Implementan De La Oralidad En El Proceso Administrativo: ¿El Camino Para Llegar Al Concepto De Justicia En La Jurisdicción Contenciosa Administrativa?

Universidad Santo Tomas. Medellín . Facultad de Derecho . Especialización en Derecho Administrativo . Articulo . IMPLEMENTACION DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO: . ¿EL CAMINO PARA LLEGAR AL CONEPTO DE JUSTICIA EN LA. JUSRISDICCION CONTECIOSA ADMINISTRATIVA?. Diego Alejandro Ramírez Colorado . C.C. 1.087.991.942 de Dosquebradas . IMPLEMENTACION DE LA ORALIDAD EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO:. ¿EL CAMINO PARA LLEGAR AL CONEPTO DE JUSTICIA EN LA. JUSRISDICCION CONTECIOSA ADMINISTRATIVA?. Diego Alejandro Ramírez Colorado. RESUMEN. Desde la entrada en vigencia del Decreto 01 de 1984 en Colombia, se ha podido. evidenciar como la jurisdicción de lo contencioso administrativo lejos de ser una. herramienta útil y eficiente mediante la cual los ciudadanos pretendían de los. Jueces de la república, obtener una decisión pronta y de fondo, respecto de las. controversias suscitadas con el Estado, se ha experimentado como el Código de. Procedimiento Administrativo fruto de la congestión permanente del poder. jurisdiccional en este país, ha convertido la justicia contenciosa administrativa en. un lastre procedimental, lento y torpe, donde una acción en contra de la Nación. puede tardar hasta más de 10 años para llegar a su culminación.. La Ley 1437 de 2011 aparece en el concierto jurídico colombiano como la solución. que el legislador ha previsto para la terminación de una era obscura en la justicia. Contenciosa Administrativa y darle un nuevo camino, más ágil y garantista, con la. aplicación de la oralidad en su estructura procedimental, convirtiendo al juez. administrativo en director del proceso, teniendo como resultado pronunciamientos. mas expeditos y concluyentes. . PALABRAS CLAVE:. Contencioso Administrativo, Jurisdicción, procedimiento, oralidad, providencia,. sentencia.. INTRODUCCIÓN . Por casi 30 años los colombianos han tenido que estar sujetos a un procedimiento. que pese a ser en su momento un instrumento novedoso mediante el cual los. particulares podían recurrir al Juez Contencioso para obtener a través de una. sentencia una condena en contra del estado y ver restablecidos sus derechos, su. puesta en práctica a demostrado que la providencia tan anhelada puede tardar. más de lo que el ciudadano puede esperar, como se puede evidenciar en el caso. de los pensionados.. Con la expedición del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo. Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011) se espera que en contra posición. al sistema escritural (Decreto 01 de 1984), este sea más corto y rápido, logrando. de esta manera, acercar a la jurisdicción contenciosa administrativa al concepto de. justicia, partiendo de la premisa que la justicia tardía no puede ser catalogada. como tal. . ¿Es entonces la Ley 1437 de 2011 una herramienta eficaz para terminar con el. paquidérmico funcionamiento de la justicia Contenciosa Administrativa? . CONTEXTO HISTÓRICO Y ESPÍRITU DE LA REFORMA DEL PROCESO. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO . (DECRETO 01 DE 1984). Con la entrada en vigencia del Decreto 01 de 1984, se institucionalizo en el. ordenamiento jurídico colombiano la jurisdicción de lo contencioso administrativo,. presentada en aquella época como un instrumento novedoso, mediante el cual los. particulares acudían a los tribunales en búsqueda de un pronunciamiento que . resarciera sus derechos vulnerados por el actuar descuidado y dañoso de la. administración.. La congestión generalizada en la justicia Colombiana y su efecto colateral, en el. poco apego de los términos establecidos para los operadores judiciales para dictar. resoluciones (art. 124 C.P.C.), convirtieron la jurisdicción contenciosa. administrativa en un procedimiento tortuoso y paquidérmico, donde muchas veces. el demandante no resistía el tramite y fallecía sin obtener una decisión de fondo.. Como un ejemplo del retardo en el tramite y culminación del procedimiento. contencioso administrativo, expongo el caso del señor Jaime de Jesús Montoya,. quien presentó acción de reparación directa en contra de la nación – Instituto. Municipal de Salud de Pereira – Hospital de Cuba Pereira, el día 10 de octubre. de 1997, ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Risaralda, por la muerte. de su hija menor Luz Elena Montoya Marín, ocasionada por la falta de atención. medica. Mediante sentencia del 7 de marzo de 2012, esto es, alrededor de 15. años de presentada la demanda, el Honorable Consejo de Estado, declaro la. responsabilidad del estado por la muerte de la niña y ordenó la indemnización. para los familiares1. . No obstante lo narrado, en la actualidad se debate el cumplimiento de la sentencia. por parte del municipio de Pereira, argumentando que las entidades condenadas,. fueron liquidadas en el año 2006 y la reclamación no se presento dentro del. proceso liquidatario.. 1 Tribunal Contencioso Administrativo de Risaralda, radicado 66001233100019970390601. Lo anterior evidencia una total afectación de los derechos fundamentales del señor. Jaime de Jesús Montoya y de sus familiares, que no solo han tenido que. sobrellevar la pérdida de un ser querido, ocasionada por el actuar dañoso de la. administración, si no que a pesar de tramitar un largo, dispendioso y tortuoso. proceso ante la jurisdicción contenciosa administrativa, el estado pretende. desconocer la orden impartida por un juez de la república.. El jurista argentino Jorge B. Lobo Arango expone de la siguiente manera como la. justicia debe ser célere desde su esencia para que sea catalogada de esa manera, . “Una decisión por muy ajustada a derecho que pretenda ser, si no es oportuna, en. sí misma, carece de la cualidad que la propia justicia demanda, porque “la. demora” que la decisión toma para manifestarse, la convierte en injusta por lo. extemporáneo de su acción, de allí que afirmar que la justicia requiere de justicia,. denota la justa temporalidad de la acción decisoria2”…. Uno de estos esquemas que busca una mayor eficiencia en los procesos. contenciosos administrativos, es la oralidad como principio procedimental; el. profesor Mauro Cappelletti describe que: “la Oralidad constituye una idea símbolo. en los dos últimos siglos para impulsar una serie de movimientos de crítica y. reforma del proceso, en especial, en los sistemas romano-canónicos, emprendidos. después de la Revolución Francesa y del movimiento codificador3”.. Estos antecedentes de la existencia de la oralidad en los procedimientos jurídicos. en una de las estructuras de mayor injerencia y participación en la creación de. nuestro actual sistema legal, hablan de la innovación de quienes en su momento. se encargaban de la impartición de justicia.. Es tal la importancia ha tomado el hecho de implementar la oralidad en el. procedimiento contencioso administrativo que se ha llegado hablar de “Un. movimiento a favor de la oralidad, situación que surge aproximadamente a. mediados del siglo pasado en Europa, consolidándose con las ordenanzas civiles. de Alemania (1877) y Austria (1895), teniendo como origen reacciones contrarias. al modelo procesal de la época, como: procedimiento totalmente escrito, principio. 2 http://elquijotesiglo21.blogspot.com/2012/12/una-justicia-lenta-no-es-justicia.html. 3 V. CAPPELLETTI (Mauro), La oralidad y las pruebas en el proceso civil, Buenos Aires, EJEA, 1972, pp. 32-34.. http://elquijotesiglo21.blogspot.com/2012/12/una-justicia-lenta-no-es-justicia.html. fundamental de prueba para el desarrollo del procedimiento contencioso;. inexistencia de la inmediatez procesal, dado que el juez responsable de emitir las. sentencias o resoluciones, generalmente carecía de cualquier contacto con las. partes que integraban el proceso, generando incertidumbre al momento de definir. los juicios; dándose una valoración inadecuada de las pruebas, aunado a la. dispersión del proceso, ya que el procedimiento estaba supeditado a diversas. etapas independientes entre sí, lo que propiciaban un proceso desconcentrado y. disperso4.. Estos antecedentes de la existencia de la oralidad en los procedimientos jurídicos. en una de las estructuras de mayor injerencia y participación en la creación de. nuestro actual sistema legal, hablan de la innovación de quienes en su momento. se encargaban de la impartición de justicia, donde el juez pasa de ser un. convidado de piedra a transformarse en una figura dinámica encargada de. coordinar del proceso.. Con el decreto 4820 de 2007, el Gobierno Nacional de entonces, creó la comisión. para la reforma de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y estableció un plazo. (en ese momento fue de un año) para que dicha comisión presentara ante el. Congreso de la República un proyecto de reforma del Código Contencioso. Administrativo.. El decreto de la referencia expone la urgencia de reducir los trámites judiciales. que se presentaban en la Jurisdicción Contencioso Administrativa, en tal sentido,. se explica la necesidad de fortalecer los mecanismos que se surten ante la. administración, con el propósito de reducir el procedimiento legal y la congestión. judicial.. Es así, en este contexto, donde se gesta lo que hoy es la ley 1437 de 2011; que. como veremos, adapta la norma Administrativa y Contencioso Administrativa a los. Principios y parámetros de la Constitución Política, en vista de que desde 1991 se. introdujo un modelo de Estado que impacta en su seno los deberes y mecanismos. de actuación de la Administración Pública, y obliga a que las diversas ramas de la. 4 LA ORALIDAD EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, Dr. Ernesto Jinesta L.Profesor en la Universidad de Costa RicaIvstituia. Año 13. Nº 155 - 156 noviembre - diciembre 1999. Administración de justicia se permeen de los Principios constitucionales que con él. se desarrollan.. A grandes rasgos, antes de entrar en detalle, hay que mencionar que la reforma. se orienta especialmente a constitucionalizar el Derecho Administrativo, en. procura de mecanismos idóneos para respetar y asegurar las garantías. fundamentales de los individuos, en todas las instancias del trámite procesal. De. otro lado, se fortalece el derecho de petición como mecanismo para empezar la. actuación administrativa.. Así mismo, se le otorgan al Juez más herramientas para proteger los derechos. fundamentales en todo el Proceso Administrativo. Además de lo dicho hasta aquí,. el proceso de descongestión y eficiencia que se venía adelantando al interior de la. Jurisdicción Contencioso Administrativa, se refuerza con esta nueva ley.. En suma, se busca fortalecer procedimientos simples, rápidos y eficientes en lo. que tiene que ver con la relación administrado-administrador.. REFORMA AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO – SISTEMA ORAL . EN BUSQUEDA DE UN PROCESO RAPIDO Y EFICAZ. (LEY 1437 DE 2011). Esta reforma apunta a modernizar la normativa que rige en materia administrativa. en Colombia. Cambia el paradigma del procedimiento escrito transformando la. actuación ante la administración de justicia en un trámite más expedito y simple,. buscando así mismo ampliar el acceso al aparato judicial por medio de la mayor. efectividad del mismo y terminar con la congestión en los juzgados que ha. agobiado por tanto tiempo al país.. A continuación se expone en detalle los puntos más interesantes de la Ley en. comento:. 1. En cuanto al Procedimiento Administrativo. La ley 1437 de 2011, mantiene la lógica del Código Contencioso Administrativo. anterior, esto es, regula de manera separada los procedimientos que se llevan a. cabo ante la administración, con el objeto de obtener respuestas o controvertir. decisiones. No obstante, hace un gran esfuerzo por constitucionalizar el contenido. procesal del Derecho Público y las diferentes figuras al procedimiento, mediante. estas medidas:. * Ajustes a las medidas cautelares decretadas por el juez con el propósito de. proteger derechos fundamentales. . * Priorizar el trámite de recursos que tengan que ver con situaciones que afecten. esos derechos. . * Fortalecer la fuerza vinculante del precedente judicial, que sin alterar el sistema. de fuentes del derecho colombiano, empieza a obligar a los funcionarios en sus. decisiones. . * Otorgar importancia al derecho de petición como mecanismo de inicio de la. actuación administrativa, estableciendo sanciones más drásticas a su desatención. y reglamentando su procedencia frente a particulares que cumplen funciones. públicas.. * Impulso al uso de nuevas tecnologías de la información. En particular, se. incentiva la implementación de mecanismos virtuales de actuación ante la. administración. Al mismo tiempo, el nuevo Código pretende hacer una compilación. de la normativa existente, eliminando la dispersión actual en asuntos como el. deber de atención de las autoridades al público.. La implementación de los medios magnéticos en la actuación administrativa lleva. consigo un mejoramiento en la comunicación entre los asociados y la. administración, se convierte en el canal directo para que los asociados obtengan. de los entes estatales una respuesta sin más dilaciones o retardos. . 2. En cuanto al Procedimiento Contencioso Administrativo:. Realiza cambios específicos respecto de la manera como viene operando la. Justicia Administrativa en Colombia, concretamente con relación a la organización. y objeto de la jurisdicción, así como en lo que tiene que ver con la introducción de. un proceso que combina la oralidad con el proceso escrito.. Se establecen tres audiencias orales dentro del proceso contencioso. administrativo. La primera audiencia tendrá por objeto el saneamiento del proceso;. la fijación del litigio; la decisión sobre excepciones previas, y el decreto de. pruebas. La segunda se concentrará en el decreto de pruebas, y podrá. prescindirse de ésta cuando se trata de asuntos de puro derecho. Finalmente, en. la tercera audiencia se escucharán los alegatos de cierre de las partes y se. proferirá, de ser posible, el sentido del fallo.. Lo anterior expone un gran cambio en la estructura general del proceso que. repercute en una mayor agilidad y prontitud en la expedición de las providencias,. que de manera directa beneficia a los usuarios y al sistema jurídico nacional al. terminar de a poco con la congestión judicial.. La Ley 1437 de 2011 otorga mayores poderes al juez contencioso para facilitar la. realización y cumplimiento de derechos fundamentales dentro del proceso. El. fallador asume un papel más dinámico y activo dentro del proceso contencioso,. otorgándosele facultades como:. * Extender el petitium de la demanda con el fin de declarar la nulidad de todos los actos. relacionados con el que el peticionario acusa. De esta manera se evitan sentencias. inhibitorias. . * Analizar las pretensiones y deducir de ellas el tipo de acción que se impetra. Así, si se. trata de acciones que aparentemente buscan sólo anular, pero en realidad buscan. restablecer derechos, el trámite se adecuará por el mismo juzgador. . * Decretar pruebas de oficio, así como excluir la prueba ilícita y todas las que se deriven. de ella. . * Decretar de oficio medidas cautelares para proteger derechos involucrados en el litigio. . * Convocar a las partes para que concilien en cualquier etapa del proceso.. El juez contencioso administrativo procura por el saneamiento de todas las etapas. del proceso para evitar nulidades y dilaciones injustificadas dentro del trámite del. mismo.. A diferencia del sistema escrito donde los pronunciamientos entre personas son. por intervalos que retardan la respuesta correspondiente, la oralidad permite que. una vez exista la pregunta le siga de manera inmediata una respuesta. El debate. oral es contextual y no admite interrupciones o reenvíos. El tramite escritural es. disperso y desconcentrado, se fracciona en una serie de fases o episodios con la. posibilidad de impugnar de manera separada.. Pese a ser un adelanto en materia procedimental y la gran apuesta para. descongestionar la jurisdicción contenciosa administrativa, el juicio oral es. criticado por tener en su esencia falencias que menoscaban la buena prestación. de la administración de justicia.. La extrema complejidad de los aspectos de fondo debatidos en este tipo de. procesos, la trascendencia económica, financiera y social de los asuntos que se. ventilan en la jurisdicción contencioso administrativa, conllevarían que en pro de la. celeridad y la eficacia las decisiones carecerían de una fundamentación profunda,. siendo pronunciamientos simples sin el mayor descorrido conceptual. . . La existencia de una producción legislativa y reglamentaria asistemática, caótica,. profusa y progresiva, donde al juez, en ocasiones, le interesa más la historia de. una norma legislativa o reglamentaria que su texto vigente, para aplicarlo a la. causa del proceso que se remonta tiempo atrás. . El papel fundamental que cumple la prueba preconstituida o documental –. expediente administrativo- en este tipo de procesos.5. 5 Particularidades de la oralidad en el proceso contencioso administrativo. Ernesto Jinesta Lobo. . CONCLUSIONES. La ley 1437 de 2011 es una normatividad más acorde con la constitución de 1991, que. contempla procedimiento más ágil y garantista. La posibilidad de lograr que el debate. probatorio y jurídico sea realizado a través de audiencia, repercute ineludiblemente en un. proceso caracterizado por ser dinámico y eficaz en su finalidad que no es otra que desatar. las controversias en contra el estado.. El actuar dinámico, coordinador y con inmediación de la prueba del juez, garantizara para. las partes el respeto por el debido proceso dentro de las actuaciones que se presenten. en el proceso.. La posibilidad de implantar un procedimiento administrativo electrónico, a partir de la. consagración de principios, derecho y deberes consustanciales a esta materia, supone el. desarrollo de un debate público respecto de las ventajas: celeridad y simplicidad de. procedimientos. Pero también sobre los problemas de la iniciativa, dentro de los que se. encuentran la misma disponibilidad de herramientas tecnológicas necesaria y la recepción. social y cultural del tema. El recorrido de aquellas disposiciones que relacionan TIC y. procedimientos administrativos, revela avances importantes pero también algunas. carencias como lo relacionado con la inclusión de normas de contenido informático. dirigidas a la protección y garantías de derechos fundamentales.. Si bien es cierto el nuevo Código Administrativo, padece de algunas inconsistencias, no. es menos cierto que introduce cambios sustancialmente positivos tendientes a mejorar la. actuación de las autoridades administrativas, quienes tendrán el gran reto de ceñirse y. cumplir con tales postulados, pues de lo contrario al igual que pasa con muchas leyes, el. nuevo Código será letra muerta.. La inclusión de la oralidad acerca el procedimiento contencioso administrativo al concepto. de justicia, al convertirse en un sistema célere, con primacía de la constitución y que. procura por terminar con las dilaciones injustificadas dentro del tramite jurisdiccional.. BIBLIOGRAFÍA. * Tribunal Contencioso Administrativo de Risaralda, expediente radicado. 6001233100019970390601. * http://elquijotesiglo21.blogspot.com/2012/12/una-justicia-lenta-no-es-justicia.html. * La oralidad y las pruebas en el proceso civil, Buenos Aires. V. Cappelletti. (Mauro). * La oralidad en el proceso contencioso administrativo, dr. Ernesto Jinesta Lobo.. * Particularidades de la oralidad en el proceso contencioso administrativo. Ernesto. Jinesta Lobo. * Ley 1437 de 2011. http://elquijotesiglo21.blogspot.com/2012/12/una-justicia-lenta-no-es-justicia.html

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