REVISTA CHILENA
DIRECTOR:
ENRIQUE
MATTA
VIAL
TOMO
VI
SANTIAGODECHILE
LOS TRATADOS CON BOLIVIA
DE
1895
*■•"■
Santiago,
31 deDiciembrede1895.
Porcuantoel
Congreso
Nacional ha dadosuaprobación
alsiguiente
pro yectodeley:
«Artículo único.—
Apruébanse
los Tratadosde Paz yAmistad,de Trans ferenciadeTerritorioy deComercio,
firmadosenSantiago,
el 18 deMayo
delcorriente año,éntrelosplenipoten
ciariosdeChileyde Boliviay los Pro tocoloscomplementarios
de 28delmismo mes.
Y por cuanto, oído el
Consejo
deEs tado,hetenidoabienaprobarlo
ysan cionarlo;por tanto,promulgúese
comoley
de laRepública.
—Jorge
Montt. —LuisBarros
Borgoño.>
I
Preámbulo
Talesel testoexpreso de la
ley
que haaprobado
los cincopactos
internacionales que forman todoel
sistema de la nego ciaciónchileno-boliviana.
tra-I46
LUISBARROSBORGOÑOPor
el Tratado de Paz y Amistadseliquida
la situacióntran sitoria y denunciableenquesehallaban
nuestrasrelacionescon laRepública
de Bolivia yseincorpora
definitivamente y con títuloperfecto
al dominio y soberanía deChile
todo el litoral deAntofagasta.
Por
el Tratado deTra?isfere?tcia
de
Territorioseobliga
Chile
a
proporcionar
aBoliviaunpuerto
que lepermita
la franca y libre salidaal
mar,El
Tratado
deComercio establece
el intercambio deproduc
tosy mercaderíasentrelos dospaíses
signatarios
enunpie
deigualdad
y de la más absoluta exención de derechos.Porunode los Protocolos de 28 de
Mayo
seprecisa
ycompleta
el alcance de lasestipulaciones
delTratado
sobre Transferencia
deTerritorio,
yPor el
segundo
de dichos Protocolosseestablecen las
basesque han de servir para la
liquidación
delos créditos reconoci dos porChile,
quese hallaban al amparo del Pacto deTregua
oque
pesaban
sobreellitoral,
y queenépoca
anterior habían sido yaaceptados
pornuestroGobierno.
Con
fecha 30
deAbril
de1896
seestendióunúltimo Protocolo,
porel
que sedeterminala formaenque elGobierno
deChile presta
suaprobación
al
actodiplomático,
suscrito
enSu
creel
9
de Diciembre de1895.
Como
estedocumento había sidosometido
alaaprobación
delCongreso
deBolivia,
seexigió
pornuestraCancillería
que tambiénlo
fuera el 30 Abril de1896,
conviniendo
presentarlos
enseguida
a laconsideración
del
Congreso
deChile.
Es deconsiguiente
este actooacuerdo
de30
deAbril
de1896,
elúnico
queaguarda
la sanciónlegis
lativa.Con
estemotivosehanestado dando alapublicidad,
enlos últimosdías,
artículos de diversaíndole
yqueaprecian
enREVISTACHILENA I47
minos contradictorios el
alcance
eimportancia
delos pactos
deMayo.
En el
interés
de queunacuestión de estaentidad
pueda
serapreciada justamente
por laopinión
pública,
hemos
considera dooportuno
hacerunaesposición
detallada
de los diversosan tecedentes dela materia.La
circunstancia
dehallarse
publicados
losdocumentos más
importantes
de lanegociación
y el
hecho
oficialmente
conoci do de todo elpaís
de que elGobierno
actual continúa enel mismo rumbo depolítica
internacional
impreso
por elanterior,
hacennuestra tareafácil ysatisfactoria. En
efecto,
laMemoria
deRelaciones Exteriores
presentada
alCongreso
Nacional
enJunio
del corrienteaño,
consigna
esosantecedentes,
explaya
conclaridad
yprecisión
las diversas fases
de lanegociación
y sepronuncia
resueltamente
en sufavor.
Después
de manifes tarenesaMemoria
elseñorMoría
Vicuña
todas las razones que abonan la concesión deunpuerto
ala
República
JeBoli
via,
punto
eje
de todos lospactos, agrega
losiguiente:
No
puede
serindiferenteparaunEstadovecino de BoliviacomoChile,
el queesanación sehalle perpetuamenteagitada
porunmalestar que persistirá mientrasno
haya
obtenidoestedesiderátumde todossusparti
dos:susalidaencondiciones deindependencia
y de eficacia económica internacionalalmarPacifico.En esteconvencimiento,
elGobierno,
después
de detenidoexamen,
ha resueltoenconsejo adoptar
lapolítica
de hacercuantodeéldependa,
dentrode loslímites de honor internacional yaindicados,
parasatisfaceraBoliviaesanaturalaspiración
y elprimer
pasoenesesentidoseríasin dudaelperfeccionamiento
de los Tratados yacanjeados,
mediantelasanción de los Protocolos AdicionalyAclarato
rio, hoy
sometidosalCongreso
Nacional.Efectivamente,
comoseexpresaenlospárrafos insertos,
confecha
de 30 deJunio
de189S
seratificaron
porel Gobierno
deChile
yseprocedió
alcanje
desusrespectivas
ratificaciones,
los
trestratados
principales,
el dePaz
yAmistad,
el deTras-ferencia
deTerritorio
y el deComercio. De los
demáspactos
¡48
LUISBARROSBORGOÑOde la
aprobación
delCongreso
deBolivia,
Esa sanción fuéprestada
confecha7
de Noviembre delañopróximo
pasado
y desdeesafechaaquel
Protocolo sobreLiquidación
deCréditos
cuentaconlaaprobación
delCongreso
deChile y delCongre
sodeBolivia,
II
Líneas
generales
El
éxito
de la guerra de1879
afirmó deunamanera incon trastable elpredominio político
delaRepública
deChile
enla costadel Pacífico. Encompensación
de losingentes
sacrificios queesalarga
luchaimpuso
al
país,
y enresguardo
desufu turatranquilidad,
obtuvo el ensanche territorial queeraimpe
riosamenteexigido
por laseguridad
dela nación.Con
laadquisición
deldepartamento
deTarapacá,
nosóloperseguía
Chile
poder
indemnizarse de losgastos
de guerra sinotambién
evitar para el futuro lascomplicaciones
consiguientes
ala rivalidad ycompetencia
enlaproducción
del salitre.Ha
biendo sidoeste elemento comercial uno de losfactores
que máscontribuyeron
para laparticipación
que tomó el Perúenaquella
guerra,seimponía
alaprevisión
delosgobernantes
deChile
la necesidad desuprimir
esacausade discordias.La
pérdida
deaquel
importante
territorioprivó
al Perúde
unadesusgrandes riquezas
ysegó
la fuente más abundante de susentradas nacionales. Dichopaís,
tuvoademás
que sufrir lasconsecuencias
yrigores
deunalarga
campaña
militar desarro lladaensupropio
suelo,
laocupación
de casitodassusimpor
tantesciudades
yprovincias
y laimplantación
ensuterritorio
del
régimen
militar que el vencedor necesitaba para la termina ción de la contienda.REVISTA CHILENA 149
que
resignarse
aperder
ellitoral
deAntofagasta
que desde elcomienzo
delasoperaciones
había sidoocupado
por Chile. En dicho litoralseencuentran,comoessabido,
lospuertos
de Antofagasta, Cobija
yTocopiJla
y lasimportantes
salitreras delSalar
del Carmen yotrasal interior deAntofagasta
y lasmás
valiosasaundel Tocoenlas inmediaciones deTocopilla.
A pesar de las reiteradas invitaciones ala paz hechas por
Chile
después
de cadaunadesusvictoriosascampañas,
ningu
nade las nacionesenemigas
sercsolvia
aajustaría
conlacesión
deterritorio
formulada por el vencedorcomocondición
esen cial parasuseguridad.
Una
larga ocupación
militarcontodossusrigores
ysacrifi
cios y elaniquilamiento
detodos los elementos militares y de las fuerzas vivas de lanación,
obligaron
al Perú asuscribir
las condiciones de paz queconsigna
el Tratado de Ancón,La absoluta
impotencia
enquesehallaba Bolivia paracon tinuar solaenla contienda y la necesidad de proveer de lama neraque
fueseposible
alasexigencias
desuvidanacional,
laimpulsaron
también
abuscarinteligencias
conelvencedor,
inteligencias
que, porotraparte,
éstejamás
habíaexcusado. Lejos
de eso, essabido quesetramitaron'
durante la
campaña,
gestiones diplomáticas
destinadasabuscarunavenimientocon laRepública
deBolivia,
y nadieignora
queestepaís
formuló
siempre
comobase indeclinable decualquiera negociación
la obtención dealguna
faja
decostaque lepermitiese
salir desucondición
decautivaaque le condenaba aperpetuidad
lapér
dida del litoral deAntofagasta.
lS° LUISBARROSBORGOÑO
La
estipulación
3.a
delTratado
deAncón
que colocó las provincias
de Tacna y Arica durante diezañosbajo
la autoridad ygobierno
de
laRepública
deChile,
y que,desprendiendo
esa zonadel dominio peruano la pusoen condición de que altér
mino de laocupación decenal, pudiesen
invocaraellaiguales
derechoseiguales
títulos el ocupantetemporal
y el anteriordueño,
abriódesde
aquel
momento laposibilidad
de hacerser viresaregión,
noalasatisfacción
de necesidadesmás
omenoscontrovertibles
delbeligerante
victorioso
ni al mayor ensanche de sudominioterritorial,
sino aldesempeño
de unrol
mucho más transcendentalenlacostadelPacífico,
rol deseguridad
y defutura
tranquilidad
paraChile,
rol de conservación y de vida paraBolivia
y rol déequilibrio
y de paz paralas
demásnaciones.
Pudonoentrar ese
propósito
enlamente de losnegociado
resperuanos, peroesindiscutible que taleventualidad
no escapó
alasprevisiones
de la cancillería chilena.Sin
contraer por elmomentocompromiso alguno
determinado,
elGobierno
deChile
sereservó
sulibre acción para elfuturo.
Quedó
a todo eventoaquella
región
como unaválvula
deseguridad
destinada aevitarlos
estallidos deunanacionalidad
enefervescencia,
Positivamente,
por elinterés
exclusivo
deChile,
aquella
región
nopresentaba
condiciones
de calificadaimportancia;
laenvolvía
y laenvuelve
por el granproblema
internacional
que está llamadaaresolveroacomplicar
deuna maneradesastrosa, En todocasoesel hecho quehoy,
medianteaeseacto que por nuestraparte consideramos
deprevisión
patriótica,
y que otros acasopueden
estimar demeracontingencia,
nosencon tramosenpresencia
deunaeventualidad transcendental parala
política
americana y para la paz de laRepública.
REVISTACHILENA 151
enel
plebiscito,
iría enuncasoaensanchar
por elnorteenalgunas
leguas
decostaelextensolitoral deChile,
yenel
otro,añadiendo también
esasecciónterritorial
alosdepartamentos
meridionales
delPerú, aproximaría
lafronterasurdeestepaís
anuestraprovincia
deTarapacá.
Entodo
caso, sin darauna niquitar
alaotraelementosesenciales desuvidapolítica
ode sudesarrollocomercial,
la anexión definitiva deaquella
zonaa ChileoalPerú,
produce
respecto
aBoliviaunasituacióngraví
sima y quenopuede
serindiferente para Chile ni para losespí
ritusamantesdéla paz y de latranquilidad
americana. Desde elmomentoquesecierredefinitivamente para Bolivia lapuerta
de salida que esperaencontrarenaquella
zonadeTacna, limi
tadacomo sehallatambién
enelrestodesu frontera occiden tal por el territorio de lasprovincias
chilenas deTarapacá
y deAntofagasta, perdida
toda esperanza de hallarenelPacífico
las condiciones que necesita parasu vida de nación y parasus espansiones
comerciales,
habrá de buscarnecesariamente otros rumbos y cambiaráconresolución la orientación desupolítica
internacional.152 LUISBARROSBORGOÑO
Demasiado conocida es, porotra
parte,
laopinión
quemere ció lanegociación
chileno-boliviana de1895,
alos diversos ór ganos de la prensa diaria de Buenos Aires.Se
hallabaentoncesempeñada
enmanifestar alpaís
la conveniencia deuna franca y resueltaaproximación política
comercial de laArgentina
a Bolivia. Toda tendenciaomanifestacióndel Gobierno
entalsentido,
era motivo deaplausos
y deelogios;
ynose excusaban
lascensuraspor la tardanzaenrealizar
esa obra de inteligencia
internacional,
ala cualseatribuían las más trascenden tales consecuencias. ElGobierno
de Buenos Aireshabía
estadomuy distante deserremisoen
interpretar
esasaspiraciones
del sentimientonacional.
Lejos
de eso, habíapuesto resueltamente
elhombroalasolución
deantiguas
y delicadas cuestiones defrontera,
yprocediendo
conhidalgo desprendimiento,
laRepú
blicaArgentina
nohabía vaciladoenhaceraBolivia
lasimpor
tantes concesiones que estanación reclamaba eneldeparta
mentodeTarija.
Encambio,
Bolivia cedía alaRepública
Ar
gentina
derechosaciertosterritoriosenlaregión
deAtacama quepodían
afectar la cuestión de límites que estepaís
tienependiente
conChile.
En todo caso,esasrecíprocas
concesionesquedaban
comofuerteeslabón
de la cadena que había de unir los intereses deaquellas
dos naciones.El tratado
argentino-boliviano
que deesamaneraconsagraba
lapolítica
deaproximación
de los dospaíses
en1893,
era el resultado de laimportante
gestión
desempeñada
en Buenos Aires por el más notable de los estadistasbolivianos,
don Ma rianoBaptista.
Elobjetivo principal
deesamisión,
constade unacarta del mismo señorBaptista
de17
deMayo
de1895,
publicada
enLa Nación deBuenos
Aires el1 1 deJunio
del mismo año. En dicho documentoseexpresacomosigue
else ñorBaptista,
que entonces eraPresidente de laRepública
de Bolivia:He
pensado siempre
quenuestravida internacionalseríaefímera,
sino buscáramos apoyoenalguno
de nuestrosvecinos.REVISTACHILENA 153
Nos parece queun
concepto
deestaespecie
porla
alta per sonalidad dequien
lo emite y porsutranscendencia,
mereceser considerado muy atentamenteportodos tos
hombrespúblicos
denuestropaís.
Como
consecuencia del acercamientoproducido
porla
nego ciaciónboliviano-argentina 1889-1893,
surgieron
losgrandes
proyectos
deferrocarriles,
destinados
aenlazarel Gran Central
Argentino
con las ciudades deSucre
yOruro. Se
elaborancombinaciones
de todogénero,
seestudiala
navegación
delos
ríos,
se lanzan bases para la construcción de diversosferroca
rrilesinternacionales,
yentodosesosactossemanifiesta el objetivo
bien definido de mancomunar los intereses de¡Bolivia
a los de iaRepública Argentina.
Era muy visible elempeño
con que seacometíaelplan
de buscar hacia elAtlántico
la satisfacción
de las necesidades yexigencias
deBolivia,
Fuéental situación cuando
logró llegar
a término la negociación
chileno-boliviana,
perseguida
desdetiempo
atrás por las cancillerías delas
dos naciones.Con
lospactos
deMayo
esti mó elGobierno
deChile
que daba solución alimportante
pro blema internacional del norte, detenidamente estudiado endi
versasépocas
ysuficientemente
maduro enlaopinión;
y hubo de sentir natural alivio alconseguir
darremate a unadelas graves y delicadas cuestionesinternacionales
quependían
desu consideración.La
prensa de BuenosAires
yenespecial
aquellos
diarios que mayor calor habíangastado
en el estudio de lasdificultades
conChile,
abordó de lleno la nueva situación creada por los Tratados deMayo
y entróacontemplar
ciertosaspectos
del debate quenoesocioso recordar.Enun
largo
editorial de 24 deMayo
de1895,
LaPrensa,
después
de exponer los diversos antecedentes de lanegociación
chileno-boliviana,
seexpresaenlossiguientes
términos:154 LUISBARROSE0RG0Ñ0
En estos momentosescuando la
diplomacia
de la Monedainicia con.vigorosa
resoluciónyactivamentelo quesellamapolítica
internacionaldel Pacífico,que adhiereaChilela voluntad y losdestinosdel Perú y de Bo livia.Mirando elasuntodel lado de Chile,su
plan
esel másracionaly más-sensatoconcebible:seajusta
alconceptode ladiplomacia
previsora
y de alientos.Noeshumano quesus
vencidos,
el Perú yBolivia,
seansusamigos:
lo natural esqueseansusenemigos.
La derrota lescostómillares devidas estérilmente inmoladas, millones depesossin reembolso,ladesintegración
deextensosyvaliosos territorios,con másprofundos
eintensosagravios
sembradospor la cruentaguerra.Eshumano yesraciona] queesasdos nacionesdeseen desastres para el vencedor y la
reconquista
desusbienesperdidos,
queenriquecen
asu afortunado adversario.¿Y noes una
política
sería, unaverdaderapolítica
internacional,la que sedirige
adesarmaraaquellos
enemigos
netos,trasformándolosenami gosadheridosalcomerciodeChile,entantoéste debateunaquerella
grave enelAtlántico,
que hainteresado vivamente e!sentimientopatriótico
a unoyotrolado de lacordillera?Para
responder
aesapreguntanosenecesitaperspicacia
diplomática,
basta la luz delsentido común,patrimonio
detodoslos hombres yprivile
gio
de larazónpública
de lospueblos.
La
diplomacia
chilena,entonces,seestádespejando
el horizonte inter nacionalenelPacífico, porunapolítica
quetrasformaalosenemigos
enamigos
permanentementeinteresados enlasolidaridad, porquetaiesla virtudde los lazos delcomercio exterior,girando
por las vías de lasconve niencias comunes.Hay
pensamiento previsor
eneseprogramadiplomático, independiente
mente deléxitopositivo
queobtuviera;yhacemosestasalvedad,porque losresentimientosde lospueblos
no seextinguen
enunahora,por los efec tos deunrasgodepluma.
Lo quesesabeesqueuna
política
internacionaldeamistady desolida ridad comercialsedesarrollaenel Pacífico,quetiendeaextinguir viejas
enemistades,queradicalapreponderancia
chilena enaquellas regiones,
cuyos hechosseverificanmientraslas demarcacionesde lacordilleraargentino-chilena
esmateria dediscordias, y alpropio tiempo
que losdospueblos
apresuran suorganización
militar,enresguardo
desuseguridad,
sí bien dominadospor elconvencimientode lanecesidadde la paz.cues-REVISTACHILENA 155
tiones
que
despejar,
paradesahogar
untantolascomplicaciones
internacionales que lareducían
alaislamiento,
rodeándola deprevenciones
y deresentimientos.
Elobjetivo
de ladiplomacia
chilena
esbien visible:supropósito
esdespejar
lascomplicacio
neslatentes que tiene al nortey. ponersusrelaciones
porese ladocompletamente
desembarazadas
de todaprevención
o resistencia.
No censuraremos, porcierto,
suprevisión
ysu celodiplomático;
estáensuderecho yensuconveniencia elgestio
nar estasaproximaciones
que bien lasnecesita,
yasea paraatemperar
sucrudapolítica
conlosvencidos,
yaseaenprecau ción deulteriores conflictos
quesospecha
sepuedan producir.*
El
Tiempo
deBuenos
Aires, apreciando
elresultado
ycarác
terde losProtocolos
deMayo
de1895
yenmedio de los más crudosataques
contraladiplomacia
argentina,
dice que «el hecho culminante queresalta
de toda lanegociación
eslaposi
tivahegemonía
deChile
enel Pacífico
y laconsolidación
de susconquistas.
Nopuede
ocultarse
anadie,
agrega, elsignifi
cadoextraordinario
queesehecho tieneenelequilibrio
ameri cano».Bosqueja
enseguida,
con colores muy vivosla influen
ciapolítica
y comercial quevaaadquirir Chile, agregando
que «dados esos
horizontes,
estaría destmadaaserlaprimera
nación,
nosólo
del Pacífico sino deSudamérica
entera».Con
estasituaciónpreponderante
en elPacífico, dejaría
allado
delAtlántico,
ajuicio
deaquel diarista,
dosnaciones,
elBrasil
y laArgentina,
contrabalanceadas,
debiendo
recordarse que la alianzaentreChile
y elBrasil
esunhecho
que vienerepitiéndose
desde
elimperio
y queseha renovadoenlarepú
blica.«La
Argentina quedaría
asíaisladaenSudamérica,
y lo queespeor,sin lassimpatías
deninguno
desusvecinosnide los demáspaíses
delconti nente.»156
LUISBARROSBORGOÑOmismo
espíritu
dejusticia
conque habíaprocedido
alarreglo
desuscuestionesconlaRepública
Argentina,
y sinotroanhe lo que afianzar deuna maneraestable laseguridad
dela
nación,
elgobierno
deaquella época llegó
aldeseadoavenimiento
con laRepública
deBolivia.
La pazconesta naciónen
términos satisfactorios
ydefiniti
vos,nosolóse
hallabaimpuesta
comounaconsecuencia.
del formalcompromiso
contraído porChile
alsuscribir
el Pacto deTregua
de1884,
sinotambién
comoobligada
soluciónpara
resguardar
eficazmente los intereses y laseguridad
exterior de laRepública.
Y
al■acometer esta
obra,
elGobierno
de Chilenopodía prescindir
dela basecardinal
de todanegociación
que aparececonsignada
entodos los antecedentes ypreliminares
del Pacto deTregua.
La concesión deunpuerto
enelPacífico
quedó
formulada
desdeaquella época
comotérminoindeclina
bleencualquiera negociación.
Chile,
por suparte,
necesitabatambién
imperiosamente
ponertérmino
ala situación transito ria ydenunciable
aquequedó
sujeto
ellitoral deAntofagasta
por el Pacto deTregua
eincorporar
esaregión
a suterritorio
por títulodefinitivoeirrefragable.
Sobre
estasdospiedras angulares
teníaque
levantarse todo eledificio
de la paz. Lasolidez
y duraciónde
la obrahabrá
dedepender
delamanera cómosehaga
elacopio
delosmateriales
con que ha de formarse. Laentrega
aBolivia
deunpuerto
quepueda permitirle
sulibre y fácilaccesoalmaryunrégimen
comercial basado
enla absoluta exención detributos,
habrán
decrearentrelosdospaíses
los más estrechos y dura deros vínculos deamistad,
nacidos y desarrolladosalasombra
de interesescomunesy derecíprocas
conveniencias.Dejando
Bolivia deserunanaciónmediterránea,
cesalacau sadesusinquietudes
ydevaneos,
desaparece
aquel
motivodeREVISTACHILENA I57
III
La cesión
deunpuerto
aBolivia
Hemos
manifestado,
queunodelospuntos
obligados
deestanegociación
hasido la concesión aBolivia
deunpuerto
enel
Pacífico
que lepermitiese
sufranca y libre salida almar.No
puede
ponerse enduda que tal ha sido el constante anhelo de
Bolivia,
yessabido queala satisfacción deestanecesi dadprimordial
de suexistencia ha vinculado todassusaspira
ciones
nacionales.
Consta asimismo
de documentospúblicos
oficiales
queChile,
conociendo
esasexigencias
formuladas
desdeantiguo,
seha mostradosiempre
llanoasatisfacer,
enla
medida desupropia
situación,
esanecesidad de la nacionalidadboliviana.
Durante la discusión de las bases que dieron por resultadoel Pacto de
Tregua
de1884,
quedó consignada
esaexigencia
del Gobierno de Bolivia de lamaneramás
perentoria
yconclu-yente,
comoasimismo el deseo y voluntad deChile
de cooperaraese
propósito.
Reunidos
el7
deDiciembre de1883
enconferencia oficial el Ministro de RelacionesExteriores
deChile
y losdiplomáticos
deBolivia
don BelisaríoSalinas
y donBelisario
Boeto,
expu sieron éstoslo
quesigue:
Fíanenque elGobiernode Chile
querrá
tenerpresentequeBolivianopuede resignarse
alacarenciaabsolutadeunpuntodecomunicaciónconel
Pacífico,
sinriesgo
de condenarsea unaperpetua clausuraya unaexis tencia penosa,aun enmedio desusgrandes
elementos deriqueza.
Creen que estaúltimaperspectiva
noconsultaríatampocoelinterésdeChile,
quedejaría
asísembradospara elporvenir
elementos deperturbación
y dedis locaciónpolítica
continentalEl Ministro de
Relaciones
Exteriores deChile
manifestó:ParadaraBoliviaunasalidaalPacífico, sólosepresentandoscaminos: o serompeconella lacontinuidaddelterritorio litoralde
Chile,
o selafija
es-158
LUISBARROSBORGOÑOfuerzo,que lo
primero
espara Chileabsolutamenteinaceptable,
yse comprende
asimismo,que lacesióndeunpuntoenelextremo nortedeaquel
litoral,sobresermateria querequeriría
unespecial
estudioenrelacióna losintereses permanentesdelpaís,
estápor
ahora fuerade la esfera deac cióny de lasfacultades del Gobierno.»Debetenerse
presente
quealafecha
deesaconferencia sólo hacía poco más deunmes que había sido suscrito elTratado
deAncón
de20deOctubre,
que
nosentregaba
laposesión
por diezañosde los territorios deTacna
yArica,
Refiriéndose
a estosincidentes,
dice laMemoria
de1884.
(pág. XIV),
que hapodido
«saberse que para lanegociación
de unTratado
de pazdefinitivo, presentaban
los
Plenipotenciarios
deBolivia,
conel carácter deindeclinable,
la condición de que aestepaís
seledejase
unpuesto
propio
enelPacífico».
Tratando
deconsignar
pública
yoficialmente
elpropósito
de ambaspartes
dellegar
aia deseada solución deunapaz definitiva,
searribóala articulación VIII del Pacto deTregua,
que dice así:Como el
propósito
delas PartesContratantes,al celebrar este PactodeTregua,
espreparar yfacilitar elajuste
deunapazsóliday estable entre las dosRepúblicas,
secomprometenrecíprocamente
aproseguir
ias ges tionesconducentesaestefin.Dando
cuentadeestedesenlace,
agrega la Memoria de1884.:
El Pacto de
Tregua
y elcumplimiento
de lasestipulaciones
comercia les «prepara lanegociación
deunTratado definitivode paz que ofrezcafundamento
establealaamistadde ambosEstados" yentonces «noserá difícilestablecer las basespermanentes delauniónque,enbeneficio de los interesesgenerales
de la paz y de los interesesespeciales
deunayotraRepública,
debe existir entreChileyBolivia».REVISTACHILENA I59
Esa
aspiración
fuénetamenteformuladadesde
losprimeros
días de lasnegociaciones
de1884,
yenaquellos
momentos enque las
tropas
chilenas habían recorrido el interior del Perú y acercádose ala frontera delTiticaca
yenqueel
ruido de las armaspodía
yapercibirse
desde lacapital
deBolivia,
novacilaban,
sinembargo,
susnegociadores
encolocar
esa condición deunpuerto
enel Pacíficocomo baseindeclinable
dela cele bración dela
paz. Y al hacerlo estaban seguros de quesuses fuerzospatrióticos
eranjustamente apreciados
por losgober
nantesdeChile,
y que,ahaber estadoenesos momentos en susmanos,nohabríantrepidado
ensatisfaceresaexigencia
de la vida nacional de Bolivia y de lapropia
tranquilidad.
La
imposibilidad
del momento, la necesidad de esperar que corriera elplazo
de diezañosrecientementeestipulado
para la solución delproblema
deTacna,
y la conveniencia de consoli dar las buenas relacionesentrelos dospaíses
por medio deunapolítica
franca y amistosa quepermitiese llegar
sin dificultad alresultado
deseado,
aconsejaban aplazar,
como en efecto sehizo,
la
celebración delajuste
definitivo
de paz.Quedó
acorda da latregua
yquedó
expresamente
pactado
elcompromiso
deseguir
enlasgestiones
necesarias para arribarala paz sólida y estableentrelas dos naciones.Este
reconocimiento porparte
de Chile de la necesidad en quesehalla,
por razonesdepolítica
general
y por considera ciones depropio
interés,
depropender
a queobtenga
Bolivia
unasalida
alacosta,
es,además,
de muyantigua
data,
y ha sidoformulado
por notables estadistas de Chileenépocas
bas tantecríticas desuhistoria nacional.enton-IÓ0 LUISBARROSI50RG0Ñ0
eesde la
Corte
Suprema,
donMarianoEgaña, político
deacen dradopatriotismo
y degrandes
virtudes.La misión de
Egaña
tenía porobjeto
desbaratar laConfede
ración,
consideradajustamente,
como unpeligro
para la tranquilidad
de lospaíses
vecinos yenespecial
deChile,
y propen derala convenienteorganización
de laRepública
deBolivia.
En las instruccionesimpartidas
aldiplomático
chileno y que estánpublicadas,
seconsigna
estepropósito
dela
manera siguiente:
El
grande objeto
dequevaencargado
US.puede
expresarseenesta breve frase:independencia
deBolivia. Laincorporación
delas dosrepú
blicasenuna,bajo
la formafederativauotracualquiera,
poneenmanifiestopeligro
laseguridad
de losestadosvecinos yno nos esposible
consentiren ella, sindejar
alamercedde la más funestacontingencia
lasuertefutura delpaís. Que
elgeneral
Santa Cruz mandeenBoliviaoenelPerú,nos es indiferente:lo quenosimporta
eslaseparación
delasdos nacionesque mandadasporunsolo hombre(y
unhombre queciertamenteno sehamos tradoinsensibleal falsobrillo,tancostosoalahumanidad,
de las adquisi-ciones.terrítoriales)nosacarrearíaunaexistencia de continuo cuidadoy zozobra,decostososeinterminablesesfuerzos para procurarnosunasegu ridadprecaria, preñada
de recelos ymotivosdedesavenencia,
que al cabo nosarrastraríanala guerra,conmenosprobabilidades
debuenéxito. Laindependencia
deBoliviaes unacondiciónindispensable
depaz. Por lo demás,separados
elPerúyBolivia,
nadanosimporta
queunadeestasdos nacionesoambasadopten
elrégimen
federal uotrocualquiera.
El que diesemásgarantías
de orden yprosperidad
alporvenir
de estospueblos,
sería el mássatisfactorioparanosotros.poli-REVISTACHILENA IÓI
tica internacional concebidoentonces. Deestamaneraconside raban los estadistas
chilenos
de1836
quepodía
conjurarse
la amenazantesituación formada por la confederación delos
pueblos
del Perú y de Bolivia. En laorganización
independiente
y concondiciones de estabilidad de estaúltimanación,
cifrabaEgaña
lagarantía
detranquilidad
paraChile
y de paz paraestaparte
del continente.Con
esteproyecto
dabaforma,
por otraparte,
Egaña,
auna ideaarraigada
desdeantiguo
ensumente y queantesque nadie había sidoformulada
por él. EnOctubre
de1825,
cuando sólo hacía dosmeses que el Alto Perú habíadeclarado
suindependencia,
sosteníaEgaña
«que laindepen
dencia deBolivia
era unhecho
necesario alequilibrio
yarmo nía delospaíses
sudamericanos».¡Qué
diferencia entre estasgrandes
y noblesconcepciones
llamadas
airradiarbenéficamente
entrelospueblos
vecinos ya envolver el nombre de Chileenambiente deprestigio
y derespeto
y losplanes
liberticidas encaminados adestrozar
opolo-nizar
aBolivia!Noes
extraño,
por lotanto,
que la ideatanprevisoramente
concebidaenlosalbores
de nuestravida libre por estadistastaneminentescomo
Egaña,
haya
sido
sentidaentodosuvigor
ycomprendida
entodasuimportancia
por elpropio país
direc tamentebeneficiado y por elpueblo
deChile
interesado sobre todoenproveerasuseguridad
exterior.IÓ2 LUÍSBARROSEORGOÑO
blico
oprivado,
oficialoconfidencial emanado deaquel
Gobier
noquepermita
suponersuaquiescencia
atal idea.Por lo
demás,
seríaabsolutamente
inexplicable
que sien1889
Bolivia
hubiese estado llanaaentrarennegociaciones
de esegénero,
lejos
deconcurriraellas y de arribarsiquiera
aalgún
principio
deacuerdo,
coincidaprecisamente
contalépoca
unaaproximación
másresuelta
hacia laRepública Argentina
que setradujo
por el Tratado de Límites de eseaño, firmado
por losPlenipotenciarios
VacaGuzmán
yQuirno
Costa.
En
1884
como en1889,
en1891
como en1895,
sehamantenido
siempre
inconmovible la misma base de todanegociación
de paz
estable
y duraderaentreChile
yBolivia. Veamos ahora
la
forma y condicionesenque elproblema
ha sidoresuelto
por losTratados
deMayo.
El
Tratado
sobreTransferencia
deTerritorio,
firmadocomo el de Paz yAmistad
el 18 deMayo
de1895
yaprobado
comoaquel
por elCongreso
deChile,
a virtud delaley
de 31 deDiciembre
deaquel
año,
determina
en susdiversasestipula
ciones lamaneradeconcederaBoliviaunasalidaalmar,La
primera
eventualidad
prevista
ycontemplada
es la adquisición
quepuede
hacerChile
delos
territorios de Tacna yArica
avirtud de lasestipulaciones
del Tratado de Ancóno dearreglos
directos
con laRepública
del Perú. En tal caso,Chile
seobliga
a transferirlos a Bolivia enla forma que losadquiera,
pero
condeducción
de lafaja
sardeaquellos
territo-'ríos,
comprendida
entrelaquebrada
deCamarones
y laquebra
da de
Vítor
queseanexaríaalaprovincia
deTarapacá.
Este avancedela frontera deChile
obedecería a lacircunstancia
deexistir
en dichazonayacimientos
desalitre,
que no debepermitirse salgan
delpoder
deChile
ypuedan
enlofuturo
ser causadeperturbaciones
odificultades
enel
mercado salitrero.Adquiriría,
deconsiguiente, Bolivia,
encasode realizarseestaemergencia,
laparte
de los territorios deTacna
y deArica
REVISTA CHILENA
IÓ3
lasumade cinco millones de pesos de
plata
deveinticinco
gramosynueve
décimos
defino,
quedando especialmente
afectopara
responder
aestepagoel
cuarenta por ciento delrendi
miento bruto de la Aduana de Arica.Como por el Tratado de
Ancón,
Chile estaríaobligado
apagar al Perú lasumade diez millones de pesos de
plata
enelcasode salir victoriosoenel
plebiscito
que debe resolver sobre lasuertedeTacna yArica,
verificadasutransferencia
aBoli
via,
quedaría
reducido ala mitad el montodeeáaindemnización,
por el pago de cinco millones que a su vezhabría de efectuar Bolivia.El
saldo de cinco millones queaunresultara delmonto total abonado por.Chile,
debe todavíacastigarse
seriamente por el valor de laanexión
territorial,
queental
eventoserealiza pornuestra
parte.
La
segunda,
eventualidadprevista
enelTratado,
serefiere
aunacombinación
proyectada
enépoca
anteriorconmotivo de ciertosarreglos
directosconelPerú,
yenconformidadalacual
podría
dividirse el territorio de Tacna y Arica entresfajas:
unaal norte, deSama
aQuebrada
Chero;
otraal sur, deCa
marones aVítor,
y latercera alcentro,
con las ciudades de .Tacna y de Arica.Dentro
deesasideaslafaja
del norte, estimadaentresmillones de pesos,seanexaríadefinitivamente al
Perú;
lafaja
del sur, estimadaenla misma suma,pasaría
igual
menteal dominio de Chile y elplebiscito
quedaría
reducido a la sección central avaluadaencuatromillones
de pesos.En tal
emergencia,
aunque elplebiscito
nofuerafavorable
aChile,
quedaría
siempre
estepaís
conlafaja
del sur, de VítoraCamarones
ysehallaría,
por lo tanto,enaptitud
de transferirla directamenteaBolivia.Como
estepaís
necesitaría entalcasoemprender
en esaregión
las obrasconsiguientes
ala instalación depuertos
y construcción deferrocarriles,
Chileseobliga
a concurrirconlasumade cincomillones
de pesos deplata
para atenderaesosgastos.
Esa
eslasegunda
solución buscadaenelTratado,
yencaso derealizarse,
Chilenoadquiere
secciónalguna
territorial;
peroi64
LUISBARROSBORGOÑOhabría que
imputar
ental eventola cantidad de cinco millones reservada para el Gobierno deBolivia,
resultando para Chileun saldoencontradeunmillón de pesos.Laterceray última
emergencia prevista
en elTratado,
se refiere alcasode queChile
nopueda
obtener ni por elplebis
cito ni porarreglos
directosconel
Perúfaja
osecciónalguna
del
territorio
deTacna yArica.
En tal evento,secompromete
a
entregar
aBoliviaunacaletaanáloga
ala de Vítor yademás
la indemnización de cinco millones de pesos
contemplada
enelsegundo
caso. La cesiónterritorial
tiene que hacerse dentro de nuestrosueloconunacaleta de condicionesanálogas
a la deVítor.
La indemnización que sería menester abonaraBolivia
sededuciríaenesecaso
del
montode diez millones que porsuparte
habría de pagar elPerú,
yquedaría
aChile unsaldo decinco millones de pesos.
El Tratado de Transferencia
consigna
además unaestipula
ciónespecial
para elcasode quepudiera
existir salitreodes cubrirseposteriormente
enlasfajas
o seccionesaqueserefierenlas
eventualidades
segunda
ytercera.En
talcaso,dice laarticulación
VI,
esosyacimientos
«nopodrán
absolutamente
ser
explotados
nitransferidos,
sinodespués
que sehallen ago lados todoslos
yacimientos
de salitre existentesenel territo riod.e
laRepública
deChile,
salvo
que por acuerdoespecial
de ambosGobiernos
seestipule
otracosa».Estimada
porChile,
comosolución necesaria para elproble
madel
Pacífico,
la defacilitaraBolivia sulibreaccesoalmar,
ypenetrado
ademásde queenesaforma seconsulta
positiva
mentelaseguridad
delaNación,
es obvio y natural que trate de llenaraquella
necesidadenlos términos que leseaposible,
de modo que, satisfaciendo lasaspiraciones
justas
deBolivia,
consiga
alejar
alavezpara el futuro todopeligro
deinquietudes.
El
Congreso
deChile haadoptado
esterumbointernacional
alaprobar
por laLey
de 31 de Diciembre de1895,
que ante riormente hemosinsertado, junto
conlosotrospactos
diplomá
ticos,
el Tratado deTransferencia
de Territorio. Cuando seREVISTACHILENA 1
65
interesantes cuestiones
internacionales
a ellosvinculadas.
Se
comprende
sinesfuerzoalguno
quenopudo
escaparala
competencia,
sagacidad
y altaprevisión
de nuestrospolíticos
la
laimportancia
ysignificación
de todas yde cada una delasestipulaciones
contenidasenlospactos
deMayo.
Ahora
bien,
trazada deesta manera la norma a que debeajustarse
ladiplomacia
chilena,
haincidido la
consideración del último acuerdo internacional ocurridoenestalarga
ycompleja
negociación.
Hoy
sehalla únicamentependiente
unProtocolo
aclaratorio deunade lascláusulas
delTratado
de Transferencia de
Territorio. Si
dicho Protocolo vulnera las cláusulas quetratade
aclarar,
si contradice elespíritu
y laletra
de lospactos
yaaprobados
ycanjeados, comprenderíamos
quepudieran
en contrarresistencia enel recintoparlamentario
yenlaopinión
pública.
Pero sienvezde
repugnar lasestipulaciones
contraí das y yaaceptadas
por elpaís,
no hace sinocompletarlas
operfeccionarlas,
noparece quepudiera
haber motivo fundado para sentir alarma porel
resultadodefinitivo.
Materiaes
ésta
quepuede
serapreciada
sin mayordificultad
porcualquiera
persona.El 9
deDiciembre
de1895
se suscri bióenSucreunProtocolo
destinadoaprecisar
y aclarar lasestipulaciones
delos
pactos
deMayo.
ElPlenipotenciario
deChile,
que habíaconsagrado
aestasoluciónsusmásnobles
esfuerzos,
vioformarse alrededor
de lospactos
enelCongreso
deBolivia
tales corrientes contrarias deopinión,
talessuspica.
cias ytales
desconfianzas,
quecreyó
poder conjurarlas,
como enefectosucedió,
formulando
lasdeclaraciones
quese contie-tienenenelProtocolo
de 9 deDiciembre.
Haciendo
cumplido
honor alespíritu
que habíainspirado
eseactodiplomático,
creyó,
sinembargo,
elGobierno
de Chile que paraprestarle
suaprobación
debíanaclararse
previamente
algunos
de los térmi nosdesuredacción. Por
estemotivo,
seretardó el aqto de laratificación
de los tratados hasta el 30 de Abril de1896,
díaen que sellegó
al acuerdoconsignado
en el Protocolo de esafecha.
La
aclaración
contenidaendicho documento
esdeltenorsi166 LUISBARROSBORGOÑO
El GobiernodeChile
aprueba
el Protocolo de 9 deDiciembrede1895,
queratificasucompromiso principal
de transferiraBolivialosterritorios de Tacna yArica,y cuyacláusula 4.a,conrelaciónalartículo cuartodel TratadodeTransferencia de18deMayo,
estatuyelaentregade Vítoru otra caletaanáloga
encondiciones depuerto, suficientes parasatisfacer lasnecesidadesdelcomercio,
esdecir,confondeaderoparanavesmer cantes,conterrenosdondepuedan
construirsemuelles yedificios fiscalesy concapacidad
paraestablecerunapoblación,
quemedianteunferrocarril aBolivia, responda
alservicio fiscalyeconómico delpaís,
A
estosereduce todo el Protocolo que sehallapendiente
de laconsideración
delCongreso
deChile,
puesto
quesus otrasdisposiciones
serefieren
únicamente alcumplimiento
de lassolemnidades
que faltaban porparte
deBolivia para la debida
perfección
de unode losProtocolos
deMayo,
comoya hemos tenido ocasión deexpresarlo,
yala formaenqueseha de hacerla
ratificación
del mismo actodiplomático
de 30 de Abril de1896.
Conviene,
sinembargo,
apuntar
que por la cláusula2.aseestableció
que debía recabarseprimeramente
laaprobación
delCongreso
deBolivia paraesedocumento, obli
gándose
el Gobierno
deChile
por laestipulación
3.a
asolicitar
la-respectiva aprobación
tanpronto
comola
Legislatura
de Bolivia hubieseprestado
la suya.Como
essabido,
el
Congreso
deaquel
país
sehapuesto
ya enaptitud
dedejar
perfeccionada
definitivamente toda la negociación;
paraque éstatoque
asutérmino,
falta
laaprobación
de lasCámaras
deChile
alProtocolo
de9
deDiciembre
enlostérminos que ha sido
aclarado
por el acuerdo de30
deAbril
de
1896.
¿Las
estipulaciones
deestosprotocolos complementarios,
seapartan
deltexto oespíritu
de lanegociación
fundamental,
vulneransuscláusulas esencialesolas
contradicen
entérminos demodificarsualcance ysignificación?
¿Se
contienen todavíaensusartículos ideasnuevas, condi ciones distintasuobligaciones
noprevistas
enlos Pactos yaaprobados
ycanjeados?
man-REVISTA CHILENA
IÓ7
tienenconfidelidad dentro de la letra y
del
espíritu
de
loscompromisos
contraídos?
Interrogaciones
sonéstas que llevan ensí mismasenvuelta
larespuesta;
y pornuestraparte,
creeríamosapartarnos de
nuestro
objeto
sientráramos
adiscutirlas. Nos bastaplantear
lacuestión
enel
terreno enque,anuestrojuicio,
sehalla
hoy
colocada.
Cumple
suresoluciónalos que tienen sobresushombrosla
responsabilidad
deestosgraves y delicadosnegocios
IV
Las
estipulaciones
comerciales
La obra de la pazcon
Bolivia
sehalla ademásfundada
sobreestipulaciones
comerciales,
destinadasaafianzar yrobustecer
cadavezmás loslazos que deben
existirentrelosdos
países.
Las relaciones comercialesentre la
República
deBoliviay laRepública
deChile,
dice elartículo i.° delTratado deComerciode 18deMayo
de1895,
seestablecenbajo
elrégimen
deunalibertadamplia
yrecíproca,
Losciudadanos deunayotranación tendránenelterritoriode la otra, encuantoal
ejercicio
delcomercioydelas industrias,losmismosdere chos que lospropios
nacionales, sinquepueda sujetárseles
aningún
im puesto diferenteomás elevadoque el que graveaéstos.El
artículo6.°
consagra eseprincipio
de libertadcomercial,
asegurando
la másabsoluta exención
de derechosalos pro ductos y mercaderías deunoyotropaís.
Diceesa
cláusula:
Los
productos
naturalesdeChiley loselaboradosconmateriaprima
chi lena,asicomolosproductos
naturales de Bolivia yloselaboradosconmate riaprima
bolivianaqueseimporten
respectivamente
a losterritoriosde cadaunadelasAltasPartesContratantes,seránlibresde tododerechofis
calomunicipal
queno seael gravamenfijado
conanterioridad alPresente Tratado,alosproductos
similaresdelpaís'
dondesehace laimportación.
IÓ8 LUISBARROSBORGOÑO
No tiene más
excepción
estaregla
que laconsignada
en elsiguiente
artículo,
J
.°delTratado,
respecto
alosaguardientes
que pasen de25
grados.
Dice así:Los alcoholes deChileno se
comprenden
enlaexención de lacláusula anterior;peroenningún
casopodrá imponerse
sobre ellosunacuotama yorque ¡a delimpuesto
conqueesténgravados
los alcoholesdeotrospaí
ses.SielGobiernodeBoliviaacordasealguna
excepción
oprivilegio
en favor dealgún Estado,
Chilequedará
incluidoenesaexcepción
oprivile
gio.
Paralos efectos deestadisposición,
seentiende por alcoholes el aguar diente que pase de 25grados.
En el
propósito
delGobierno
de Bolivia deimpedir
elconsu modeaguardientes
nocivos,
havenido dictando desde hace algún tiempo,
una serie de medidasdirigidas
a precaver enloposible
a supueblo
detan grave mal. Aesteintento,
se ha servidode
susaduanascomode cordón sanitario para detenerla
introducción deaguardientes
dañinosa la salud. Chilenopodía llegar
hasta contrariaren absoluto unpropósito
detal
naturaleza,
que, porotraparte,
sellevabaalapráctica
deigual
maneracon losdemás
países,
quepodían
hacer
ese mismo comercio.Cuidó
porestode colocarsuproducto,
nosóloenla condicióngeneral,
sino de hacerlosusceptible
de gozar de cualquier privilegio
oexcepción
quepudiera
otorgarse
enlosuce sivoaotranación. En todo caso,quedó asegurado
ellibreco mercio de la mercaderíacorriente,
y nuestrosindustriales
po drán llevaraBolivia dentro delprincipio
deexención de derechos,
todossusaguardientes
de18,
22, 24 hasta25
grados,
El
principio
delareciprocidad comercial,
que enla forma másamplia posible consigna
el Tratado deComercio,
había sido también motivo de interesante debate durante losprelimi
naresdel Pacto deTregua
de1884.
En el
primer
proyecto
de bases dearreglo
formulado
el 13 de Febrero deaquel
año, presentaron losnegociadores
bolivia nos comounafórmula
para determinar larespectiva
situación comercialentrelos dospaíses,
lasiguiente:
REVISTACHILENA
169
tanto, el statu guo actualenestamateriay
quedando
alarbitriodecada nacióneldictarlasmedidasquejuzguemásconvenientes,enlasvíasabier tasaltráfico,dentro desurespectiva jurisdicción.
Objetada
conmuchajusticia
esadisposición
por elMinistro
de Relaciones Exteriores de Chile porcuanto notendíaares tablecer «elcursodela corriente comercialinterrumpido
odes viado por la guerra» y creaba«unobstáculo
insuperable
para el libre desarrollo de los intereses armónicos deunayotraRepública*,
hubieron demodificaraquella
baselosplenipotencia
riosbolivianos
ypresentaron
lasiguiente
enelnuevoproyecto
de 8 de Marzo de1884:
III. Se declara libre detránsitoelcomerciode
importación
yexporta cióndeBoliviapor etpuerto deAricay deAntofagasta, pudiendo
cadana cióndictarlasmedidasreglamentarias
conducentesalaejecución
deesta cláusula.Comoera
natural,
tampoco
seconsideró porparte de Chile
estadisposición apropiada
para restablecerentrelos dospaíses
susrelaciones comerciales. Para llenarestanecesidadpresentó
el Ministro deChile
la base de la exención yreciprocidad
comercial
queenla misma forma fuéincorporada bajo
el número V de las cláusulas del Pacto deTregua.
Diceesa
disposición:
Se restablecenlasrelaciones comercialesentreChileyBolivia. En adelante los
productos
naturaleschilenosy los elaboradosconellos, seinternaránenBolivia,
libresde todo derechoaduanero,y losproductos
bolivianosde la misma clase y los elaborados del mismomodo,gozarán
enChiledeigual franquicia,
seaqueseimporten
oexportenporpuerto chileno.Las
franquicias
comerciales dequerespectivamente hayan
de gozar losproductos
manufacturados chilenos ybolivianoscomolaenumeraciónde deestosmismosproductos,
seránmateria deunProtocoloespecial.
La mercaderíanacionalizadaqueseintroduzcapor elpuertodeArica, será consideradacomomercadería
extranjera
para los efectos desuin ternación.170 LUISBARROS BORGOÑO
Mientrasno
haya
convenciónencontrario, ChileyBoliviagozarán
de lasventajas
yfranquicias
comerciales queuna uotrapueda
acordaralanaciónmásfavorecida.
Esplayando
elnegociador
chileno las consideraciones queaconsejaban
establecer larecíproca
liberaciónaduanera,
decíaentoncesquetesamedida ha sido señalada por
Chile
desde laprimera
horadelnegociado
como elemento esencial delpacto
enproyecto
y nopodrá,
ensuconcepto,
provocarresistencia,
porcuantotendía sólo aservir los más
delicados
intereses deunayotra
República».
Los
diplomáticos
bolivianos quehabían
llegado
aponerse de acuerdorespecto
alas demáscláusulas
delPacto
deTregua,
noaceptaban,
sinembargo,
la base sobre liberación de dere chos aduaneros. Por elcontrario,
dice laMemoria de RelacionesExteriores «rechazaron
perentoriamente
esabase,
manifes tando que larecíproca
liberación comercial entrañaríauna competencia
ruinosa para ciertosproductos
de supaís,
talescomolos
trigos
y vinosqueproduce
eldepartamento
deCochabamba».
La
negociación,
agregalaMemoria,estuvoapunto desuspenderse
in definidamentepor causade laresistenciade losplenipotenciarios
bolivianosparaaceptarla
reciprocidad comercial;
porfortuna,estadificultadque> en unprincipio
sepresentó
comoinsuperable,
fuéalfin vencidapor elnoble anhelode allanar elcaminoala
negociación
deun Tratadodefinitivode paz.
Dominada la resistencia sólo ante el anhelo de preparar
la
soluciónfutura
de la paz,quedó consagrada
ennuestras rela ciones comerciales conBolivia la liberación de los derechos aduaneros. Elprotocolo
de 30 deMayo
de1885,
complementa
esaestipulación,
conla enumeración de los artículos que «quedanexentosde todo derecho de
exportación
eimportación*,
Niel Gobierno ni el
pueblo
deBolivia hanmirado,
sinembargo,
consatisfacciónesepie
dereciprocidad
enquesehallan
lasrelaciones mercantilesconChile. Ennuestroconcepto
equi
vocadamente,
consideran,
noobstante,
queChile,
conun maREVISTA CHILENA 17*
El
distinguido
Ministro
de RelacionesExteriores
deBolivia,
que
hoy
representa
asupaís
antenosotros,manifestaba
aesterespecto
en su Memoria de1893,
la conveniencia de «ponertérmino
alatregua
indefinida quefija
amplios
límites
ala
ocupación
deChile yotorga
franquicias
degrande importancia
asu
comercio,
libreensusproductos
naturales y artículosmanu factureros de todo derechoaduanero,
sobre la base deunaimaginaria
reciprocidad».
Durante la
vigencia
de lasestipulaciones
comercialesconsig
nadas enel Pacto deTregua,
ha ocurridoformal
desinteligen
ciaencuantoala situaciónenquesehallan losproductos
chi lenosconrespecto
alas contribuciones localesodeconsumocon que los
municipios
deBolivia
acostumbran gravar todos losartículos,
asíbolivianoscomoextranjeros.
Fundadosenla
liberación
que establece elPacto
deTregua
yenelcarácter
dereciprocidad
que envuelveeseprincipio,
losplenipotenciarios
chilenos
enLaPaz
han sostenidoconstantemente que los impuestos
municipales
nopodían
comprender
losproductos
chilenos,
que internadosen Boliviabajo
lainteligencia
dela recíproca exención de
derechos,
irían aquedar
sometidos aimpuestos
que noexistíanenChile
para losartículos bolivianos.
Por
suparte,
la cancillería deBolivia
ha considerado que el Pacto deTregua consigna simplemente
la exención del derecho aduanero y que el Protocolo de1895,
conforme
conesamismainteligencia,
enumeralos
productos
que estánexentosdel dere cho deinternación
oimportación.
Agregaba
queuna
interpre
tación diversacolocaría
elproducto
chilenoen situación espe cial yprivilegiada
conrespecto
al mismo artículoboliviano.
Libre de todo derecho fiscal, decíaaeste respectoen