PROYECTO DE INVESTIGACION DEMOCRACIA EN TELMEX EN CUANTO A ELECCIONESY ASAMBLEAS

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNII7AD IZTAPALAPA

I

CORDERO GUTIERREZ MA. DEL CARMEN.

PROYECTO DE INVESTIGACION

DEMOCRACIA EN TELMEX EN CUANTO A ELECCIONES Y ASAMBLEAS

ASESOR

:

ENRIQUE DE LA GARZA TOLEDO.

INDICE

C a p i t u l o

1

.

O b j e t o d e i n v e s t i g a c i d n ...

1.- p r e g u n t a d e i n v e s t i g a c i ó n

.

11.- M a r c o T e ó r i c o

.

111.- Justificación ... IV.- Hip6tesis ...

V.- Conceptos

.

.... . . t’. 1

...

P.6

...

P.7

VI.- Metodología ... P.9

VI1.- Dimensiones de Elecciones

.

A) G u i ó n d e E n t r e v i s t a p a r a i n f o r m a n t e s c a l i f i c a d o s

.

VII1.- Dimensiones de Asambleas ...

P

.

11

A) guión de o b s e w

.

para Asambleas generales . . . P.12

8 ) guión d e o b s e w

.

para Asambleas Electorales ... P

.

14

C a p i t u l o 11

.

C o r p o r a t i v i s m o ... P . 1 6

Democracia sindical, el sistema corporativo

.

Conclusiones ...

P.29

C a p i t u l o

I11

.

R e e s t r u c t u r a c i ó n e n T e l m e x ...

P . 3 4

La privatización de Telmex ... P.38

F i n a nzas ... P . 4 2

T e c n o l o g i a e n T e l m e x ...

P.45

E s t r u c t u r a o r g a n i z a c i o n a i y Relaciones Laborales ... P.58

Los c a m b i o s más i m p o r t a n t e s a l C C T ... P.61

Nuevas Cornpamas P.63

S e w l c l o s P . 6 4

I ,

...

. .

.

Keiacihn

de¡

STRM

con

o t r a s i n s t i t u c i o n e s ...

P.65

Capitulo IV

.

Democracia? Asambleas y elecciones en Telmex . . .

P.73

;\>

A s p e c t o s f o r m a l e s

.

Breve análisis de los Estatutos generales del SRTM

.

Estatutos Especificos sobre elecciones ... P.82

Estatutos Específicos sobre .isambleas ... P.95

Elecciones en

el

5TRM ... P.97

Las etapas del proceso electoral 1996-2000 ... P.98

Informe de la CNE sobre las elecciones del Último p e r i o d o . . . P.100

I n f o r m e d e l a S e c r e t a r í a G e n e r a l a

la

X X I I I C o n v e n c i ó n . . . P.102

Análisis sobre Elecciones ... P.103

Análisis sobre Asambleas ... P.105

1

CAPITULO

1

OBjETO DE INVESTIGACIdN

OBIETO DE INVESTIGACION.

I.- PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN.

2 Que tan democráticas han sido las Elecciones y las Asambleas en TELMEX, según los Estatutos y las prácticas sindicales, en el periodo de

7 9 9 0 a 1998?

11.-

MARCO TEdRICO.

En el caso de México, antes de 7976 existía una negociación subordinada entre el gobierno y el movimiento obrero oficial en la fijación

de los salarios. Sin embargo el Sindicato de Telefonistas de la Repriblica

Mexicana (STRM) ha logrado mantener una concertacibn con la empresa de Teléfonos de México,(TElMEX), que va más allá de las revisiones

salariales y que irrumpe en el ámbito de la producción y la productividad. En este sentido entiéndase concertación como un método orientado a forjar el consenso entorno a los lineamientos, objetivos, estrategias y

procedimientos relativos a una determinada acción, fijando ia

responsabilidad de las partes así como los beneficios y sacrificios que de

ella resulten "(Morgado, E.).

2

clcáusula 193 en ella se manifiesta, no solo e l compromiso

de

!a empresa

de

no despedir a los trabajadores telefonistas con motivo de la

rnodernizacibn

,

si

no una participación del sindicato en la implantación de ía nueva tecnología, entre otras cosas; de esta manera el STUM se convertía en un sindicato interlocutor válido ante la empresa y el gobierno,

con posiciones no sólo de defensa de la fuente de tr:Tbajo si

no

con propuestas para participar en la productividad y

el

mejoramiento del

servicio (cfr. Restaurador 22 de

Abril,

No

15, Mayo I987

1.

Sin embargo, en términos reales la empresa tuvo ciertas reticencias a poner en prhctica io acordado en la ciausula193, pues seguía

implantando la nueva tecnología digital sin tomar en cuenta al sindicato, quitándole su trabajo otorgándolo a empresas contratistas o filiales de

TELMEX, e incluso amenazando con despidos numerosos, especialmente

de

las operadoras con la automatización y computarizacidn de los procesos.

Con

todo ello la dirección de los telefonistas parecía comprender que

su inserción en

los

procesos de modernización

no

sería ninguna dádiva si

no

una verdadera conquista. Francisco Hern6nde.z juh-ez Secretario

general del sindicato de telefonistas y presidente del Congreso del Trabajo (CT) a partir de

19

de Enero de 7 987, trató de avanzar en la difícil unidad

del movimiento obrero y replantear una mayor fuerza dentro la alianza

histdricu con e l estado, enfapizaba la participación

de

los sindicatos en la

- formación de las políticas públicas, sobre todo por

que,

en los últimos

años, reconocía, se había roto el didogo entre el gobierno y el C.T, por lo

que habia que llegar a compromisos bien definidos en una concertación

.i

buscando con ellos un tipo

de

ufiliaciÓn

i

y converfirlo en

un

organismo

wrús cornbufiw

en

defensa de los intereses

de

/os trabajadores, como la

necesidad de revisar ias nuevas formas de organizacibn y tácticas

de

/uchu,

todo

en

pro al beneficio de 10s trabajadores.

N

7 8 de febrero, en el XXI aniversario del CT, Hernández judrez se

dirigid. directamente ai preside

Ite

de la República

que

st? encontraba

presente., diciendo: “hay que di fender

el

salario de

los

trabajadores y

atender las urgencias económic(as máx apremiantes de ellos

,

hay que cambiar lcl correlación de fuerzas en

el

país para que favorezcan

a

la

nación y al pueblo’yEl Universal

,19

de febrero 1987)

,

hay que replantear ¡a alianza histórica del movimiento obrero con

el

Estado, puesto que los trabajadores somos “ Icr mayor fuerza social del México contemporáneo” ... hay que modificar la correlación de fuerzas en f ~ v o r de la nacidn y

el

pueblo (Restaurador 22 de Abril’, Num. J 8, febrero 1998 )-

Finalmente y despuis de muchas presiones, el 7 S de julio, en una

asamblea del consejo nacional del Congreso del Trabajo, Hernández

judrez infurm6,

que

el gobierno y a habla acordado el aumento del 23% en los contratos colectivos

sin

que fuera necesario el anplazamiento a huelga., pues éste estaba latente.

Otro acto significativo, al final al menos de la gestión de Hernández judrez en el C.T fue

la

realizacion del Congreso Nacional

De

Telefonistas- Electrisístas,

el

13 de agosto, en la ciudad

de

México.

Se

trataba de ia

recupevacidn

de

la alianza histórica

que

había existido entre e l STRM y el SME, desde 1959, cuándo establecieron el Pacto de Ayuda Mutua, y que

Ciertamente habían existido fricciones fuertes, meses

ar'r4.s

cuándo el .S!& decidió,

por

m

propia

cuenta. esfal'laf /a huelga en

febrero

sin la

coordinación del CT, pero luego, con

lu

nueva direcciún de Jorge Sáncher

Zarcía.

volvib la canfluenciu de estrategias alrededor del propio Congreso,

en busca de una mayor unidad .sindical y luchando por una mayor participaciún obrera tanto en el

twodeio

ecsndmicu del pais

cornu

en

la

modevniracicin

de

sus respectivas empresas.

En México, serian

ei

STRM

y el SME, en

los

8 0 ' ,

ius

rinicos sindicatos

eyi apoyar la modernizacibn

de

las

uvlidades productivas y reclamar una

participación activa en los procesos de reconversión industriaí.

El periodo

de

Hernández &ávez etl la presidencia del Congreso

del

Trabajo, fue

hasta

el

7 de septiembre en que se dio fa estafeta a

Fidel

Veíúzquez a ía

cabeza

y Hugo Domenzdiin

(FSTSE)

como vicepresidente. €1

secretario general de los Telefonistas p a r e d entender la imposibilidad

de

radicalizar

al

Congreso

del

Trabajo en su conjunto, principalmente por falta de unidad interna y, por

ello, sin cuestionar

la

función

del

organismo, empezb u profundizar una relación

mcís

selectiva con aígitnos sindicatos (que aiios después fructificaria

en

lo constitucion de las FESEBES) y ademcis a centrar de nuevo su actividad en

e\

STRM, en un ano como 7 988, en que

se acercaba,

por

un fado la vevisibn del nuevo contrato colectivo y, por otro, ía segunda versión vlacional de 'Ya planilla

de

los

trabajadores",

que

habia iniciado por primera vez

en

1984.

Ciertamente habían existido fricciones

fuertes,

meses

atrcis

cuártdo

el SME decidib:

poi-

su

propia

cuenfi.

esta//ar

/a

:aueiga

e n fd?ueuo sin / a c-oorctinación del U , pero iuego, con la nuew dirección de Jorge Sánchez

Garcia,

voivió

la confluenciu de estrategias alrededor

del

propio Congreso,

en busca de unu

mayor

unidad sindical y luchando

por

una mayor participacibn obrera tanto en e '

modeis

económico del pais C O ~ Q en la

modernización de

sux

respectiva: empresas.

Eul México, serian e / STRM y ei S.ME, en 10s 8 0 ' , fos hjnicos sindicatos

en

apoyar

la modernización de

las

unidades productivas y reclamar una participacibn activa en los procesos

de

reconversidn industriul.

El periodo de Hernández &&vez en la presidencia del Congreso del

Trabajo, fue hasta el 7 de septiembre en que se dio la estafeta a Fidel Velúzquer a la cabeza y Hugo Domenráin (FSTSE) como vicepresidente. El secreturio general de los Telefonistas parecid entender la imposibilidad de

radicalizar

al

Congreso del Trabajo en su conjunto, principalmente por falta de unidad interna y, por ello, sin cuestionar la función del organismo,

empezó a profundizar una relación

más

selectiva con algunos sindicatos

(que anos después fvuctificaria en la constitución de las FESEBES) y ademús

a centrar de nuevo su actividad en ei STRM, en un año como

1988,

en

que

se acercaba,

por

un lado la revisión

del

nuevo

contrato colectivo y, por otro, la segunda versión nacional

de

% planilla de los trabajadores", que

había iniciado por primera vez

en

1984.

En comparación con

el

Congreso del Trabajo, en el interior del sindicato

,

estaba consolidada la hegemonía del proyecto que mantenia Hernánder Judrez y que simbolizaba también la fuerza y la autonomía de

Como podernos abservav en este periodo y todo parece indicar

que

hastu

ia fecha el STRM

ha

logrado

tener

de sus iideres

tinu

autentica vepresentatividad en su dirección nacional, fuerza y autonomia en /a toma

de decisiones y ha iogvado mediante /a concertnción tener una

participación

en

ia tnodemización tecnoihgica y eievacidn

de

la

productividad de la

empvesa.

Ei

objetivo de este trabajo, es saber,

que

tun democráticas han sido

en

e¡

liltimo periodo

las

elecciones y las Asambleas

e /

interior de/ Sindicato

de

Telefonistas, esto según lo estublecido en íos Estatutos respecto a las prácticas reales; por que

ri

bien es

cierto

el STRM se ha caracterizado

por

xer un Sindicato representativo y de iucha no está aisiaao o bien exento de

la

corrupcicin como bien

sabemos

ios mexicanos.

111.- JUSTIFICACI~N.

El

tema que se pretende abordar en esta investigación que es

la

democracia en las Elecciones y las Asambleas

del

sindicato en Teimex

,

se considera relevante y digno de ser estudiado debido a

que

sin

la

legitimidad que un sindicato debe tener y sin la representatividad que este debe proporcionar a sus afiliados, no se puede hablar Be

un

sindicato

autónomo y representativo como

se

ha considerado al STRM, pues se

ha

menciomdo

que

este tiene

la

posibilidad

de

constituirse en un modelu de

nuevas relaciones

socides,

m u y diferente

al

sindicalismo

blanco,

del sindicalismo oficial y de las posiciones radicales de la independencia

IV.- H I P ~ T E S I S .

;r mayor democracia

en

ías esrructuras y en ias practicas sindicales

.se tendrein

mejores

formas

de

representacibn

sindical

obteniendo así

,mejores condiciones

de

viaa paru los trabajadores.

V.-

CONCEPTOS.

Para fines

de

esta investigación se utilizaron varios conceptos de

Democracia

,

tales como:

A j

DEMOCRACIA.

Sistema de gobierno caracterizado por

la

participación de la

sociedad, totalmente considerada, en /a organización del poder publico y

en su ejercicio.

L a democracia se funda en la consideracih elemental, de sentido común,

según la cual las cosas que interesan o afectan a todos se deben tratar de resolver

eon

el concurso de todos. Lu democracia

es

un régimen

de

partidos.

'

DEMOCRACIA SINDICAL.

Resultado de la aplicación de

los

principios democráticos a la

creación y fundamento de la organizacibn sindical.

~ ~ ~~~~

DEMOCRACIA

SINDICAL.

Situación interna

de

ut.l

sindicato caracterizada

pura

¡a aplicación

de

los

principios de

ia

democracia política (Decisiones de

ia

mayoría, voto

individual

de

cada miembro de¡ sindicato) pat- las garantías adicionales

contra la expuisibn sj~7

previa

audiencia imparcial y contra [os distingo5 para /a admisibn de

los rniemkror

por razón de r a r a ,

religitjn,

origen

nacional o credo politico.

B)

ELECCION.

Designación de una persona para aigún cargo o comisión mediante

el voto de quienes disfrutan del derecho a emitirlo.'

C)

ASAMBLEAS.

Reunión de personas, celebrada previa convocatoria, para tratar,

discutir y resolver, en su caso, cuestiones de inter& común a los asambleistas.

Cuerpo

politico deliberante.'

D)

ESTATUTOS.

Normas constitutivas o reglas por las que se rigen en su régimen interno

las

personas r n o r a k 4

De Pina \'ara. Ibid.. PP 3-62.

'

De Pina Vara. [bid.. PP 107.

LOS instrumentos metodaidgicos que se utilizaran para ¡levar mabo

ia

presente investigación , son dos guiones de información disehados para infurmantes tales como deiegados , coordinadores

de

centros de trabajo ,

subsecretarios etc., estos guiones de entrevista se aplicarcín a unos cuantos

solamente,. Otro instrumento a utilizar, según

los

fines de

la

investigación,

5erh

el gui5n

de

obsevvacicin

de

Asambleas y

ser

posible de procesos

electoraies

Los instrumentos antes mencionados se aplicarán estrictamente en

la

Sección Matriz (Constituida por los trabajadores miembros del sindicato,

que prestan sus servicios dentro del D.

F.)

de

Teléfonos

de

México (TELMEX).

N

objetivo de

la

aplicacidn de estos instrumentos es saber en el caso

de las Elecciones, s i son democrúticas, s i hay fraudes, si existe igualdad

de

competencia entre planillas, si la dirección representa

los

intereses de los trabajadores, si es honesta

,

y entre otras cosas,

si

se reprime a la oposición etc. En lo

que

se refiere a las Asambleas, si sirven para algo, si participan los trabajadores, si hay intimidación, si e s t h maniputadas, o

bien, si se puede opinar libremente, etc.

VI1.-

DIMENCIONES DE ELECCIONES.

A) GUIóN DE ENTREVISTA PARA INFORMANTES CALIFICADOS

l e r . GUION

Nombre:

Puesto:

Escolaridad :

2.-

i

Qué organ0 del sindicato convoca y arganiza

ei

proceso electoral. ? 3.-

2

se

formun pli;rnillus pava estas elecciones ?

d.-¿ Del periodo del

90

a la fecha , ha sur5ido alguna otra pianilia?

5.- 2 gstea considera que ia competencia entre planillas es pareja?

6.- ¿Considera que existe igualdad

ue

oportunidades para todos 10s

Planillas

?

7.-

i

Existe represibn hacia ¡as planilias!

5.-

i

Se

hacen campañas previas a las elecciones ? 9.- i Cómo se liewan a

cabo

estas campanas ?

io.- 2 interviene la empresa e n Id realizacidn

de

dichas campañas ?

7 I .-

i

Cuál es el procedimiento para elegir a los comités ?

12.-

Cómo se da la votación 7

7 3.- i Cómo son las urnas ?

14.-

i

Quién cuenta los votos ?

7 5.- 2 Se han dado problemas durante el proceso de eiecciones ? 16.- 2 Qué sucede con los candidatos perdedores ?

7

7.-

i

Considera Ud. que los comitée’s representan realmente

los

intereses

de

los trabajadores ?

7 8.-

i

Ud. considera que se presiona de alguna manera a los trabajadores

para

que

voten por ciertos candidatos ? i 9.-

i

De qué Ynahera ?

20.-

i

Considera lid.

que

se corrompe a los trabajadores con &divas para

que voten por determinado candidato ?

2 I .- 2 Considera Ud. que la dirección sindical está sometida Q la empresa ?

22.-

i

Existe relaciun entre la dirigencia sindical y algún partido político? 23.- 2 Existe relacibn entre la dirigencia sindical y el gobieyno ?

2$.

Gurdru

Nambre:

Puesto:

7 . - Corno se forma

la

planilla be

los

trabajadores.? 2.- ¿Por qué no se forman otras pianilias ?

3.-.

i

En

Ids Necciones Sindicuies se respetan

los

estututos ?

4 . . -

La competencia

para ocupar ilyl puesto

de

eleccibn en e i sindicato es

pareja?

5.-

2

En

ius

eiecciones del sindicato se intimída Q

los

trabajadores para que

voten

por

ciertos candidatos ?

6.- ¿

Se

ofrecen dcidivas pava que

los

trubajadores voten por ciertos

candidatos. ?

7.-¿ Considera

Ud.

que las eiecciones en

el

sindicato

son

democráticas ?

8.- 2 Considera Ud. que e l trabajador de su empresa tiene espíritu democvcitico ?

VIII.-

DIMENCIONES DE ASAMBLEAS.

Participación en Asambleas.

* Libertad de Expresibn en las

mismas.

* intimidación.

*

Represión.

*

lmposicidn de dirigentes.

*

imposición

por dirigentes.

*

Fecha de Asambleas.

lugar

de Asambleas

*

Convocatoria de Asamblea.

+ Acceso a Asamblea. * Control de acceso.

Demandas

e n

las Asambleas.

fecha : lugar : Sindicato : Hora :

I .- Registrar

la

hora de inicio

2.- Describir ia actitud y

aspecto

de

los

trabajadores

aí entrar a la Asamblea.

3.- Describir el interior del iocai, a sí como el

estrado.

4.- Composición de la mesa de debates.

5.- Ubicar quien esth en e l centro de ía mesa de debates (Presidentes U

otro

personaje.)

6.- Registrar s i existe control de los asistentes ai momento de entrar

al

lugar en el que se desarrolla la asamblea.

7.- Observar

si

existe derecho de asistencia de los miembros del sindicato

y si este

se

respeta.

$.- Describir como se inicia ia asamblea

9.- Carticterde

la

asamblea.

TO.- Registrar COMO se constituye la orden del día y los pUnti?S que la

forman.

1 1 - Registrar como fue electo el presidente

de

debates, y

si

hay pugnas

entorno a esta elección.

7 2.- Revisar si

hay

escrutadores

i3.- Registrar como se desenvuelve la asamblea

en

t&minos

de

debates.

7 4.- Registrar cuáles son Ius iniciativas por parte del

CEN

a lo iargo de la

Asamblea.

7 6.- Registrar las propuesrus que surjan desde

la

asamblea

.

; 7.- Tratar

de

ubicar grupos

de

oposición duravrte !a asamblea.

i

8.- Describir Ia actitud del presidente

de

debates.(tono de voz, gestos, edad.

etc.

,l.

i

9.-übicar la variaciones de hnirno de quien conduce

la

asamblea (bromas,

enojos,

aburrimientos, indiferencia

i

20.- Describir el estado de dnimo ae

la

asambiea (exclamaciones etc.)

2 7 _ - Registrar ánimo de linchamiento hacia el CEN

por

parte de sectores

de

ia asamblea.

22.- Ubicar

si

se revisan acuerdos.

23.- Ubicar si hay informacidn por carteras.

24.- Describir

si

se habla de

los

bienes de¡ sindicato.

25.- Describir

la

actitud general de

los

miembros de la asamblea a lo

largo

de

la misma. (Atencidn, etc. )

26.- Ubicar si hay vigilancia a lo largo de la asamblea .(si es abierta o no.)

27.- Describir la actitud

de

los demás miembros de la mesa

que

encabeza

la

asamblea a

lo

largo de

la

reunión.

28.- Tratar de

rescatar

párrafos textuales

de

intervenciones de quien

preside ía asamblea.

29.- Describir discusiones en la asamblea.

30.- Ubicar el mecanismo de torna de acuerdos colectivos.

3 7 .- Ubicar quien y como da por concluida la asamblea. 32.-Describir como se retirar íos trabajadores

de

la asamblea.

33.- Describir el rosfro de los miembros

de la

mesa de debates.

%.-Hora en

que

se finaliza

la

asamblea.

35.- Describir C O ~ O se da salida de

los

trabajadores

del

lugar en el cuál se

F-echn:

Lugar

+ora.

:

.- Describjr la actltua

de

ios trabajadores al entrar en ¡a Asamblea.

2.-

Describir

ei interior

de/

local. mi

como

ef

estrado.

3.- Describir la propaganda

electoral

(mantas, carteles, otros.)

4.- Ubicar al pvesidente(ss) de la asamblea electoral.

5.- Reseñar el inicio de la asamblea.

6.- Rescatar las normas (verbales o no j de la asamblea.

7.- Ver

si

hay control de

los

votantes por medio de un patrón o

no.

8.- Ubicar las urnas y describirlas. 9.- Ubicar si están vigiiadas o no.

10.-

Describir quien y como se reparten las boletas electorales. I I .- Ubicar como se vota (por planillas o por puestos.)

12.- Ubicar si existe la presencia de miembros de la central sindical.

7

3.- Si

el recuento se efectúa el mismo d h , describir como se van dando

los

resultados.

7 4.- Describir quien y como cuentan

los

votos(Si está vigilado o no,

si

tiene oportunidad de manipular

o no

la votación

,

etc. )

I5.- Atención a

la

conducción verbal

de

la

votación (Si se induce el voto o no)

76.- Con reloj, ver en cuanto tiempo se dan los resultados generales de la

votacibn.

7

7.-

describir l a respuesta de la asamblea ante

los

resultados.

18.- Ubicar, quien, como y donde se guardan las urnas y

los

votos .

79.-

Describir la resibn de recuento

de

votos

,

si esto se lleva acabo otro día.

2 i . - Describir s i

hubo

inconformidades a io iargo

de

la

asamblea electoral

3 eí dia de; recuento de los votus.

22.- mencionar quienes manifestaron su inconformidad y como se vesolvieron estas.

23.- ubicar

si

hay muchas mujeres en la asamblea y si estas ilevan a sus

hijos.

24.- Observar in actitud de

ios

7iños a

lo

iargo de la asamblea y ver si

obstaculizan el

desarrollo

de

la

PY 'sma.

25.- Quien y tomo da por conclu~da la asumblea o ia sesibn de conteo

de

íos votos y a

q u i

hora.

26.- Ubicar como se retiran los trabajadores de la asamblea o sesión en la

que se cuentan

10s

votos(estado de ánimo)

27.- Ubicar

los

grupos que se

re

tirun de Id asamblea o de Ia sesión

de

conteo de votos (ganadores y perdedores).

28.- Describir su estado de ánimo de ambos.

29.- Describir el lugar de celebración de

los

ganadores.

30.- Describir el ambiente de la celebración

3 I .- Reseñar conversaciones entre trabajadores. 32.- Describir la comida, bebida(alcoho1 o no).

33.- Ubicar a lideres formales e infirmules y describir su relación entre

ellos y con

los

d e m h asistentes.

CAPITULO

Xk

CORPORATIVISMO.

DEMOCRACIA

SINDICAL

Ei

sistema corporativo.

La

organización de la clase obrera mexicana estuvo ligada, desde

sus orígenes, u la defensa de un Estado y de un proyecto social - nacionalista, en contra de las supervivencias del Porfiriato. Es pues, en rigor, unu clase

de

origen revolucionwrio que tuvo como principal

interlocutor al estado mds

que

a las empresas.

El

grupo político triunfante, por su parte, vio en el naciente sujeto obrero un aliado fundamental para combatir, en ia paz, a

las

fuerzas del

antiguo régimen y posteriormente para impulsar un proyecto

de

industrializacicin nacional. Así, el obrerismo mexicano tiene de origen una

expresión de clase y un sesgo marcadamente politico, con relativo

desplazamiento del ámbito laboral como terreno de su accibn.

La constitución de I91 7 es el verdadero punto de partida del

desarrollo del movimiento obrero organizado en México, en e l articulo 123 se detallan las garantias acordadas a los trabajadores: Salario mínimo, jornada de trabajo de ocho horas, pago de horas extras, etc. así mismo,

17

Además, ei artícuio

7

23 señala unu distincion fundamentdl entre los

Fmbajadores del

sector privado (Gpaictado A) y f ~ 5 del sector yúblico

:‘apartado 6).

En I9

18

se crea

lu

Confederación Regional Obrera Mexicana (‘C2OM)

con la participación de Samuel Compers, un aiio

más

tarde, el prezidente

de

ia

CROM, Luis Napoleón Morones, funda el Purtido iabovai Mexicano (PLM) apoyando /a candidatura de Alvaro Obregdn y posteriormente la de

Piutarco €lías Calles, por io cual la CROM recibe importantes subsidios

estatales, asi mismo, este apoyo peymitirá a

los

dirigentes

de

la

CROM

obtener puestos en el aparato del Estado a través del Partido Laboral

Mexicano.

A partir de los años veinte los dirigentes de l a CROM se dieron a la

tarea de satisfacer las demandas gubernamentales, aunque se tratara de apagar los movimientos sociales que surgían e inquietaban el poder

político.

En

1929 el gobierno presento la iniciativa de una Ley Federal

del

Trabajo, con ei fin

de

concretar el Articulo

723

de

la constitucibn y dar coherencia 0 múltiples legislaciones adoptadas por varios Estados.

La Le y Federal del Trubajo adoptada en 193 I , texto de compromiso, constituye por su amplitud un verdadero código del trabajo, esta ley

generaliza dos medidas primordiales para las organizaciones obreras.

En

18

En 1936 nace

la

Confederacióvl de Trabajadores de Méxics :GTM),

sobre bases mds pol'iticas que sindicales. :a C U G ~ ~ g ~ p ~ b a 2 diversas

wganizaciones. En este mismo ano

se

estabiecró una organiruc:(;n que L7grupaba ~7

los

trabajadores del

Estado,

ia cuai, en i 938 s'e convirtió en la

FSTSE, constituyéndose asi el sistema corporutivistu de¡

Estado.

E¡ corporativismo en México se

ha

visto como un instrumento de

control al servicio

del

Estado que tiene como fin subordinar u las

organizaciones sociales a favor de ias decisiones gubernamentales. Por

esta razón las tendencias de izquierda que buscan itna democratización de¡ pais desean

la

destrucción de! corporativismo, es así

que

en 1970 es

este sindicalismo independiente (tendencias

de

izquierda) quien se propone

luchar contra el corporativismo de la CTM.

De acuerdo a lo mencionauo por Medina Nuñez la relación entre el

Estado mexicano y los sindicatos estuvo caracterizada por un

corporativismo estatal y autoritario en ia década de los cuarenta, sin

embargo

este

autor

nos

dice que en este pais se da un nuevo modeio

de

sindicalismo a partir de la crisis de los 80.

El posible cambio del corporativismo tradicional a uno diferente

puede darse según Medina, por

e /

proceso de globalización e

internaciovralizaeidn de la economía mundial, en el sentido

que

acerca más a los país, subdesarrollados. O

en

procesos de indurtvializacidn no sdio

u

las formas nuevas de producción del capital y sus acondicionamientus,

sino

también a las formas nuevas de relación entre el Estado y las

sociedades desarrolladas en el contexto

de

la reforma del propio Estado y

Este nuevo madeb

de

sindicaiirrno es

llumudo

neocorporativismo, el

cirai se feeere a un g v u p

de

paliticns y arreglos instituciomks que estructueran

la

representación de intereses y que enlazan \os intereses

Grganizados de

la

sociedad

civil

con ías estructuras

deckionales

dei Estado.

Según Enrique De

la

garza, citando a Quiroz, Q.ji 997) d i c.mcepto

de corporativismo ha sido utilizado e n México para designur una veíacibn

subordinada de los sindicatos con

el

Estacto, pero poco se ha referido a l a polémica internacionai del concepto. A partir

de

un articulo famoso de

Schmitter la polemica inteernacional se ha vuelto compleja y confusa.

Smitter defini6 al corporativismo

como una

forma de representación

de intereses, intereses de

los

componentes de cada

corporación

, en

oposición a l a representaciún ciudadana que hace abstracción

de

los

intereses profesionales o de clase; en segundo termino, el corporativismo habría implicado un proceso gubernamental de toma de decisiones diferente del parlamentario; finalmente, una nueva forma de legitimidad

de I Es tad0 .

Smitter distingue entre corporativismo societal y corporativismo de Estado. El primero , según Ortega

R,

Juan M., citando a Schmitter; se encuentra cimentado en sistemas políticos liberales democrhticos en los

que

e l sistema político es autunomo; existe un sistema electoral y de

partidos abierto y competitivo, un ejecutivo cuyo poder político se

basa

en

/a formacibn de coaliciones; coexisten distintas ideologias y fuertes diferencias cuftuvcxles, y hay un número importante de orgonimciones

de

tipo funcional y t e r r i t o r i ~ l . ~ El segundo se caructeriza por que está

asociado a sistemas autoritarios, en donde existe un férreo control

burocrático y

centralizado sobre

!us

organizaciones

de

tipo f~rncionai; en

donde

no

existen elecciones o

son

LiHicamente de

tipo plebisitavio; Y Y ~ donde

un

partido controia o vnompoiira

al

sistema poiitico; en donde

la

ideología

2s

una

sola y se

veprime el

desarrollo

de

dístivstas

culturas poiitica~.~

De una forma o

de

otra

, según

de

la

Garza,

el

covporutivismo

tendría las siguientes caroctevístr :as

formales

según Schmitter:

*

Monopolio de l a representación un mímero limitados de asociaciones.

* Erradicacilin competitivas o paralelas.

*

incorporación

forzada

de

¡os miembros a las asociaciones.

<- Continua mediación estatal.

*

Control estatal de iiderazgo.

Avticulacion

de

intereses G través de

las

corporaciones.

En contraposicion a Schmitter, Cerhard

Lehmbrueh

dice

que

existen tres tipos

de

arreglos políticos que han sido lfamadus corporativistas, el primer tipo se caracteriza por tener un monopolio representmionat

de

parte de organizaciones poderosas y

muy

centralizadas, el segundo, es

donde las organizaciones

son

centralizadas, monopdlicas y además tienen

una posicidn privilegiada en su acceso a las esferas de gobierno, y e l liltitno

que se caracteriza por ser una sociedad entre trabajadores y empresarios

con el fin de

regular

sus conflictos en coordinacibn con

el

gobierno sobre el

proceso de c r e a c i h

de

politicas públicas yIuevas.

De acuerdo con la ideo de Lehmbruch existe un nuevo sistema

de

representacibn Re intereses, es un tipo de arreglo institucional que et autor llama ‘koncertacibn corporativista”, caracterizado por involucrar a

una

pluralidad de organizaciones que comljnmente representan intereses gntagónicos, estas organizaciones administran y coordinan su acc-

.;n

con

!a del gobierno de acuerdo con

los

requerimientos sistémicos de la

economia nacional. Esta concertación corporativista necesita de arganización interna, coordinación, y el monopolio de la representación

para lograr el consenso. Según iehmbruch e l neocorporativismo debiera

dedicarse a la creación de políticas públicas.

Por otro lado, a la corriente teórica del neocorporativismo se le

hacen diversas críticas, se argumenta que sus teóricos no tomaron en cuenta el papel

que

juega, el modo de producción , ¡as clases sociales y el

Estado.

Según Leo Panitch y Bob Jessop los sistemas corporativistas son

antidemocráticos, y a que este neocorporativismo defiende intereses de

clase mediante arreglos institucionaies, sin embargo, Panicht se pregunta

cuáles son los intereses verdaderamente representados en dichos arreglos. Según estos autores, e l corporativismo alimenta a la dominación

política organizando a las clases en grupos ,centralizando, controlando y legitimando decisiones.

Bob Jessop, encuentra

más

defectos dentro de esta corriente, nos dice que existe inestabilidad dentro de los arreglos corporativos, pues aunque

el corporativismo puede logrur cooperacibn

,

esta no es capar de diluir los conflictos de clase. Esta inestabilidad se debe principalmente a que se ha

bleaiana Nuiiez indica. que a pesar ae :u existencia cie diversas

tearim de¡ neocorporativi;mo 5e debiera tomar

en

cuevrta qire e s t a

eztudios fueron realizados ,para los paises industrializados y que habría que ver Io que sucede en e l C U P O

de

México,

ef

autor

sut3one que

e n

México

puede existir

la

impiantacidn de un modeio de veiaciones curporufivas aiitsuiturias. con algunas características de U H

Estado

b e m factor.

7 ,

En México los sindicatos han estado manipulados .por el gobierno,

una prueba indiscutible hu sido el Partido Revoiucionario institucional (PRI)

que ha gobernado durante sesenta años en el país y ha encontrado apoyo importante en el sistema de control corporativista, en este se ha

proporcionando beneficios u los lideres sindicales los que han iogrado que

los

sindicatos sean moldeados a conveniencia del Estado , a este sistema se le ha denominado “clientelismo” .

Según Enrique De la Garra “En el estado social, la legitimidad no fue dada por los momentos electorales, ni mucho menos por la participación

de las bases obreras en las decisiones, sino por la capacidad de los dirigentes obreros

de

gestibn y

por

¡a Begociaci6.n de protecciones y

beneficios para sus representados. Esta capacidad adquirió tintes

clientelistas, una especie de patrimonialismo burocrático, es decir, la

iegitimidad estaba dada por

un

sistema de intercambios materiales y

politicos entre la dirigencia y base, proporcionudos en forma dosificada y

decidida cupularmente . ”

El sistema del clientelismo se desarrolla según

Cross

C. john, despues

r'stas crisis trajeron consigo transformaciones economicus, pdíticas

y

sociales,

junto

con

u n

nuevo modelo econbmico que pbntea

ia

necesidad de incrementar ¡a productividad y la calidad, para iograrío, se ii'es';rvo¡lan

procesos

de

modernizacicin mediante la

infroduccibrt de

m e v a tecnología y se modifican las relaciones laborales

que

repercuten en la disminucih del poder de

los

sindicatos.

ius

nuevas políticas laborales empresariales cuestionan las

pretensiones de control tradicionales de /as representaciones colectivas de íos trabajadores, íos empresarios consideran a ia iegisíación

iaboral

tradicional como

u n

obstticulo para e l incremento

de

la productividud, cosa

que se traduce en el debilitamiento del sistema corporativo mexicano.

De acuerdo con janette Cbngora, en íos años sesentas el sindicalismo independiente representó

la

alternativa

de

organizacibn sindical

democrdtica frente a ías ya deficientes estructuras del sindicaJismo oficial,

que demuestra su obsolescencia en su falta

de

modernidad, y sus limitaciones para gestar un proyecto de democracia sindical acorde con la

nueva racionalidad económica social.

La

convicción del papel politico del sindicalismo independiente en la transformacidn y democrutizacidn de la sociedud, que veprzsentwba su

razón de ser, hasta bien avanzada la década de los ochenta, se ha ido

desgastando tanto pov la ofensiva del nuevo modelo de desarrollo económico nacional que requiere un nuevo tipo de sindicahmo

que

no

es el

Desde su vracirniento y durante

su

desurroib, e i .sindicaiismo rndependiente con excepcidn de /a Fedet-acidn zJ'acional

de

Sidicatos (ndependientes (FNSI) estuvo vinculado, al nacionalismo vevoiucionario y a

/as fuerzas de izquierda.

El sindicalismo independiwte puede ser caracterizado mmo

u n

sindicalismo de oposición, para el cuul las propuestas ideológicas y las acciones políticas, se sustentan

e

un proyecto alternativo de organiracibn

social mas amplio, en donde

.;e

parte del centro

de

trabajo y de la

organización sindical para arribar a\ cambio social.

Así pues, el sindicalismo independiente se ha caracterizado por luchar en favor de la democracia sindical y en contra de las estructuras

sindicales oficiales. De ahí que desde su conformación, se planteó romper las estructuras del sindicalismo oficial, para democratizar la vida sindical

y evitar el control político del estado, así se penso avanzar en la democratización de las organizaciones sindicales y de la política nacional.

Las acciones del sindicalismo independiente se curacterizan por i r en

contra de:

a) La política económica social del Estado mexicano.

b) Del control del Estado sobre el movimiento obrero.

C) De las estructuras sindicales dominantes que se define por su estrecha

relación institucional con e l Estado (charrisrno, o ficialismo, corporativismo, etc.) .

d ) De la subordinación del sindicalismo oficial a las políticas estatales.

e> Del control organizacional que ejerce el sindicalismo oficial hacia la

i) De /as burocracias sindic-uies que iiderean permanentemente y sin veutovacibn e l sindicalismo oficial.

-

C I De 10s dirigentes impuestos por

la

fuerza a

los

trabajadores, u través de

métodos violentos y represivos con

ei

apoyo del Estado.

Así mismo, el sindicalismo independiente, se ha desarrollad3 dentro

de

U H modelo de confrontacidn que parte por un lado. de l a participación y

inoviiiQzación colectiva, y

por

otro, del compromiso mi/itante de tipo

personal.

¡a participacibn de los trabajadores en la organización sindical se

da fundamentalmente en:

91 La wfiliación

al

sindicato.

P la asistencia y discusión

en

las asambleas. m L a elección de representantes.

S La votación en los referéndums (para las grandes decisiones).

Y en las mavilitaciones colectivas como: paros, mitines, huelgas y

marchas. A la par, en e l sindicalismo independiente ha existido una

forma de participación militante, más comprometida con la

organización y que consiste en disenar y difundir ia propaganda sindical; escribir, leer y discutir los documentos sindicales, convocar a las asambleas; asumir cargos de representación; asistir a los congresos,

consejos y toda forma de reunión sindical, etc.

Los

sindicatos independientes han centrado su accién en exigir

mejores salarios, impedir

los

despidos y defender los contratos colectivos.

De acuerdo COYI Enrique Mendoza, las reformas en

los

sindicatos

deberún garantizar:

1 . Autonomia de los sindicatos frente a las instancias políticas 0

26

3 Los sindicatos sean autinticos representantes

de

ios intereses de los

trabajadores.

.;, Debe darse e l derecho al trabajador de afiliarse o no al sindicato.

4 Establecer periodos mciximos de dirección para

los

dirigentes.

5 . El establecimiento en la confianza en los sindicatos estd ligado en gran

medida a las cuentas ciaras.

6 . El derecho a constituir sindicatos libremente, y ai reconocimiento inmediato por parte de la autoridad cuando se cumplan algunos

requisitos mínimos.

En suma, el problema central del concepto de corporativismo en la

polémica internacional

no

es de definición del contenido, sino

metodológico; es decir, concebido por Schmitter como un tipo ideal, se ha convertido en una simple forma que se puede presentar

en

cualquier

sociedad: La alternativa es alejarse de la metodología del tipo ideal de Smitter y entender el concepto como forma y a la vez como articulación

con diversos niveles de la realidad que le dan concreción.

En particular el concepto de corporativismo puede concretarse pensdndolo en articulación, principalmente, con la forma de Estado (estado

social ): con el sistema de relaciones industriales, (en el que

el

corporativismo puede ser una pieza clave) y con el régimen de acumulación

de capital. En este sentido, el corporativismo de este siglo puede ser una

forma de intermediacidn y hasta de representación

de

intereses, pero subordinado al mantenimiento del orden y la legitimidad estatales y acotado por las necesidades de la acumulación del capital.

El Corporativismo no surge zn todo estado social, porque legitimidad

y acumulación eM dicho estado pueden conciliarse relativamente sin haber

obreras son a su vez fuerzas políticas nacionales, en particuhr fuerzas

politicas que buscan reformas al

nivel

de estado e n favor de los trabajadores.

Las relaciones entre corporaciones y estado, ;acotadas por las

consideraciones anteriores, pueden ser de mayor o menor subordinación a dicho estado, pero los pardmetros

de

la negociación en todo caso se fijan

fuera de la relacibn corporativa (acumulación de capital y matriz bdsica de

dominación). Asimismo, los vincuios entre dirigencia corporativa y trabajadores puede tener fundamentos diversos (patrimonialisrno,

clientelismo, caudillismo, dominación burocrhticd, etc.), pero todas ellas implican una función de intercambio entre dirigenciaa y base obrera

medida por las conquistas en el nivel de estado ( leyes laborales, pactos

económicos, políticas salariales y seguridad social).

La crisis del Estado social autoritario en México no ha dejado de

afectar al corporativismo ni lo ha eliminado. Como en e l caso de los

sindicatos universitarios, en la situación particular del estado de Guerrero

se ratifica el autoritarismo estatal prevaleciente

que

han enfrentado las

organizaciones democrdticas, pues a la represión tradicional se ha sumado la represión contra las organizaciones gremiales universitarias mediante

el despido de trabajadores, el incumplimiento de prestaciones sociales,

la

violación en aspectos laborales del CCT y la asfixia financiera

universitaria, del mismo modo, en Querétaro ei gobierno panista ha decidido ser congruente con su posición politica económica y negarle apoyo

AI transformarse e l funcionamiento del estado y Be la economia con

el neoliberalismo 10s espacios de

r'a

accibn sindical corporativa se ha restringido, desaparecido o emergiao nuevos (Aziz. A; 1989).

Un caso particular en el cuál ia acción sindical se ha restringido, es en las empresas maquiladorus que se han establecido a

lo

largo del

territorio nacional, sin embargo parecería que estuviéramos en una situacibn hibrida,

que

combina elementos diversos. por un fado se presenta

Conclusiones

~u

yeestructuracibn productiva y la flexibilización de las relaciones

Icrboraies han ufectado por igual a :os trabajadores mexicanos,

independientemente del carúcter de su organización sindical; pero las respuestas sindicales han sido distintas: los sindicatos oficiales CI e::cepcibn

del Sindicato Mexicano de Electricistas (SNE) y del Sindicato de Telefonistas de

la

Reptiblica Mexicana (STRM) han aceptado y hasta avalado la

reestructuracih y las políticas flexibilizadoras confiando en las razones del Estado, ya que sdlo secundándolo legitiman su existencia basada en la

subordinación corporativa; en cambio los sindicatos independientes se han

negado a /a reestructuracih luchando porque se mantengan las conquistas ganadas y oponiéndose a los procesos moderniraldores.

Es en el sexenio del presidente Miguel de la Madrid Hurtado, donde lu

relación del estado

eon

los sindicatos del movimiento obrero oficial se

modificó radicalmente a partir de la inoperancia del corporativismo de tipo estatal que se dio a causa de la flexibilidad laboral necesaria en la

nueva etapa de la rnodernizacidn mexicana con una economía abierta,

de

acuerdo a lo anterior puede decirse que el sindicalismo oficial se encuentra

en crisis.

Según De la Garra Enrique, la reestructuración del sindicalismo oficial sufrió fuertes derrotas a partir de la creacibn de la Federación

de

Sindicatos de Empresas .de Bienes y Servicios (FESEBES) (alternativa neocorporativa con flexibilidad bilateral) que tiene como eje politico o estratégico al sindicato telefonista, ya que debido a su experiencia en el campo de Ia reestructuración es el mcis preparado para hacer propuestas en el terreno de la productividad. Este plantea reconocer que e l espacio del