión global, holística que sea generadora de las acciones que se desarrollen en la institución; pero sobre todo que tenga una concepción del mundo transformadora y de servicio a un bien común, tener estas condiciones allana el camino para un tipo de Super Visión Constructiva y Creativa, porque en los dos casos exige conocer la realidad a la que se está pretendiendo ayudar bajo una gestión pedagógica e institucional.
Se puede afirmar en nuestro país que la supervisión está en una fase fiscalizadora y la fase creativa es un ideal por alcanzar. En su gran mayoría se orientan dentro del concepto de supervisión constructiva. Sin embargo, los cambios que hoy se experimentan dentro de los sistemas educativos ante las nuevas exigencias contemporáneas, fluyen de forma significativa en la necesidad de emplear nuevos métodos y medios y por tanto nuevos estilos de supervisión. Es necesario cambiar el estilo tradicional de supervisión porque las realidades lo exigen y la demanda de la población es perentoria y exige de los directivos más supervisión creativa o Super Visión que fiscalización, porque lo único que expresaría es que el director sea un informante de los órganos intermedios.
Acciones con referencia a la lectura:
1. Comentario grupal a partir de la lectura silenciosa.
Trabajo en Equipo.
1. Responda a la siguiente interrogante: ¿Cuál es su percepción de la supervisión en la escuela de hoy, con referencia a los soportes de la Supervisión Educativa?
MODULO Nº 03
La monitoría en educación
.
• El monitoreo en la organización Educativa.
• Objetivos.
• Propósitos.
• Elementos.
• Características.
• Tipos y etapas.
Y…¿Qué es el monitoreo?
La monitoría o el monitoreo es un proceso por el cual una persona o equipo,
denominado “monitor”, con determinadas capacidades, calidades y cualidades, coadyuva a que
la gestión de otras personas o equipos, que se denomina “monitoreado”, mejore en el
tratamiento, solución de dificultades y problemas.
El monitoreo del proceso educacional, sostiene Haddad J, es el proceso sistematizado
de recolección de información y de análisis, para el seguimiento (acompañamiento) de un
proceso de trabajo-aprendizaje. Es por tanto un proceso que, sobre la base de la
problematización, va analizando cómo marcha el proceso educacional en correspondencia con
los objetivos propuestos; ello nos permitirá garantizar la direccionalidad técnica del proceso
hacia la situación deseada, introducir acciones educativas adicionales y obtener la información
necesaria y útil para tomar las decisiones que correspondan. Se debe recordar que monitorear
no es sinónimo de evaluar, aunque sin dudas son procesos que tienen muchos puntos en
común.
En el Centro Educativo, se monitorea la gestión por el ejercicio de análisis periódico de
actividades y tareas desarrolladas, a fin de establecer discrepancias mensurables en su
ejecución real con las previsiones establecidas en los planes: Proyecto Educativo
Institucional, Plan de Trabajo Anual, Proyecto curricular del Centro, Proyectos de Mejoramiento
educativo o Proyectos de innovación para ayudar a tomar decisiones y ejecutar acciones
oportunas de rectificación de las deficiencias detectadas y reencaminar la Escuela a su mejora
continua; como también reforzar en las que viene teniendo éxito en su diario quehacer.
En el ámbito administrativo el monitoreo corresponde a los profesionales de la
administración de la educación (Órganos Intermedios y Sede Central del Ministerio de
gestión integral que muy puede monitorear las actividades significativas del Plan Anual de
Trabajo y los Proyectos de mejoramiento educativo (PIN o PI)
Los resultados del monitoreo, permitirán fortalecer la capacidad de gestión del personal
directivo de las Instituciones Educativas, respecto a la planeación, ejecución y
retroalimentación de procesos; es consecuencia esperada del esfuerzo conjunto del monitor y
de los directivos, ampliándose los márgenes de acción y las posibilidades de encontrar un
mayor número de respuestas a las discrepancias detectadas.
El fortalecimiento institucional, producto del monitoreo, amplía las ventajas de la calidad
de la oferta educativa y posibilita una mejor atención de las expectativas de padres y niños/as
que acuden en busca de un buen servicio educativo público a cargo del Estado.
Objetivos de la monitoría.
Si los resultados del monitoreo permiten el mejoramiento y optimización de la gestión
educativa, lógicamente que ésta irá teniendo logros que son expresados en objetivos, tales
como:
a. Contribuir a la adecuada formación integral del educando y al desarrollo de sus
potencialidades; (Ley 28044)
b. Asegurar que el servicio educativo responda en calidad y eficiencia a las exigencias de la
comunidad y a los intereses nacionales;
c. Hacer que la gestión educativa influya en todos los actores educativos, los sensibilice, los
involucre y sobre todo los comprometa para que orienten su quehacer hacia el logro de
los objetivos organizacionales;
d. Apoyar y estimular el trabajo del docente y su rol profesional y social; y
e. Potenciar las relaciones de los Centros y Programas Educativos entre sí y con la
¿Cuáles son los propósitos del monitoreo
?
a. Fortalecimiento de las habilidades de gestión del personal directivo en las
organizaciones educativas, respecto al proceso descentralizador para que
adquieran identidad.
b. Incremento de los niveles de eficiencia y pertinencia de los procesos y
procedimientos que se desarrollan en las Organizaciones Educativas.
c. Mejora de la eficacia de los servicios educativos.
Elementos del monitoreo
.a. Acompañamiento: Es el intercambio permanente de experiencias y conocimientos,
que permitan identificar y encontrar soluciones adecuadas a las discrepancias de
modo que el Centro Educativo alcance su misión y los objetivos propuestos en los
planes específicos.
b. Asistencia: Brinda ayuda a mérito de su experiencia sistematizada y mejor
información con el fin de prevenir dificultades o resolver problemas de gestión que
pueden presentarse individual o colectivamente en el funcionamiento del Centro
Educativo.
c. Orientación: Informa al monitoreado para que precise claramente su misión,
además le alcanza ayudas más adecuadas a las discrepancias detectadas y
puedan resolverse de acuerdo a los objetivos previstos en los planes del centro
educativo.
A través del monitoreo se observan, estudian y analizan los hechos y fenómenos que
se hacen presente en el desarrollo de un plan; se hacen constataciones documentales de los
diferentes tipos de informes, documentos de trabajo, libros y otras publicaciones, así como de
los diversos materiales educativos que se están produciendo; se observan, estudian y analizan
los trabajos de campo; se hace un acompañamiento regular y permanente a las acciones que
Características del monitoreo
.• PROPÓSITO: Fortalecer las habilidades de gestión de los directivos.
• ENFOQUE: Resultados en términos de los objetivos de los planes del centro educativo,
utilizando variables independientes de gestión preestablecidas.
• FRECUENCIA: Periódica.
• FUENTE DE INFORMACIÓN: Datos cuantitativos y cualitativos, informes de avances,
observaciones estructuradas, entrevistas abiertas, etnografías de aspectos puntuales.
• MONITOR: Profesionales de los Órganos Intermedios, del Ministerio de Educación y el
Director de la Institución Educativa.
• RESULTADOS:
1) Inmediatos: ayuda a la toma de decisiones; facilita acciones concretas de mejora.
2) Mediatos: Ayuda a identificar las necesidades de asistencia técnica y actualización
del personal. Reorienta la gestión en la Escuela.
CARACTERÍSTICAS PROPOSITO
FRECUENCIA ENFOQUE
RESULTADOS FUENTE DE
INFORMACIÓN
Tipos de monitoreo
.a. Monitoreo participante: El monitor visita por algunas horas al centro educativo,
asiste y orienta al personal directivo y se retira.
b. Monitoreo interviniente: El monitor se instala como otro trabajador más en el centro
educativo, acompaña, orienta y asiste al personal directivo y juntos dentro de un
clima de confianza y relaciones interpersonales amistosas, buscan respuestas
conjuntas para solucionar las discrepancias y problemas existentes.
Etapas del monitoreo.
a. Descriptiva: Se reseña el resultado o producto en proceso, sus rasgos principales.
Luego se compara con el resultado final previsto. Responde a las siguientes
interrogantes:
¿Qué sucedió entre el inicio y el estado actual? - ¿Cómo se compara este resultado
parcial con el se espera?
b. Analítica: Se coteja el resultado obtenido y lo que se espera finalmente. Responde a
las siguientes interrogantes:
¿Por qué se presentó ese resultado parcial de esta manera? - ¿Por qué no se
produjo el resultado esperado?
c. Drescriptiva: Se determinan las alternativas que permitan orientar las acciones a los
resultados finales. Responde a la interrogante
