Diseño de la Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de Riesgos de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Socorro Santander en la gtc 45

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(1)DISEÑO DE LA MATRIZ DE IDENTIFICACION DE PELIGROS, EVALUACION Y VALORACION DE RIESGOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DEL SOCORRO-SANTANDER EN LA GTC 45. ALEXANDER MANUEL BLANCO. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD INGENIERIA ESPECIALIZACION HIGIENE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C 2017.

(2) DISEÑO DE LA MATRIZ DE IDENTIFICACION DE PELIGROS, EVALUACION Y VALORACION DE RIESGOS DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DEL SOCORRO-SANTANDER EN LA GTC 45. ALEXANDER MANUEL BLANCO ARRIETA COD: 20162118012. Trabajo de grado para optar al título de Especialistas en higiene, seguridad y salud en el trabajo.. Director De Grado JAIME ANTONIO BENITEZ FORERO. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS POSGRADOS ESPECIALIZACION HIGIENE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C 2017.

(3) LISTADO DE ABREVIATURAS. ACB (Análisis costo beneficio) ARL (Administradora de riesgos laborales) AT (Accidente de trabajo) COPASST (Comité paritario de salud y seguridad en el trabajo) EL (Enfermedad Laboral) EPP (Elementos de protección personal) EPS (Entidad promotora de salud) GTC (Guía técnica colombiana) OIT (Organización internacional del trabajo) PHVA (Planificar, hacer, verificar y actuar) RBC (Relación costo beneficio) SG-SST (Sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo) SMMLV (Salario mínimo mensual legal vigente).

(4) TABLA DE CONTENIDO. LISTADO DE ABREVIATURAS................................................................................................ 1 TABLA DE CONTENIDO .......................................................................................................... 1 LISTA DE TABLAS ................................................................................................................... 1 LISTA DE GRAFICOS ............................................................................................................... 1 LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 1 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA ..................................................................................... 2 1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ....................................................................................... 3 1.2. FORMULACIÓN ................................................................................................................... 4 2. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................................. 5 3. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 6 3.1. OBJETIVO GENERAL .......................................................................................................... 6 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS................................................................................................... 6 4. MARCO REFERENCIAL .................................................................................................... 7 4.1. MARCO ANTECEDENTES (ESTADO DEL ARTE) ................................................................... 7 4.2. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................. 10 4.2.1. TEORÍA DEL RIESGO PROFESIONAL .............................................................................. 10 4.2.2. TEORÍA SUBJETIVA ....................................................................................................... 10 4.2.3. TEORÍA OBJETIVA......................................................................................................... 11 4.2.4. TEORÍA DEL RIESGO SOCIAL......................................................................................... 13 4.2.5. TEORÍAS SOBRE EL ORIGEN DE LOS ACCIDENTES ........................................................ 14 4.2.5.1. TEORÍA SECUENCIAL O DE HEINRICH ......................................................................... 14 4.2.5.2. TEORÍA MULTIFACTORIAL .......................................................................................... 15 4.2.5.3. TEORÍA DE LA PROPENSIÓN DE ACCIDENTES ............................................................. 15 4.2.5.4. TEORÍA DE LA CAUSALIDAD PURA ............................................................................. 15 4.2.5.5. TEORÍA DE LOS SÍNTOMAS FRENTE A LAS CAUSAS ..................................................... 15 4.2.5.6. TEORÍA PROBABILÍSTICA ........................................................................................... 16 4.3. MARCO CONCEPTUAL................................................................................................ 16 4.3.1. SEGURIDAD INDUSTRIAL ........................................................................................ 16 4.3.2. SISTEMAS DE GESTION DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO ............... 17 4.3.3. DIAGNÓSTICO ORGANIZACIONAL Y OCUPACIONAL ........................................................ 17 4.3.4. FACTORES DE RIESGO .................................................................................................. 18 4.3.5. ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y VIABILIDAD .................................................................... 19 4.3.6. EVALUACIÓN DEL RIESGO............................................................................................. 20 4.4. MARCO DEMOGRÁFICO ............................................................................................. 21 4.5. MARCO LEGAL ............................................................................................................. 22 5. METODOLOGÍA ............................................................................................................... 26 5.1. FASE 1: DIAGNÓSTICO ............................................................................................... 27 5.2. MEDIDAS DE INTERVENCIÓN .................................................................................... 35 6. RESULTADOS.................................................................................................................. 37 7. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 59.

(5) 8. BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………….65 9. ANEXOS……………………………………………………………………………………..68.

(6) LISTA DE TABLAS. Tabla 1: Marco Legal. 22. Tabla 2. Clasificación de la gravedad de los niveles de daño tabla 0.. 30. Tabla 3. Determinación del nivel de deficiencia. 32. Tabla 4. Determinación del nivel de exposición. 32. Tabla 5. Determinación del nivel de probabilidad. 32. Tabla 6. Significado de los diferentes niveles de probabilidad. 33. Tabla 7. Determinación del nivel de consecuencia. 33. Tabla 8. Determinación del nivel de riesgo. 33. Tabla 9. Significado del nivel de riesgo. 34.

(7) LISTA DE GRAFICOS. Figura 1. Localización Municipio de Socorro – Santander (Fuente Google Maps).. 21. Figura 2. Identificación de los Peligros y Valoración de los Riesgos.. 26.

(8) LISTA DE ANEXOS. Anexo 1. Lista de chequeo. 39. Anexo 2. Encuesta. 72. Anexo 3. Matriz de riesgo. 76. Anexo 4. Diagrama de Operaciones. 79. Anexo 5. Registro de Asistencia a Capacitaciones.. 80. Anexo 6. Planilla de Seguimiento de uso de EPP. 81. Anexo 7. Hoja de Inscripción a Candidatos. 82. Anexo 8. Elección de Representantes de los trabajadores al comité.. 83. Anexo 9. Registro de votantes.. 84. Anexo 10. Resultados Obtenidos.. 85. Anexo 11. Acta de Constitución. 86. Anexo 12. Ejemplo de Comunicación para la convocatoria de la Elección del comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo COPASST.. 87. Anexo 13. Registro de Revisión de Extintores. 88. Anexo 14. Listado de Artículos y Frecuencia de Inspección. 89. Anexo 15. Programa semana de Mantenimiento.. 90. Anexo 16. Descripción de la Maquina o Equipo.. 91. Anexo 17. Reporte de inspección. 92. Anexo 18. Hoja de Vida de Equipo y Maquinaria. 93.

(9) INTRODUCCIÓN. La seguridad y salud en el trabajo es primordial hoy en día para garantizar el equilibrio entre el bienestar físico, mental y social de los trabajadores en su entorno laboral, de ahí la importancia que las empresas implementen y ejecuten actividades en pro al cuidado de los empleados. Los empresarios están implementando programas de prevención en riesgo laborales, con el fin de evitar los accidentes que pueden ocurrir en el trabajo. (Mariño, 2016) define el riesgo laboral como todo peligro existente en el trabajo o actividad realizada en el sitio o lugar de trabajo llegando a ocasionar un accidente y afectando la salud del trabajador negativamente, por razones como estas nace la necesidad de establecer programas de prevención de riesgo laborales. Los cuales son de suma importancia, desde su diseño, implementación y respectiva ejecución, ayudando a minimizar y evitar accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales (Mariño, 2016). Es necesario que todo el personal de una empresa participe en el programa de seguridad y salud con el fin de que pueda ser difundido, entendido y aceptado para mejorar las condiciones de trabajo (Mariño, 2016). Los programas de prevención de riesgos laborales son diseñados por profesionales especialistas que conocen las diferentes medidas que se deben aplicar a cada sector dando la importancia de la seguridad y salud en el ambiente laboral, esto, incluyendo al personal que labora en dicho ambiente, todo con el propósito de obtener un óptimo bienestar social, físico y mental en el ambiente laboral. Por lo tanto, el diseño de una matriz de identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Socorro-Santander, busca implementar las acciones necesarias para prevenir y controlar los efectos en la salud del personal que labora en dicha construcción, derivadas de la exposición a los factores de riesgo ocupacionales presentes en las diversas labores inherentes al cumplimiento su trabajo. Además, establecer los respectivos controles enfocados a la mejora continua del SG-SST en las empresas y cumplir con la normatividad en materia de riesgos laborales e impactar positivamente en la productividad y efectividad de sus operaciones..

(10) 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. Actualmente las empresas del sector público y privado en Colombia se rigen en materia de seguridad y salud en el trabajo por el Decreto 1072 de mayo de 2015, el cual les permite mantener el bienestar integral de sus trabajadores y la preservación de sus recursos en general, así mismo, el sistema de gestión de seguridad y salud en trabajo (SG – SST) permite en las organizaciones aplicar herramientas que garanticen condiciones de trabajo óptimas para el desempeño eficiente de sus procesos y contribuir al logro de los objetivos planteados por la compañía. Ahora bien, la Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del SocorroSantander, no cuenta con un sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo, sin embargo, los factores de riesgo asociados a esta industria se presentan como riesgos físicos, psicosocial, biomecánico, condiciones de seguridad y fenómenos naturales que intervienen en el bienestar integral del trabajador. Los factores de riesgo a los que están expuestos los trabajadores de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Socorro-Santander, surgen por no implementar sistemas de salud y seguridad en el trabajo (SG-SST) que permiten velar por la protección, seguridad y buenas condiciones de trabajo de los empleados al momento de desempeñar sus labores. Por lo cual surge la necesidad de desarrollar una Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de Riesgos de la Planta de Tratamiento de Agua Potable, en la cual se desarrolle un proceso lógico por etapas enfocado a impactar la política organizacional y que se evidencie en la planificación, la aplicación, la evaluación y sus respectivas acciones de mejora que permitan anticipar, identificar, evaluar y controlar los riesgos asociados a las actividades que desarrollan los trabajadores en cada proceso de producción de la planta de tratamiento.. 2.

(11) 1.1. Antecedentes del Problema. En el año 2008 el hospital Santa Mónica de Dosquebradas realizo una evaluación del programa de salud ocupacional. Para la identificación y clasificación de los factores de riesgo se basaron de la norma GTC 45. En lo concerniente a la descripción del factor de riesgo se basaron en que cada factor de riesgo en el cuadro resumen según la GTC 45 posee una clasificación relacionada con el factor analizado. Con la aplicación de la norma GTC 45, se pudo observar que el programa de salud ocupacional en el hospital santa Mónica de Dosquebradas cumple con los requisitos básicos de seguridad, protecciones y condiciones de trabajo, pues les permitió valorar y clasificar los riesgos y adicionalmente, tener en cuenta los requerimientos para mejorar las condiciones de salud y ambiente de trabajo para los empleados (Serna & Herrera, 2008). La escuela de Ingeniería de Minas publicó un artículo en el cual describe los pasos para la realización de un programa de salud ocupacional, teniendo como base la norma GTC 45 para la valoración de la consecuencia, la probabilidad y exposición, así como el factor de ponderación. Los resultados que se obtuvieron con este estudio fue la certificación por parte del ministerio de protección social y del trabajo en salud ocupacional a la empresa INARSI (Camacho, 2008). En la Universidad Tecnológica de Pereira se levó a cabo una investigación aplicando la norma GTC 45 a una empresa embotelladora. La norma se utilizó para realizar el panorama de riesgo, clasificar y valorar el riesgo de la empresa que se estaba analizando. De acuerdo al porcentaje obtenido de cumplimiento del Programa de Salud Ocupacional y su comparación con la escala guía; se concluye que la embotelladora esta evaluada con una calificación de “BUENA”, de acuerdo a los parámetros del modelo adoptado para la inspección, diagnóstico y control en la pequeña, mediana y gran empresa. También se pudo concluir de esta investiga que se evidencia en la empresa una gran preocupación por desarrollar actividades de salud ocupacional, sin embargo, hace falta un plan de mejoramiento integral. En este estudio se recomendó actualizar en forma permanente el panorama de factores de riesgos generado a partir de la evaluación del programa de salud ocupacional al interior de la empresa, además, se planteó realizar un sistema de vigilancia en salud que permita realizar acciones de control sobre los factores de mayor riesgo, como ruido, priorizar los factores de riesgo con alto grado de peligrosidad de acuerdo al panorama de factores de riesgo propuesto por los evaluadores. Entre otras recomendaciones (Garcia & Amaya, 2007).. 3.

(12) 1.2. Formulación La población trabajadora está expuesta a un conjunto de riesgos específicos en el ambiente de trabajo, los cuales varían según la actividad económica de cada empresa. Estos riesgos están ligados al origen de algunas enfermedades profesionales y a la ocurrencia de accidentes de trabajo, pudiéndose establecer claramente la relación causa - efecto entre el ambiente laboral y la patología desarrollada. Los resultados de la Matriz de Riesgos y Peligros basados en la GTC-45, son la base fundamental para el desarrollo de actividades encaminadas a la búsqueda del máximo de bienestar de los trabajadores de la Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Socorro- Santander, las cuales se reflejan a través del diseño e implementación del Programa de seguridad y salud en el trabajo como mecanismo para la planeación, coordinación y ejecución de estas actividades.. 4.

(13) 2. JUSTIFICACIÓN. La globalización de la economía mundial hace necesario que las empresas diseñen estrategias que les permitan mejorar su competitividad. Entre los elementos diferenciadores se encuentran el servicio, el mejoramiento continuo de los procesos, la calidad, la prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, este último aunque es poco aplicado en nuestro medio, marca una de las ventajas competitivas en el mercado. En un mundo cambiante como el de ahora, las empresas están siendo obligadas a adaptarse al cambio e ir evolucionando constantemente para llegar a una meta que es poder ofrecer mejores servicios o productos de mejor calidad, es necesario que los empresarios u organizaciones diseñen nuevas estrategias que les. permitan tener un alto nivel de. competitividad, para lograrlo, se está enfocando en el mejoramiento continuo de los procesos, la calidad, y de prioridad máxima a la prevención de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo (Mariño, 2016). El presente trabajo de investigación, pretende aplicar los conocimientos y herramientas que permitan el diseño del sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional, bajo los requisitos de la norma GTC 45 en el proceso de construcción de la planta de tratamiento de agua potable en el Socorro- Santander, de tal forma que se disminuyan los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, con un perfil de normas de calidad eficientes, el cual proporciona un sistema estructurado para lograr el mejoramiento continuo. Adicionalmente permite determinar alternativas de mejora permanente en el proceso, lo que encausará a la organización hacia el aumento de la productividad y de la satisfacción del cliente, además proporcionará mayor bienestar y motivación a los empleados. Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, y basado en los recursos institucionales, el presente trabajo de investigación se propone diseñar la matriz de peligros basado en la GTC 45 adecuada y ajustada a las condiciones de trabajo en la construcción de la planta de tratamiento de agua potable del Socorro-Santander,. 5.

(14) 3. OBJETIVOS. 3.1.. Objetivo General. Diseñar la Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de Riesgos en la construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del Socorro Santander.. 3.2. . Objetivos Específicos. Realizar el diagnóstico e identificación de peligros y riesgos asociados presentes en la construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable.. . Clasificar los peligros existentes en la construcción de la planta de tratamiento de agua potable.. . Describir los peligros existentes en la construcción de la planta de tratamiento de agua potable.. . Valorar los riesgos de acuerdo a la matriz de identificación de peligros y a las áreas de trabajo.. . Formular controles de jerarquización.. 6.

(15) 4. MARCO REFERENCIAL. 4.1.. Marco Antecedentes (Estado Del Arte). Como fundamento de la vida y el desarrollo integral del individuo, el concepto de trabajo para el hombre hace parte de la interrelación de actividades del entorno, el ambiente y la sociedad, ejecutadas para satisfacer necesidades personales. En este medio laboral, existe la posibilidad que el trabajador pueda ser afectado positiva o negativamente, incidiendo en su calidad de vida. Es por lo anterior que, en nuestro país, a partir de la Ley 1562 de 2012, la Seguridad y Salud en el Trabajo, fue abordada como una disciplina trascendental, que relaciona la prevención de lesiones y enfermedades causadas por condiciones específicas de un trabajo desarrollado. Los principios determinados en la ley anteriormente mencionada, se deben materializar en cada empresa, con acciones planificadas y organizadas que prevengan riesgos para el trabajador, contenidas en un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST), ceñido bajo el Decreto 1443 de 2014, el cual es de obligatorio cumplimiento. Por tal razón se hizo necesario que las empresas colombianas ejecuten un análisis de sus procesos e identifiquen los programas requeridos para implementar su SGSST, con el fin de garantizar un excelente ambiente laboral, bienestar, salud de los trabajadores y eficiencia de la empresa. Por consiguiente, algunas empresas colombianas han tomado la iniciativa y compromiso de atender los riesgos laborales asociados a sus sectores industriales, de esta forma se destacan los siguientes estudios: La Pontificia Javeriana de Cali (2011), presenta en su documento Manual de Higiene, seguridad y protección del medio ambiente del laboratorio de química, la recopilación de procedimientos o protocolos para la manipulación de sustancias químicas. Es centro de interés el capítulo 6 del documento, debido a que presenta la secuencia para la elaboración de un diagnóstico de identificación de sustancias químicas, siendo este los lineamientos metodológicos guía para desarrollar el presente trabajo. En el trabajo realizado por Salinas (2014), se establece como eje primordial en un SG-SST, la capacitación, ya que es un “mecanismo de prevención, que involucra a toda una comunidad. 7.

(16) trabajadora”, que permite estar alerta frente a los riesgos laborales asociados a sus actividades diarias. Por otra parte, en Bucaramanga la industria Acuña Ltda. carecía de un SG-SST, lo cual impedía que la empresa pudiera aumentar las oportunidades de negocio, debido a que muchos clientes potenciales les exigían una gestión continua de los riesgos y peligros a los cuales estaban expuestos el personal que cumplían labores de diseño y mantenimiento de equipos en el área de metalmecánica. Se realizó el diseño de un sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo con el fin de obtener el certificado para brindarle a su personal de trabajo las condiciones necesarias que propiciaran un ambiente de trabajo sano y seguro que produjera mayor motivación en las actividades a realizar, el buen y continuo desarrollo del proceso productivo y expansión del mercado partiendo del hecho de la identificación de peligros y riesgos existentes para establecer medidas de control y prevención de estos. A su vez, la elaboración, planificación y aplicación de programas de salud y seguridad en el trabajo que monitoreen y evalúen el uso adecuado del SG-SST. Por otra parte, el Manual Informativo de Prevención de Riesgos Laborales- Sustancias peligrosas realizado en Madrid, España contiene una serie de herramientas de caracterización, clasificación, etiquetado, que son aportes significativos para la proyección cualitativa que se desarrolla en la primera fase de este proyecto. (Secretaria de Salud Laboral y Medio Ambiente UGT-Madrid, 2008) También expone las medidas que se deben tomar ante una emergencia y primeros auxilios lo cual contribuye a la formación encaminada a la prevención de riesgos en el trabajo. En el trabajo denominado Levantamiento de información de los procesos productivos para el control del área de producción de la empresa de bisutería Industria Chaman Ltda., de Contreras (2005) se realiza un diagnostico general del funcionamiento de la empresa, en el cual se presenta detalladamente los diagramas de proceso de cada recubrimiento electrolítico de las piezas. Adicionalmente, muestra un diagnóstico integral de las condiciones de trabajo, enfocado a la identificación de los factores de riesgo que se presentan en las áreas de trabajo y su respectiva valoración, con el fin de proponer y adoptar las medidas adecuadas para el control de los riesgos hallados. Se encontró como riesgo alto condiciones inadecuadas del lugar de trabajo debido al alto contacto con agentes químicos, los cuales no se están utilizando bajo un protocolo de seguridad, por lo cual, la ejecución de las actividades no garantizan que se vele por la integridad de los trabajadores. Continuando con el estudio de los antecedentes se puede mencionar el trabajo denominado consorcio abastecimiento Santander diseño del sistema de gestión de seguridad y salud en 8.

(17) el trabajo SG - SST. Proyecto enfocado a la ampliación del acueducto del municipio del socorro Santander. Donde se pretende dar alcance al decreto 1072 de 2015 con la intención de diseñar la matriz de peligros de acuerdo a las condiciones dadas por el proyecto. A nivel internacional, se destaca el modelo de seguridad y salud ocupacional para los sectores joyería y bisutería formulado por un grupo de profesionales de la Universidad ESAN (Arbaiza, et al., 2012), donde de acuerdo con el análisis de los procesos y actividades desarrolladas (diagnóstico), se establecieron unas muy completas políticas, responsabilidades y programas necesarios para dar respuesta a los lineamientos S y SO. En el artículo denominado Identificación y prevención de riesgos de origen químico en centros laborales de Santiago de Cuba, Toximed, empresa prestadora de asesoría en Salud Ocupacional realiza un estudio en 11 centros laborales para identificar los riesgos químicos presentes y analizar su interrelación con las condiciones de trabajo y salud de los trabajadores. Se encontró como resultado de la identificación de factores de riesgo y valoración de riesgos, sustancias de tipo carcinogénicas, tóxicas por inhalación, corrosivas, irritantes, oxidantes, inflamables y una mutagénica. En la discusión del artículo se expresa que dentro de los resultados de las condiciones de trabajo se desataca con un (41.84%) la ausencia del elementos de protección individual, así mismo, el incumplimiento de las medidas de higiene (28,57%), y por último se presentó el problema de la ventilación y el escape de sustancias químicas (16.32%). (Rojas, et al., 2006). Vivas (2014), en su investigación manifiesta que actualmente la empresa Divecon S.A tiene una matriz de peligros solo para el personal administrativo, pero nunca se ha identificado los riesgos para el trabajador en obra. Al ver esta situación se planteó la idea de generar una matriz de peligros que identifique y valore los riesgos a los que están expuestos en obra con el fin de intervenir en ellos y controlarlos. Para lograr este objetivo se basó en la norma GTC45 del 2012. La cual plantea inicialmente definir y clasificar los procesos, subprocesos y actividades para luego evaluar los riesgos y las medidas de controles actuales, permitiendo con esto encontrar que los contratistas o empresas del sector construcción se han preocupado en construir viendo solo la rentabilidad del negocio omitiendo la seguridad del trabajador. Este proyecto permite aplicar conocimientos adquiridos por el investigador en su formación como Ingeniero Industrial, también el mejorar la calidad laboral de la mano de obra del sector de la construcción.. 9.

(18) 4.2.. Marco Teórico. 4.2.1. Teoría del Riesgo Profesional La evolución de la seguridad social como disciplina autónoma está dada en gran parte por la concepción que existe acerca de lo que debe protegerse cuando acaece el estado de necesidad producto de la contingencia social. Este factor no siempre ha sido considerado de esta forma. En un primer momento, se atendía únicamente a la idea de riesgo, considerándose éste como el acaecimiento de una situación de connotación negativa, por lo cual, el sistema de protección actuaba en forma indemnizatoria. En este sentido, “el modo habitual de plantear los problemas relacionados con el riesgo consiste en buscar las causas en la sociedad para después imputarle responsabilidad al agente social causante. Se buscan las raíces del mal y, a la luz de su análisis, se intentan perfeccionar después las políticas públicas, los instrumentos de policía o de responsabilidad por daño. Por lo tanto, el sentido profundo del principio de causalidad en política y derecho no es tanto la determinación de las causas del daño, sino más bien la imputación de responsabilidades (Serrano, 2007). Existen numerosas teorías sobre los riesgos profesionales, desde la culpa hasta la responsabilidad social al riesgo profesional que se genera de la empresa que se han sustentado en la accidentabilidad laboral. Por otra parte se refleja diferencias de más de un siglo que poco a poco se han transformado en un sistema de seguridad social integral y que dentro de ella está implícito el sistema general de riesgos profesionales. 4.2.2. Teoría Subjetiva El trabajador por el hecho del cumplimiento de su trabajo está expuesto a accidentes de trabajo o enfermedades que parten del ejercicio de su profesión. Los accidentes pueden surgir por una mala organización del trabajo y a su vez el estado inadecuado de las herramientas o máquinas de trabajo. De ahí surgen tales hechos como consecuencia o negligencia y falla del empleador quien tiene la obligación de resarcir daños y perjuicios. Otras son las causas atribuibles al trabajador que obra con imprudencia. Dentro de esta línea se encuentra la teoría de la culpa, es decir la teoría del bien de naturaleza civil, según la cual el trabajador tiene derecho a reclamar o exigir una indemnización al empleador cuando le ocurre un accidente de trabajo, siempre y cuando fuera la culpa del mismo empleador. Así mismo el trabajador no solo debería probar que había recibido un daño, que había recibido una lesión, si no que ese perjuicio patrimonial era consecuencia directa del acto del empleador por haber incurrido en culpa (Bilesa, 1995). 10.

(19) Otra es la teoría basada en que nadie responde por un daño sin haber incurrido en culpa o negligencia. Esta argumenta que para que una acción que emprende un trabajador tenga un debido proceso, era necesario que se realizara una relación de causalidad entre el daño por él recibido y la culpa imputada por el empleador. La dificultad presente de la prueba de culpa por parte del empleador no resarcía la totalidad de accidentes de trabajo y se llegaba a la ocurrencia de fuerza mayor o caso fortuito. Debido a las graves falencias de la teoría anterior, surge el principio de la inversión de la prueba que a su vez se convirtió en teoría. Según Sainctelette y Sauzet, sostenían que el empleador estaba obligado a garantizar la seguridad del trabajador, por tanto, todo accidente que a este le ocurriera en el trabajo era responsabilidad del empleador, siempre y cuando no se demuestre lo contrario, es decir que el empleador debería probar ahora que el accidente de trabajo había ocurrido por caso fortuito, fuerza mayor o culpa del trabajador. En el siglo XIX aparece la teoría de la responsabilidad contractual llamada la teoría de la culpa contractual. Esta se fundamenta en la existencia inequívoca de un contrato y parte del principio de que toda parte contratante es responsable de los daños que sobrevengan a la otra parte por el incumplimiento de sus obligaciones (Moreno, 1989). Así el empleador debe velar por la seguridad de todos sus trabajadores y tenerlos sanos y salvos a la hora de su retiro de la empresa. Moreno (1989), afirma, “existe sobre el empleador una presunción de culpa, en razón del contrato de trabajo, la existencia de este deberá ser probada por el trabajador al igual que la ocurrencia del accidente”.. 4.2.3. Teoría Objetiva Esta teoría se vincula a un caso francés “Teffaine” del año 1896, en que se condena al empleador por la explosión de una caldera, sin haberse acreditado la culpa, lo que da pie para desarrollar la consecuente visión de responsabilidad en respuesta a las teorías anteriores que centraban la atención en la culpa; esto está dado en razón de que se entiende que los riesgos de una actividad deben ser de cargo de quien se aprovecha de ella. “De idéntica manera como una explotación soporta el desgaste y la destrucción de su material, los gastos de amortización del utilizaje, los riesgos del fuego, la responsabilidad civil, etc., así debe soportar las consecuencias de los accidentes que se produzcan en trabajos realizados en su provecho” (Domínguez, 2011). Fue recogida por la legislación francesa de 1898, siguiendo los principios de la responsabilidad objetiva. El empresario pasa a ser responsable del riesgo, no porque haya incurrido en él con culpa o dolo, sino porque su establecimiento 11.

(20) ha producido un perjuicio. Es él quien crea una situación de riesgo, por ende, debe indemnizar si se producen siniestros. Apoyando esta tesis, las normas de los Códigos Civiles consultaban normas de responsabilidad sin culpa: responsabilidad por el hecho de las cosas o por el hecho de las personas que se tienen bajo cuidado (Domínguez, 2011). De toda acción existe una reacción, por las teorías subjetivas se formularon las teorías objetivas las cuales se basan en que la culpa y el fundamento de responsabilidad constituyen un hecho puramente objetivo. De esta manera el empleador responde por el daño no por su culpa, ya que su maquinaria proporciona la aparición de un riesgo y ella es la que lo lucra monetariamente. La teoría de la responsabilidad objetiva precede a la del riesgo profesional, no es más que se produzca el daño y buscar el enlace de causalidad que existe entre el hecho del trabajo y ese daño para concluir de manera inmediata la culpa que tiene el empleador por todos los daños producidos a trabajador. Según Cabanella (1990), la teoría se fundamenta en que todo daño causado por las cosas debe ser reparado por sus dueños, por quien las utiliza o se sirve de ellas, sin que cuente el concepto de culpa, al estimar que el accidente proviene del motivo o causa que se encuentra la cosa, es lógico que el dueño deba soportar las consecuencias. Ajustando la teoría de la responsabilidad objetiva por el hecho de los sucesos a los principios establecidos por la teoría del riesgo, se establece que el empleador es quien debe responder por los daños o perjuicios que genere sus máquinas de trabajo que ocasionen al trabajador no porque haya incurrido en culpa sino porque su maquinaria creo el riesgo y entre el dueño de la máquina y el trabajador es justo que el dueño sea el primero que soporte las consecuencias del daño surgido. Salvo a que este provenga de fuerza mayor, caso fortuito y culpa del trabajador. Posteriormente se da una evolución a la teoría del riesgo profesional por parte de Martin Nadaud y Raspial, que pretendieron establecer la presunción de culpa por parte del empleador; para evitar que fuese condenado a la indemnización de los daños y perjuicios debería probar que no tenía culpa alguna. Por lo anterior existe una relación de causa y efecto, entre el trabajo industrial que originan riesgos y los resultados negativos que se obtienen de la misma forma, es decir, los accidentes de trabajo o enfermedad laboral que están sometidos los trabajadores.. 12.

(21) 4.2.4. Teoría del Riesgo Social Para Luhmann (1996), el concepto de riesgo se refiere a la posibilidad de daños futuros debido a decisiones particulares. Las decisiones que se toman en el presente condicionan lo que acontecerá en el futuro, aunque no se sabe de qué modo. El riesgo está caracterizado por el hecho de que, no obstante, la posibilidad de consecuencias negativas, conviene, de cualquier modo, decidir mejor de una manera que de otra. Por lo tanto, indica Luhmann (1996), el riesgo depende de la atribución de los daños (posibles o efectivamente decididos) debido a una resolución que se toma en el sistema, mientras que peligro se entiende como una posibilidad de daño digna de atención, se habla de riesgo solo en el caso en que el daño se hace posible como consecuencia de una decisión tomada en el sistema y que no puede acontecer sin que hubiera mediado tal decisión. El riesgo es una de las formas de vincular el tiempo, esto es, una de las formas con las que la sociedad controla su propia renovación, al vincular estados futuros con decisiones presentes la decisión teórica de distinguir riesgo, del peligro, indica Luhmann (1996), se torna irrelevante sino se hace referencia a la idea de seguridad, y con esto la seguridad se convierte en un concepto decisivo. Según Robledo (1994), es la mayor de las legislaciones en el campo de la seguridad, por cuanto el interés radica en la prevención de las personas en un sitio de trabajo y no solamente en su indemnización. De la misma manera, analiza las consecuencias sociales y las de tipo económico, como consecuencia de los riesgos laborales. Con el descubrimiento de la energía eléctrica y del petróleo, viene la segunda revolución industrial. Ello permite un mayor desarrollo tecnológico (máquinas más sofisticadas y más complejas) y mayores niveles de producción, pero aumentan también las sustancias tóxicas presentes en los procesos industriales. Por parte de Gutiérrez (2010) se crea mayor conciencia y mejores necesidades en los trabajadores. Vale la pena recordar como los obreros de Chicago, en huelga, reclamaban la jornada de ocho (8) horas que terminó con la masacre de Chicago, la cual se conmemora cada primero de Mayo, desde 1930. Del mismo modo, con las guerras mundiales y especialmente con la segunda, hubo importantes aportes a la medicina ocupacional; las dificultades en los sitios de trabajo de los soldados, en los puestos de los tanques, aviones, etc., dieron origen al estudio de los sistemas de trabajo y a la ingeniería humana. Simultáneamente surge la era nuclear o tercera revolución industrial, como un reto que depara muchos interrogantes hacia el futuro. La conciencia de la humanidad, se concreta en la creación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificada en la conferencia de la ONU en Montreal en 1946, como una reconstrucción del Bureau Internacional del Trabajo, creado por el tratado de Versalles en 1919. Su primera conferencia, señaló que la paz social 13.

(22) depende de la existencia de la justicia social. Por esto se encarga de elaborar la legislación laboral internacional, inspirada en la idea de afirmar la paz con la mejora de las condiciones laborales en todos los países del mundo. Junto con la evolución de la legislación laboral, en todos ellos (que son la mayoría de sus miembros) se han establecido los enfoques técnicos actuales de la higiene industrial, la seguridad industrial y la medicina ocupacional. Día a día el desarrollo industrial impone mayores retos a las ciencias, de acuerdo con la introducción de nuevas sustancias tóxicas, nuevos procesos industriales y nuevos productos en el mercado, que puedan afectar al hombre, al ambiente y a la sociedad. En América Latina, con los movimientos sociales iniciados alrededor de la década del 20, empezaron a surgir los primeros intentos de protección de los trabajadores, aunque con anterioridad ya existían en diversos países algunas disposiciones al respecto, generalmente con poca base técnica.. 4.2.5. Teorías Sobre el Origen de los Accidentes 4.2.5.1.. Teoría Secuencial o de Heinrich. Según W. H. Heinrich (1931), quien desarrolló la denominada teoría del “efecto dominó”, el 88 % de los accidentes están provocados por actos humanos peligrosos, el 10%, por condiciones peligrosas y el 2 % por hechos fortuitos. Propuso una “secuencia de cinco factores en el accidente”, en la que cada uno actuaría sobre el siguiente de manera similar a como lo hacen las fichas de dominó, que van cayendo una sobre otra. He aquí la secuencia de los factores del accidente:  Antecedentes y entorno social;  Fallo del trabajador;  Acto inseguro unido a un riesgo mecánico y físico;  Accidente,  Daño o lesión. De acuerdo con esta teoría, un accidente se origina por una secuencia de hechos. Esto se visualiza mejor imaginando las causas como fichas de dominó, colocadas muy próximas unas de otras; al caer una de ellas origina la caída de las demás. Heinrich postulaba una serie de factores: A = Herencia y medio social; B = Acto inseguro; C = Falla humana; D = Accidentes; E = Lesión A B C D E Obviamente pueden configurarse otros tipos de secuencias.. 14.

(23) 4.2.5.2.. Teoría Multifactorial. Según Mangosio (2008), la presencia simultánea de todos los factores anteriores implica el accidente D. Por ejemplo, un accidente automovilístico puede producirse por la concurrencia de niebla, deficiente estado de los neumáticos y agotamiento del conductor. Se ha comprobado que los accidentes en una industria de magnitud se distribuyen.. 4.2.5.3.. Teoría de la Propensión de Accidentes. De acuerdo con ella, existe un subconjunto de trabajadores en cada grupo general cuyos componentes corren un mayor riesgo de padecerlo. Los investigadores no han podido comprobar tal afirmación de forma concluyente, ya que la mayoría de los estudios son deficientes y la mayor parte de sus resultados son contradictorios y poco convincentes. Es una teoría, en todo caso, que no goza de la aceptación general. Se cree que, aun cuando existan datos empíricos que la apoyen, probablemente no explica más que una proporción muy pequeña del total de los accidentes, sin ningún significado estadístico (Botta, 2010).. 4.2.5.4.. Teoría de la Causalidad Pura. De acuerdo con ella, todos los trabajadores de un conjunto determinado tienen la misma probabilidad de sufrir un accidente. Se deduce que no puede discernirse una única pauta de acontecimientos que lo provoquen. Según esta teoría, todos los accidentes se consideran incluidos en el grupo de hechos fortuitos de Heinrich y se mantiene la inexistencia de intervenciones para prevenirlos (Botta, 2010).. 4.2.5.5.. Teoría de los síntomas frente a las causas. No es tanto una teoría cuanto una advertencia que debe tenerse en cuenta si se trata de comprender la causalidad de los accidentes. Cuando se investiga un accidente, se tiende a centrar la atención en sus causas inmediatas, obviando las esenciales. Las situaciones y los actos peligrosos (causas próximas) son los síntomas y no las causas fundamentales de un accidente (Botta, 2010).. 15.

(24) 4.2.5.6.. Teoría Probabilística. X: t = tiempo donde: m es el valor medio absoluto. P (t) Probabilidad de ocurrencia del accidente en el tiempo t Esto estaría en contradicción con lo expresado anteriormente, dado que todos los accidentes tienen causas definidas. Pero siempre seguirán produciéndose accidentes en el hogar, en la industria, en el tránsito, etc. Este enfoque es muy útil para la administración y para el estudio de eventos poco probables (Mangosio, 2008).. 4.3. MARCO CONCEPTUAL. 4.3.1. SEGURIDAD INDUSTRIAL La salud y seguridad de los trabajadores es un componente fundamental para el desarrollo del país y a su vez nos muestra el estado progresivo de la sociedad; visto de esta manera un trabajador sano se constituye en el factor más importante de los procesos productivos en las empresas. Según Creus & Mangosio (2015) un enfoque integral la seguridad industrial es el conjunto de técnicas que tienen por objeto la prevención de los accidentes. A través del tiempo el énfasis puesto sobre la seguridad industrial ha ido cambiando. Al producirse la revolución industrial se incrementó el número de establecimientos industriales, los cuales disponían de gran cantidad de mano de obra debido a la desocupación en el agro por la introducción de nuevas técnicas. En tal situación, poca fue la atención puesta para resguardar la salud de los trabajadores. A medida que transcurre el siglo XIX aumentan las presiones sociales originadas en sentimientos humanitarios, así como movimientos de trabajadores para prevenir y compensar los accidentes de trabajo. En efecto, se sostuvo que el accidente era responsabilidad del empleado y no del empleador. Distintos países emitieron leyes para resguardar al trabajador de los accidentes de trabajo. La salud y seguridad de los trabajadores en la industria de metalmecánica es de vital importancia para la ejecución del proyecto porque determina como factor principal el bienestar físico, social y mental del trabajador que a su vez garantiza la estabilidad y el crecimiento productivo empresarial.. 16.

(25) 4.3.2. SISTEMAS DE GESTION DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Según el manual de la OIT (2011), el concepto de sistemas de gestión se utiliza con frecuencia en los procesos de toma de decisiones en las empresas y, sin saberlo, también en la vida diaria, ya sea en la adquisición de equipo, en la ampliación de la actividad comercial o, simplemente, en la selección de un nuevo mobiliario. La aplicación de los sistemas de gestión de la seguridad y la salud en el trabajo (SG-SST) se basa en criterios, normas y resultados pertinentes en materia de SST. Tiene por objeto proporcionar un método para evaluar y mejorar los resultados en la prevención de los incidentes y accidentes en el lugar de trabajo por medio de la gestión eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo. Es un método lógico y por pasos para decidir aquello que debe hacerse, y el mejor modo de hacerlo, supervisar los progresos realizados con respecto al logro de las metas establecidas, evaluar la eficacia de las medidas adoptadas e identificar ámbitos que deben mejorarse. Puede y debe ser capaz de adaptarse a los cambios operados en la actividad de la organización y a los requisitos legislativos. Deming (1950), establece como principio el ciclo de “Planificar-Hacer Verificar-Actuar” (PHVA), para supervisar los resultados de las empresas de una manera continua. Al aplicarse a la SST, “Planificar” conlleva establecer una política de SST, elaborar planes que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de competencias profesionales y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos. La fase “Hacer” hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del programa de SST. La fase “Verificar” se centra en evaluar los resultados tanto activos como reactivos del programa. Por último, la fase “Actuar” cierra el ciclo con un examen del sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del sistema para el próximo ciclo.. 4.3.3. Diagnóstico Organizacional y Ocupacional El diagnostico organizacional y ocupacional es un proceso analítico que identifica las situación actual de la empresa en un momento que señala problemas con la finalidad de corregirlos y reconoce oportunidades para aprovecharlas. Según Mesa y Gonzales (2009), en el diagnóstico se examinan y mejoran los sistemas y prácticas de la comunicación interna y externa de una empresa en todos sus niveles y también las producciones comunicacionales de una organización tales como historietas, metáforas, símbolos, artefactos y los comentarios que la gente de la organización hace en sus conversaciones diarias. Para tal efecto se utiliza una gran diversidad de herramientas, 17.

(26) dependiendo de la profundidad deseada, de las variables que se quieran investigar, de los recursos disponibles y de los grupos o niveles específicos entre los que se van a aplicar. Dentro de las técnicas más utilizadas para realizar el diagnóstico sobresale la aplicación de entrevistas que se complementan con un cuestionario para recoger la mayor cantidad de información que puede ser investigada en detalle por medio de una conversación con el personal de la empresa, la indagación y recolección de datos informal que ayuda a establecer e identificar todos los elementos propios para la realización del diagnóstico y la entrevista grupal que selecciona a un grupo de personas estratégicamente de la empresa para definir los aspectos críticos y más relevantes de la organización. El diagnostico organizacional y ocupacional tiene como objetivo, evaluar la estructura interna y externa de la organización e identificar y centrar al investigador sobre las condiciones de trabajo del personal de la empresa. A su vez, evalúa el sistema y el impacto que tienen los procesos a nivel interpersonal, grupal, departamental e interdepartamental con lo referente a todo lo que esté ligado a la organización.. 4.3.4. Factores de Riesgo Con la evolución en el sector industrial, los asesores especialistas; en general deben enfrentarse a los riesgos que, para la salud de los trabajadores, representan las sustancias utilizadas, los subproductos y los productos que se originan en los distintos procesos industriales, con el fin de prevenir y mitigar los efectos producidos en la salud. Para llegar a esta meta, ante todo, es necesario reconocer el riesgo valorando y posteriormente, estableciendo las medidas correctivas necesarias para lograrlo. Hay que tener conocimiento de las propiedades químicas y físicas de los efectos biológicos de tales factores y, de los principios básicos de los procedimientos de control (Badillo & Morales, 2014). Según lo planteado en el sistema de educación continua sobre salud ocupacional, “Bases conceptuales y organización de la salud ocupacional en el ISS” editado por Ascofame-ISS y Condiciones de trabajo y salud, del cual se tomaron las definiciones presentadas y relativas al Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo:.  Factor de riesgo: Es todo elemento cuya presencia o modificación aumenta la probabilidad de producir un daño a quien está expuesto a él.. 18.

(27)  Riesgo potencial: Es el riesgo de carácter latente, susceptible de causar daño a la salud cuando fallan o dejan de operar los mecanismos de control o dejan de operar los mecanismos de control.  Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un evento de características negativas.  Peligro: Es todo aquello que puede producir un daño o un deterioro de la calidad de la vida individual o colectiva de las personas.  Daño: Es la consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida individual o colectiva de las personas.  Prevención: Técnica de actuación sobre los peligros con el fin de suprimirlos y evitar sus consecuencias perjudiciales.  Protección: Técnica de actuación sobre las consecuencias perjudiciales que un peligro puede producir sobre un individuo, colectividad o su entorno, provocando daños. Los factores de riesgo y condiciones de los medios ambientales de trabajo que afectan al personal, no solo en su salud integral, física y mental y en su bienestar sino también en su productividad, son tantos que sería imposible considerarlos separadamente; por lo que para su estudio se han establecido diferentes clasificaciones. La información fue extractada del “Curso de higiene industrial” de Javier Lorenzo Gracia; de la “Guía técnica para el análisis de exposición a factores de riesgo ocupacional” del Ministerio de la Protección Social y de “Higiene industrial básica” del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, INSHT.. 4.3.5. Estudios de Factibilidad y Viabilidad Para poder determinar la aplicabilidad del diseño del sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo de una empresa este estudio es de gran importancia porque permite la utilización de diferentes herramientas que evalúan e identifican la infraestructura tecnológica y capacidad técnica que implica la implementación del sistema en cuestión, así como los costos y beneficios que el diseño genera en la empresa. En este estudio es fundamental tomar los recursos con los que cuenta la organización y aquellos materiales que la empresa puede proporcionar. Según Varela (1997), “se entiende por Factibilidad las posibilidades que tiene de lograrse un determinado proyecto”. El estudio de factibilidad es el análisis que realiza una empresa para determinar si el negocio que se propone será bueno o malo, y cuáles serán las estrategias que se deben desarrollar para que sea exitoso.. 19.

(28) Se puede decir que un proyecto es factible cuando la evaluación técnica, ambiental, financiera y socio económica es aprobada, esta aprobación se le puede determinar cómo viabilidad, esta viabilidad debe ser desarrollada acorde con los tiempos de desarrollo de factibilidad del estudio, puesto que un proyecto puede ser viable técnicamente pero no financieramente. Según Baca (1992), la viabilidad es la posibilidad que tiene un proyecto para ser ejecutado y operado de tal manera que cumpla con su objetivo. Está relacionada con principios de calidad, eficiencia y pertinencia de un proyecto en términos de los elementos conceptuales que lo componen, la información utilizada, la coherencia de los planteamientos y el mayor acercamiento a la realidad a la que se refiere el proyecto. Los componentes que desprenden este estudio se direccionan al estudio de mercado en donde se determina si existe o no, una demanda que justifique la puesta en marcha del diseño de sistema de gestión de salud y seguridad en el trabajo, el estudio técnico que prácticamente se encamina en proveer la información necesaria que cuantifica el monto de las inversiones y costos de la operaciones en el área y el estudio financiero que ordena y sistematiza la información de tipo monetario que se proporciona por los estudios anteriores.. 4.3.6. Evaluación del Riesgo La evaluación del riesgo es la base fundamental de toda actividad y proceso que se desarrolla en la empresa con el fin de detectar los riesgos que puedan existir en cada área y puesto de trabajo en la empresa que atenten con la seguridad y salud del trabajador. Esta evaluación es responsabilidad de la alta dirección de la empresa y su metodología se limita a la consulta que se le realizará al trabajador y los representantes de cada área puesto que va enfocada a los riesgos existentes y a la profundización requerida, es decir, examinar a fondo los accidentes de trabajo, enfermedades laborales y demás daños que se derivan del trabajo que ocurrieran en los últimos años y de los que se tenga registros existentes. El objetivo fundamental de la evaluación de los riesgos es minimizar, prevenir y controlar los riesgos que no han sido identificados, estableciendo medidas de intervención y la priorización de acciones en función de las consecuencias que deriven de la materialización y de la probabilidad que dicho riesgo se haga presente. La evaluación del riesgo comprende los siguientes pasos: 1. Identifica los peligros existentes en el área de trabajo. 2. Identifica el empleado que puede sufrir daños. 20.

(29) 3. Evalúa y valora los riesgos y propone medidas de intervención. 4. Documenta hallazgos, describiendo las medidas de intervención y las que no se han realizado. 5. Planifica las medidas de intervención que no se han realizado. 6. Revisa la evaluación y la actualiza.. 4.4. MARCO DEMOGRÁFICO La construcción de la obre obra será en el municipio de Socorro – Departamento de Santander, localizada a 121 kilómetros de Bucaramanga.. Figura 1. Localización Municipio de Socorro – Santander (Fuente Google Maps). El municipio de Socorro tiene una extensión total de 122,1 Km², en área urbana su extensión es de 219,5 Ha, se encuentra a 1230 msnm, sus límites son al Norte con los municipios de Cabrera y Pinchote; al Sur con Confines y Palmas del Socorro; al Oriente con Páramo; al Occidente, con Simacota y Palmar.. 21.

(30) 4.5. MARCO LEGAL Dentro del desarrollo del proyecto se debe considerar las normas concernientes al desarrollo al tema, a continuación mencionaremos las disposiciones generales que se deben considerar y aplicar en el proyecto. A continuación en la tabla 1, se presenta la normatividad en seguridad y salud en el trabajo, aplicables a las actividades del proyecto. Tabla 1: Marco Legal TITULO DE LA NORMA. Ley 100. AÑO. 1993. ENTIDAD. DESCRIPCIÓN. Congreso de la Republica. El Sistema de Seguridad Social Integral en Colombia, fue instituido por la Ley 100 de 1993 y reúne de manera coordinada un conjunto de entidades, normas y procedimientos a los cuales podrán tener acceso las personas y la comunidad con el fin principal de garantizar una calidad de vida que esté acorde con la dignidad humana, haciendo parte del Sistema de Protección Social junto con políticas, normas y procedimientos de protección laboral y asistencia social.. Ley 55. 1993. Congreso de la Republica. Ley 776. 2002. Congreso de la Republica. Ley 1562. 2012. Congreso de la Republica. Decreto 614. 1984. Presidencia de la Republica. Por medio de la cual se aprueba el "Convenio No. 170 y la Recomendación número 177 sobre la Seguridad en la Utilización de los Productos Químicos en el trabajo", adoptados por la 77a. Reunión de la Conferencia General de la O.I.T., Ginebra, 1990. Por la cual se dictan normas sobre la organización, administración y prestaciones del sistema general de riesgos profesionales. Todo afiliado a una ARP tendrá derecho en caso de AT o EP y que por consecuencia tenga incapacidad, invalidez o muerte; a que se presten los servicios asistenciales y se le reconozcan sus prestaciones económicas de ley. Por la cual se modifica el Sistema General de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones. Con esta norma, el Gobierno se propone modernizar el Sistema de Riesgos Laborales, en inclusión, cobertura y equidad. A continuación, se exponen, de una manera general, sus aspectos más relevantes, todos ellos encaminados a garantizar trabajo decente y seguro a los colombianos. Por la cual se determinan las bases para la organización y administración de la seguridad ocupacional en el país.. 22.

(31) TITULO DE LA NORMA. AÑO. ENTIDAD. Decreto 1295. 1994. Presidencia de la Republica. Decreto 1772. 1994. Presidencia de la Republica. Decreto 2644. 1994. Presidencia de la Republica. Decreto 1530. 1996. Presidencia de la Republica. Decreto 2090. 2003. Presidencia de la Republica. Decreto 2566. 2009. Presidencia de la Republica. Decreto 2923. 2011. Presidencia de la Republica. Decreto 1442. 2014. Presidencia de la Republica. DESCRIPCIÓN Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales. Acogió todas las normas vigentes en materia de salud ocupacional, en las cuales se establecen las previsiones universalmente aceptadas sobre el tema, circunstancia que constituye una importante herramienta para garantizar los derechos a la salud, al trabajo ya un ambiente de trabajo saludable de la población trabajadora. Por el cual se reglamenta la afiliación y las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales. Por el cual se expide la Tabla Única para las indemnizaciones por pérdida de la capacidad laboral entre el 5% y el 49.99% y la prestación económica correspondiente. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 100 de 1993 y el Decreto Ley 1295 de 1994. Por el cual se definen las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades. Por el cual se adopta la Tabla de Enfermedades Profesionales. Ministerio de la protección social. El cual se establece el sistema de garantía de calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las normas que le sean contrarias. El objeto del presente Decreto es establecer el Sistema de Garantía de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se establece como obligatoria la implementación de un esquema de compensación en el Sistema General de Riesgos Laborales por altos costos de siniestralidad y se dictan otras disposiciones.. 23.

(32) TITULO DE LA NORMA. AÑO. ENTIDAD. Decreto 1443. 2014. Presidencia de la Republica. Decreto 1477. 2014. Presidencia de la republica. DESCRIPCIÓN Este Decreto tiene como objetivo definir las directrices de obligatorio cumplimiento para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo -SG-SST, que deben ser aplicadas por todos los empleadores públicos y privados, los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión. Por la cual se expide la tabla de enfermedades laborales. El Decreto 1072 de 2015, del 26 de mayo de 2015 (Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo), reguló desde las competencias del Ministerio de Trabajo, hasta las relaciones laborales individuales, abordando temas como la jornada de trabajo suplementario, las vacaciones, los riesgos laborales, juntas de calificación de invalidez, entre otros. Este decreto aplica para las entidades del sector trabajo, así como las relaciones jurídicas derivadas de los vínculos laborales y a las personas naturales o jurídicas que en ellas intervienen.. Decreto 1072. 2015. Presidencia de la Republica. Resolución 2400. 1979. Ministerio del trabajo y la seguridad social. Resolución 2413. 1979. Ministerio del trabajo y la seguridad social. 1986. Ministerio de Trabajo y Por la cual se reglamenta la organización y Seguridad Social y de funcionamiento de los Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. Salud. 1989. Ministerios de trabajo, seguridad social y salud. Resolución 2013. Resolución 1016. Resolución 6398. 1991. Resolución 1075. 1992. Resolución 3716. 1994. Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo Por la cual se dicta el Reglamento de Higiene y Seguridad para la Industria de la Construcción.. Por la cual se reglamenta la organización, funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país.. Ministerios de trabajo, seguridad social y salud Ministerios de trabajo, seguridad social y salud. Por la cual se establece procedimientos en materia de salud ocupacional.. Ministerio de trabajo y seguridad social. Por la cual se establece un procedimiento en materia de salud ocupacional.. Por la cual se reglamentan actividades en materia de Salud Ocupacional.. 24.

(33) TITULO DE LA NORMA. AÑO. Resolución 0627. 2006. Resolución 1401. 2007. Resolución 2346. 2007. Ministerio de la Protección Social. Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas ocupacionales y el manejo y contenido de las historias clínicas ocupacionales.. 2008. Ministerio de la Protección Social. Por el cual se establecen Medidas para identificar, intervenir y monitorear los factores de riesgo Psicosociales. Resolución 2646. ENTIDAD. DESCRIPCIÓN. Ministerio de Ambiente, Por la cual se establece la norma nacional de emisión Vivienda y desarrollo de ruido y ruido ambiental. territorial Por la cual se reglamenta la investigación de Ministerio de la incidentes y accidentes de trabajo. Protección Social. Resolución 652. 2012. Ministerio de trabajo. Resolución 3544. 2013. Ministerio de trabajo. Resolución 6045. 2014. Ministerio de trabajo. GATISO. 2007. Por la cual se establece la conformación y funcionamiento del Comité de Convivencia Laboral en entidades públicas y empresas privadas y se dictan otras disposiciones. Por la cual se define el límite de los gastos de administración de las Entidades Administradoras de Riesgos Laborales. Por la cual se adopta el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo 2013-2021. Por la cual se adoptan las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional.. Fuente: Blanco, 2017.. 25.

(34) 5. METODOLOGÍA. Para el desarrollo del estudio realizado se contempló una investigación de orden descriptiva, se utilizará la GTC 45 como guía para el desarrollo del presente proyecto “Diseño de la matriz de identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos de la planta de tratamiento de agua potable del Socorro- Santander, teniendo en cuenta que está basada en un modelo de la OHSAS 18001, siendo esta una guía estandarizada y que tiene un énfasis en la gestión del riesgo.. Para que se cumplieran en su totalidad los objetivos propuestos en este estudio la se tuvo en cuenta la figura 2, pasos básicos a seguir en la identificación de los peligros y valoración de los riesgos.. Figura 2. Identificación de los Peligros y Valoración de los Riesgos. GTC 45 CLASIFICAR LAS ACTIVIDADES EN EL LUGAR DE TRABAJO. IDENTIFICAR LOS PELIGROS IDENTIFICAR LOS CONTROLES DE LOS RIESGO. EVALUAR EL RIESGO. DEFINIR LOS CRITERIOS PARA DETERMINAR LA ACEPTABILIDAD DEL RIESGO. DECIDIR SI EL RIESGO ES ACEPTABLE. ELABORAR EL PLAN DE ACCION PARA EL CONTROL DE RIESGOS. REVISAR EL PLAN DE ACCION PROPUESTO. ACTUALIZAR Y MANTENER. DOCUMENTAR. 26.

(35) 5.1.. FASE 1: DIAGNÓSTICO. Elaborar e implementar una lista de chequeo por parte de los investigadores del estudio, sobre lo acorde que exige el decreto 1072 del 2015 referente a los sistemas de gestión de salud y seguridad en el trabajo y en su medida si cumple con todos los requisitos estipulados por la normatividad vigente. Además si lo que tiene estipulado la construcción de la planta de tratamiento de agua potable empresa del Socorro- Santander cumple con la problemática actual presente (Ver anexo 1). FACTORES DE RIESGO: Para la identificación y evaluación de los factores de riesgo asociados en la Construcción de la Planta de Tratamiento de Agua Potable del SocorroSantander, se elaboró la matriz de riesgos basados en la Guía para la identificación de los peligros y la evaluación de los riesgos en seguridad y salud ocupacional (GTC 45 del 2012). A continuación se presenta de forma específica la metodología aplicada:. Pasos para la identificación y valoración de riesgos: a) Proceso b) Zona/lugar c) Actividades d) Tareas e) Rutinaria f). Peligro. . Descripción. . Clasificación. g) Efectos Posibles h) Controles Existentes. i). . Fuente. . Medio. . Individuo. Evaluación de riesgo . Nivel de deficiencia. . Nivel de exposición. . Nivel de probabilidad. (NP= ND*NE). . Interpretación del nivel de probabilidad.. . Nivel de consecuencia.. . .Nivel de riesgo 27.

(36)  j). Interpretación del nivel de riesgo. Valoración del riesgo . Aceptabilidad del riesgo. k) Criterios para establecer controles. l). . Número de expuestos. . Peor consecuencia. . Existencia de requisito legal especifico. Medidas de intervención . Eliminación. . Sustitución. . Controles de Ingeniería. . Controles Administrativos. . Equipos/elementos de Protección Personal. Definir el instrumento para la recolección de la información Se contó con la herramienta para consignar de forma sistemática la información proveniente del proceso de la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos, la cual debe ser actualizada periódicamente (Ver anexo 3. Matriz de riesgo).. Clasificar los procesos, actividades y las tareas Se realizó un trabajo preliminar de los procesos, actividades y tareas de forma racional y manejable incluyendo las tareas no rutinarias y rutinarias del proceso de producción. CLASIFICAR LAS ACTIVIDADES EN EL LUGAR DE TRABAJO: Un trabajo preliminar indispensable para la evaluación de riesgos es preparar una lista de actividades de trabajo, agruparlas de manera racional y manejable y reunir la información necesaria sobre ellas. Es vital incluir tareas no rutinarias de mantenimiento, al igual que el trabajo diario o tareas rutinarias de producción. Las organizaciones deberían establecer los criterios de clasificación de los procesos, actividades y tareas, de tal forma que se adapte a su operación y necesidades. Algunos ejemplos pueden ser:. a. áreas geográficas dentro o fuera de las instalaciones de la organización; b. etapas en el proceso de producción o en la prestación de un servicio; c. trabajo planificado y reactivo; d. tareas específicas, por ejemplo, conducción;. 28.

(37) e. fases en el ciclo de los equipos de trabajo: diseño, instalación, mantenimiento, reparación y disposición; f.. diferentes estados de la operación de la planta o equipo que permiten estados transitorios como paradas y arranques donde las medidas de control pueden ser diferentes a las de la operación normal;. g. generación de riesgos debido a una distribución particular de equipos o instalaciones (o cambios en la distribución), por ejemplo, rutas de escape, equipos peligrosos tales como: hornos, calderas, generadores entre otros.. Descripción y clasificación de los peligros. Para identificar los peligros se recomienda plantear una serie de preguntas como las siguientes. a) Existe una situación que pueda generar daño. b) Quien o que puede sufrir el daño c) Como puede ocurrir el daño d) Cuando puede ocurrir el daño. Para la descripción y clasificación de los peligros se podrá tener en cuenta la tabla 2. Esta tabla no es un listado exhaustivo. Las organizaciones deberían desarrollar su propia lista de peligros tomando en cuenta el carácter de sus actividades laborales y los sitios en que se realiza el trabajo.. Efectos posibles. Cuando se busca establecer los efectos posibles de los peligros sobre la integridad o salud de los trabajadores, se deberían tener en cuenta preguntas como las siguientes. a) ¿Cómo pueden ser afectados el trabajador o la parte interesada expuesta? b) ¿Cuál es el daño que le(s) puede ocurrir?. Igualmente se deberá tener en cuenta el nivel de daño que puede generar en las personas. A continuación se proporcionara un ejemplo de descripción de niveles de daño:. 29.

(38) Tabla 2. Clasificación de la gravedad de los niveles de daño tabla 0.. Fuente: Guía Técnica Colombiana GCT 45, 2012. Identificación de controles existentes Las organizaciones deberán identificar los controles existentes para cada uno de los peligros identificados, y clasificar en:. a) Fuente b) Medio c) Individuo. Se deberán considerar los controles administrativos que las organizaciones han implementado para disminuir el riesgo, por ejemplo: inspecciones, ajustes a procedimientos, horarios, de trabajo entre otros. Valoración del riesgo.. La valoración del riesgo incluye: a) La evaluación de los riesgos, teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, y b) La identificación de los criterios de aceptabilidad del riesgo, c) La decisión de si son aceptables o no, con base en los criterios definidos. Definición de los criterios de aceptabilidad del riesgo. 30.

(39) Para determinar los criterios de aceptabilidad del riesgo, la organización deberá tener en cuenta entre otros aspectos, los siguientes: a) Cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros; b) Su política de S y SO; c) Objetivos y metas de la organización; d) Aspectos operacionales, técnicos, financieros sociales y otros, y e) Opiniones de las partes interesadas.. EVALUACION DE LOS RIESGOS. La evaluación de los riesgos corresponde al proceso de determinar la probabilidad de que ocurran eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias, mediante el uso sistemático de la información disponible.. Para evaluar el nivel de riesgo (NR), se debería determinar lo siguiente:. NR= NP x NC. En donde:. NP= Nivel De Probabilidad. NC= nivel de consecuencia.. A su vez para determinar el NP se requiere:. NP= ND x NE. En donde:. ND= Nivel de deficiencia. NE= nivel de exposición. Para determinar el ND se puede utilizar la tabla 3.. 31.

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