Estudio exploratorio y descriptivo de la fragmentación presentada en el humedal El Burro Bogotá D C) desde mediados del Siglo XX, Hasta principios del Siglo XXI y su relación con la legislación ambiental

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(1)ESTUDIO EXPLORATORIO Y DESCRIPTIVO DE LA FRAGMENTACIÓN PRESENTADA EN EL HUMEDAL EL BURRO DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Y SU RELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL. CHARLES R. SÁNCHEZ CRISTIAN C. SIERRA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN PROYECTO CURRICULAR DE LA ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2017. 1.

(2) ESTUDIO EXPLORATORIO Y DESCRIPTIVO DE LA FRAGMENTACIÓN PRESENTADA EN EL HUMEDAL EL BURRO DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XX HASTA PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI Y SU RELACIÓN CON LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL. CHARLES R. SÁNCHEZ CRISTIAN C. SIERRA. Trabajo de Grado como requisito para optar al título de Especialista en Educación y Gestión Ambiental. Directora MSc. ELSY YANETH CASTILLO ORDÓÑEZ Universidad Distrital Francisco José de Caldas. FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL Bogotá D.C., Mayo de 2017 2.

(3) Nota de Aceptación _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________. Firma del Presidente del Jurado _______________________________. Firma del Jurado _______________________________. Firma del Jurado _______________________________. 3.

(4) La Universidad Distrital no se hace responsable de los conceptos emitidos por los estudiantes en este trabajo investigativo. Las ideas que se presentan son responsabilidad de los autores del mismo. Acuerdo Nº 031, Junio 25 de 2014. 4.

(5) DEDICATORIA. Plantearse sueños y metas puntúalas hacen que la vida sea emocionante y llena de muchas ilusiones, cada cosa que se hace busca construir y fortalecer un desarrollo profesional como sujeto, encaminado en transformar para aportar en esta sociedad de manera positiva; por lo tanto, este documento es fruto de un esfuerzo en conjunto el cual se lo dedicamos a la fuerza de la vida que se nos concedió y nos mantiene cada día vivos para cumplir nuestros sueños, a nuestras familias, amigos y todos los profesores con los cuales hemos podido aprovechar cada minuto y segundo de su conocimiento y a Bogotá que es la ciudad que nos ha acogido y queremos mucho. Por ellos y por nosotros es que se pudo lograr este trabajo que es producto de una formación constante y dedicada.. 5.

(6) AGRADECIMIENTOS. Le agradecemos a la fuerza de la vida que nos dio la oportunidad de dejar une pequeña huella en la vida.. A nuestras familias por estar presente en todo momento, en especial a nuestros padres como son María del Carmen Pérez, Martha Patricia Rodríguez y Hermogenes Sierra.. A la gestora del humedal el Burro en su momento Angela Montoya por toda su colaboración.. A la profesora Elsy Yaneth Castillo Ordóñez nuestra Directora que nos orientó y nos apoyó hasta el final de este trabajo.. A los profesores Jorge Gómez, Carmen Zamudio y en general a todos los profesores de la Especialización en Educación y Gestión Ambiental.. A todos nuestros compañeros los cuales aportaron desde su quehacer indirectamente o directamente para plasmar un trabajo con una mirada más holística.. A todas aquellas personas que siempre estuvieron ahí para apoyarnos y motivarnos para lograr alcanzar nuestras metas, ilusiones y nuestros sueños.. GRACIAS. 6.

(7) CONTENIDO 1.. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 9. 2.. ANTECEDENTES............................................................................................................... 11. 3.. PROBLEMA .......................................................................................................................... 6 3.1 Planteamiento del Problema ................................................................................................. 6 3.2 Descripción del Problema .................................................................................................... 6 3.3 Pregunta Problema ............................................................................................................... 6. 4.. JUSTIFICACIÓN.................................................................................................................. 8. 5.. CONTEXTO ........................................................................................................................ 10 5.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL........................................................................................... 10. 6.. OBJETIVOS ........................................................................................................................ 13 OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 13 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................ 13. 7.. MARCO TEÓRICO ............................................................................................................ 14 7.1. Gestión ambiental ......................................................................................................... 14. 7.2. Humedal ........................................................................................................................ 15. 7.3. Función .......................................................................................................................... 16. 7.4. Humedal el Burro ......................................................................................................... 17. 7.5. Clima ............................................................................................................................. 17. 7.6. Suelos ............................................................................................................................. 18. 7.7. Flora............................................................................................................................... 18. 7.8. Fauna ............................................................................................................................. 18. 7.9. La fotografía o imagen aérea....................................................................................... 22. 7.10. La fotografía o imagen satelital .................................................................................. 23. 7.11. Análisis geográfico........................................................................................................ 23. 7.12. Fragmentación .............................................................................................................. 23. 7.13 Política Ambiental que rige el Humedal el Burro ...................................................... 24 8.. METODOLOGÍA................................................................................................................ 35 8.1. Tipo de Investigación ................................................................................................... 35. 8.2. Diseño Metodológico .................................................................................................... 36 7.

(8) 9.. RESULTADOS Y ANÁLISIS ............................................................................................ 37 9.1 DÉCADA 1940 A 1950 ..................................................................................................... 37 9.2 DÉCADA 1950 A 1960 ..................................................................................................... 41 9.3 DÉCADA 1960 A 1970 ..................................................................................................... 44 9.4 DÉCADA 1970 A 1980 ..................................................................................................... 48 9.5 DÉCADA 1980 A 1990 ..................................................................................................... 51 9.6 DÉCADA DE 1990 A 2000 ............................................................................................... 53 9.7 DÉCADA 2000 A 2010 ..................................................................................................... 67 9.8 PERIODO 2010 A 2015..................................................................................................... 80. 10. FICHAS RESUMEN DE ANÁLISIS Y FOTOINTERPRETACIÓN DÉ LAS DÉCADAS Y PERIODOS ......................................................................................................... 85 DÉCADA DE 1940 -1950......................................................................................................... 86 DESCRIPCIÓN......................................................................................................................... 86 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ........................................... 87 DÉCADA DE 1950-1960.......................................................................................................... 88 DESCRIPCIÓN......................................................................................................................... 88 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ........................................... 89 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ............................................................ 89 DÉCADA DE 1960-1970.......................................................................................................... 90 DESCRIPCIÓN......................................................................................................................... 90 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ........................................... 91 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ............................................................ 92 DÉCADA DE 1970-1980.......................................................................................................... 93 DESCRIPCIÓN......................................................................................................................... 93 LEGISLACIÓN AMBIENTAL REFERENTE A HUMEDALES ........................................... 94 CAMBIOS OCURRIDOS A NIVEL LEGISLATIVO ............................................................ 95 DÉCADA DE 1980-1990.......................................................................................................... 97 DESCRIPCIÓN......................................................................................................................... 97 11. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 110 12. RECOMENDACIONES ................................................................................................... 111 13. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................... 111 8.

(9) 1. INTRODUCCIÓN Los humedales de Bogotá a través de la historia han estado influenciados por diversos factores y disputas entre la sociedad civil, el Estado y las empresas constructoras, estas últimas con la mentalidad de construir en cualquier terreno donde se pueda hacer un proyecto urbanístico lo cual ha afectado a los humedales reduciendo su área de influencia, pero esta dinámica también ha sido una respuesta de la densidad poblacional que con el tiempo ha ido en aumento ya sea por el aumento de la tasa de natalidad o los desplazamientos que se dieron hacia Bogotá debido a las dinámicas de violencia que se presentaron en municipios y ciudades aledañas. (Patiño Calderón, 2014).. Pero como también lo menciona (Patiño Calderón, 2014), al problema de los proyectos urbanísticos como uno de los factores responsables de la fragmentación de los humedales se le suma el desconocimiento por parte de la población en torno al manejo de las basuras, las conexiones erradas y el valor ecosistémico de los humedales.. Pero ante esto no se ha podido mirar una relación de la normativa y política y cómo fue su influencia en el desarrollo de estos procesos solo encontramos trabajos enfocados en mirar la fragmentación y algunos hechos históricos que tuvieron influencia en ello, entre los trabajos encontramos el de (Venegas, M. & Gómez, T, 2011) el que se mira una construcción histórica del proceso de fragmentación de los Humedales de Bogotá y su relación con la percepción social para poder generar una propuesta de manejo, lineamientos y protección de los humedales de la ciudad mencionada, en este estudio obtuvieron fotografías aéreas y satelitales de los humedales Juan Amarillo en los años 1940, 1984 y 2005 y del humedal el Burro en los años 1956, 1984 y 9.

(10) 2000 donde por fotointerpretación lograron concluir que el proceso de fragmentación se ha hecho notable en los ecosistemas de humedal urbanos debido a la alta intervención, también nos encontramos con el trabajo de (Jaramillo, 2006) donde estudian la degradación física de tres humedales de Bogotá como son el Vaca, Burro y Techo, concluyendo también que la presión constructora urbanística y la densidad poblacional son factores que afectaron mucho a los humedales es por eso que en la actualidad se busca destacar la importancia de los humedales en este caso el humedal el Burro siendo el Plan de Manejo Ambiental del Burro el documento más completo hasta el momento sobre la caracterización del humedal, su situación socio ambiental, su importancia y las acciones a tomar para su preservación y conservación que se pueden complementar con trabajos como el de (González Bogotá, 2015) que busca destacar lo valores y servicios ecosistémicos del humedal por lo tanto deben contarse como parte integral del territorio.. En torno a lo anterior es que se ha estudiado como ha sido la fragmentación del humedal el Burro y el presente trabajo buscara aportar más a los factores que pudieron mediar o afectar el avance del proceso de fragmentación en el humedal el Burro.. 10.

(11) 2. ANTECEDENTES. El proyecto nace de la necesidad de mirar como la política ambiental puede tener un efecto positivo o negativo en el desarrollo del territorio ambiental de un espacio específico, para lo cual nos enfocamos en el humedal el Burro siendo uno de los humedales que más reducción y degradación ha tenido durante el tiempo hasta hoy, por lo que se hace necesario saber cuál ha sido la evolución de la política ambiental a nivel nacional y local específicamente en Bogotá y su localidad de Kennedy en el que ese encuentra ubicado el Humedal mencionado, relacionándolo con un análisis de fotografías aéreas y satelitales obtenidas en el IGAC. Por ello para esta revisión de los trabajos que anteceden nuestro proyecto de investigación, podemos encontrar los siguientes trabajos:. En primera medida es necesario hablar del plan de manejo ambiental del humedal el Burro realizado y publicado en el 2008 (Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales-IDEA-, 2008) en el que se encuentra un apartado donde se hace un análisis de los cambios que ha tenido el Humedal entre los años 1956 a 2004 en cuanto a la cobertura vegetal acuática y terrestre y donde utilizando el método de fotointerpretación analizan dicha cobertura vegetal en fotos aéreas proporcionadas por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) de los años 1956, 1976, 1985 y 2004 donde pudieron apreciar una disminución muy abrupta del área del humedal y de la cobertura vegetal tanto acuática y terrestre de casi un 70%, mencionando que los factores que pudieron incidir en dicho evento pudieron darse entre las décadas de los 60 y 70 principalmente en donde se construyeran varias vías que llevarían al 11.

(12) proyecto del aeropuerto de Techo que posteriormente lo trasladarían, dejando un gran territorio que ya contaba con una infraestructura adecuada para urbanizar y que conllevaron a una incentivación de la urbanización que afecto al humedal y constituyeron a Kennedy como una ciudad dentro de la ciudad.. En el mismo sentido encontramos un trabajo realizado por (Venegas, M. & Gómez, T, 2011) en el que hacen una reconstrucción histórica del proceso de fragmentación de los Humedales de Bogotá y su relación con la percepción social para poder generar una propuesta de manejo, lineamientos y protección de los humedales de la ciudad mencionada, en este estudio obtuvieron fotografías aéreas y satelitales de los humedales Juan Amarillo en los años 1940, 1984 y 2005 y del humedal el Burro en los años 1956, 1984 y 2000 donde por fotointerpretación lograron concluir que el proceso de fragmentación se ha hecho notable en los ecosistemas de humedal urbanos debido a la alta intervención antrópica por construcción de jarillones y vías en la década de los 80, la parcelación de la tierra para construcción de vivienda, los rellenos ilegales y la construcción de canales artificiales para desecar los humedales en la década de los 90 y finalmente el rápido crecimiento urbano y la construcción de múltiples urbanizaciones a principios del siglo XX. Y que estos sucesos son también consecuencia de la percepción que se tiene de los humedales poniendo como ejemplo la gran importancia que tenían para los Muiscas, como un lugar sagrado, en el que se hacían rituales, pasando a ver la importancia que le tenían los españoles, como un lugar con función agrícola y les proveía de alimentos, por lo que eran utilizados para la agricultura, la ganadería, la pesca, consumo de agua y paseos en familia, lo anterior para contrastarlo con el siglo XX en el que los años 30, se llevó a cabo la gran expansión. 12.

(13) urbana en la ciudad de Bogotá y los humedales pasaron a ser lugares de estorbo para el proceso de urbanización lo cual los afecto gravemente y que nuevamente desde la Constitución de 1991 Se le dio la importancia que tienen los Humedales en el desarrollo del territorio desembocando en la promulgación de varias leyes y decretos para destacar la importancia de cuidarlos y estudiarlos.. Otro trabajo a destacar es el de (Jaramillo, 2006) en el que estudian la degradación física de tres humedales de Bogotá como son el Vaca, Burro y Techo y proponen lineamientos ecológicos y paisajísticos para su gestión, en este estudio hacen uso de la bibliografía disponible y de la fotointerpretación para concluir que la pérdida del área de estos humedales de Kennedy ha sido muy grave debido al impacto de la presión constructora urbanística, pero esto no trajo como consecuencia solo la pérdida del área sino de las funciones ecológicas, biológicas, químicas, físicas y socioculturales, evidenciándose en una fragmentación de estos humedales quedando como reto afrontar la conservación y cuidado de estos ecosistemas en un contexto urbano lo cual lo hace más difícil. Además nos anexan imágenes muy ilustrativas de la pérdida de área que han tenido estos humedales sacadas después de hacer la fotointerpretación correspondiente.. Lo anterior nos muestra que hay un campo que si se ha recorrido en el análisis de diferentes factores sociales, urbanísticos, de percepción de la ciudadanía y de interés de desarrollo que han influido en la degradación de los Humeadles de Bogotá y lo hacen principalmente mediante el uso de la fotointerpretación pero ninguno de estos trabajos ha destacado la influencia que la misma política pública ha tenido en estos procesos, solo mencionan muy brevemente el marco. 13.

(14) legal con un análisis poco profundo por lo que nuestro trabajo permitirá tener esta profundidad que es necesaria para seguir protegiendo con bases bien informadas los Humedales.. 5.

(15) 3. PROBLEMA 3.1 Planteamiento del Problema La legislación ambiental en Colombia y en Bogotá, ha presentado cambios estructurantes desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI, donde se puede evidenciar la ausencia de un análisis sistémico de cómo posiblemente la ausencia de una legislación ambiental ha sido uno de los factores que ha influido en la forma en que se concibe los humedales y los cambios que han sufrido a través del tiempo, tal como se puede apreciar en el Humedal El Burro. 3.2 Descripción del Problema Se evidencia la existencia de una legislación frente al cuidado y conservación de los espacios naturales más específicamente de los humedales durante el último siglo, pero a pesar de ello, la degradación de los humedales se hizo presente, por lo tanto es necesario mirar si la legislación ambiental o ausencia de la misma ha tenido una influencia en los sucesos acontecidos en el Humedal el Burro.. 3.3 Pregunta Problema ¿La legislación ambiental ha sido uno de los factores que ha incidido en la fragmentación del humedal el Burro desde mediados del siglo XX hasta principios del siglo XXI?.. 6.

(16) 7.

(17) 7.

(18) 4. JUSTIFICACIÓN. Los humedales tienen una importancia en cuanto a su funcionalidad y los valores que estos proporcionan. En cuanto su funcionalidad se destaca en (Secretaría de la Convención de Ramsar,2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán,1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza), 2013) “las interacciones de los componentes físicos, biológicos y químicos de un humedal como parte de la “infraestructura natural” del planeta” (p. 10), por lo tanto ofrece muchos beneficios ecosistémicos, tales como reservorio de agua, amortiguación de inundaciones, regulación de los niveles freáticos, controlador de sedimentos, hábitat de vida silvestre, regulador de los ciclos de nutrientes, proveedor de alimento, estabilización de las condiciones climáticas locales y valor paisajístico. Ramsar, 2013, p. 10). En cuanto al valor que presentan los humedales según (Barbier, Acreman; Knowler. Oficina de la convención de Ramsar, 1997) se encuentra que presentan beneficios económicos, como abastecimiento de agua, pesca, agricultura, madera y otros materiales de construcción; recursos energéticos, como turba y materia vegetal; recursos de vida silvestre; transporte; hierbas medicinales; y posibilidades de recreación y turismo. Además de poseer valores religiosos, cosmológicos, espirituales y arqueológicos para las culturas presentes. Cabe resaltar que debido a la importancia que tienen estos humedales es necesario atender algunas problemáticas que según el DAMA fragmentan los ecosistemas, afectan la conservación y el uso sostenible de los humedales.. 8.

(19) 1. Ignorancia acerca de los valores y funciones ecológicas de los humedales 2. Alteración antropogénicas que causa contaminación, desequilibrio de nutrientes perdida de la biodiversidad. 3. Costo de la oportunidad del suelo frente a la demanda de espacio de vivienda generando un estado de marginamiento social y cultural.. Es así como Julio y Hernández (2014) encuentran que existen factores que vienen afectando la historia de los humedales en Bogotá, todo esto encaminado en el desarrollo de la sociedad civil y en disputas del estado y las empresas constructoras enfocado en lograr la urbanización de la ciudad, haciendo que cada vez más se requieran espacios para la población; esta creciente urbanización es una de las principales causas transcendentales que en un principio han fragmentado considerablemente estos ecosistemas ya que al aumentar la población, se tienen que ir expandiendo las redes de servicio público y las vías de comunicación, ocupando de esta manera zonas de los humedales. Con lo anterior se hace evidente que los humedales ocupan un lugar importante en el desarrollo y mantenimiento de la estructura ambiental de. un territorio, como lo plantea el Plan de. Ordenamiento Territorial (POT) del Distrito del 2004, es así como el trabajo de investigación pretende recopilar la legislación ambiental referente al Humedal el Burro desde mediados del siglo XX y principios del siglo XXI, realizando una comparación y análisis entre esta legislación y los cambios que se pueden apreciar en imágenes aéreas sacadas del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), esto con el fin de lograr que este trabajo sirva de insumo y sea tenido. 9.

(20) en cuenta para la toma de decisiones futuras y construcción de nueva legislación relacionada con el Humedal el Burro.. 5. CONTEXTO. 5.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL El Humedal del Burro está ubicado en el sector sur-occidental de la Localidad 8 de Kennedy entre la Av. el Tintal y la Av. Boyacá, y entre la Av. Castilla y la Av. Las Américas, sobre el valle aluvial del río Bogotá, en la actualidad el Humedal ocupan 179.807,1 m2. De acuerdo con el cerramiento que se lleva a cabo actualmente, se incluyen las áreas de cesión de urbanizaciones vecinas al costado oriental de la Biblioteca el Tintal (cerca de 9.248 m2), con lo que el área total del humedal es de 189.055,49 m2 (Ingetec S.A, 2007). Actualmente el humedal esta fraccionado en dos partes, la parte noroccidental (ubicada cerca de la Biblioteca El Tintal) y la suroriental divididas por la Avenida Ciudad de Cali Figura I.. 10.

(21) Figura I . Imagen del humedal El Burro (Google Earth, 2014).. El Humedal se encuentra limitado en el extremo sur-occidental por los barrios: Tíntalá, Osorio II, Osorio III, Patio Bonito III, Patio Bonito, Tairona, Vereda el Tintal entre otros”. Por el costado oriental con los barrios “Castilla, Pío XII, Bavaría, Mandalay, Ciudad de Kennedy Norte, Villa Alsacia. Por el norte limita con los barrios: El Castillo, Valladolid, el Vergel Oriental entre otros. Por el costado sur limita con Ciudad Techo II, María Paz y Corabastos. El área circundante al Humedal ésta conformada por complejos de unidades residenciales, en bloques de apartamentos de cinco pisos, con dotación de todos los servicios públicos. Igualmente urbanizaciones constituidas por múltiples conjuntos habitacionales, con casas de dos pisos, servicios públicos, algunas calles pavimentadas y urbanísticamente organizadas, también se puede destacar la alameda El Porvenir perimetral al costado sur-occidental del Humedal, construida por el IDU, y el parque El Tintal, donde está la biblioteca del mismo nombre (Ingetec S.A, 2007). El humedal El Burro perteneció a la extinta Laguna El Tintal y a la cuenca del río Fucha, pero en la 11.

(22) actualidad debido a las obras para el manejo del drenaje urbano la conexión es inexistente, presentándose fenómenos de crecientes. Actualmente por escorrentía, el humedal capta parte de las aguas de su cuenca adyacente y recibe las aguas residuales de la zona oriental y nororiental de los barrios Pío XII y Castilla a través del Canal Castilla. El Humedal presenta forma alargada y en la actualidad ocupa 18 ha de área legal 0.2 ha de espejo de agua. Está conformado por dos cuerpos de agua divididos por la Avenida Ciudad de Cali (Figura 3), e interconectados por un Box Coulvert. El Canal Castilla atraviesa la vía a través de una alcantarilla cajón de dos (2) celdas. Está fragmentación ocurre en dos porciones desiguales, siendo la fracción oriental la más grande.. 12.

(23) 6. OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL •. Realizar un análisis de la legislación ambiental desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI y su posible relación con los eventos de fragmentación presentados en el Humedal el Burro.. OBJETIVOS ESPECÍFICOS •. Desarrollar una exploración inicial de la legislación ambiental relacionada con el Humedal el Burro desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI.. •. Describir y analizar el fenómeno de fragmentación que ha sufrido el Humedal el Burro desde mediados de siglo XX hasta principio del siglo XXI.. 13.

(24) 7. MARCO TEÓRICO 7.1 Gestión ambiental Conjunto de acciones que buscan orientar y alentar cambios en las actividades sociales y económicas, además de lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del ambiente, basándose en una información multidisciplinar ciudadana coordinada. (Gándara, A.S. Instituto Nacional de Ecología, 2011). La Gestión Ambiental se concibe también como un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento dentro del patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia en el tiempo y en el espacio. Lo cual incluye las mismas actividades económicas de donde radican los Sistemas de Gestión Ambiental que buscan controlar los impactos ambientales significativos a través del continuo mejoramiento del desempeño del sector empresarial a nivel técnico-comportamental, siguiendo la línea de la política ambiental. (Lucio, 2010). Dentro del área de la gestión ambiental se encuentra que esta misma está involucrada y ligada íntimamente con aspectos como son la política ambiental, ordenación del territorio, evaluación del impacto ambiental, contaminación, vida silvestre, educación ambiental y estudios de paisaje. Lo anterior hace evidenciar que esta misma está relacionada y debe afrontarse desde aspectos económicos, ecológicos y sociales. (EDSC, 2015).. 14.

(25) 7.2 Humedal El. término Humedal hace referencia a una gran variedad de hábitats que sin duda son. cambiantes y variables, los cuales aportan de manera estratégica al ambiente, es así que en la convención de (Ramsar, 2014) define a los Humedales como: “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros” De esta manera se aclara que el humedal es un ecosistema intermedio entre el medio acuático y el terrestre en el cual existen diferentes zonas o porciones húmedas, semihúmedas y secas, que caracterizan estos hábitats con un tipo de fauna y flora muy particular DAMA (Personeria de Bogotá, D.C., 2003). Es importante resaltar que en los humedales existe una zona de ronda hidráulica y una zona de manejo y preservación ambiental; la primera es una franja que puede cubrirse de agua por inundaciones constantes y la segunda es una franja de terreno paralela a la zona hidráulica en la cual permite garantizar la permanencia de las fuentes hídricas naturales. (Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), 2015).. 15.

(26) 7.3 Función Los humedales se encuentran entre los ecosistemas más productivos de la tierra por todos los beneficios ecosistémico y culturales;. esto último está asociado. a creencias religiosas y. cosmológicas y espirituales que tienen estos lugares, de esta manera (Barbier, Acreman; Knowler. Oficina de la convención de Ramsar, 1997), los agrupan en componentes, funciones y propiedades. En cuanto a los componentes, este hace referencia a los rasgos bióticos y no abióticos, el suelo, el agua las plantas y los animales. Las funciones en donde existe un ciclo de nutrientes y el intercambio de aguas superficiales, subterráneas y por ultimo las propiedades que hacen referencia a la diversidad de especies. Es importante mencionar que para el contexto de Bogotá (Personeria de Bogotá, D.C., 2003) distribuye los beneficios ecosistémico en del humedal en 4 categorías a saber. 1.. La riqueza de especies de aves que circunda estos ecosistemas es importante ya que son individuos migratorios en su gran mayoría que llegan a estos hábitats para su alimentación. También los humedales son eslabones de una vasta red de sitios de parada, reproducción e invernada de muchas especies migratorias. Los humedales presentan una variedad d especies que no pueden habitar ningún otro ambiente alterno.. 2. Los humedales se constituyen en reservorios de agua actuando como esponjas los cuales actúan amortiguando las inundaciones, son reguladores de los niveles freáticos, controlan los sedimentos. 3. Son importantes ecosistemas con incidencia ecológica, científica, recreacional y paisajística; en este sentido (EAAB , 2014) lo cataloga como espacios pedagógicos para disfrutar. 16.

(27) El humedal como un ecosistema en donde se encuentran inmersas gran variedad de riqueza de fauna y flora endémica y migratoria.. 7.4 Humedal el Burro El humedal El Burro se encuentra ubicado en la localidad 8 de Kennedy, limitando por el extremo nororiental con la avenida ciudad de Cali, barrio Monterrey y lotes privados; hacia el sur – oriente con los barrios Las Dos Avenidas y Monterrey; por el costado oriental limita con el barrio Pio XII y lotes privados; y por el costado occidental con los barrios castilla y Bavaria. Este humedal hace parte de la subcuenca "El Tintal" que está ubicada en el sector suroccidental de la ciudad, se caracteriza por presentar una forma alargada y en la actualidad tiene una extensión de 18.8 ha de área legal y 0,2 ha de espejo de agua. DAMA (Personeria de Bogotá, D.C., 2003) DAPHNIA (citado por Venegas & Gómez ,2011) dice que el ecosistema se encuentra dividido en dos fragmentos por la avenida ciudad de Cali, siendo el sector oriental el más grande. Además el paso de la futura avenida Agoberto Mejía causará una nueva fragmentación del ecosistema. A continuación se describirán aspectos biofísicos que caracterizan a este Humedal.. 7.5 Clima Según el Plan de manejo ambiental del Humedal el Burro. El clima es frío seco, con. temperatura promedio de 13ºC, evapotranspiración de 620 mm, humedad relativa del 80%; estos datos muestran el peligro inminente en que se encuentra el humedal por su posición en el paisaje;. 17.

(28) experimenta un clima seco aunque mantiene la humedad gracias a la vegetación y a lluvias esporádicas.. 7.6 Suelos Los suelos sobre los cuales se asienta el humedal corresponden a la Asociación RLOa, perteneciente a los planos de inundación del río Bogotá, planicie fluviolacustre que recibió aportes de cenizas volcánicas dando lugar a Inceptisoles bastante fértiles. (Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Ambientales-IDEA-, 2008).. 7.7 Flora La vegetación del humedal se describe a continuación iniciando con el nombre de la especie o genero según corresponda, seguido del nombre común.: Pittosporum undulatum Jazmín, Pennisetum clandestinum Kikuyo, Salix humboldtiana Sauce, Alnus acuminata Aliso, Sambucus peruviana Sauco, Ulex europeaus Retamo espinoso, Acacia sp Acacia, Eucalyptus sp Eucalipto. 7.8 Fauna 7.8.1. Artrópodos. En el humedal se encuentra seis (6) órdenes y diez (10) familias (Tabla 1). (PMA, 2008).. Tabla 1. Artrópodos del Humedal el Burro 18.

(29) NOMBRE CIENTÍFICO ARANEAE ARANEIDAE SALTICIDAE OPILIONIDAE DIPTERA CULICIDAE SYRPHIDAE TABANIDAE HYMENOPTERA APIDAE ODONATA AESCHINIDAE ISOPODA PORCELLIONIDAE AMPHIPODA 7.8.2. NOMBRE COMUN Arañas y Opiliones Arañas tejedoras Arañas saltadoras Opiliones Moscas y Mosquitos Zancudos Moscas de las flores Tábanos Abejas, Abejorros, Avispas y Hormigas Abejas Libélulas Caballitos de diablo Cochinillas Marranitos Desconocido. Herpetofauna. En cuanto a la herpetofauna; el humedal presenta dos (2) familias (Hylidae y Colubridae) representadas por dos (2) especies, Hyla labialis y Atractus crassicaudatus (Tabla 2). (PMA, 2008). Tabla 2. Herpetofauna del Humedal el Burro. NOMBRE CIENTÍFICO. NOMBRE COMUN Rana sabanera. Dendropsophus labialis Atractus crassicaudatus. Culebra sabanera. 19.

(30) 7.8.3. Avifauna. La avifauna es el grupo de vertebrados más numeroso en el humedal, durante los diferentes estudios se han podido registrar un total de 36 especies, pertenecientes a 21 familias (Tabla 3). EAAB( Citado por PMA, 2008). Tabla 3. Avifauna presente del Humedal el Burro NOMBRE CIENTÍFICO ARDEIDAE Ardeola ibis Butorides striatus Nicticorax nicticorax ANATIDAE Anas discors CATHARTIDAE Coragyps atratus ACCIPITRIDAE Elanus leucurus FALCONIDAE Falco sparverius RALLIDAE Gallinula chloropus Porphyrula martinica SCOLOPACIDAE Gallinago nobilis Tringa flavipes tTTringa solitaria COLUMBIDAE Zenaida auriculata PSITTACIDAE Aratinga pertinax CUCULIDAE Coccyzus americanus TROCHILIDAE Colibri coruscans TYRANNIDAE. NOMBRE COMUN GARZAS Garza bueyera Garcipolo Guaquito PATOS Pato chisgo BUITRES Chulo AGUILAS Y GAVILANES Gavilán maromero HALCONES Y CERNÍCALOS Cernícalo POLLAS DE AGUA Tingua de pico rojo Tingua azul CHORLOS PLAYEROS Caica Chorlo playero Chorlo playero PALOMAS Abuelita LOROS Y PERICOS Carilucio ARDITEROS Y GARRAPATEROS Bobito COLIBRÍES Chupaflor ATRAPAMOSCAS 20.

(31) Contopus virens Pyrocephalus rubinus Tyrannus melancholicus Elaenia cf, flavogaster HIRUNDINIDAE Hirundo rustica Notiochelidon murina TROGLODYTIDAE Troglodytes aedon MIMIDAE Mimus gilvus TURDIDAE Turdus fuscater VIREONIDAE Vireo sp. ICTERIDAE Chrysomus icterocephalus Molothrus bonariensis Sturnella magna PARULIDAE Dendroica fusca Mniotilta varia Wilsonia canadensis EMBERIZIDAE Sicalis flaveola Zonotrichia capensis FRINGILLIDAE Carduelis spinescens. 7.8.4. Atrapamoscas Petirrojo, cardenal Siriri Atrapamoscas GOLONDRINAS Golondrina pechirroja Golondrina negra bogotana CUCARACHEROS Cucarachero SINSONTES Mirla blanca MIRLAS Mirla negra VERDERONES Vireo ARRENDAJOS Monjita Chamon Chirlobirlo CERROJILLOS Jilguero gargantinaranja Parula negriblanca Parula del Canada GORRIONES Canario basto Copetón GORRIONES Chisga cabecinegra. Mastofauna. Se han registrado 3 especies de mamíferos, todas ellas pertenecientes a especies invasoras que son además reconocidos vectores de enfermedades. S in embargo además de éstas especies, las personas aledañas al humedal han afirmado haber visto comadrejas (Mustela frenata ) (Tabla 4). EAAB (Citado por PMA, 2008). 21.

(32) Tabla 4. Mastofauna presente en el Humedal el Burro NOMBRE CIENTÍFICO MURIDAE Rattus rattus Rattus norvegicus Mus musculus MUSTELIDAE Mustela frenata?. NOMBRE COMUN RATONES Rata doméstica Rata doméstica Ratón doméstico COMADREJAS Comadreja. 7.9 La fotografía o imagen aérea. Según el (Departamento Nacional de Estadística (DANE), 2013) la fotografía aérea es una imagen del terreno captada desde un avión con cámaras fotográficas especiales, donde se registran los elementos que conforman el medio ambiente geográfico como el uso que se da al suelo dando indicios del complejo de acciones que el hombre realiza en ese medio. Por lo tanto las fotografías aéreas son una abstracción del terreno, en la que los aspectos naturales: vegetación, cuerpos de agua, suelo, topografía, drenajes y los aspectos culturales: embalses, vías, puentes, usos de la tierra, construcciones y en general todo elemento que pueda ser iluminado directamente por el sol o por la luz reflejada en las nubes, aparece en la fotografía aérea, donde se puede diferenciar estos elementos según a su tamaño, textura, color, tono y patrón. Este tipo de fotografía es muy utilizada en los estudios de tipo cartográfico.. 22.

(33) 7.10 La fotografía o imagen satelital. Una imagen satelital es el producto obtenido por un sensor instalado a bordo de un satélite artificial mediante la captación de la radiación electromagnética emitida o reflejada por un cuerpo celeste, producto que posteriormente se transmite a estaciones terrenas para su visualización, procesamiento y análisis. Esta información al dársele un tratamiento suele diferenciarse de la fotointerpretación y se le denomina teledetección que es un sistema integral de captura de información territorial. (García, C., Rogel, Á., & Pérez, C., 2004). (Teledet, 2015). 7.11 Análisis geográfico. Busca comprender las distintas variaciones de los fenómenos geográficos teniendo en cuenta un análisis de los diversos aspectos fiscos y las implicaciones sociales que se presentan, además tiene en cuenta los cambios y transformaciones que pueden existir en un territorio (Gomez Piñeiro, 1995).. 7.12 Fragmentación. Reducción de la cantidad total de tipos de hábitat en un paisaje y la división de los hábitats remanentes en parches pequeños y aislados. Los cambios físicos asociados con la fragmentación incluyen: 1. Reducción en el área total, recursos y productividad de los hábitat nativos. 2. Aumento de aislamiento de los fragmentos remanentes y sobre sus poblaciones locales. 23.

(34) 3. Cambios significativos en las características ambientales de los fragmentos, incluyendo cambios en la radiación solar, viento y flujos hídricos. Se refiere al proceso de destrucción parcial del hábitat original (entendido éste como una comunidad vegetal) que deja remanentes de menor tamaño esparcidos dentro y entre otros tipos de hábitat. La fragmentación puede ser causada por actividades humanas (al construir una carretera) o mediante procesos naturales (un tornado). (Gándara, A. S., 2011). 7.13 Política Ambiental que rige el Humedal el Burro. A continuación en la Tabla 5 se mencionara cual la normatividad empelada para este trabajo. (Secretaria distrital de Ambiente, 2015).. 24.

(35) Tabla 5. Normatividad enfocada en la reglamentación de los Humedales.. NORMA. DESCRIPCIÓN. DECRETO 1381 de. Sobre aprovechamiento, conservación y distribución de aguas nacionales de uso. 1940. público.. DECRETO 1382 de 19 40. AUTORIDAD. Ministerio de Agricultura. Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distribución y conservación de aguas nacionales de uso público.. Ministerio de Agricultura. Se consolida o se crea un instituto de Fomento Forestal el cual tenía como LEY 106 de 1946. objetivo estudiar, organizar y desarrollar los planes generales de conservación. Congreso de Colombia. plantación y explotación de los bosques del país. Se declara como reserva nacional la Sierra denominada “La Macarena” y se crea LEY 52 de 1948. la estación Biológica “José Jerónimo Triana.. Congreso de Colombia. Por el cual se reorganiza la División de Recursos Naturales del Ministerio de Decreto 0541 de Agricultura con el fin de. lograr la tecnificación y fortalecer las labores. 1952 relacionadas con la economía del suelo.. 25.

(36) Creándose la Corporación Autónoma Regional del Cauca como agencia de Decreto 3110 de. desarrollo Regional, la cual tenía la misión de promover de manera coordinada el. 1954. desarrollo de la energía y los recursos hídricos en la cuenca del alto Cauca para adecuarlas a las demandas regionales.. Decreto Legislativo. Por el cual se dictan normas específicas sobre la pesca en aguas Colombianas. Congreso de Colombia. 0376 de 1957 Decreto 2631 de. En donde se decreta una reserva de un área de 700 Hectáreas para un parque. 1960 con la. Nacional Natural y en la resolución se implanta una veda para los guacharos.. Congreso de Colombia. resolución 1119 Den donde se reservan y declaran como Parques Nacionales Naturales tres Resolución 191 de sectores de en el Departamento del Magdalena. Nacional de Ecología y Cambio. Congreso de Colombia. 1964 Climático, 2016). Después de mirar un poco lo Convención RAMSAR, 1971. Convención. Relativa. a. los. Humedales. de. Importancia. Internacional. especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.. Decreto-Ley 2811 de. Código de los Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente. 1974. Art. 8, literal f- considera factor de contaminación ambiental los cambios. Comunidad Internacional. 26.

(37) nocivos del lecho de las aguas.. Literal g, considera como el mismo de contaminación la extinción o disminución de la biodiversidad biológica. Congreso de Colombia. .Art.9Se refiere al uso de elementos ambientales y de recursos naturales renovables. Art.137 Señala que serán objeto de protección y control especial las fuentes, cascadas, lagos y otras corrientes de aguas naturales o artificiales, que se encuentren en áreas declaradas dignas de protección. Art 329. Precisa que el sistema de parques nacionales tiene como uno de sus componentes las reservas naturales. Las reservas naturales son aquellas en las cuales existen condiciones de diversidad biológica destinada a la conservación. Investigación y estudio de sus riquezas naturales. Por el cual se reglamenta parcialmente el Título 1 de la Ley 09 de 1979, así Decreto 1594 de. como el Capítulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de la parte. 1984. III - Libro I - del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a Usos del Agua y Residuos Ministerio de Agricultura Líquidos.. Por medio del cual se adopta el Estatuto para el Ordenamiento Físico del Distrito. Alcalde Mayor de Santa Fe de. Acuerdo 6 de 1990 Especial de Bogotá, y se dictan otras disposiciones”.. Bogotá, D.C.. 27.

(38) Artículo 58: Garantiza propiedad privada, siendo una función social que implica obligaciones. Artículo 63:Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de resguardo, patrimonio arqueológico de la nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Artículo 79.Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan |afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. Artículo 80.El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos Constitución Política naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración de. Colombia, 1991 o sustitución. Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la. Asamblea Nacional Constituyente. población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y. 28.

(39) presupuestos de la nación y de las entidades territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico y Social de Obra Públicas Acuerdo 31 de 1992. LEY 70 DE 1993. de Santafé de Bogotá, Distrito Capital, para el periodo 1993 de 1995 "Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la Constitución Política. El Congreso de Colombia",. El Concejo de Santa Fe de Bogotá, D.C. El Congreso de Colombia.. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones Art.1. Dentro de los principios generales Ley 99 de 1993 ambientales dispone en el numeral 2 que la biodiversidad del país, por ser Congreso de Colombia patrimonio nacional y de interés de la humanidad, deberá ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.Art.116 lit. g, autoriza al Presidente de la República para establecer un régimen de incentivos económicos,. 29.

(40) para el adecuado uso y aprovechamiento del medio ambiente y de los recursos renovables y para la recuperación y conservación de ecosistemas por parte de propietarios privados. Colombia Por medio de la cual se aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Ley 165 de 1994.. Biológica", hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992.. ACUERDO 5 DE. Por el cual se autoriza el cupo de endeudamiento para la Empresa de Acueducto. 1.994. y Alcantarillado de Bogotá y se dictan otras disposiciones".. Congreso de Colombia. El Concejo de Santa Fe de Bogotá, D.C.. Por medio de la cual se aprueba la "Convención Relativa a los Humedales de Ley 357 de 1997. Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas", suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y uno (1971). Congreso de Colombia Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras. Ley 388 de 1997. El Congreso de Colombia. disposiciones. Por medio de la cual se determina la Reglamentación Ambiental para los El director del departamento técnico procedimientos de Construcción, Operación, Remodelación y Desmantelamiento. Resolución 245 de 1997. administrativo del medio ambiente, de las Estaciones de Servicio de Combustibles y afines en el Área Urbana del DAMA. Distrito Capital. 30.

(41) Por el cual se adopta el Trazado para la Avenida Longitudinal de Occidente El Concejo de Santa Fe de Bogotá, Acuerdo 13 de 1998. (ALO) en el tramo comprendido entre los límites con los municipios de Chía y D.C. Mosquera y se dictan otras disposiciones. Por el cual se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios de Santa. Decreto 683 de 1998. Fe de Bogotá, D.C., ubicados en la Localidad No. 08 de Kennedy.. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C.. Por el cual se ordena la legalización de algunos asentamientos y barrios de Santa El Alcalde Mayor de Santa Fe de Decreto 831 de 1998. Fe de Bogotá, D.C.. ubicados en las Localidades No. 05 de Usme, No. 08 de Bogotá, D.C. Kennedy y No. 09 de Fontibón. Decreto 1504 de. Por el cual se reglamenta el manejo del espacio público en los planes de. 1998. ordenamiento territorial. El Presidente de la República de Colombia.. Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras El Concejo de Santa Fe de Bogotá, Acuerdo 6 de 1998. Públicas para Santa Fe de Bogotá, D.C., 1998 - 2001 -POR LA BOGOTÁ QUE D.C. QUEREMOS. Por el cual se reglamentan las disposiciones referentes a licencias de El Presidente de la República de. Decreto 1052 de construcción y urbanismo, al ejercicio de la curaduría urbana, y las sanciones. Colombia.. 1998 urbanísticas. Por medio de la cual se reglamenta las competencias en materia de arborización. El Alcalde Mayor de Santa Fe de. y manejo silvicultural en el espacio público de la ciudad de Santa Fe de Bogotá.. Bogotá, D.C.. Decreto 984 de 1998. 31.

(42) Decreto 1996 de. Por el cual se reglamentan los artículos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993. 1999. Sobre Reservas Naturales de la Sociedad Civil.. DECRETO 619 DE. Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe de. 2000. Bogotá, Distrito Capital.. DECRETO 469 DE. "Por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.". Ministerio del Medio Ambiente.. Por el cual se adopta el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital. El Alcalde Mayor de Santa Fe de. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C.. 2003 ACUERDO 79 DE. Bogotá, D.C.. Bogotá, D.C.. 2003 DECRETO 61 DE. El Alcalde Mayor de Santa Fe de. "POR EL CUAL SE EXPIDE EL CÓDIGO DE POLICÍA DE BOGOTÁ D.C.". El Concejo de Santa Fe de Bogotá, D.C.. 2003 DECRETO 190. "Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos. DEL 2004. Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003.". RESOLUCIÓN. Por la cual se reglamentan el uso sostenible, conservación y manejo de los. 0157 DE 2004. humedales, y se desarrollan aspectos referidos a los mismos en aplicación de la. MAVDT. Convención Ramsar.. RESOLUCIÓN 196. Por la cual se adopta la guía técnica para la formulación de planes de manejo. DE 2006 MAVDT. para humedales en Colombia.. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). 32.

(43) RESOLUCIÓN. "Por la cual se modifica el artículo 10 de la Resolución 839 de 2003 y el artículo. El Viceministro de Ambiente. 12 de la Resolución 0157 de 2004 y se dictan otras disposiciones.. encargado de las funciones del despacho del Ministro de Ambiente,. 1128 DE 2006. Vivienda y Desarrollo Territorial. MAVDT. (MAVDT) "Por medio del cual se establecen mecanismos, lineamientos y directrices para la DECRETO 062 DE. elaboración y ejecución de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para los. 2006:. humedales ubicados dentro del perímetro urbano del Distrito Capital.". DECRETO 624 DE. Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales. 2007:. del Distrito Capital. RESOLUCIÓN. Por la cual se aprueba el plan de manejo ambiental del humedal el Burro y se. 4383 DE 2008. adoptan otras determinaciones.. DECRETO 456 DE. "Por el cual se reforma el Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital y se. 2008. dictan otras disposiciones". El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C.. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C. Secretaria Distrital de Ambiente. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C.. "Por el cual se adoptan medidas para recuperar, proteger y preservar los El Alcalde Mayor de Santa Fe de. DECRETO 386 DE humedales, sus zonas de ronda hidráulica y de manejo y preservación ambiental,. Bogotá, D.C.. 2008 del Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". 33.

(44) DECRETO 509 DE. "Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental-PACA del. 2009. Distrito Capital 2009 – 2012 y se dictan otras disposiciones". Resolución 0301 de. Por la cual se crea el Comité Nacional de Humedales (CNH), y se adoptan otras. 2010. determinaciones.. El Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá, D.C. El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). POR EL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO, El Concejo de Santa Fe de Bogotá,. Acuerdo 489 del 12 SOCIAL, AMBIENTAL Y DE OBRAS PÚBLICAS PARA BOGOTÁ D.C.. D.C.. de junio de 2012 2012-2016 Decreto Local 012. Por medio del cual se adopta el Plan Ambiental Local de Kennedy. El Alcalde Local de Kennedy.. de 2012 Resolución 1238 de. Por la cual se adoptan medidas de protección de un ecosistema y se toman otras. 2012. determinaciones.. El Secretario Distrital de Ambiente Por el cual se adopta el Plan de Acción Cuatrienal Ambiental PACA - Bogotá. El Alcalde Mayor de Santa Fe de. Decreto 597 de 2013 Humana-. Bogotá, D.C.. Esta tabla ha sido tomada y modificada de la página web de la secretaria Distrital de ambiente. de Bogotá. http://ambientebogota.gov.co/normatividad2 34.

(45) 8. METODOLOGÍA 8.1 Tipo de Investigación •. Exploratoria descriptiva.. El presente estudio retoma elementos de la investigación exploratoria y descriptiva entendiéndose cada una de ellas de la siguiente manera:. La investigación exploratoria busca una aproximación a los fenómenos desconocidos para lograr entenderlos y así poder extraer algunas ideas concretas en el tema de investigación, para lograr una acercarse al objeto de estudio estableciendo una metodología flexible y amplia del tema a investigar ya que este tipo de investigación intenta o busca descubrir campos que no se han estudiado o se han estudiado poco. (Danke, 1989).. Por otro lado el tipo de investigación descriptiva brinda una idea del fenómeno estudiado a partir de sus características descritas y medidas particularmente de acuerdo al nivel de importancia para final mente ser utilizadas como base para otros tipos de análisis. (Danke, 1989).. Por este motivo se decidió abordar este tipo de investigación puesto que se hace una recopilación histórica de hechos normativos y fotografías que se interpretaran y analizaran.. 35.

(46) 8.2 Diseño Metodológico. OBJETIVO. METODOLOGÍA. ACTIVIDADES Consulta. de. legislación. Recolección y revisión de ambiental (Leyes, políticas Desarrollar una exploración inicial de la legislación. documentos. físicos. virtuales.. y decretos), Bibliografía gris, artículos científicos, libros, páginas web, periódicos y. ambiental relacionada con el. revistas.. Humedal el Burro desde mediados de siglo XX hasta. Consolidación. principio del siglo XXI.. interpretación. de. legislación. ambiental. e la. relacionada con el Humedal el Burro. Búsqueda de imágenes en el Describir y analizar el fenómeno de fragmentación que ha sufrido el Humedal. Recopilación imágenes. de aéreas. Humedal el Burro.. las instituto Geográfico Agustín del Codazzi (IGAC). Consulta de imágenes de. el Burro desde mediados de. referencia en Google Earth.. siglo XX hasta principio del. Utilización de los programas. siglo XXI.. Google Earth Pro y Arcgis 10.4.1. 36.

(47) Comparación. e. interpretación fotografías. de. las. áreas. del. Humedal el Burro. Elaboración de un cuadro Realizar Comparativo. un. cuadro comparativo.. relacionando Interpretación y análisis del. la legislación ambiental con cuadro las. fotografías. comparativo. áreas elaborado.. obtenidas del Humedal el Burro.. 9.. RESULTADOS Y ANÁLISIS. La legislación ambiental en este trabajo se muestra como una herramienta mediada por el paradigma de una época por lo que el análisis buscara dilucidar la influencia de esta en periodos de tiempo distribuidos en décadas:. 9.1 DÉCADA 1940 A 1950 37.

(48) Antes de iniciar en este periodo de tiempo es importante destacar que desde principios del siglo XX se empiezan a. encontrar los primeros. esbozos del surgimiento de una normatividad. ambiental como tal, la cual estaba enfocada en la protección de los bosques principalmente. En ese sentido se puede decir que durante los siguientes diez años el estado colombiano se enfocó en decretar y legislar sobre el recurso de bosque del País pero no existía ninguna norma concreta en cuanto a humedales se trate; por lo tanto, para tener algunos principios concretos se mencionaran algunos decretos relacionados con cambios en la protección conservación o aspectos generales de la flora y fauna colombiana ya que la legislación empieza desde estos aspectos y a medida que se vaya avanzando en cada década la legislación va a estar más enfocada en humedales propiamente puesto que al pasar de los años se iba reconociendo estos ecosistemas. En ese sentido se iniciará con el año de 1940 con los Decretos 1381 y 1382 del Ministerio de Agricultura en donde “Se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento disposición y conservación de aguas nacionales de uso público” y “ Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distribución y conservación de aguas nacionales de uso público”. Es importante señalar que para esta época el Ministerio de Agricultura era la única autoridad encargada de los temas ambientales en ese entonces. Durante 1941 y 1942 surgieron otros decretos encaminados en la defensa y reglamentación de las actividades forestales, resaltando la importancia de reglamentar el uso forestal el comercio, y las sanciones pertinentes en materia forestal. Ya para el año de 1946, bajo la LEY 106 se consolida o se crea un instituto de Fomento Forestal el cual tenía como objetivo estudiar, organizar y desarrollar los planes generales de conservación. 38.

(49) plantación y explotación de los bosques del país, la cual permitirá redireccionar la forma de explotar los recursos forestales. Ya terminando la década, después de un proceso legislativo se declara como reserva nacional la Sierra denominada “La Macarena” y se crea la estación Biológica “José Jerónimo Triana mediante la LEY 52 de 1948. Durante esta década la legislación o la normatividad ambiental estaba enfocada en el ámbito nacional; por lo tanto, en el ámbito distrital y local no se consolidaron normas ambientales enfocadas en los humedales ni de ningún aspecto concreto en materia ambiental, por lo tanto, durante. esta década la zona de la franja de los cerros o los humedales como ejemplos. ecosistémico no fueron tenidos en cuenta en ningún proceso de protección y de regulación de los mismos; por lo tanto no existieron regulaciones inmediatas de estas estructuras ecológicas principales durante esta década. Un hecho importante durante esta década, es que la población Bogotana no superaba el millón de habitantes (ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ -SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN, 2010). Por lo tanto, las necesidades propias de la población podrían ser atendidas de forma más acertada y no se generarían mayores impactos ambientales en los ecosistemas de la ciudad, en el caso particular de los humedales como es el del burro. Figura. II.. 39.

(50) Figura II. Aerofotografía del Humedal el Burro. (IGAC, 1940). Imagen aérea del Humedal el Burro (Marzo 1940). La interpretación de la aerofotografía muestra un estimado del área total del Humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté. Lo cual indicaba, que este ecosistema no presentaba una afectación clara a sus potencialidades desde el análisis desarrollado.. Si bien, se realizaron diferentes actos legislativos durante esta década, todos fueron encaminados hacia una sola vía de normatización ambiental la cual estaba enfocada en la de los recursos boscosos, dando más importancia a esta riqueza y no prestando atención de manera holística a las dinámicas ambientales y necesidades ambientales del País. Lo único que se puede mencionar en términos de los humedales a nivel local, enfocándose espacialmente hacia el sur-occidente de la capital, es la fragmentación de estos ecosistemas iniciada en la década de 1930 con la construcción del autódromo de Techo y años más tarde, la Avenida de las Américas, por lo tanto, todas estas obras hicieron que el desarrollo urbano fuera 40.

(51) hacia el occidente y muy seguramente afectaron los grandes lagos y humedales existentes, debido a que el desarrollo urbano por diversos aspectos generó un fraccionamiento de la laguna del Tintal en varios cuerpos de agua más reducidos, “formando de esta manera lo que actualmente se conoce con los nombres de los humedales de Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo y el lago Timiza, fragmentación que no sólo afectó el área física del lago sino que modificó el funcionamiento normal del sistema hídrico de la zona, afectando la flora y fauna natural” (Secretaria Distrital de Ambiente [SDA], 2016), (Personeria de Bogotá, D.C., 2003). 9.2 DÉCADA 1950 A 1960 Al seguir analizando por décadas las dinámicas ambientales, se va dilucidando un fortalecimiento o surgimiento cada vez más notorio de normas. orientadas en reorganizar la. manera de aprovechar el territorio Nacional; es así, como se iba obteniendo un mayor control sobre el recurso que provee la naturaleza en beneficio del ser humano. De esta manera, surgen varios decretos encaminados en el fortalecimiento de la legislación ambiental. En ese sentido, surge el Decreto 0541 de 1952 en el cual se reorganiza la División de Recursos Naturales del Ministerio de Agricultura con el fin de lograr la tecnificación y fortalecer las labores relacionadas con la economía del suelo (Contraloria Bogotá, 2006). El Decreto 3110 de 1954 creándose la Corporación Autónoma Regional del Cauca como agencia de desarrollo Regional, la cual tenía la misión de promover de manera coordinada el desarrollo de la energía y los recursos hídricos en la cuenca del alto Cauca para adecuarlas a las demandas regionales (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). El Decreto Legislativo 0376 de 1957 por el cual se dictan normas específicas sobre la pesca en aguas Colombianas (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). Un hecho importante durante esta 41.

(52) década fue lo sucedido en 1959 en el cual surge la Ley 2 por la cual se dictan normas específicas sobre la economía forestal y conservación de recursos naturales renovables en donde se delimitan 7 zonas de reserva forestal (Del Pacífico, Central, Río Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta, Serranía de los Motilones, Amazonia) (Ley 2, 1959, pág. 1). Ya para el año de 1960 y para terminar esta década surge el Decreto 2631 y con esta la resolución 1119 en donde se decreta una reserva de una área de 700 Hectáreas para un parque Nacional Natural y en la resolución se implanta una veda para los guacharos. (aves con hábitos nocturnos) (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, 2016). Con lo anterior, se observa que durante la década de los 50S a los 60S,,. la legislación. Colombiana en materia ambiental, no aborda la protección o conservación de los humedales a nivel Nacional Distrital y Local; si bien, existen esfuerzos por incorporar aspectos normativos ambientales a la agenda pública, dicho esfuerzo no había sido lo suficientemente amplio para lograr vincular en la legislación ambiental la incorporación y reconocimiento de los Humedales de forma directa, pues bien, si hubo la delimitación de algunos parques naturales en los cuales estarían incorporados zonas de Humedales de manera indirecta, se deben tener claro que no se presenta una legislación fundamentada para estos ecosistemas intermedios entre el medio acuático y el terrestre (Secretaria Distrital de Ambiente [SDA], 2016). Estos ecosistemas al carecer de alguna legislación que los cobijara concretamente, se empezaron a ver afectados poco a poco por el crecimiento poblacional y las presiones que esto ejercerían en estas zonas de esta manera en la Figura III si bien no se observa una reducción aparente del ecosistema se aprecia construcción de caminos.. 42.

(53) A. B. Figura III. Aerofotografía del Humedal el Burro (IGAG, 1940 y 1952). La interpretación de la aerofotografía (a) la cual fue tomada en marzo de 1940 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 50 a 55 ha propias de esté y la imagen (b) la cual fue obtenida en marzo de 1952 muestra un estimado del área total del humedal el Burro entre 49 a 54 ha propias de esté. Indicando, que el humedal para la década de 1950 comparativamente con la década de 1940 no presentó ninguna transformación aparente en la reducción de su tamaño pero se empiezan a apreciar más caminos.. Este desconocimiento de los Humedales y la falta de construcción de normativas adecuadas para estos se debe en gran media o muy seguramente, a que en el ámbito internacional no se contemplaba el reconocimiento de los Humedales como ecosistemas de importancia. Es hasta principios de los años 60S en donde se empieza a tener en cuenta en las agendas académicas el tema de los Humedales en donde por primera vez “ Los gobiernos, las ONG y los expertos en Humedales piden la creación de un tratado internacional sobre estos ecosistemas y una lista de Humedales de importancia internacional” (Ramsar, 1963). 43.

(54) 9.3 DÉCADA 1960 A 1970 En esta década ocurre un gran acontecimiento en materia de Humedales ya que por primera vez se exige la creación de un tratado internacional sobre humedales , la cual es formalizada en 1962. durante una conferencia que formaba parte del proyecto MAR (de “MARshes”,. “MARécages”, “MARismas”), este fue un programa incorporado para el año 1960 debido a toda la preocupación despertada por la rápida transformación o destrucción de grandes extensiones de marismas y otros humedales en Europa, observándose un descenso del número de aves acuáticas (Ramsar, 1963). Producto de esta conferencia en la cual participaron varias organizaciones de importancia académica internacional, se empezó a consolidar y a negociar por los próximos 8 años en reuniones internacionales. de carácter técnico, el. texto de la convención. en cabeza del. Gobierno de los Países Bajos, Wetlands International y el profesor G.V.T. Matthews terminando la última reunión en el año de 1970 (Ramsar, 1963). En un principio estas reuniones estaban encaminadas por la conservación de las aves acuáticas y de esta manera poderles crear algunos refugios, pero a medida que iban avanzando las reuniones y producto de las asesorías técnicas de expertos en la materia, se propició por la conservación de los hábitat de los humedales pasando a ser el enfoque primordial.. Por lo tanto para 1971 el convenio fue acordado y. firmado por los representantes de 18 países en una reunión internacional desarrollada en Ramsar en Irán. (Secretaría de la Convención de Ramsar,2013. Manual de la Convención de Ramsar: Guía a la Convención sobre los Humedales (Ramsar, Irán,1971), 6a. edición. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza), 2013). 44.