Identificación de peligros, evaluación, valoración de riesgos y determinación de controles en el Cementerio Parroquial San Bernardino de Sena

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(1)IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C 2018.

(2) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. AIDA CATALINA GÓMEZ ROA 20162118034 NURY AYLETT RIVERA PULIDO 20162118078. PROYECTO DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE ESPECIALISTA EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO. DIRECTOR HEBERTO SAAVEDRA ANGULO INGENIERO CIVIL. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE INGENIERÍA ESPECIALIZACIÓN EN HIGIENE, SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BOGOTÁ D.C 2018.

(3) AGRADECIMIENTOS. Agradecer el acompañamiento, liderazgo y direccionamiento de nuestro Director de Trabajo de Grado el Ing. Heberto Saavedra, referente académico y experto nacional en temas de Seguridad y Salud den el Trabajo en Colombia. Agradecer el liderazgo, profesionalismo, compromiso y acompañamiento de todos los profesionales expertos, referentes en Colombia en temas de Seguridad y Salud en el Trabajo; quienes fungieron en el rol de Docentes-Asesores, a lo largo de nuestra carrera y que nos permitieron crecer día a día y obtener el conocimiento necesario, que nos permita desarrollarnos como especialistas en entornos productivos..

(4) Tabla de Contenido RESUMEN ..................................................................................................................................... 10 ABSTRACT ................................................................................................................................... 12 INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 14 JUSTIFICACIÓN........................................................................................................................... 16 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA .......................................................................................... 18 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .......................................................................................... 18 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 19. 2. OBJETIVOS............................................................................................................................... 20 2.1 OBJETIVO GENERAL .................................................................................................................... 20 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................................................ 20. 3. MARCO DE REFERENCIA ..................................................................................................... 21 3.1 MARCO TEÓRICO .......................................................................................................................... 21 3.1.1 Antecedentes y evolución histórica del accidente, enfermedad laboral y la salud ocupacional . 21 3.2 MARCO NORMATIVO ................................................................................................................... 30 3.2.1 Marco legal de la identificación de peligros, la evaluación, valoración de riesgos .................... 30 3.3 GENERALIDADES DE LOS CEMENTERIOS .............................................................................. 38 3.3.1 Historia ....................................................................................................................................... 38 3.3.2 Técnicas de conservación cadavérica ......................................................................................... 42 3.3.3 Finalidad de los cementerios. ..................................................................................................... 46 3.3.4 Clasificación de los cementerios. ............................................................................................... 46 3.3.5 Situación actual de los servicios funerarios en Colombia .......................................................... 47 3.3.6 Distribución de establecimientos del sector funerario por localidad, 2017, sds, Bogotá D.C .... 49 3.3.7 Tipo de establecimientos del sector funerario en Bogotá, 2017 ................................................. 51 3.3.8 Equipamientos para destino final ............................................................................................... 51 3.3.9 Aspectos económicos ................................................................................................................. 53 3.3.10 Estadísticas del sector ............................................................................................................... 56.

(5) 3.3.11 Aspectos tecnológicos actuales en el destino final o propuestas diferentes a la de cremación, inhumación en bóveda o lote ............................................................................................................... 59 3.4 GENERALIDADES DE LA EMPRESA.......................................................................................... 63 3.4.1 Identificación .............................................................................................................................. 63. 4. DESARROLLO DEL PROYECTO........................................................................................... 66 4.1 DIAGNOSTICO E IDENTIFICACIÓN LAS ACTIVIDADES Y PROCESOS QUE REALIZAN EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL DE SENA............................................................................... 66 4.1.1 Exhumaciones ............................................................................................................................ 67 4.1.2 Inhumación en bóveda................................................................................................................ 71 A. ............................................................................................................................................................. 71 4.1.3 Inhumación en osarios y/o cenizarios......................................................................................... 75 4.1.4 Barrido de áreas comunes........................................................................................................... 77 4.1.5 Jardinería .................................................................................................................................... 79 4.1.6 Servicios Generales .................................................................................................................... 82 4.1.7 Administrativo ............................................................................................................................ 85 4.2 METODOLOGÍA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS DEL CEMENTERIO PARROQUIAL DE SENA. .................................................................................................................... 87 4.3 PROCEDIMIENTO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL DE SENA ..................................................................................................................... 89 4.4 EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE LOS RIESGOS ENCONTRADOS EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL DE SENA. .................................................................................................................... 89 4.4.1 Matriz de Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de Riesgos ............................... 89 4.4.2 Análisis de Hallazgos ................................................................................................................. 89 4.5 ESTIMACIÓN DE LOS CONTROLES Y ACCIONES QUE PERMITAN MITIGAR EL RIESGO IDENTIFICADO EN CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES. ............................................................. 97 4.5.1 Determinación y estimación de controles................................................................................... 97 4.5.2 Recomendaciones y Estimaciones .............................................................................................. 97. 5. CONCLUSIONES ................................................................................................................... 101 6. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 103 7. ANEXOS .................................................................................................................................. 105 8. GLOSARIO .............................................................................................................................. 715.

(6) LISTA DE TABLAS. Tabla 1 Normatividad..................................................................................................................... 30 Tabla 2 Normatividad Específica de la Actividad Económica ...................................................... 34 Tabla 3 Ubicación de empresas del gremio en Bogotá .................................................................. 50 Tabla 4 Ofertas de Destino Final.................................................................................................... 52 Tabla 5 Clasificación de Riesgos Administrativos. ..................................................................... 700.

(7) LISTA DE IMÁGENES. Imagen 1 Cementerio General del Sur edificado por José Bonaparte............................................ 38 Imagen 2 Anuncio de Servicios 1865 ........................................................................................... 38 Imagen 3 Ubicación Geográfica de empresas del Gremio ............................................................. 49 Imagen 4 Ubicación Geográfica del sector funerario ..................................................................... 51 Imagen 5 Termo destrucción .......................................................................................................... 59 Imagen 6 Hidrólisis Alcalina.......................................................................................................... 60 Imagen 7 Criocremación ................................................................................................................ 61 Imagen 8 Plastinación .................................................................................................................... 62 Imagen 9 . Plano del Cementerio Parroquial de Sena ................................................................... 64 Imagen 10 Maqueta del Cementerio Parroquial de Sena ............................................................... 65 Imagen 11 Registro fotográfico del procedimiento de exhumaciones (Bóvedas Parroquiales – Administrativas Osarios y Cenizarios) ........................................................................................... 69 Imagen 12 Procedimiento Inhumación ......................................................................................... 73 Imagen 13 Tareas de Poda de áreas verdes y jardines ................................................................... 80.

(8) LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 Cifras del Sector ............................................................................................................. 55 Gráfico 2 Reporte de los Establecimientos entre enero de 2016 y septiembre de 2017 ................ 56 Gráfico 3 Tasa de Accidentalidad .................................................................................................. 58 Gráfico 4 Distribución de Accidentes ............................................................................................ 58 Gráfico 5 Información de coberturas vs. Siniestros ....................................................................... 59 Gráfico 6 Mapa de Procesos Cementerio Parroquial de Sena ........................................................ 66 Gráfico 7 Flujo de Proceso Exhumaciones .................................................................................. 70 Gráfico 8 Flujo de Proceso Inhumación en Bóvedas ..................................................................... 74 Gráfico 9 Flujo de Proceso Inhumación en Osarios o Cenizarios.................................................. 76 Gráfico 10 Flujo de Proceso Barrido de Áreas .............................................................................. 78 Gráfico 11 Flujo de Proceso Jardinería ......................................................................................... 81 Gráfico 12 Flujo de Proceso Servicios Generales Orden y Aseo ................................................. 83 Gráfico 13 Flujo de Proceso Servicios Generales Mensajería ....................................................... 84 Gráfico 14 Flujo de Proceso Administrativo.................................................................................. 86 Gráfico 15 Clasificación de Riesgos Proceso Exhumación .......................................................... 90 Gráfico 16 Clasificación de Riesgos Proceso Inhumación Bóvedas .............................................. 91 Gráfico 17 Clasificación de Riesgos Inhumación Osarios y Cenizarios ........................................ 92 Gráfico 18 Clasificación de Riesgos Proceso Barrido de Áreas .................................................... 93 Gráfico 19 Clasificación de Riesgos Proceso Jardinería ................................................................ 94 Gráfico 20 Clasificación de Riesgos Proceso Servicios Generales. ............................................... 95 Gráfico 21 Clasificación de Riesgos Administrativos. .................................................................. 96.

(9) LISTA DE ANEXOS Anexo A Matriz de Riesgos Cementerio Parroquial de Sena GTC 45 2012 ............................... 105 Anexo B Tabla de Clasificación de Riesgos ................................................................................ 700.

(10) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. RESUMEN. Criterios Higienistas motivaron en el siglo XIX la construcción de los Cementerios a las afueras del perímetro urbano; aunque las costumbres medievales instauradas por los españoles en la capital, de enterrar los muertos en la Iglesias y los conventos, hizo más difícil la reglamentación del Gobierno, ya que muchas familias sacaban a sus muertos del Cementerio Público, en las noches y los trasladaban a los conventos y Iglesias. Pero finalmente termino de imponerse el entierro en los Cementerios. Cabe destacar el gran aporte y contribución que hizo Francisco de Paula Santander, al dejar expreso su deseo de ser inhumado en el nuevo Campo Santo. Teniendo en cuenta el origen de los Cementerios, en el siglo XIX en Bogotá y aclarando la posición del Estado con respecto a los Cementerios administrados por la Iglesia, el cual dispuso lo siguiente: Capítulo III. Iglesias y Cementerios El Ilustrísimo señor arzobispo de Bogotá pidió a la Corte Suprema la suspensión de esas disposiciones; y dicho Tribunal la decretó, con fecha 9 de marzo de 1865, exceptuando los objetos que antes pertenecían a las comunidades religiosas. Para poder formar juicio acerca de los motivos de esa excepción, y de los fundamentos principales de la decisión dietada, creemos conveniente trascribir la parte principal de ella. La Corte, para resolver acerca de la nulidad solicitada, considera: “Los cementerios destinados para inhumar cadáveres de católicos fueron reconocidos, después de la separación de la Iglesia y el Estado, como de la exclusiva pertenencia de la comunión católica, pues el artículo 3. º de la ley de 14 de mayo de 1855, sobre libertad religiosa, dispone lo siguiente:. 10.

(11) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. Los cementerios reconocidos como de la comunión católica y bendecidos por sus ritos, serán de la exclusiva pertenencia de esa comunidad para la inhumación de sus cadáveres; pero si tales cementerios hubieren sido construidos con la concurrencia de las rentas municipales de algún distrito, éstas tendrán derecho a ser indemnizadas en la parte respectiva por las rentas de aquella comunión religiosa." Teniendo en cuenta los antecedentes mencionados anteriormente, el objetivo de este proyecto, tiene como fin identificar los Peligros, Evaluar, Valorar los Riesgos y Estimar los controles encontrados en el Cementerio Parroquial de Siena, bajo la luz de las normatividades vigentes y que se encuentran contempladas en los marcos legales diseñados para este fin.. 11.

(12) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. ABSTRACT. Hygienist criteria motivated in the nineteenth century the construction of the Cemeteries on the outskirts of the urban perimeter; although the medieval customs established by the Spanish in the capital to bury the dead in churches and convents, made it more difficult to regulate the government, since many families took their dead from the public cemetery at night and moved them to the convents and churches. But finally, the burial in the Cemeteries was finally imposed. It is worth mentioning the great contribution and contribution made by Francisco de Paula Santander, expressing his desire to be buried in the new Campo Santo. Taking into account the origin of the Cemeteries, in the nineteenth century in Bogota and clarifying the position of the State with respect to the Cemeteries administered by the Church, which provided the following: Chapter III. Churches and Cemeteries The Most Illustrious Archbishop of Bogota asked the Supreme Court to suspend these provisions; and this Court decreed it, dated March 9, 1865, excepting the objects that formerly belonged to the religious communities. In order to be able to form a judgment about the reasons for that exception, and of the principal foundations of the dietary decision, we believe it convenient to transcribe the main part of it. The Court, to resolve on the requested nullity, considers: "Cemeteries destined to burial corpses of Catholics were recognized, after the separation of Church and State, as belonging exclusively to the Catholic Communion, since Article 3 of the law of May 14, 1855, on freedom of religion, provides as follows: The cemeteries recognized as of the Catholic communion and blessed by their rites, will be of the exclusive property of that community for the burial of their corpses; but if such cemeteries have 12.

(13) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. been built with the concurrence of the municipal revenues of any district, they shall be entitled to compensation in the respective part for the income of that religious communion. Taking into account the aforementioned antecedents, the objective of this project is to identify Hazards, Assessment and Risk Assessment in the Parish Cemetery of Siena, in the light of the current regulations and that are contemplated in the legal frameworks designed for this purpose.. 13.

(14) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. INTRODUCCIÓN. Las autoridades Sanitarias y Ambientales en Bogotá y en Colombia, continuamente hacen exigencias e implementan marcos legales y directrices, para mejorar los entornos que se encuentran inmersos en el sector funerario, entre ellos los Cementerios que para el cumplimiento de sus actividades evidencian distintos peligros y a su vez grandes riesgos. Que pueden disminuir la productividad de sus trabajadores y lo que se pretende a través de la norma es crear ambientes saludables y sanos para los mismos. La Institución Cementerio Parroquial de Sena permite que se lleve a cabo el desarrollo de la investigación académica al interior de su organización, para entregar finalmente un documento que quedará como fuente de consulta, para el mejoramiento de sus procesos. Este documento se denominará: “Identificación De Peligros, Evaluación, Valoración de Riesgos y Estimación de controles en el Cementerio Parroquial De Sena”. De esta forma y teniendo en cuenta la normatividad vigente se presentará este producto de acuerdo a los lineamientos de la Universidad y a la Institución se le entregará el documento que será fuente de consulta. En primera instancia se hará un diagnóstico de la situación actual, proponiendo un plan de acción y aplicando las herramientas necesarias que nos permitan levantar la información que se requiere para elaborar el proyecto. El desconocimiento de los aspectos ocupacionales desde la mirada del empleador y desde la lectura y desconocimiento del trabajador, han impactado en unos con prejuicios sin fundamentos normativos y en otros en el desmejoramiento de la calidad de vida entre otras consecuencias. Teniendo en cuenta que esta actividad económica se ha venido regulando de manera pausada, pero que permite cumplir con unos mínimos estándares, de calidad, de seguridad y en pro de la salud y 14.

(15) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. el beneficio de los trabajadores y las instituciones. Es por esto que se llevara a cabo la Identificación de Peligros, Evaluación, Valoración de Riesgos y Estimación de Controles, en el Cementerio Parroquial de Siena, se pretende identificar los peligros en las diferentes actividades, procesos, procedimientos y los riesgos generados por estos peligros, a su vez se estimaran los controles y las acciones que se deben implementar; bien sea en la fuente , en el medio o en el individuo, que propendan por la salud de los trabajadores, de la organización y que permitan cumplir con los objetivos y metas Institucionales, en el cumplimiento de la normatividad relacionada con la Seguridad y Salud en Trabajo y de acuerdo a los Marcos Legales descritos en los principales Decretos y Resoluciones que se reglamentan para este fin en Colombia. 15.

(16) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. JUSTIFICACIÓN. Para la prestación de los servicios de atención funeraria y destino final y para el funcionamiento de sus equipamientos, el Distrito Capital viene desarrollando la normatividad sanitaria, ambiental y urbanística y a nivel nacional las inherentes al sector; por supuesto la implementación de los Sistemas de Gestión de Higiene, Seguridad y Salud en el Trabajo, que consiste en el desarrollo de un proceso lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar, reconocer potenciales peligros, evaluar y estimar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud de los trabajadores. En este documento se trabajara y nos permitiremos evidenciar la importancia de la identificación de peligros, valoración de riesgos y estimación de controles en el Cementerio Parroquial de Sena; para establecer y que posteriormente la Institución implemente y mantenga, dentro de su planificación, la promoción y prevención de los riesgos presentes en el Cementerio Parroquial y que puedan afectar e impactar a sus empleados, contratistas, instalaciones, equipos y producción, en el que el Representante legal desempeñara un rol fundamental e importantísimo para la aprobación de medios, recursos para la identificación, evaluación, documentación de los riesgos y la implementación de medidas de intervención. A través de esta Identificación se estandarizará según la Institución, el tipo de actividad con el fin de establecer la metodología más idónea, que identifique, clasifique, valore y controle de manera efectiva los peligros y riesgos presentes. Basados en las exigencias normativas; debemos identificar los potenciales peligros y riesgos en que se encuentran inmersos los procesos y las actividades que se llevan a cabo en el Cementerio, dentro de ellas se encuentran inhumar, exhumar, Jardinería, barrido, mantenimiento de las áreas 16.

(17) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. internas y comunes, entre otras actividades, las cuales deben estar reguladas desde los estratégico y a través de planes de capacitación, planes de trabajo, programas, manuales, todo lo que le permita a los trabajadores, tener la información de manera preventiva y controlada.. 17.

(18) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA. 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El Cementerio Parroquial sujeto de estudio es construido y data aproximadamente del año 1844 a mediados del siglo XIX, según los archivos que reposan al interior de su Administración. Las nuevas exigencias, marcos legales, normatividades y evolución de la Administración y de todas las disciplinas que acompañan este sector económico, obligan a las Dirigentes Eclesiásticos, Administradores, Dueños, Concesionarios, a través de metodologías definidas y determinadas en el Sistema de Gestión, Seguridad y Salud en el Trabajo del Cementerio Parroquial de Siena, se decide implementar una metodología, para la identificación de peligros y valoración de los riesgos, en su empresa. Al realizar la recopilación de información se determina, que la herramienta establecida para este fin, es la matriz GTC 45. A través de esta herramienta se pretende diagnosticar, identificar, valorar adecuadamente, con los elementos e insumos que se recopilen y los cuales se convertirán en fuente de consulta, reconocer los peligros y evaluar los riesgos encontrados, así mismo que se convierta en la herramienta que permita el desarrollo de un Sistema de Gestión Preventivo ; para presentarlo y proponerlo como bitácora para el Cementerio Parroquial, teniendo en cuenta que este debe ser dinámico y debe estar sujeto a la mejora continua. Es necesario así que la institución tenga como base estructural, un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, basado en una identificación, valoración y evaluación de sus riesgos, que direccione eficientemente, el control de estos, contribuyendo al mejoramiento continuo de sus operaciones en materia de seguridad y salud individual y colectiva de los trabajadores en sus 18.

(19) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. ocupaciones laborales, que deben ser desarrolladas en sus sitios de trabajo en forma integral e interdisciplinaria y que garantice el bienestar de los trabajadores. Palabras claves. Matriz de peligros y riesgos, peligro, riesgo, factor de riesgo, indicadores, fuente generadora, tiempo de exposición, consecuencias, probabilidad, grado de control y grado de riesgo o peligrosidad. 1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ¿Cuáles son los factores de Riesgos presentes en el Cementerio Parroquial de Sena y que implicaciones tienen en la salud de sus trabajadores?. 19.

(20) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 2. OBJETIVOS. 2.1 OBJETIVO GENERAL. Identificar los Peligros, evaluar, valorar los Riesgos asociados, con el fin de estimar los controles necesarios, que eviten y prevengan daños en la salud de los trabajadores del Cementerio Parroquial de Sena.. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.  Diagnosticar e identificar las actividades y procesos que realizan en el Cementerio Parroquial de Sena  Proponer herramientas y métodos para la Identificación de Peligros en el Cementerio Parroquial de Sena.  Evaluar y Valorar los riesgos encontrados en el Cementerio Parroquial de Sena.  Estimar los controles y acciones que permitan mitigar el riesgo identificado en cada una de las actividades. 20.

(21) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 3. MARCO DE REFERENCIA. 3.1 MARCO TEÓRICO. 3.1.1 Antecedentes y evolución histórica del accidente, enfermedad laboral y la salud ocupacional. 1. Los accidentes aparecen desde la existencia misma del ser humano, en particular desde la época. primitiva, cuando el hombre (mujer) para su subsistencia elabora los primeros implementos de trabajo para la caza y/o agricultura. En esta época se consideraba la caída de un árbol o el ataque de animales salvajes como accidente y la enfermedad era atribuida a fuerzas extrañas o como un castigo divino. Entre los antecedentes históricos sobre la protección a los accidentes de carácter laboral en las Edades Antigua, Media y Moderna se encuentran los siguientes: Edad antigua: Año 4000 a.C. se realizaban en Egipto tratamientos médicos y acciones de salud ocupacional a guerreros, embalsamadores y fabricantes de armas, año 2000 a.C. se estableció en el Código de Hammurabi la protección a los artesanos y las indemnizaciones por accidentes de trabajo. En Grecia, en 1000 a.C., se contemplaba el tratamiento a zapateros y artesanos. En Roma se conformaron colegios (agremiaciones) a manera de asociaciones de ayuda mutua .. 1. http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/plan/cap1.pdf. 21.

(22) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. Edad media: Las cofradías, asociaciones de ayuda mutua, atendían los casos de sus trabajadores accidentados. Así mismo, las órdenes religiosas atendían a los trabajadores como obra de caridad. 2. Edad moderna. Con el fenómeno del maquinismo y el desarrollo pleno de la revolución industrial aumentan los accidentes en el trabajo, obligando a los Estados a buscar una solución propia y especial ante la muerte de los trabajadores, originándose la necesidad de la salud ocupacional y la definición jurídica de accidente de trabajo. En el siglo XIX se inicia la reglamentación de accidentes de trabajo en Gran Bretaña, Francia, España y Alemania. En sus finales, después de la consagración legislativa de la teoría del riesgo profesional en Europa, se expiden las primeras normas sobre Enfermedad Profesional en Suiza, Alemania, Inglaterra, Francia e Italia, dándose un carácter reparador a las enfermedades profesionales y se establecen los parámetros para la implementación de la salud ocupacional en las empresas. El desarrollo de la salud ocupacional en Colombia se remonta a la época prehispánica o amerindia, donde el indígena buscaba que el medio le proveyera alimento, estabilidad y seguridad, logros mínimos que adquiere con base en una organización social, como los cacicazgos y pre-estados, organizaciones sociales caracterizadas por la agricultura (maíz, fríjol, cacao, papayo, etc.), con estratificación jerárquica y donde el trabajo tenía un mérito y protección por parte de la comunidad. Posteriormente, con el descubrimiento de América realizado por España a partir de 1492, se inició la dominación sobre el continente. Hasta el año 1520 continuó la Conquista, durante la cual la dominación española fue un hecho indiscutible. En el periodo conocido como la Colonia, el Reino. 2. http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd53/plan/cap1.pdf. 22.

(23) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. español les dio a las tierras americanas descubiertas una organización administrativa, política, social y económica. Existió en esta etapa una legislación que reglamentó todos los órdenes de la vida colonial de América; dichas leyes fueron las reales cédulas, las reales ordenanzas, los autos y provisiones, las cuales provenían del rey o de las autoridades legislativas de la época. Entre las Reales Cédulas dictadas por el Consejo de Indias y referentes a la salud ocupacional tenemos que3e en 1541 se prohibió trabajar en días domingo y fi estas de guarda. También se estableció que los indios de clima frío no podían ser obligados a trabajar en clima cálido y viceversa. En 1601 se implantó la obligación de curar a los indios que fueran víctimas de accidentes y enfermedades en el trabajo, esta obligación implicaba tratamiento médico. En este periodo de transición de la Colonia a la independencia el primer antecedente de seguridad social lo encontramos con el Libertador Simón Bolívar, cuando en su discurso ante el Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819 señaló: «El sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad política». Entre 1820 y 1950 tenemos la Ley 57 de 1915, conocida como la Ley del General Rafael Uribe Uribe, de gran importancia en lo referente a la reglamentación de los Accidentes de Trabajo y las Enfermedades. Profesionales,. consagra. las. prestaciones. económico-asistenciales,. la. responsabilidad del empleador, la 13 clase de incapacidad, la pensión de sobreviviente y la indemnización en caso de limitaciones físicas causadas por el trabajo. Históricamente establece la primera y estructurada definición de Accidente de Trabajo. Mediante la Ley 90 de 1946 se crea el Instituto Colombiano de Seguros Sociales, entidad de gran importancia en la seguridad social. 23.

(24) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. colombiana. En 1950 se expide el Código Sustantivo del Trabajo, en el cual se establecen múltiples normas relativas a la Salud Ocupacional como la jornada de trabajo, el descanso obligatorio (C. S. T. Arts. 55 al 60), las prestaciones por accidente de trabajo y enfermedad profesional (C. S. T. Arts. 158 al 192) y la higiene y seguridad en el trabajo (C. S. T. Arts. 348 al 352), en su mayoría aplicables hoy en día. El Decreto 3170 de 1964 aprueba el Reglamento del Seguro Social obligatorio de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, donde bajo la filosofía y características del modelo alemán de Seguro Social Obligatorio, el Instituto Colombiano de Seguros Sociales inicia la cobertura en riesgos profesionales para la población trabajadora de las zonas urbanas del sector formal, industrial y semiindustrial. Para la década de los 60, igualmente se desarrolló la legislación en salud ocupacional del sector público y se expidieron los Decretos 3135 de 1968 y 1848 de 1969 que reglamentaron el régimen laboral y prestacional de los empleados públicos. Con las anteriores disposiciones el país reglamentó desde 1964 de manera clara y precisa, la protección de los trabajadores del sector privado en materia de accidentes de trabajo y enfermedad profesional con el Instituto Colombiano de Seguros Sociales –hoy Instituto de Seguro Social– y desde 1968 la protección para accidentes de trabajo y enfermedad profesional de los servidores del sector público con la Caja Nacional de Previsión Social (Cajanal). Dentro del desarrollo normativo de la legislación colombiana se encuentra que mediante el Título III de la Ley 9 de 1979 nace el término “salud ocupacional” y se dictan las medidas sanitarias en las empresas. En 1983 mediante el Decreto 586 se crea el Comité Nacional de Salud Ocupacional y dicho organismo le recomienda al Gobierno Nacional reglamentar lo relacionado con la salud ocupacional. Como producto de la iniciativa y participación del Comité Nacional de Salud Ocupacional se expide el Decreto 614 de 1984, el cual establece las bases para la administración de la salud ocupacional en el país y su artículo 35 crea la obligación legal de diseñar y poner en 24.

(25) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. marcha un Plan Nacional de Salud Ocupacional. En 1984 se elabora el Primer Plan Nacional de Salud Ocupacional con la participación de las entidades que conformaban el Comité Nacional de Salud Ocupacional, el cual tuvo como objeto orientar las acciones y programas de las instituciones y entidades públicas y privadas, así como el aumento de la productividad y el establecimiento de un plan para evitar la colisión de competencias. En desarrollo de este primer plan se expidieron normas de gran importancia para la salud ocupacional como lo fueron la Resolución 2013 de 1986 (Comités Paritarios de Salud Ocupacional) y la Resolución 1016 de 1989 (Programa de Salud Ocupacional). En el marco del “Primer Congreso Nacional de Entidades Gubernamentales de Salud Ocupacional” efectuado en 1990, se propuso el Segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional 1990- 1995, cuyo propósito esencial fue reducir la ocurrencia de accidentes de trabajo y la aparición de enfermedades profesionales. Durante el desarrollo del segundo Plan Nacional de Salud Ocupacional se expidieron la Ley 100 de 1993 y el Decreto-Ley 1295 de 1994, normas que reorientaron la salud ocupacional y crearon el Sistema General de Riesgos Profesionales, dando origen a nuevas estructuras técnicas y administrativas. La elaboración del tercer Plan Nacional de Salud Ocupacional ha dependido en gran parte del desarrollo jurídico colombiano, y es así como la Ley 100 de 1993 en su artículo 139 facultó al presidente de la República para reglamentar el Sistema General de Riesgos Profesionales, pero no definió sus fundamentos. El Gobierno Nacional en uso de sus facultades extraordinarias expide el Decreto-Ley 1295 del 22 de junio de 1994. El Decreto-Ley 1295 de 1994 ha sido reglamentado a través de Decretos como el 1772 y el 1832 de 1994, el 1530 de 1996, el 917 de 1999, el 2463 de 2001 y el 2800 de 2003, modificándose algunos de sus artículos mediante la Ley 776 de 2002. No obstante, el sistema incorporó toda la legislación vigente en materia de salud ocupacional, razón por la cual en él convergen principios y fundamentos sobre esta materia donde el objetivo básico es proteger al trabajador de los factores 25.

(26) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. de riesgo en el trabajo y crear dentro de las empresas una cultura de prevención que permita mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la productividad de las empresas. Teniendo en consideración la evolución normativa del Sistema, en el transcurso y vencimiento de la vigencia del Plan Nacional de Salud Ocupacional (1990-1995) el Comité Nacional de Salud Ocupacional realizó importantes esfuerzos y trabajó en iniciativas para establecer un norte a la salud ocupacional en el territorio nacional. Durante los siguientes años el Comité Nacional de Salud Ocupacional, a través de sesiones y documentos de trabajo, presentó iniciativas para establecer el tercer Plan. A finales de 2002 este Comité se propuso aunar esfuerzos y para ello en junio de 2003 conformó una comisión integrada por representantes de los trabajadores, empleadores, Administradoras de Riesgos Profesionales y el Gobierno Nacional, con el objetivo de analizar documentos como el Manifiesto Democrático, el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Salud, la Política Pública para la Protección de la Salud en el Mundo del Trabajo, recomendaciones internacionales en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo, así como las necesidades de los diferentes responsables de la salud ocupacional en el país. Inicialmente la salud ocupacional en Colombia se remonta a la época de la colonia donde comienzan a surgir diferentes leyes e instituciones protectoras tanto para el indígena como para el español, asociando también la influencia militar de instituciones como el monte pío. Es importante resaltar el rol que desempeño la iglesia a través de grandes personajes como, Fray Luis de montesino Bartolomé de las casas a en defensa favor del reconocimiento del indio como ser humano. Simón Bolívar El primer antecedente de seguridad social se evidencia en el discurso de simón bolívar ante el congreso de angostura el 15 de febrero de 1819, donde habla de la felicidad,. 26.

(27) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. seguridad y estabilidad. De acuerdo con este recuento histórico damos paso a los mecanismos y normas de salud ocupacional. A comienzos del siglo xx se incorporaron propuestas para establecer la salud ocupacional como tal. De 1904 a 1910 Rafael Uribe Uribe trabajo por la incorporación legal de los derechos del trabajador respecto a la salud, pidió indemnización a trabajadores víctimas de accidentes laborando. Así mismo. Luego de su asesinato el congreso aprobó la ley 57 de 1915 que estipula que las empresas de los sectores económicos a otorgar asistencia médica y farmacéutica y a la indemnización de los trabajadores en caso de incapacidad o muerte. En 1934 se creó la oficina de medicina laboral, inicialmente con una sede en Bogotá, velando principalmente por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y de su evaluación en materia de indemnizaciones. 5. En 1935 se incorpora la legislación laboral en donde se vela por los riesgos del trabajo y el 1 de julio de 1936 empezó a regir la Ley. En 1938 mediante la Ley 53 se otorgó a la mujer embarazada una licencia de 8 semanas en la época del parto. En 1946 se fundó la sociedad colombina de medicina del trabajo, fue aprobado el 11 de diciembre de ese año la Ley 90 y sancionada por el presidente Mariano Ospina Pérez el 26 de diciembre. En 26 de septiembre de 1949 el ISS (Institución De Seguridad Social) empezó a prestar servicios de seguros de enfermedad general y maternidad. 6. Década de los 80: En 1984,14 de marzo se formaliza el decreto 614 por el ministerio de trabajo y seguridad social, bases de organización de la salud ocupacional en Colombia, 1986, julio 6 resolución 02013 (Comités paritarios de salud ocupacional) más adelante en 1986, 31 de marzo se expide la resolución 1016 (Desarrollo por parte de patronos o empleadores de los programas de salud ocupacional en el país) 27.

(28) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 7. Década de los 90: Durante el segundo desarrollo del plan nacional la salud ocupacional se expidieron normas de gran importancia, que orientaron la salud ocupacional, la constitución de 1991 considera en el artículo 25 el derecho al trabajo como una obligación social y gozo de protección del estado.  El código sustantivo del ministerio de trabajo, por medio de los artículos 348, 349 y 350 define el reglamento de higiene y seguridad industrial.  La ley 100 de 1993 y el decreto-Ley 1295 de 1994 crearon el sistema de riesgos profesionales dando origen a nuevas estructuras técnicas y administrativas.  Decreto 1772 de agosto 3 de 1994 reglamenta la afiliación de cotizaciones al sistema general de riesgos profesionales.  Decreto 2644 de noviembre 26 de 1994 por el cual se expide la tabla única para indemnizaciones a un 5% y prestaciones económicas a un 49.999% 8.  Resolución 4059 del 22 diciembre de 1995, el (MTE y SS) expide un formato único el formato único de reporte de accidente y enfermedades profesionales.  Decretos y Leyes de la década: Adoptados por el ministerio trabajo y seguridad social y el congreso de la república en pro a la salud ocupacional. o Decreto 1539 de 1996 o Ley 361 de 1997 o Ley 436 de 1998 o Decreto 917 y 692 de 1995 9. Nuevo Milenio 2000-2012:  Ley 1010, 23 de enero de 2006 (MTEySS) medidas de prevención corrección y sanciones de acoso laboral.  Resolución 1414, 24 de abril de 2008 (MTEySS) se modifica la resolución 634 de 2006 donde se integra la PILA (Planilla Integrada De Liquidación de Aportes).  Decreto 2566, 7 de julio de 2009 (MTEySS) implementación de tabla de enfermedades profesionales  Ley 1562, 11 de julio de 2012 congreso de la república de Colombia ministros y viceministros de área realizan modificaciones al sistema de riesgos laborales y otras disposiciones en matera salud ocupacional  Resolución 1409, 23 de julio de 2012 emitida por 28.

(29) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. (MTEySS) reglamento de seguridad para la protección contra caídas en trabajo de alturas.  Resolución 4502, 28 de diciembre de 2012 (MTEySS) reglamentación de requisitos para el otorgamiento y renovación de las licencias de la salud ocupacional 10.  Decretos, Resoluciones y Leyes De 2000 a 2012: Adoptados por el ministerio trabajo y seguridad social y el congreso de la república en pro a la salud ocupacional. o Decreto 1607,1609 y 776 de 2002 o Resolución 0156 y 1570 de 2005 o Resolución 1563, 1740, 1747 y 2646 de 2008 o Resolución 1348 de 2008 o Resolución 1348 de 2009 o Resolución 1356 de 2012. 29.

(30) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 3.2 MARCO NORMATIVO. 3.2.1 Marco legal de la identificación de peligros, la evaluación, valoración de riesgos. Tabla 1 Normatividad. NORMATIVIDAD. CONTENIDO. Resolución 2400 de 1979:. Por la cual se establecen algunas disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad en los establecimientos de trabajo.. Resolución 2013 de 1986. Por. la. cual. se. reglamenta. la. organización. y. funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de trabajo. Resolución 1016 de 1989. Por. la. cual. se. reglamenta. la. organización,. funcionamiento y forma de los Programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el país. Artículo 10: Los subprogramas de Medicina Preventiva y del Trabajo, tienen como finalidad principal la promoción, prevención y control de la salud del trabajador, protegiéndolo de los factores de riesgo ocupacionales; ubicándolo en un sitio de trabajo acorde. 30.

(31) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. con sus condiciones psicofisiológicas y manteniéndolo en aptitud de producción de trabajo. Artículo 11: El subprograma de Higiene y Seguridad Industrial,. tiene. como. objeto. la. identificación,. reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales que se originen en los lugares de trabajo y que puedan afectar la salud de los trabajadores. Las principales actividades del subprograma de Higiene y Seguridad Industrial son: - Elaborar un panorama de riesgos para obtener información sobre estos en los sitios de trabajo de la empresa, que permita localización, evaluación de los mismos, así como el conocimiento de la exposición a que están sometidos los trabajadores afectados por ellos.. Decreto 1295 de 1994. Por el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos Profesionales. Artículo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a. Establecer las actividades de promoción y prevención tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de. 31.

(32) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. la población trabajadora, protegiéndola contra los riesgos derivados de la organización del trabajo que pueden afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los físicos, químicos, biológicos, ergonómicos, psicosociales, de saneamiento y de seguridad. Ley 776 de diciembre 17 de 2002. Congreso de la República, por la cual se dictan nor-mas sobre la organización, administración y prestaciones del sistema general de riesgos profesionales. (Robledo, 2010).. Decreto 1607 de julio 31 de 2002. Presidencia de la República, por medio del cual se modifica la tabla de actividades económicas para el Sistema General de Riesgos Profe-sionales y se dictan otras disposiciones.. Resolución 0156, de enero 27 de. Ministerio de la Protección Social, por medio de la cual. 2005,. se adoptan los formatos de informe de accidente de trabajo y de enfermedad profesional. (Robledo, 2010).. Resolución número 1401 DE 2007. Por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes de trabajo.. Resolución 2346 del 16 de julio de. Por la cual se regula la práctica de evaluaciones médicas. 2007,. ocupacionales y el manejo y contenido de las historias. del. Ministerio. Protección Social,. de. la. clínicas ocupacionales. Resolución 2844 del 16 de agosto. 32.

(33) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. de 2007, del Ministerio de la Protección Social, por la cual se adoptan las Guías de Atención Integral en Salud Ocupacional (GATISO). (Robledo, 2010). Decreto 2463 de noviembre 20 de. En dicho decreto se establecen además los pasos que se. 2001. deben seguir para calificación del origen del accidente, la enfermedad o la muerte, los fundamentos para la calificación del origen y grado de pérdida de la capacidad laboral,. de. los. procedimientos,. competencias,. presentación de solicitudes y documentos que se deben allegar con la solicitud de calificación. NTC 1962. Transporte. Transporte de mercancías peligrosas, definiciones, clasificación, marcado, etiquetado y rotulado. Decreto 1443 de 2014, el SG-SST. Es de obligatorio cumplimiento para todos los. reglamentado por el Decreto 1443. empleadores públicos y privados, los contratantes de. del 2014. personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o administrativo, las organizaciones de economía solidaria y del sector cooperativo, las empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los trabajadores dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misión.. 33.

(34) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. Se resumen a continuación el contenido de las normas que regulan el servicio de los equipamientos funerarios:. Tabla 2 Normatividad Específica de la Actividad Económica. MARCO LEGAL. ENTIDAD QUE EXPIDE. Resoluciones Nº 7731 de Ministerio de Salud. TEMA sobre cremación de cadáveres. 1983, Nº 16040 de 1988 y Nº 9586 de 1990 Decreto Nº 1298 de 1994. Ministerio de Salud. Estatuto orgánico del sistema general de seguridad social en salud.. Resoluciones 058 de 2002 y Min Ambiente. Establecen normas y límites. 886 de 2004. máximos. permisibles. de. emisión para incineradores de residuos sólidos y líquidos y dictan otras disposiciones.. Decreto 1220 de 2005. Min. Ambiente. Reglamenta el Titulo VIII de la Ley 99 de 1993, sobre Licencias Ambientales.. 34.

(35) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. MARCO LEGAL. Resolución 1074 de 1997. ENTIDAD QUE EXPIDE. Departamento. TEMA. Administrativo por la cual se establecen. del Medio Ambiente –DAMA-.. estándares. ambientales. en. materia de vertimientos.. Decreto 506 de 2003. DAMA. sobre publicidad exterior. Decretos 2676 de 2000 y el. Orientan la gestión integral de. 1669 de 2002. residuos sólidos hospitalarios y similares. Decreto Distrital 391 de Secretaria Distrital de Salud. El trámite de la licencia. 1991. sanitaria para funcionamiento de. funerarias. o. agencias. mortuorias circulares 026, 027 y 028 de La Secretaría Distrital de Salud. Reglamentó los cenizarios y. 2004. osarios, fijó las condiciones higiénico-sanitarias que deben cumplir los cementerios y hornos. crematorios,. funerarias,. las. velación. y/o. salas. las de. agencias. mortuorias que funcionen y. 35.

(36) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. MARCO LEGAL. ENTIDAD QUE EXPIDE. TEMA presten sus servicios dentro del Distrito Capital.. Artículo 430 del Decreto Alcaldía Mayor de Bogotá. Establece. 190 de 2004. dotacionales que no cuenten con. para. los. licencias,. Regularización. usos. Planes y. de. Manejo,. como condición previa y necesaria para solicitar el reconocimiento o la licencia ante los curadores urbanos. Decreto Distrital Nº 391 de Secretaria de Salud Distrital.. Los. procedimientos. 1991 y la Circular 028 de. tanatopraxia. de. 2004 Ley 9 a. De 1979. Ley. marco. de. la. Salud. Ocupacional en Colombia Decreto 614 de 1984. Crea. las. bases. para. la. organización y administración de la Salud Ocupacional. Resolución 2400 de 1979. "Estatuto Seguridad".. 36. General. de.

(37) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. MARCO LEGAL. ENTIDAD QUE EXPIDE. Resolución 2013 de 1986. TEMA Establece. la. creación. funcionamiento. de. y los. Comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en las empresas Resolución 1016 de 1989. Establece el funcionamiento de los Programas de Salud Ocupacional en las empresas.. Decreto 1295 de 1994. Establece la afiliación de los funcionarios a una entidad Aseguradora. en. Profesionales (ARP).. 37. Riesgos.

(38) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 3.3 GENERALIDADES DE LOS CEMENTERIOS. 3.3.1 Historia. Imagen 1 Cementerio General del Sur edificado por José Bonaparte. El cementerio del Norte se había quedado pequeño para los muertos en la Guerra de la Independencia. Imagen 2 Anuncio de Servicios 1865 38.

(39) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. La Generalidad de los Cementerios descritos en el Diccionario de Madoz, data pues de su misma época, a los que pudiera añadirse, en el intento del Obispado de Barcelona, de hacer un Cementerio General para esa ciudad, que, iniciado en 1773, y con el paso de la guerra, quedaría abandonado y destruido. Durante el primer tercio del siglo XIX, un factor que impulso la construcción de los Cementerios fueron las epidemias, la guerra, la cólera, la fiebre amarilla, entre otras epidemias. Se convirtieron en fuente de ingresos para la Iglesia y para unos pocos que comenzaron a ver en este sector, una fuente de ingresos, se propone el embellecimiento, a través de paisajismo, la escultura y la pintura de la época. A lo cual citaremos algunas de las epidemias que arrasaron con la humanidad y que hacen parte de la historia y que son eventos catastróficos que dan inicio a la aparición de estos lugares, destinados a la disposición final de cadáveres. 4. A mediados del siglo XIV, entre 1346 y 1347, estalló la mayor epidemia de peste de la historia de. Europa, tan sólo comparable con la que asoló el continente en tiempos del emperador Justiniano (siglos VI-VII). Desde entonces la peste negra se convirtió en una inseparable compañera de viaje de la población europea, hasta su último brote a principios del siglo XVIII. A partir de los datos obtenidos de 2.084 puntos de conexión, -tanto comerciales como de peregrinación-, entre más de 1.300 asentamientos medievales de Europa, Asia y Norte de África, los investigadores pudieron determinar empíricamente el efecto de la conectividad y centralidad de esas ciudades en la tasa de mortalidad de la enfermedad provocada por una variante de la bacteria Yersinia pestis. De este modo, los científicos han podido simular matemáticamente la frecuencia con que la enfermedad llegaba a las ciudades en consecuencia de su disposición dentro de la red.. 4. http://www.nationalgeographic.com.es/ciencia/actualidad/expansion-una-epidemia-peste-negra-edad-media. 39.

(40) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. 5. En 1954, en la Universidad de Padua, se construyó el primer anfiteatro anatómico. Un anfiteatro. anatómico es una sala diseñada para demostraciones y enseñanza de anatomía. En sus comienzos consistía de una mesa central sobre la cual se realizaba la obducción o disección de cuerpos humanos o animales, rodeada de gradas dispuestas de modo circular, elíptico u octogonal, desde las cuales los estudiantes podían observar la demostración. Existían ya en las primeras universidades modernas. 6. Pero en el Renacimiento, la disección de cadáveres humanos ya era practicada ocasionalmente. con fines médico-legales o de estudio del cuerpo humano por algunos artistas italianos. El problema que había con la disección de cadáveres humanos, es que estaba condicionada al permiso de las autoridades eclesiásticas. En el Renacimiento se consiguió que lo fuera. Conseguir que fuera posible legalizar la manipulación de cuerpos para el estudio fue un gran avance, ya que, a partir de esto, se facilitó todo lo relacionado con dichos estudios. Ya eran los propios anatomistas los que diseccionaban los cuerpos sin necesidad de pedir ayuda a los barberos-sangradores. Se avanzó notablemente en la cirugía en general, se ampliaron los conocimientos quirúrgicos y con ellos, se fueron practicando cada vez más tipos de cirugía, y se practicaron las primeras autopsias. 7. Entre las culturas más antiguas con sistemas de preservación de cuerpos humanos se encuentran. egipcia en el antiguo continente, y la de los Chinchorros canastos en América. 8. Los egipcios en primer lugar, extraían el cerebro a través de la nariz con un gancho de hierro y. disolvían los remanentes del encéfalo con sustancias químicas. Realizaban una incisión en el flanco la-anatomia-en-el-renacimiento.html la-anatomia-en-el-renacimiento.html 7 http://www.bdigital.unal.edu.co/16059/1/10855-22091-1-PB.pdf 8 http://www.bdigital.unal.edu.co/16059/1/10855-22091-1-PB.pdf 5 6. 40.

(41) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. del abdomen con un cuchillo de piedra de obsidiana etíope y a través de ella extraían los órganos abdominales. Luego bañaban las cavidades con vino de palma y las rellenaban con hierbas aromáticas como mirra y casia (prescindían del incienso). El cuerpo entonces era cubierto con natrón durante 70 días. Al finalizar este periodo, el cuerpo era limpiado y envuelto con vendas de lino pegadas con goma. El natrón era una mezcla de cloruro de sodio, bicarbonato de sodio y carbonato de sodio, obtenidos de los lagos salados del área de Wadi Natrum situados al norte del Cairo. Las especies aromáticas se obtenían por medio del comercio con Sudán, Yemen y Somalia, y el vino de palma provenía del área de la actual Nigeria. Hay evidencia del uso de barro del mar muerto y han podido identificarse dos grandes épocas de acuerdo a la presencia o no en las momias, de feldespatos procedentes del mar muerto. Así, hay un período de momias antiguas preparadas antes del 2000 A. C La cultura chinchorro, una de las más antiguas culturas preincaicas localizada en la costa norte de Chile, ha aportado momias de una antigüedad equivalente a las egipcias, con dataciones de radiocarbono que las fechan alrededor del 2000 A.C. (considérese que la datación más antigua de momias está alrededor del 2150 A. C. en Egipto). El proceso tuvo diferentes facetas y al parecer momentos que podrían caracterizarse en varias modalidades: 1. La extracción de vísceras y tejidos blandos, incluso de los huesos, con el propósito de preservar la piel. La cual era rellenada con arcilla y totora. 2. La extracción exclusiva de la víscera acompañada con el reforzamiento de los miembros con varillas de totora, un junco que crece en el lago Titicaca; el relleno con arcilla y lana de camélidos como la llama. 3. Conservación del cadáver con vísceras. Embalsamamiento en épocas recientes: El embalsamamiento en épocas posteriores hasta el siglo IXX, incluyó el uso de alcoholes, sales de arsénico y mercurio, así como otras sales metálicas. Pero el salto definitivo se dio con el descubrimiento por el científico alemán William Hoffman del 41.

(42) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. formaldehido en 1868. Él mismo inició su uso para la conservación de cuerpos que luego se perfeccionó al mezclarlo con sales y alcoholes, así como con la introducción de la inyección intraarterial. Desafortunadamente se le reconoce como probable carcinógeno y potencial peligro para la reproducción. Está clasificado en el grupo B 1 por la Agencia Internacional para la investigación en Cáncer. La Administración para la salud y seguridad ocupacional de los Estados Unidos OSHA permite una exposición de 0.75 ppm en ocho horas y no más de 2 ppm por máximo 15 minutos. Por estas razones se requiere protección frente al contacto con esta sustancia y en el caso de presentarse, el lavado con abundante agua y el manejo médico. El glutaraldehído fue planteado como una alternativa al formaldehído, para propósitos de conservación; de hecho, es el preservante indicado en el tratamiento de piezas para la microscopia electrónica. Sus análisis de toxicidad han demostrado irritación equivalente de las mucosas conjuntival y respiratoria con dosis diez veces menores que el formaldehido, al igual que se ha relacionado con un síndrome neurológico asociado a los solventes orgánicos. . 3.3.2 9Técnicas de conservación cadavérica. En la actualidad, existen muchos medios que ayudan a la enseñanza de la anatomía del cuerpo humano, algunos ejemplos son: videos, enciclopedias, internet, entre otros, que muestran fotografías o grabaciones de disecciones de distintas regiones del cuerpo humano. Aun con esta infinidad de herramientas, hay que destacar que ninguna sustituye al real Preparado Anatómico que. 9. https://es.scribd.com/doc/160789495/Tecnicas-de-conservacion-cadaverica. 42.

(43) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. se realiza en ciertas instituciones dedicadas al estudio de la materia, como es en el caso del museo de anatomía de la universidad de chile. Dado que después de la muerte, la sustancia orgánica constituye un excelente medio de cultivo nutritivo para la numerosa variedad de gérmenes que son causantes de la putrefacción, se deben llevar a cabo una serie de técnicas para poder lograr un estudio acabado. A continuación, presentaremos las actuales y más utilizadas técnicas de conservación cadavérica. Fijación: La fijación se entiende como la detención de los procesos naturales de putrefacción. Pueden realizarse mediante métodos físicos (como calor, desecación* o congelación) o por métodos químicos consustancias, de las cuales las más comúnmente usadas son el Formaldehído (formol) al 40%, Ácido fénico (fenol), Nitrato potásico, Ácido Bórico, Alcohol 95º y Glicerina. Otros químicos también usados son: El cloruro de sodio, óxido de zinc, nitrato de sodio, sulfato de sodio, ácido acético, Bicarbonato de sodio, etc. Dejando la posibilidad de realizar infinitas combinaciones. Estas sustancias luego de ser diluidas en agua destilada, en distintas proporciones, ya que hay que tener en cuenta el peso del cadáver, se le es inyectado al cuerpo la solución fijadora por vía vascular, la cual puede ser por la arteria femoral o la arteria carótida. Parafinado: La técnica de parafinado consiste básicamente en deshidratar una pieza, para luego sumergirla en parafina líquida, calentada a unos 60 °C. La muestra así tratada queda impregnada en parafina en su interior más una capa en su exterior. Presenta la ventaja de ser duraderos, limpios y se les puede dar forma o una disposición espacial a las preparaciones.. 43.

(44) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. Glicerinado: Esta técnica consiste en una impregnación de la pieza anatómica en glicerina, la cual por su bajo coeficiente de evaporación permanece por mucho tiempo sin sufrir deshidratación. El procedimiento consiste en deshidratar parcialmente la pieza en Etanol para, posteriormente, impregnarla de manera gradual en glicerina. Las preparaciones son de fácil manejo, y se evita mantenerlas en líquidos; no obstante, presenta el inconveniente de oscurecerse con la luz. (fotooxidación). Diafanizado: Es una técnica que consiste en transparentar estructuras, las cuales han sido tratadas previamente con otros procedimientos (repleción, tinción de estructuras Oseas, etc.) para evidenciar elementos anatómicos. El espécimen es blanqueado en Peróxido de Hidrógeno y macerado* en álcali* potente de manera que se puedan eliminar elementos que producen opacidad. Finalmente, se mantienen en glicerina, la cual le entrega la transparencia a la estructura en estudio. Repleción vascular (o de cavidades): Se aplica a estructuras anatómicas difíciles de visualizar o bien que se desea destacar. La repleción se efectúa preferentemente en material fresco. Este proceso puede tener varios destinos: diafanizado, corrosión u otro estudio. Los productos más usados para realizar repleciones son: tinta china, resina epóxica, látex natural, caucho de silicona y resina poliéster. Corrosión: Consiste en la destrucción del tejido u órgano con un ácido uálcali, (con previa repleción) de manera que se pueda observar solamente el territorio repletado con el medio. Permite preparaciones de gran belleza y bastante didácticas para el estudio anatómico. 44.

(45) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. Tinción diferencial gris (tinción de Mulligan) Se emplea para el estudio de la configuración interna del sistema nervioso central (SNC). En esta técnica se tiñen los cortes o secciones del encéfalo, en las cuales se destaca la sustancia gris (corteza y núcleos) de coloración azul permaneciendo sin teñir la sustancia blanca. Para estabilizar la coloración se utiliza la solución Formol-HCl. Osteopenia Se le denomina a cualquier técnica de tratamiento y mantención de osamentas* o estructuras óseas. Incluye esqueletos o cualquiera de sus partes, los cuales pueden provenir en forma de osamentas o cadáveres en descomposición. Limpiado Se recomienda la cocción en agua jabonosa, escobillado y raspado de tejidos blandos si se requiere. Blanqueado: Para este proceso se pueden utilizar químicos como agua oxigenada al 10% o 20%. También el uso de cloro al 10% puede producir un buen blanqueado. Descalcificación: Para eliminar el componente mineral del hueso se debe sumergir la pieza en ácido Nítrico del 5 a 7%. El primero de ellos entre 1780 y 1837. Periodo en el que se define el término como “Lo mismo que cementerio” (1780) o, de un modo mucho más lacónico, simplemente como “Cementerio” (1837). Siendo necesario, entonces buscar dicha entrada –cementerio–, que aparece definida como “Lugar sagrado fuera de los templos en que antiguamente se enterraban a los fieles. Ahora se entierran en él a los pobres y algunos ricos por humildad” (1780– 1803) o “Lugar sagrado fuera de los templos en que se entierran los cadáveres de los fieles” (1803– 1837).. 45.

(46) IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS, EVALUACIÓN, VALORACIÓN DE RIESGOS Y DETERMINACIÓN DE CONTROLES EN EL CEMENTERIO PARROQUIAL SAN BERNARDINO DE SENA. El segundo se da a partir entre 1843 y 1914. Periodo en el que se define como “Lugar fuera del templo destinado para enterrar los cadáveres” (1843) o, con una pequeña variación, “Sitio descubierto, fuera del templo, destinado a enterrar cadáveres” (1914). El tercero comprende las ediciones publicadas entre 1925 y 1984. Periodo en el que desaparece la alusión directa al templo y se comienza a definir como “Terreno descubierto, pero cercado con muralla, destinado a enterrar cadáveres” (1925 –1984) Por último, de 1992 hasta la fecha de hoy. Periodo en el cual el cercado de los cementerios comienza a desaparecer, matizándose la definición por la de “Terreno, generalmente cercado, destinado a enterrar cadáveres” (1992) y adicionando el componente de “depósito de residuos” (2001) que complementa la definición con la que comenzamos este pequeño recorrido.. 3.3.3 Finalidad de los cementerios. Es prestar, según sea el caso, los servicios de inhumación, exhumación y cremación de cadáveres o restos humanos y óseos y el apoyo logístico para la práctica de necropsias y ritos religiosos.. 3.3.4 Clasificación de los cementerios. De acuerdo con su destinación, se clasifican en: Cementerios de bóvedas: Son aquellos en los que predominan las inhumaciones en espacios cerrados y estructuras sobre el nivel del suelo. Cementerios de sepulturas o tumbas: Son aquellos en los que predominan las inhumaciones en espacios y estructuras bajo el nivel del suelo. Cementerios de bóvedas y sepulturas o tumbas: Son aquellos en los que se hacen inhumaciones en bóvedas y en sepulturas o tumbas. 46.