Algunos aspectos de la justicia administrativa en el sistema federal Mexicano

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(1)" ALGUNOS ASPECTOS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA FEDERAL ~.JEXICANO". T.. E. S. S. Que para optar por el grado de. DOCTOR EN DERECHO Presenta el:. ·LIC. PEDRO LOPEZ RIOS.. MEXICO -. 1986.

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(3) INDICE GE:-:ERAL PAG. Int.ro-:.!Li::.ciúr, General .................................................................................... TITl1LO. 7. '.:>: ~ ~L!: "1!'~.-".R. H·JTRODUCCI01' AL ESTU'.:'10 DE LA JUSTICIA ADl\-"INISTRA TIVA. l.. El Estado de Dt::recho..................................................................... .. 11. 11.. La Actividad Adrr1inistrati\'3 ........................................................ .. 14. 111.. Concepto de Justicia ..;.d1:1inistrativa ......................................... .. 16. TITULO ?RH-:ERO ;-.;ARCO TEORICO Y. COi.:PARATIVO. Capítulo Pri rnero Sistemas de Justicia ..A.dri-1inistrativa. desde un punto vista SU~.1ARIO:. formal.. Introducción. l. Sisterna J udiciulista o. Angloamericano. 11. Sistema Administrativista o Continental Europeo. 111 .. Sistema Germ:inico. ÍV. Conclusiones ............................................................................... .. 21. Capítulo Se¿;undo. Competencia : .. 'iaterial de los Tribur.aJes Ad•ninistrativos SU;\~ARIO:. I.. Jurisdiccional. Concepto. de. A.dm inlstrBtiva.. Cm:i¡:,erencia. fil... Vigentes: A) Sistema de dualidad. Sistemas. II.. Competencia. Co;:-ipctenciales. jurisdiccional. B). Sistema de. unicidad jurisdiccionol. IV. Conclusiones ............................................................. .. 30.

(4) PAG.. CapTtt.:lo Tercero.. Linenrnientos del Proceso SUJ-."!¿-'\.RIO:. l.. .~.d: ~. injstrativo.. ti.. Conceµto de Proceso ..\.drninistrativo ... :-.>tijeto del .:i;,t ..... :ncioso. ....".:..:;!os:.~j(ir... C~r:~::. . !.cr. ístic.::.s. PI. Ti;:,c:;::,. Proceso:. V.. /\). CorH·":!ncioso. !7"r2ncfs.. .r. ?:...~_-:..::::. • 1 ':....'1. /',.,0Jos<:-~jL-r... Contencios0 :=-roncf!s .. '."3) Conté":-icioso. !'.'.. ::::cctos del. Cont'é'!r::ci.-_~su. :>). .~?"-.¿Jo~r:;ón.. Conclusiones ..................................................................................................... 39. TITULO SEGUNDO ~.IEXICO.. LA JL'STICIA ADI.!I>l!STRATJVA EN Capítulo ?rime:ro La. SU;.;ARIO: l.. Adscripción For;.,al. i'\.d:.;1infstrativ¿:,, colonial... B). J ustici2. .1".d:·.-. inistri.itivo en el. nJ.;unos. Etnpa. de los. antecedentes. inde;:..enc!ientc.. El. Federación. II .. CoIT!pctencia. :,.:.:!terial. Procesales... Crisis. SuspensllSn.. B). del. Proceso. Interrupción.. C). >~ivcl. Or¿;anos. y. .!"..Jacional.. de. evoJuciún: A). Tribunal. F"iscal. III. Fuentes y. Adn1inistrótivo Conclusión. Justicia Etapa de. la. Linea:nientos Fiscal: anormal.. A). IV.. Conclusiones ................................................................................................................ 54. Cap1tulo Sé¿;undo. Los Tri!:>un::::iles .'\.d1:-dnistrativos en J::::is !:ntido.clcs Federativo.s.. SU:.L.<\.RIO:. Introducciún. I ...-'\dscri;Jciúr.. jurisdicción Entidades. propia... sin control. Co17:1petencia controversias... !3) Entidades con jurisc~iccional. ~~~aterial.. IV.. ~-íf:todo. ?orrnal: .A.) Entidades con jurisdicción. propio. µara. JI .. la. prevista.. C). Or¿;anizaci6n. 111. corr:posición. de. \'. Conclusiones .................................................................... 83..

(5) -' PAG.. Ct:iJJÍtulo Tercero. Ln justicia AC;;:: inistrativ~ en el Estüc!o de Guan'1juoto.. su:.:. 0 .. !!IO:. lntroducción.. :-:.etrospectiva. J.. JI ... Constitucional.. IV. IniciativE..,. Conclusiones ............................................................................................ . TITULO TERCERO LI~JEAr.;JENTOS. DE LA JUSTIC:I/'.. PARA. Il\1PLe.~ENTACION. AIX,'l~~ISTR!\TJ\'A. Et-~. !.;EXICO.. C'-!pítulo Pri::iero.. SUl\ ~-"l.RIO: lntroc!ucción. Tribunal. Co::ipetencia r.:nterial ... Proyectos. l.. JI... ;--!f.:!tros;..:;..ectiva.. Fisco.l de la Fcdcrnción:. o.). e) .A..s;...iccto Procesal.. ;:.ara Constituir un. 'E::voluciún. _.t\dscriµciún. Tri~unal. d). Formal.. Or;_::anizaciún.. /\c_~::;,inistr~tivo. del. b) 111 ... Federo.].. Algunas consideraciones: a) ...=-\.r:1pliaciún de Facultades.. b) .A..mbito Procesal... c) Organo Jurisdiccional. F3ase. y. Or¿;anizaci6n.. IV.. Conclusiones............................................................................................... .. 107. CapTt:ulo S..:.:.;unc!o .. Linca::-:ientos para un Proyecto. SUh'Lt\RJO: Introducción. I.. ~.. dscri;_,ciün. Forr.lo.1.. II.. :=~sico. Cor:1petencia. :\1ateríal. III. Diseiio Procesal. IV. Conclusiones............................. .. 120.

(6) ·'. -··. •.. ?AG.. Linl::~¡~:.h..::;:·.to.:... ?...:iveJ : SLT:.:.t-~r;.J:::':. IntroduccHS01 ... r-·c..::.rc. u1·,. ~unici1.ú.d. ··'ru;, (;::Cte.: t.::n el. de: ":-0!-Jierno.. l • .!....dscripciúr. For;:;aJ.. IJ. Co::·.;;eteocia. l'c'.aterial. 111. Diseño Procesal. IV. Conclusiones ••••••••••••••••••••••••••••. Conclusiones Finales ............................................................................ Liter8"tura Ciblio.;;rafía. !-!e;--";.J.ero.:::;r~fica. 134 144. !.:exica:na .................................................. 150. -=:011sult::id2........................................................................... 195. f·. i. 1. 1 [. li. ¡¡ ¡I!'. ¡¡li :j 11.

(7) 7.. .· •. · INTRODUCClü"' GE.NERAL. El. los. vnlor. justicie.. Presocrúticos Ú-.:;.5U~. abor<luc.io. ha. -coi1;0 ;11uy. sido. no. sólo. y. l-'itfi;;c.ras-. L:ivérsas. una. constanre. lo~. filó~ofus. y. perspectiVf!S. de. referencia _ en. grie,t;os:,. dL~tin10.s. con. pt.:ec'2. s:::r. t&cnicas. de. investigación.. Para áesde. el. ángulos de las. objeto. entre. estos últL-.-.os y. En. por. jurídica y. reflexiones. relaciones. desenvuelve,. presenta.. gobernantes. t.cr11a. de. r.;e. y. presenta. contexto. sino. y. incensante. el. al. que. será. tratado. dentro de ella,. casi. exclusiva¡.1ente. sólo en uno de los 1nuchos. refiero. a. lz. y. gobernados. justicia en el caI71po. espt;:CÍficar.1ente. entre. LH..i;,-1inist1a.ciún r'ública.. }¡,,¡.. ;\léxico,. referirse. nuestro estudio,. de. una per5¡:;ectiva. particulares. sociológico. tar11bién. porque. pensadores. en. se. puntos. que. úno,. encuentra. dispuestos. a. de. int;;::rés,. corno. requerido. jalonar. la. no sólo. ciudadano,. historia. se. de. estudio. de. nuestro. país hacia lo. consolidación de un Estado de Derecho.. Los son:. a). de. Í[.dt~. de. controversias. gobierno;. ya. el. juicio. de. de. o.;;;1pa.ro,. ante. el. fundamentales. probler.las. la. que. unidad. de. cnrricter. existen. anulación, nnte. Tribunal. el. actual;ucnte. nnte de. los. tres. el Tribunal. que. para el. adrninistrativo,. Poder Judicial. Fc.:::deral. sobre. jurisdiccional. Fiscal. Concilinción. en. vías. Federal; y. y. versa. la. investigación. conocLraicnto y la. esfera. diversas. de. la. para. resolución. nacional. tal. Federación;. de. efecto; el. juicio. el juicio burocrático-laboral, Arbitraje. de. los. trabajaciores. ...

(8) .• •.. al. servicio. pnro en. la el. del. ;ijvel. C]Ue. favorece. de. .:.1u·:::-. ~c.)i.,. s..:i:.,rc. inc!ucth·o. curd.ctc;r. a. y. P-e-:!c:r::iriva.s;. e). sí. unt::.. grave. en. podtres. de. i;iexistt:::!ílCi3. la. tribune:.lles. establecer. Gi ficult.;:..C. die~;:::.. de. adrninistrativos;. el. !!.rabito. y. municipal. cor:io unidad bfisica de go!:iierno ... justicie. y. .::...;10-::=2nú:1ici...!. de · µor. Ja aún escasa jurisdicción· ad:ninistrs.tiva. armonía. fortulcciz·,¡j~nto. SL!. constituye:. b). deben. Ja. rcstc::iblecer. 1:.cns~r:~it..!11to. de. jurTC.:ic~. y. pueden. el. lo. ~obernado;. ~ntiC2-::~cs. de. ?ecicrativas. e). =::st2.dO,. defensa Cel. t:;IJ. ; . . <.irtir. <:;;~istcnte. 2.dr:-..inistrativu. lD d-:!l. ücl. Ja. fa:nilia seoun~c.,. dcseilv0Jvi;:~1iento. histórico. L:::1 \-;;. d~J. cri[.ilisis. en. uno. Cor;1 ;:10:-1. y. tn. y estado wctui:il Ce lw jurisdicciG;-: nd¡1-:.inistrutiva .. ~J. las. pLü.n. hipótesis. ~ara. Ge. tr2bojo. plunreudas. definir. Jo.s el. priLic:ro,. uno.. jurídicé:s. en. que. de. que. o. nos. :,G.sicos. des.::.rrollo. rc:sef12. congruencia r.1.~todo-. y. en. :-:-:is;:10. la. rc·fle:xión. co~.-1pc:tenci.:i. c.uxilien. que:. en. ;:_;,c_2::-.ü1istr¿}tivns -ta.:1to e:n. o. con. consiste. !icn ser\.·ido Ge ;-.1odclo en. jurisdiccion~Jcs co~~.,. el. co;-:cc;:.tos. pcstE.!rior;:-.cntc, el. -en. y. r:iuterial. co::-1 prender. tres. so~rc. el Jo y. Jos. en:. se. discflo. que. ol el. se. p~rte. 0~oy3. títulos l~s. e;nuncio.dos.. proble;:tas una.. dos cit.:. inv~.sti¿c:.ciCn;. L:.i ...:jUe. corisistcn. principc.Jes. nut..:.$tr<.:.s. refiere. dist-;lo. introductoria. é:i. ir.stit:uciones. 10.. procesal-. 8.bi'...lnico. de. en:. ÍC3::1ilio.s. ~dscripci6n. con. objeto. jurisdicciones.

(9) s.. aci1ninistrativas elln.s. ::.11.:._:un.::s. existentes ensei12nz<!S. visión. ;n1norr~:.aicc. en. 5rnbito. el. ele1-;ientos. p<>ra. especíiicar11ent:e. so~:-e. naciona.l. In. del. en. 12. país;. nuestro. o. 1inca;11ientos. jurisc.!icción. local;. co;-.10. y. i:~1ple;nentación. control. en. lo. tercero, la. áe. de. posible,. pt.:ciieran. udi:-dr.istr8tiV4.!. c:l. jurisciiccional. en las tres esferas ·de eobierno.. y,. que. en. ser. c:n la. justicia. la. .1- ..... extraer. útiles. ~ ~éxico,. en. de el. tanto. proposición. de. 2d1:1inistrativa.,. di11inistrnción. Pública,,.

(10) TITULO PRELJJ\ '.INAR INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LA JUSTICIA AD'.·H'.'-iJSTRATIVA.

(11) .•. l.. La. expresión. Roberto. des. Rechsstn~tes.. y. jurfdico. Francesa. Y. "Est.<Jdo. r\,,~ohl. Van. en. como. significa. que. de. en. la. acatamiento generado dentro les. por por. del. de. parte, de. y. sujeto. a. un. parte a. por. el. que. los. Poder. Estado. ha. poderes. y. para. libre. jurídicD.s. el. si:ne:tizZl. (_l),. de. en. el. clima. Re·•.:oJución. jurTdico,. Ja. que. es. medida. lo. regulan. una. atribuciones. que. tal. de. sólo el. en. y. que. en. el. sus semejantes.. someterse. públicos. efecto. la. libertad para recobrarla. Público y de. .,::i.Jemán. Grundzatzen. nach. régimen. su. j:...!:-i~ta.. ei. después. permanece. que. uso. 193'.2-193·1. Europn. normas. haga. cometidos. haciendo. concede,. y. la.s. se. mismo. marco. en. Estado,. Estado. ello.s. otro él. ~!:os. los. por. PoHzaiv.-j.<:-se=-n.schaft. quien renuncia en. dicho. de. Die. en. el. ~cuf1ddw.. Dcrt:cho",. pri\·aba. creación. que. de obra:. p'...:.blicoda que. pueblo. Significa,.. su. polTtico. creacHSn del hombre, participa. EL ESTADO DE DERECHO.. al. Derecho. pueden Orden. los. actuar. J ur!dico. procedimientos. establecidos en &l. (~) Dicha todo. fórmula. moderno. sumisi6n. al. de. "Estado. Derecho. juricidad de. por. -que. Derecho"parte. del. constituye expresa.. Estado,. la. piedra. siguiendo es. decir.. angular. de. a. JeJiinek.. la. el. principio. de. legalidad.. (1). JIRON. VARGAS,. Enrique. y. otros.. Lo. Contencioso. Ed. Jurídica de Chile.. Santiago de Chile, 1959. P.9. (2) "El Poder PCiblico Cínicamente puede lo que la. Ley. 2o. de la Constituci6n Pol!tica del Estado de Guanajuato.. le. Administrativo. concede".. Art:..

(12) l :::.. Todo. públfco. funcionario. Ja ilegalldad de sus o. mala. Por. fe-. ello. un. Del. siempre. principio. Estatuto. cJ. de. al. no. existe. salvoconducto. no puede hacer -por la. voluntad. inicio. de. que. debe. del. alguno. ignorancia,. general. su. acntar,. Poder.. Y. es. que. d.:?rse. para. -utilizando. el. las. en. Ley.. cumplir. y. cor:iplemento. CüWO. jur1dico. para. capricho. expresada. función,. o.n:~s. coritrol. Jurfdico. que. que. rompimiento. protesta. necesario,. sabe. actos y. ejercicio. palabras. del. de. un. distinguido tratadista cspañol"Solo puede hG.blarse de Estado de. Derecho en. la medida en que se ha logrado estructurar un sistema. de. justicia. sumisión del Dicha. la. Social. de. nuestro 1917. la. sumisi6n. transición. de. un. Derecho,. País,. que. derechos. autonomfa. se. vuelve. Estado al. fue. b§.sicos. cual. imperativo. en. tienden. mínimos. y. un. Liberal,. pionero. contractual. capaz de. go.rantizar la (_~). propio Estado a.I Dcrechott.. ni. su. los. pa!ses. consagrar. para. atribuir. los al. cada. modelo en. grupos Estado. vez. mayor,. clásico,. a. occidentales, la. Ley. darse. Estado. entre. elJos. Fundamenta]. sociales, la. al. un. al. función. de. margen. de. cuidar. su. de. cumplimiento.. El. Estado. progresiva. (3) en. y. GONZALEZ Revista. Social. creciente. PEREZ,. de del. Derecho Estado,. JesGs.-. Iberoamericana. "La. de. Octubre-Diciembre de 1972. P. 751.. se. caracteriza. por. especialmente. en. justicia. Derecho. una el. Administrativa. Procesal.. Núm.. participaci6n campo. de. Ja. en. lvl~xico",. IV.. Madrid..

(13) polttica eon6mica y que se. le han. mundialdan en. un. socinl,.. para. armonizar. virtud de nuevas e. en. enco~endndo. -particular!:lente. y. los. coordinar. a. importantes atribuciones. partir de la primera guerra tan. intereses. que. diversos. se. la sociedad conrernporfinea.. Es:..~cio,. cor-rc..:1.:..::.ciún. co;-¡10. desplazar. su. f:.....:eíZ3. requerido. de. un. r.8. y. polític~. í;..:c:;-za. z.-;:~\'r_!"G::ld. r.zi::io.. de. forta.leci:-:-.icnto. el. entre. Pod-.:!r. .~dn:.inistr2ción. lG. ello::.,. he.. visto. que. Jo. Ejcc•..!tivo,. PGb1ica. para. ha. tal. efecto. cada. Este. vez. se. que. vez. poderosa. en. m§s. múltiples. mayor. da. Derecho,. por. compleja,. y. C>C:!Sio:-:¡cs-. el. en. intervencionismo. conducto. una. de. puede. vu.liwdur. un. desbordar. de. su. Estado. Administración de. -y. propia. Social. hecho. competencia,. de. cada. PGblica. acontece lesionando. la esfera jurídica de los .:;oberno.dos y conculcando su propia Jegitimización para actuar como conductor social. en1b¡_-irgo,. Sin. Estado. debe. responsnble. de. nsr. §.mbito. presente. los. sea. protección. con. actuar. Poder. permiten Derecho en. los. ho.ccr. y. daflos. C!S. que. mundos. <J.sentado.. un. r:iarco. provoque. tipo. cuenr3n en. iL1pedir. aterrndo.-es. de. el "El. pública. atribuciones. los. moderno. de. del. jur!dicos. de. de. que. Castillo,. Franz. de. quede. Kafka;. dicho. frente. tales. Estado. moderno. ser. objeto. cspec'fficamentc. administrado. un. y. el. instrumentos ya. de. fuera. contexto,. administrativa,. concepto. que. de. actuaci6n. tal. gobc::rnados,. función. el. potestad. su. En. sobre. los. la. jurídico. con. culposo.. profundizar. rc.3.lidad. al. medidas. Social. de. confinado "1984".. de. y el "!. . 1undo Feliz":. de Aldous l-Iuxley". (.1_).. (4). F!X-ZAhlUDIO,. en. el. P. 21.. de. que. de. PGblico. "puc::den. George Or"vell;. quedú. dC!ntro. éste. estudio. del. como. 0.Ctuo.r. Ordenamiento. Héctor.-. lntroducci6n. t\ícxicano.. Ed.. a. Colegio. la. Justicia. Nacional.-. Administrativa f\.1~xico.. 1983..

(14) !~.. ·'. ·JI. LA ACTIVIDAD .-··.D:.:1!'-:JSTKATJV."-.•. c~rlo~. juristt:.. en. ~. .. ~ría. todo. ¿;ol;i~rno. que,. nunque. ~(~conc:;~t,. de. d·-=-~~..1·:.lls.-:-10. C.:c:J. contra. y. se:p::.i;rudns. Ce. sotJercnv. Ce::. fL.nc!o;;e:s:. trr_. . . 0C•.:;. ....:.i':::.... :_:;,_,r{}r.. di::=l. i¿u~.d. dé. ~.ionU:::.s~uieu,. absolutista k:.;isl~tiv;:l,. jerarquía,. un. Cú:!iO. fE:udal,. y. judicinl. constituyen. untídoto. preconiza. una. en. ejecutiva, unidad. en. el Gobierno de cualquier Estado. En con. el. relación. con. Concepto. de. posteriormente de. las. entre. objeto. corrientes. realizan,. naturaleza tales. ejecutiva,. cuidadosos. Duguit. no. se. ya. que. no. y. fin. carácter e. mediante. El. tvíont.esquieu. Pública.. nr.5.lisis. francesa. Ambos. aler.1ann,. y. la. identifica. conceptos. doctrinarios,. un complejo. concepto (ad=. detern1in~dos. adn-linistrariva lo~ro. DUGUJT,. es de. referencia. pueden. de. la. fueron. particularmente. para. dife:renciarlos. se. a. y. pura. objE-:tivos, un. fin•~~. León.-. que. un. ningún. del. órgano,. propone.. por. objeto de. la. a. la. razón. de. del. la. que. sino. En. función o. actividad. Estado. Estado,. satisfacción. interés. general,. continuos.. con. el. sentido. ctirnol6gico. de. servir) que se refiere al servicio. c0so,. h3cer,. se. aquella. tiene. refuerza. en este. con. colecti\:as. rninistrare=. "fieri'\. órt;anos. Sstado. uctos concretos y. ;:1ntcrior o. Ley,. el. de. moderno. los. como:. necesid~des. las. de. ella. definirla. n. a. identificarse. n1ediante. suUordin3do. concepto. el. con. podemos. inr-.1ecliata. adr.1inistración. para el. da. que. elementos. directa. (5). de. ¡...1en~3miento. de. Conforrne. para. función. sr.. administrativa. de. la. ..t\.dministración. de índole dentro. de. pública. un. La. marco. actividad normativo. públicos.. h;anual. de. Derecho. por José G. Acufia) lmprent2 de 40. ;,:adrid, 1921. Pp. 97 - 100.. Constitucional.. J ir:-iénez. y. :\1olina. (Trad.. Alvarez. y. pr6logo. de. Castro,.

(15) l 5.. ·' •.. Dicha Pública,. actividad. al. que. la organizaci6n de. las. IJe. aspecto. agregar. el. objetivo. de. tipo. t.::'.'ll. La. jurfdica. de. Ja. Admlnistracl6n. subjetivo,. consistente. coordinada, coherente siempre por la. y. n-:onera,. est3. ~A..dministraci6n. la. Pública. {_;¡. inte~:ra.. tiene. lugar. instituciones. de. la. en. una. una. concesión. y. cuando. actos. de. actúa. c0n. para. pGblico. hase. en. y. ;'l!'::b!icos. la. a). o. a. cuanáo. realizaci6n. una.. de. sus. con. base. cometidos cuando. priv~da,. cn:Sdito. Ucr;:;cho. \"Zlriada. .LlCtividad. ejemplo,. por un. L[!. actúa de. instituci6n. determina. institucic.ncs. sur71amcntc. mo.terial ... o.dministru.tivos.. enseñanza. servicio. :.:o(;·::.-rno 9. jurídica. dimensi6n:. público. de. E.st-:::?.do. Ge índole. doble. derecho. irnp<'.:lrtici6n. del. <'Jetos. rca.liz~ndo. fundamentales, autoriza. por. involucra. •_-':_ ;::_,r_::v.. <:~(!;;ii:;.i~t:-Btiva. actiYir: 1 .::=1d. se. .-..=¡. ·~:--:. t11_-;;.;_.c_,. en. finalidad. !i:-:c~.. torno. cornpleja,. b). de. jerG:rquica. acciones.. V8r1able~. en. habrt;. el. ~. t<:!nto. y. constituye. otorga. etc.;. fiscal.. i--rivo.do,. re:iiizo.ndo. actos de gestión.. a). De. colegiados. guardan. Del d). de. la. de. acción. y. esfera. estado de hecho o. (6). FRAGA,. Pp. 239-251.. o. con. e). que. netos. volunU)des. finalidad. la. od1ninistr2tivos. voluntudes. cornp1ejos,. ejecución;. ampliar. las. dichas. radio De. jur1dicos. actos. Los. funci6n:. Del. unión. con. de. la. se. subdividen. limitarla. y. en. dei. acto, en. hacer. a. su. formnción,. b). reglados. efectos. y. su. contratos;. realizan,. contenido. jurídica,.. y. Ley.. aplicación. que. se. intervienen en. en. De. y. la. preliminares,. constar. In. vez. en. simples,. re1aci6n. que. discrecionales;. internos. jurídicos,. en. en. y. e). externos;. resoluciones. y. destinados. a. existencia. de. un. de derecho (§).. Gabino.-. Derecho. Administrativo.. Ed.. Porrúa.. Mt;xico,. 1969..

(16) Por el los. contrarío.,. convenientes que. a. se. para. o. a). o. eficaz. y. ndr:iinistrativos. eficiente. referencia.. El. material tiene lugar cuando se emplean. 2:;entes. Dicha.. realización. actividad. rt2:1 ize. Esta<.10. b). los. públicos tres. descentralizv.dos constituyen,. del. estas. la. conccsionales;. últimos Estado. se o. empresas. llD.mado. asimisrno,. a. control.,. yn. adr.1 inistrativa. los. Ce. diversos. clasificarse. y. d). de. a. participación Paraestatal,. que. al. ser. en:. l\1ercantiles. normalmente. Sector. jur'fdicos. carncter1'stica. actividad. Sociales;. encomiendan. a. el. e). actos. co:no. tiene. m~s. consideran. los. que. últimas,. sujeta,. de. cc:.t:ol.. ~trihucio01es. industriales,. estar. los. ot:-o.s. esomciales;. debe. actividad. que. subjetivo.. ;:.·c:-. co1netidos. ln.. hecho. ha. .r\.spl:"Cto. sr. por. la. t~cnicos. medíos. e. organismos estatal. cuya. que. actividad puede. ir.iperativa. afectar la esfera jurTdici:!. del .;obernado.. llJ. El. CONCEPTO DE JUSTICIA ADr,H1'1STRATIYA.. concepto. influencie. en. evoluci6n. del. precisar. de. el. tal. justicia. des<:1rrollo Derecho. concepto. '3dministrativa ha ejercido. de. la. concepci6n Es. Administrativo. y. de. delimitarlo. jurídica. necesario,. 6tros. con. una. del. los. extraordinaria. Estado. en. y. en. la. consecuencia,. que. se. confunde. frecuentemente. Serra "conjunto. Rojns. de. garant1'os. ce. señal~. ;)rincipios que. que. y. la. justicia. procedi:nientos. disponen. los. administrativa que. particulares. comprende. estabJecen para. recursos. defender. el y sus. derechos" (2)·. (7) S.A.. SERRA ~-•~xico,. ROJAS,. Andres,. 1981. P. 581.. Derecho. Administrativo.. T.. II.. Ed.. Porrúa..

(17) .· Por. su. F'ix-Z.:1:·:1.~dio. part.e,. "El vocnblo justicia sentido. propio,. comprende a. esta!:llece. con. ad~-;.inistrativa. enLendiéndolo. todos los. como el. ir.strur.icntos. las Comi!:;iones. (!U~. el. vir;:ilancia. ·de. ns! con10 cu3lquier. 'tipo. sobre. control. jurídico. que:. los. Or:i~usdman;. 1~. sobre. los medios de In infor:-:-.:";.tic~,. de. precisión. que. sénero. jur'ídicos. administrativo; los recursos internos; el Comisionado o. y. acierto. se puede utilizar en. lns. otro. [?.Utoridades. adm inistr<:l.ti vas 11 {_§_).. De. acuerdo. adr.iinistrotiva. aspira el su. a. con. englob::ir. ser. los. reencauzamiento. ejercicio. los. puede. la. función. lesionado. o.nteoiores,. un. los. decimos. aquell2. con10. y. ;>rinci?ios. de. resulta. tr~t:3.dist<:!s. dcfinic!a. rar:ia. r:1ecanis:::os. adininistrath·a derecho. o. que. la. que. Esto.do, interés. justicia. j~sticia. 12. jurídicos. del un. de. que. re.;:ulan. cuando. en. leg!ti:no. del. particular. Al. Indo. concept.os como y. e). son:. a a). el. de. c~.::s. FlX-ZA!\lUDIO,. el ordenamiento. concepto. que. Contencioso. bre\.·emcntc n. (8). del los. se. ha. de. justicia. pretendido. jurisdicción. ndn1inistro.tiva,. dar. una. adminsitra..tiva;. ndwinistrat.ivo,. por. lo. b). que. existen. connotación Proceso es. otros. semejante.. administrativo;. preciso. referirnos. deno;~inriciones.. !-iéctor.-. ~-,iexicano.. lntroducci6n. a. la. justicia. Cit.., supra nota 4. P. 53.. administrativa. en.

(18) ·' •.. a) deber). conflictos. y. !·,.·. ·...!-:.-. resu~lven. preciso. a. que. se. cspecffíco. y, el. qued6 ya. s6lo la. Gel. la. función c,,ue. Cstndo. el. pGblica. control. de. cuales. .:::.te:ria. es. lenguaje. al. hacer. el. cie:::rt<JJT!<::.nte la. E.stn. en. de. en. ¡;;.§.s. que Ja. jurisdicci6n. jurTdico. sobre. de. supra. siei7lpre. colljunto. justicia. y. ol::i~tivo.. ~.. la expresi6n. el. de. Ir:.. (poder. conocer. vincul3tiva. jurisdiccional. con. órganos. ese la. campo función. i•ilportante,.. ..;.dr.iinistraci6n,.. corno. nscntado ... nl p:-oceso administrativo,. de. la. función. serie. actos. jurisdiccional. Finaln1ente,. Se. expresa. ÁRMIENTA. OVAL LE. r. .1~xico,. que. jur'fdico. potestad para. ::.!erec'.-1.o. lo.::.. en. de. a. él. de. referirse. constituye. de. .al ré..izún. primero,. control. que. sin. lo. que. contienda. CALDERON,. FA VELA,. 1981 .. P. 342.. de. travGs. concepto "hace referencia. cu3les en. se. requiere. estricto. y. ejerce. sentido,. a. los. (l.Q).. se. refiere. entre. Gonzalo.. Jos!!.. este. los. comprenda,. dicha serie". por la. a. !\·1exicano. Te:.:tos Universitarios, S ...~. ( l O). una. pura. la. manero. por. b) Respecto. e). (9). respecto,. de. frecuentemente. r.-.edio. órganos que conocen de. con. al. ¡')Crte!:.,. es. f8cultados. 2ju;-;ta. $(:. uc~;.:ini.strativo. e1.tre:. se.sundo,. C:nico. declarar,. especio.l:ncnte. confiere. '-!dr.1inistrut.iv.:i. y. Jurisdicción. le5almente. ~·~:-:::-··t.·:":-:.:::.i:J:1c...... utiliza. significados,. no. (Q_). C..Oí.:o. aclarar se. otros. pero. órganos. coníl1ctos. administrativa. los. los. ccdifica. ~(:;!. Es. a. controversias. c::..::5.1. p:?rt-::s 1 ¡:.otestnd se. administrati~·a.. ]urisdicci6n conferida. El. al. Proceso. ~\':!!xico,. Estudios. contencioso. purticular. un. de. y. la. administrativo,.. Administraci6n. Tributario en el Derecho. 1977 ... P. 117.. Derecho. Procesal.. Ed.. UNAM..

(19) Pública,. de. cuc:.ndo. actividad. una. serié. de. Por. lo. concluimos. Esta. en. act:Ja. el. que,. actos. jurídicos. anterior,. que. el. de. kts. todas. interviene, frw.ncc...;sQ,. a. los. efecto. el. previo. adernfts,. c:E::-:0;-:1!:-:nc.lo. co!:10. ::1isrnn. c.utotuteln, particular dentro. ya. recursos,. excluTdo. el. en. pensamienLo. de. es. adminitrativa. aC!uel. toma. particular,. t•ascendcncia. el. justicia. de. .ámbito. parte. can;:po. de que. Fix-Zamudia. ampli~. m§s. que. lo. en. que,. que de. j:_:_risdicción. que. los. ;::utoriCac.!. la. rc:c;;:id~,. p.Llrticulares ;~C:!::Jlica. Pública. .A.dministración. con. <::lCuerdo. 1a. C'..!8.I. pueden. re2Iice. tradición. la. refiere. se. interponer. una. a. autotutela. obli22toria. ... 2:sta. para. de. <:!d::1inistr21tivos. que. de. reguh:!d8 y. por. 1;:-1. siguiendo. jurisdiccionnles. co:-n;:;rende. recursos. tienen. dejando. las anteriores Genominaciones, ya que es comprensivo. cuestiones. y sé. y. aparienc1as que. concepto. los correspondiC:!ntes a. i:.1~ ... erio,. con. con. no. de. los. conforme. Ovalle. que. y a. Administrativa, sino. (IJ) Ibídem. P. 343.. l<l "r'~o. Favcla ~. en. de. 1-:-:uc~-:;as. umbrales. expresión nos. ocosiones. 280tnmiento de del. llevan. su vestíbulo". C...L!) . .. la. justicia,. maestro al. es. necesario,. .Aula. de. car5cter. constituye toda. italiano :.1agna. vez. optativo un. que. Puchetty, de. la. paso. dichos citado Justicia.

(20) .•. ··;-.. •.. TITULO PRI!\1ERO l\1ARCO TEORICO Y COMPARATIVO.

(21) ~l.. ·CAPITULO PRIMERO.. SISTEMAS DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DESDE UN PUNTO DE VISTA FOR:.lAL C. SUJ\1ARIO: II.. lntroduccil5n.. Sistema. l.. Sistema. Administrativista. o. ORGA:".JICO.. Judicialista. Continental. o. Angloamericano.. Europeo.. III.. Sistema. Germ§nico. IV. Conclusiones.. Int.roducci6n. En. el. presente. estudio. me. referirt!. exclusivamente. al. instruraento. que asume la mayor eficacia para la protecci6n jurídica de los gobernados, como han. es. jurisdicción. la. existido. o. angloamericana. la. esfera. la. administraci6n. del. francesa. o. administrativa.. grandes. dos. que. Poder. ntribuye. J udicíal,. pública. y. Ja. divisi6n. equilibrio. de. en. adrninistrativos Judicial,. una. de. sostuvo en. tribunoles. conocimiento ¿;obernados;. que. que. de. común:. Jo. de. y.. tradicionalmente. a). judicialista. La. ordinarios, las. La. b). ubicados. controversias. en. entre. administrativista. atribuye. pensarniento. la. mecanismo. ¡, í ientras. los. respecto,. pensnm iento:. Jos. tribunales. la esfera del Poder Ejecutivo.. como. Est2do.. interferir. los. fuente. poderes, un. el. este. A. de. los. corrientes. contrapuestas. Tan. embargo,. a. europea,. continental. administrativos ubicados en. sin. corrientes. el. que. indispensable. el. principio. asuntos. propios. sistema la. del. para. franc~s. rnencionado de. derivan,. r.iencionadas. interpretaci6n. principio. de. mantener. su. de. impedía. tribunales al. Administración. Poder y. que.

(22) 22.. no. correspondía. le. adminisr.rativas; del. Poder. cc...r:-e~~;-.·~. :··. de. propio un. de. i.cci:-:"'iiento. cada. uno. predominio. Poder. del. predominio. del. de. un. esos. países,. atribuyó. Poder. surgidos. que. la. gran. Ejecutivo y. exclusiva. motivo. mientras. l\1onarquía. prestigio;. gran. un<J.. teór!cas. poJTtico. contexto. ya. sobre. un. con. .·;.-:-}~-:i:-1ist:-2ciC1n. l:!. ;:i. cuestiones. las. competencia. int'2::-pret0ci0ncs diverso. Parlamento. se. Judicial. en. de-. era. de. la. Pública. c~sc.. dos su. conflictos. cor:s·-~:::t-:c:;:ci2,. ;-.:u!.:.:. jLU::__::ir (;;-. ;.!!1...,.:::.n. Es. tuvieron. que. sostuvo. los. ·2;-'!. que.. conocimiento. del. ingl~s. conocer. L:::.:y. J::::. c!c·. ocuparse. sistema. Judicial. ap1ic8ci[_..n. no le. el. dosis. en. ~ocio1úgico. Inglaterra. hab't'a. y. el. existia. un. Constitucional. en de. r.;encionndas y. Francia recelo y. desconfianza. hacia el conservadurismo del Poder Judicial de aquella C!poca.. J udicialista. l. Sistema. El. sistema. los. ordenamientos. en. su. base. Pfiblica. y. los. rribunales. /\nt;:loan1ericano.. judicialista,. en. el. o. de. la. principio. de. que:. administrados. ordinarios. en. los. ~enido. ha. que. fomilia los. debían. La\v,. ser. tuvo. entre. conflictos. conocidos. t~rminos. mismos. preponderantemente. vigencia. Con1 man. que. la. y. en. origen. su. resueltos. aqu~llos. y. Administraci6n que. por. se. los. susciten. entre los particulares, no existiendo propiamente un Derecho Administrativo en este siste1na, sino en forrn a. El etapa. se. principio. del. hizo. estado. creciente. Inencionado liberal la. econ6micas. la "Pri~era. Guerra. de. vista. tuvo. clrisico,. intervención. actividades punto. tard!a.. y. de. fvíundial,. de. fue. 12. seguridad el. operativo-. vigencia. unn. pero. sistema. absoluta. cediendo. a. .l'-..drninistraci6n. social. se. en. PCiblica. bfisicamente.. judicialista. pr§.cticamente. durante. medida. volvi6. ineficiente,. Al. en. la. que las. concluir. -desde. un. surgiendo.

(23) .• •.. verdaderos. tribunales. administrativos. especializados. que. t.enTan. por. objeto. contro"'.·c:-.si3s. decidir. Cifert:nciurlos necesario. de. que. los. el. "Tribuno)~. llamada. espec!fica. de. o:-Gn:unos. trltn.:o:.:dc.-!:.. Pa:-l.:..,;.::1C:::ito D.nd. expic!i~se,. ..;.ctn,. cre6. Inc;.ui:-es. controlar. la. CcurtE;. o. =:.ri:.Coic0. que. y. constitución. ;.:r'-dl.::\..:r~ciún. t-u. en. o.no. el. Con5"~jo. un el. con. hizo. 1958 1. de la. funciono.r7;.iento. la. funci6n de. los. tribunales admlnistrat\vos. (_!) En. similar. los. al. Estados. de. Unidos. Inglaterra,. siguientes. soluciones:. Procedure. ..;.et,. en. el. procedin1iento. las. disposiciones. "La. o.). 2I10. el. d~. 19~6,. ante. relativas a. Ja. procedimiento. judicial,.. funciones. de. Jos. enmiendas. V. y. XIV. de. de. la. conti.::nC::. de s·~lo. no. un. "L<::!. b). L::J.s. rL:g;l2s. sino. obligatoriamente. consider6. administrativos,.. Constitución. Federal. en. lo. sobre. tribunales Federal. derivados aplicables. con. dos. tambien. Corte. principios. las. .Adn1inistrative. activa,.. Suprema. de. s~rie. fen6meno. control,. Federal. ad:ninistroci6n. tribunales. la. q-...ic. aconteció. efectos. tromjtLlción <:J.r.te 1os r:-.f:::nciooo.dos. un;:i. que. propios. la. y.. cstablcci6. estadounidense. para. expedición. interno (tribur.als)". administrativos. Norte~!m(!.rica. de. adoptHndose. apoyo. relativo. del a. las. en. las. al. debido. Administrativo.. Tomo. proceso legal .(_~) 11. (1). "GONZALEZ. PEREZ,. jesús.-. Derecho. Procesal. 1, Instituto de Estudios Polfticos, ¡,Jadrid 1963. 2a. Ed. p. 372. · (2) en. FIX-ZAMUDlO, el. 67-68.. Ordenamiento. H€ctor.I\1exicano.. lntroducci6n Ed.. Colegio. a. Ja. Justicia. Administrativa. Nacional.-t"1~xico,.. 1983.. Pp..

(24) -' De o. esto. munera,. anglonmericano-,. mismo. sistema,. gobernados. de. el. que. los. un~. hacia. consiste. ir:ip!...!Sn3.r. tr~Cicion;:il. principio. evolucion6. en. la. e!"l. el. sistema. carncter-'fstic~. posibilidad. decisiones,.. no. y:!. jur'fdico. Ce. lo.s. judicin.Jista. nueva que. dentro. del. tienen. los. ;:J.Utoridades p:'.r:i. ~r_is. del. Den t. ro. sistema. segQn. modalidades, controversias. se. !:..:. (:':...:. j·...:~t1c1::.. administrativas,. a. la. ':!.f~ctos. ~1;·;:.:::--:~-:-1:::: ••. tradicional. judicialista. encomiende. de. conocimiento. el. tribunales. encontramos y. dos. · resoluci5n. judiciales ordinarios o. a. de. 6rganos. judiciales espccializ:Jdos. La prir.-.era r:1odalidad se hallo repr-:=sentada por el sistema judicialista tradicional. inglés,. ndministro.tivn. en. queda. que. en. la. resoluci6n del. ;nanos. poder. que las controversias entre particulares; se. los. encuentra. conflictos. judiciales. "se. cuya. cor.1pctencin or,s:ani zados. este. poder. finales modo.. judicial.. no. la se. son. el. por. adrninist:-ativos. encuentran. decisiones De. representada. sujetan. jurisdicci6n. conflictos de. al. la. de. rnisma. español.. conocimiento estos. 6rganos. tal. manera. directamente. por. ;::idministrntiv.2.,. separada. aunque. funcionalrnente. en. de. de. especi;:ilizoda;. tndole manera. la segunda niodalidad. judicialista. jerrirquicamcntc. revisados. encuentrn. los. mientras que. sistema. se es. de. judicial.. judiciales. que. juzgadores forma. de. la. que. 6rganos. sus. civiles.. parte. del. jurisdicci6n. civil" (_;!).. (3). OVALLE. México,. FAVELA,. Jos~-. 1981. Pp. 355-356.. Estudios. de. Derecho. Procesal.. Ed.. UNAM..

(25) :2.5 ... .· •.. II. Sistema Adminlstrativista o Continental Europeo.. Revolucionaría i::.st~. 1790... de. inrerpretnciún del Las. 22. Giti;-;-.á. de. ley. r. . ::-incipio. funciones. C.iciern bre. dice. -r1cJ.::.. de. de divisiún. judiciales. son. las. funciones. administrativas.. a. de. ser. acus2dos. de. los. ellos,. cuerpos. a. los. administradores. en. y. agosto. dé. la. de. si¿;ui.:::;;te. razón. de. no. alterar,. los. a.ctos. cor.iparcccr. para. funciones. siempre. podrán. alguna. forma. citar. las. mantendrán. jueces. en. podrán. ni. se. Los. prcv.:lricacié>n,. administrativos,. 16-24. ''c.st<::bk:::c..iú. de f.10C.:.!r-Cs: distintas. de. de. de. Fü·..·(;:2-. separadas riesgo. y. 17 89. Ov3Jle. que. ante. d8scn1pef1an".. (.1_). El. esquema. referencia,. de. ?v1aría. se. tan. rígido. encuentra. Seconciat,. las. Leyes",. en. que. de. competencias. Barón concede. en. los. de. divi~ión. en. inspirado de una. de. las. ~-lontcsquieu,. 5ran. poderes,. poderes. ideas en. su. in1portancja. sino. a. sólo su. a. se. por. "El. obra. no. también. que. a. expuestas. hace. Carlos. Espíritu. de. la distribución. independencia. e. Igualdad. El. Consejo. de. Estado. tribunal. Francés,. administrativo. esta corriente de pensamiento, fue creado por Napoleón en del. año. labor. VIII,. de. en. su. al. propio. teniendo,. resolver. primera. etapa,. poder. (4) Ibid. P. 347.. <:ldem~s. de. controversias en sólo. su. formulaba. administrativo,. funci6n. materia. consultiva,. a.dmínistrativa.. proyectos. careciendo. por. de. que. la. trascendente. Dicho. decisiones. completo. concreta. la Constitucic5n. de. que. Consejo,. sometfa. aut.onom'fa..

(26) .-.---V.. Era. por. tanto,. retenida".. En. Consejo para en. r=:..to..:lc, por. parn. nor:ibre. fúse.,. qué. ;:;.lc.....::r.zú ;;1. un. is¡;¡o. tribunal. Consejo. los. tct:::.J. facul::adcs. 30. en. el. por. conocer. propia. de. fallos. septiembre. de. 24. de. de. ¡:iayo. al. c.dc..;uirir. asi:nismo,. de. 1672,. el. faculto.des. t.ransforr.;~ndose. es. delegada".. manera. "jurisdicci6n. crearon,. autónoma. decir. e. con. imperativa. nún cuDndo lo hiciese formal:nente Posteriormente,. 1953,. de. de Estado.. Los. hubo. una. Consejos d.::. Administrativos. conflictos. se. :::dr;:~inisu·ativos,. adr.:inistra.ción.. Consejo. los. el. "jurisdicción. sus. Tribunolcs. de. Estado. :!t.:.tor:io;;;íéJ.. c0nflictos. de. adr.1inistrativo. de. inicia. !:it::. su. tribunal. Ja. de. reemp1az;z.idos. para. del. pronunciar. de. Decreto-Ley de. origen,.. de nin.c;ún órt;ano diverso,. sin revisión. a. sí. verdadero. facultades y. su. ~~gundv. ur.a. c.!e. decidir un. en. sc~ej~nzn. _,o.... Re.c;ionwles.. ad:ninistrativos. en. P;cfcctura con. primera. en. virtud. del. desconcentración fueron. cornpetcncia. instancia. y,.. el Consejo de Estwdo se convirtió en un Tribunnl brisic3;ncnte de :::i.:pclaci6n. El una. Consejo de. influencia. administrativo, protección. de. Estudo. decisivo. ha. en. estD.blccicndo los. -o.. tenido. la. ndem.5.s,. 3dr:1inistrndos,.. t:-c:ivés de su obra. creaci6n no. las. sólo. y bases. de. su. jurisprudencia!-. desarrollo. del. Derecho. fundamentales perspectiva. de. para. la. legalidad.. sino tar.ibién de constitucior.alidad. Dicho de. Ja. perfeccionar. y en. equidad. I6s. Tribunal. /'--.drninistr;:itivo. ha. el. proceso. Estas. administrativo. características. administrativos. consolidado de. i;npnrciC!lidod. y. la. que. explican. influencia. tan diversas como las del Common Ln·o\·.. sus se la. que. su. prestigio,.. resoluciones, distingue gran. ha. por. confianza. ejercido. en. en. virtud. adem5s. su. de. sencillez. que. inspira. legislaciones.

(27) .· •.. Ul. - Sistema Germ§nlco • ........... un. las. países En. corri·~ntes. dos. tercer. r-.·1oclc1o. f;Crr.·.anos,. corno. de. de. 18.s. :ic.:ntc. s:..?.s. Lribun.:i.Ic:s. i~d~2;:.i·~.-idi8nte,. jurlsdiccii5n. .:-1nteriores,. orí;e::nes. Repúblicas. e;;~i.st2:1. r:·.2n,2:-o. la. p~:-!:.;~;. de-. tie;ne. cor.Jo. sist~.--;1z. este. funcionan. que. y. Federales. que. !;!n. de. Aler.-1ania. t2nto. los. esto. es,. ad1:1inistrativos. que. (~);. n¿-regar nlgunos. Austria.. y. especializados. nc!;:-:ini=>trativos. de. ordinaria. hnhrú. constituctGn. órganos. con. que. ndn1inistrativos,. independencia. del. Poder Judicial y del Ejecutivo. Este. org§nica juzga. tipo. de. con. de. la. tribuno.les. justicia. e;1t<:.:ra. administrativa. lnde?c:ndcncia. de prerro::;ativ3s propi2s Gel Cabe. actividad. :-:iencionar,. adrninistro.th·isto -el. y. st.rictu. sensu-. se. -el. ¿;estión-. en. el. bien,. (5). de. capítulo que. GONZ.A.LEZ. sisten1a existe en. la. par~. que. tal. r:1odo. el. la. vinculaci6n. funciones". Pública,. JesCis.-. a. judicial de. tal la. o.d:-:iinistrativos. Derecho. para. los. adnlinistrativista; vía. control. (§_),. f;OZando. jurídico. mismo Estado. que,. relativo. trat~ndose. tribunales. PEREZ,. de. un. sector. actos. sus. Procesal. que. quedar~. dualidad. la. de. tal. adrn inistrativos. mientras como. de. los sistemas. para. otro. asentado. jurisdiccional;. resoluciones. o. estt!n. Administrativo.-. Cit.. Administrativo.. Ed.. 1, pp. 426-427.. r.1ERKL,. Nacional ... el. siguiente,. existiendo. Supra nota (6). da. de. i r.1portante. sector. "eluden. clase. ~~dí71inistración. la. pueden coc;.;.istir en un. judicial,. más. otra. poder judicial ordinario ... finalmente,. ad:r.inistrativa,. actividad. a. con. Adolfo.. :·.~éxico,. Teoría. General. del. Derecho. 1975 .. p .. 485 ... .I.

(28) .'. sujetas. a. revisión. .... judicial. corno es,. en. gran. medida,. el. caso del. sistema. mexicano, objeto de análisis especializado en el título segundo.. ¡· ~. í.. 11. :!,,. 1:. lJ. l :¡.

(29) CONCLUSIONES: PR.E.::ER.L">•• tutel~. le.. pnra frente. Ja. 8. cada. La. Ge. constitucional. tiende. los. a. la. la. gobernados, que. las. cl§.sico,. al. son. creación. y. La. perfeccionamiento. tri~unüles. de. especialmente. proceso. en. las. la. que. ha.n. de. la. de. Dt=recho.. so!::>re. justicia. u. tréldición. o:-r;§.nica. judicialista,,. indc¡::.c:nCic:ntcs.. so::ietíé.1. plantcu¡-¡iiento. revisión. con. Social. son. estructura. forrnal. ubicación. a. los. tribun<:.iles. o.nte. ha. bases. administrativo,. y. esquema. tribunales aporta.do sermano.,. las. diferenciales de los restantes procesos jurídicos... de. liberal cuyas. ordinarios. al. Derecho. del. Derecho. íunda:-:1entales. con. Jos. virtud. en. administrativos,. los. corriente. el. tribunales. ¡oGblica. inicial,. supcrD.do. ndr.i inistrativista. junto. cuya. ad1'1 ini!:>traciün. la. Esta.do. inst.:Juro.ción. tradición. del. la. :ob!:::rnados. r.iec<..::iis:;:;1os. pensar.-i.iento. adscriben. su. Estado. p:-i:-:.cipios. lo~. de. Estos. Est2<los,. un. judicicdista,. del. susceptibles. co-autorín,. r-'\dministrativo, propias y. In. sobre. c::ntre. modificado. posibilitar. de. de. se. la d0. atribuciones. CUARTA.-. la. en. tradición. visto. ha. nuevas. resoluciones. La. materia,. le;;Ttir:1os. Estado.. :-YlOCernos. consolidación. con troversi.:ts. las. del. corrier..tes. en la adr:iinistrativista y. TERCER.~.-. i:""ltcrcsc:C]. los. en. especTfica.-nente. tribunales de. ordinarios. e. odiTlinistrativa. Las. y. administrativa. los. dc:rc:chos. urgentes. SEGUNDA.de. los. actividad ::1fis. vez. Justicia. el. caract.erísticas. JI.

(30) ~1. CAPITULO S!::GUNDO. 1. -1 1. LA cor.íPETENCJA r.lATERIAL DE LOS T~I~L;; ~-·ª,LES. SU:\:.:~R!O:. .-·.:-:::.~ i!~. co~npctcncia.. l. Co:icepto de. !. .:JST2.·"". TI\.'OS ... II. Competencia. jurisdiccional adr.1inist.rativn ... 111 .. Sistemas competenciales. vigentes:. dualidad. A). Sistema. de. jurisdiccional;. B) • >. Sistema de unicidad jurisdiccional. IV. Conclusiones.. I. Concepto de competencia.. En. la. la. doctrina. parte. de. "Se. 11amn. así:. oficio,. o. a. es. el. en. Se. explica. ~sta. en. es. e1. poder. conjunto". poder. C!J;. tienen. coxnpetcncia. juez. la. jurisdicción.. al. extensión. Todos. po.ra. incompetente es un. (l). CARNELUTTI,. de. Niceto. no. a. al. de. en al. poder. de. define. que. lo. pertenece. tienen un. juez. a. cada. dem~s; •••. oficial. considerados. jurisdicción;. que. al. como. expresa. competencia y. oficio,. respecto. tiempo,. se. Carnelutti. comparación con los. oficio. cada. los jueces. conocer. o. sino "la. a. todos. jurisdicción,. determinado. con. los. oficios. competencia pero. asunto.. jurisdicción;. es. no. una. todos. Un. juez. pero. un. juez con jurisdicción. Francesco.. Alcalá-Zamora. Argentina. Buenos Aires,. oficio.. diferencia entre. dice. misrno. competencia. cada. perteneciente. así la. Couture. de. es,. la. perteneciente. medida. competente. a. a. componente del oficio,. con1petencia. singular.. asignada. cor:ipetencia. cada. cl~sica,. procesal. jurisdicción. y. Sistema Castillo. y. de. Derecho. Santiago. 1944. Tomo II pp. 286 y. Procesal. Sent'fs 287.. Civil. !,1elendo. Trad.. UTHEA.. -~. ·if...

(31) .'. y. sin. .... Ln. co11;;:retcncia.. atribuído. a. rel:Jción. un. que. existe. ~4t.;Cl. jurídico: úr:;ano. iuez.. co;:i :J!::te;ncia. La. relación. entre. el. el. fra.zrnc::nto. y. jurisdicción. la. -rarte.. ~~;¿~nv.t.:::~. t"·-~o. En. y. todo. <:;;Sf::.H..c!CTfic~:-~it.!z:u::. ju!"ls:..:ic-=ionnl ... es. entre. jurisdicción. cu:-1.v::::!::~!~r.tu. <•.d c~'..~c. <:'lC:t:ello. La. no. iurisdicciGn. de. competencia. Je. hd. es. C.:c. es. el. la. todo;. ::i·2ti::rr:-.i:;ado. sido. <:!tribuido.. un. juez, t1unque si;ue t·::nicndo juri:clicciún, es incorr.pctcntc" (_~) .. La. competencia. constriñe. a. -aunque. esto. es. una. instituci6n. de. atribuciones. el. para. sigue. aplicable. a. todo. cornpetencia: Poder. el. Ejecutivo. de.:. siendo con. c.Jel. Derecho. rr.ateria. en. rel~1ciún. una. en. público". ~n1bito. Poder. del. la. esa. (~). y. Derecho. aplican,. dimensión. el. Se. ernbargo, de. la. como:. Público, crea juez. ya. una. q·..Jc. el. p~ra. cor.io. que. ley,. cuando. no. se. jurisdicción,. procesal-. deíine. <.!~finiciún,. esta. cuando o. sin. respecto. .umplios.. Sustantivo. Legislativo. cuando. [;énero. en. mL?s. .A.dr.-iinistrLltivo. el. a. verdad. perfiles. úr¿;ano. administrativa,. especie. sino. suma. 5irve. tanto. l\.djctivo,. han los. que. "la. de. úrganos. y. conoce. es. tener del. resuelve. un litigio.. La noción. (2). noción. privativa. COUTURE,. jurídica del. de. Derecho. Eduardo. J.,. competencia Procesa],. no. sino. Fundamentos. es,. que. de. en. se. manera. ubica. Derecho. en. alguna,. e]. una. Derecho. Procesal. Civil.. 3a. Ed. (POSTUJl1A). Ed. Depalma. Buenos Aires, 1964. p. 29. (3). BRISE~O. Editor y. SIERRA,. Humberto.. Distribuidor. ;,1;::;xico,. Derecho. Procesal.. 1969-1970. Tomo II. p. 2G9.. 1 a.. Ed.. Cárdenas.

(32) •. Público. en. cor.10. gencrnl. un. independencia. confor:ne. que al. ei. a. Jo. r1c,. a. al. disciplina. teniendo. de. y. l~. Ce. pode;-cs. c:-i. i:-~. c~:.-1. que,. lado. DI. que. ór.::;Gno. de 5H10. c:.,;¡.cc1e,. :.ioCernos. Jos. c:stc. ya. ; . . ;e;Jicado,. :...n-.. at.-i~-::.....:ci<·n~~s. lc.s. Ce. en. jurisdiccilSn. jurisdiccional. c.;>.. procesnl-. aceptarse. c.:o:."";:¡:;t:i.•..:q<.:1~. cor~vc:rtirs<.::. divisional. jurfdic2. que. Ja. co;npetencia. 1 1 ir1:-:~_:1e;:c;C.1r,. r.:'it~!r2l~z2. l:i. la. respecto. unn. L.l~;u~lla. principio. parte. fu:nC3r.1e:-:tal,. h2y. l~. c..:.s. puC.:i~;-.~~,. dc:li:-:-:it:-ir. conforme. for;:ia. absolut:a. a.nterio1,. ¿_:[_íii:::rü. contr¿irio;. viene. que. jurídico. concepto. su. caso~. -del. sólo. estnt2l, sistemas. de Derecho.. Un. expresa. distinguido. tr2to:dist3.. nítido:i. precisión. con. jurisdiccional se. explica. función. en. raanifestarse. exige. la. relución. por. su. desenvolví miento,.. o. un2.. competencia. no. re¿:i]izarse,. Gonz~:.do. rnexico.no,. de. gé-ne::ro. que. en. de. /-..rrn ienta. ejercicio. necesaria. requiere. área. el. "si. c¡uc:. en. n. el. un. área caso. en. función. titular,.. sino. ello. porque. la. viene. Cnlderón,. la. órgano. <...;spe:cie,. este. de. cual a. toda. ha. tener. de una. estructur3 tri di r.1ensional" (..::!_).. 11 ... Competencin. La 6rganos. a. su. jurisdicción, le¡;almente. vez. áreas. pretensiones. (4). Jurisdiccional .A.dministrativa.. se. AR!\.llENTA. entendida facultados. específicas plunteen. CALDERON,. como. para. de ante. la. funci6n. conocer. ejercicio,.. a. cualquier. Gonzalo.. El. y. pfibllca. resolver. efecto. órgano. de. que. realizan. conflict:os, que. no. todas. jurisdiccional,. Proceso Tributario en el. i\1exicano. Ed. Textos Universitarios, S.A. Ed. Ivíéxico,. 1977. p. 134 ... los. tiene las sino. Derecho.

(33) 33.. exclusivamente. efecto;. es. aqu~llos. ante. decir,. esta. que. poseen. facultndes. com petencial. división. se. juri.sdicc.iún.. administrativa, es. coincidente. de. un. órgano. jurisdicción. el. por. ya. o. en en. lus. público. actu'1r. discrecional,. gestión,. aJ. en. En. a. Ja. sólo. se. da. sieinpre. legalidad. cualquier de. Ja. en. forma. apJic¿:¡ciún. de. .strictu. l<J.. actuo.r. una. de. presencin. de. sensu o. de. que. Ja. en1itido. co~c;-tura,. implícito,. reglado. nutoritario. contractuales,. y. voluntad. ya. ¿icto. de. o. Ja. ir,r 1c:s. pens'3miento,. leyes,. las. explícito. de. suma. tipo civil,. atribuciones. esencial. que. administrativo,. órrrano. norma o. inadecuada.. de::. manifestación. Ja. ser. perfiles. objetivo. del. desviación. ante. ·~e i .-~! ! -. taJ. de. o. de. de emisión. descL:ntr.:iJi zado, etc.. un. el. Ja. apJicacJón. puede. con. cobertura, en. sobre. :. doctrino.les. es:. para. interior. pero este objeto es v.:Jriable en su. é1dmini.str8tivo. cunJqujer. confluye. que. torno. o. central, dcsconce;itréldo o. la. objeto,. ~d,.--;inistrativo. uniID.teral. es decir,. c0:-.-ientcs. d'iY(!f"5G.S. cuanto. ctdn1inistrativa,. el. aJ. el•:. Poder .A..drninistro.tivo;. que. específicas. hace. bien. público de. una. Ja. en. jurisdicci6n,. el. control. para. reencauzarlo. sus. atribuciones,. en. inaplicable,. de. consiste. de. una. aplicación. aplicnción. por. de. frente. a. derivada. de. normas. no. quien. tenra. facultades para hucerlo. etc. Así,. el. a'dministrativa cada. o. uno. menor. de. par¿;r:1etro es, los. en. de. los. siguientes. extensión. de. cor¡1petcncia. diversos factores,. países,. en. políticos. atribuciones. Ja. función. directamente todos. sustantivas. ellos:. jurisdiccional. proporcional A}. La. concedidas. a. mayor. a. una.

(34) ) ., ' . .,,-,. .' administraci6n. pública. concreta.. atribuciones · administ!"'"ativas que. en. uno. poseun. socialista;. si. súlo. acto~. Jos. sea. o. no. r1~!yor. C). LD.. ser. de. simple. o. mayor. 12. ele!. Sf..:Ctor. r:1enor. o. menor. control. plena. de. diverso. los. para. poderes. los. del. de. de. neoliberal, el. efecto. ;Jú.bllco.. Por. y,. cie-<>centralizLldo. t8n1bién. jurisdicción,. §mbito. o. l7i:.1ndc.1ta!"io. st:... ctor o. el. cl§sico. dernocraciD. do:"!. el. C·~ntrol. c.r.1pJitud. de. es. liberal.. '-:Cti•.-if_;é.. d. de. anulación,. eje1nplo:r est~do. un. s;__:j~to. rt:!;l~1dos. etc.. Lo. ~·r)•:-rc. jurTr_li-:o. control. ejemplo,. S). Por. en. si. discrf::"cionales 1. juez,. que. pueden. y. interpret:ación. de. represión .. Ill. Sistemas Con1petenciales Vigentes. A) Sisterna de dualidad jurisdiccional .. :"..1odelo gran. FrancE:s.. importancia. en. la. su. jurisprudencia. creación. por. y. El. Sister:1a. la. decisiva. clesi3rro1Jo de. varios. del. Derecho. siglos. y. por. ha tenido en los ordenar.iicntos del civil. Originalmente. los. el. "Consejo. conflictos. t;cncr2dos. de. sin. posibilidad. en. la. la. adininistración,. poder. actualidad,. o. de. particulares, como. por. es. de. el. intervención el. cJe. conoci1:1icnto decir~. Fr3.nc~s. Jurisdiccional participación. ...;,dministrativo,. la. influencia. Estado". la. élquellos. Francés. de. In. jurisdicción los. en. L:!Ctos. que. sornctido. a. la. misn1a. ha. delegado. a. Ja. jurisdicción. sido. exclusiva. los actos ndministrntivos.. la. parte. tenido de. a. una. Estado". travt;.s. tan. grande. medular. conocía. ordinaria; civiles sin. regulación. que. de. .·\dr"l!inistración. 3Ctúa. i;npcrio,. facultad. ha. "Consejo. de que. lav,; y del common la'\'\".. nctuc.r. de. del. o. haya. embargo,. gestión. prerro¡;ativas. jurídica. ordinaria, se. sin de. todos. Pública,. de. de de. los. reservándose. constituída. por.

(35) .·. -=~u·-·. p:i;)c!. El. adrninistrativos Podemos -de. ~l. ju-;::Ga. '-:d;-,irüstn::nivo. contencioso. susceptibles. afir.1-1Cir. cualquier. c0n. cls.se. ~cto. írD.r.cr":!s. ~:-inciµio,. es. funda'7Jental. ...... el. d~. c-...i..-npo. en. lo!:. el. aci.os. de f;e:ncr::ll,. c21rrictc:r. que. ad~::nistr~tivo. "Cn. 35.. sean-. todos. C!Ue. pueden. ser. los. o.d~inistrntivos. netos. imp!..!.;nodos. ante. la. jurisdicci6n. (~).. administrativa". ¡i. ¡i. Sin. y. embargo,. objetivo;. que de. una. caso b). a). emanen. un. autoridad. la. dan. internacionales. Lo. la. fácil. 11. que. los. a. ele. en. el. Gntrc. GONZALEZ. que se. en. en. de. la. actos lo.. p0.ra y. civiles. prdctica. y. actos. .:iunque. de. actos. los. PEREZ,. con. el. Jest:is.. que. c:.n. Esta. últir.io. diplotnfiticas.. a. lns. para. los. relaciones. últin1a. circul3res,. emanen. este. Bobierno. referidos. interno. .... subjetivo. administrot:ivos. así como los. de. francés,. lu. juzgar. a. una. categoría. instrucciones. problem~tica. la. precisión. 3d1ninistrGtivos, que. ¿;;cnera,. y. sistema. italiano,. Derecho. 1, Instituto de Estudios Pol'íticos. Madrid,. conceptual no. la. sobre. sie:npre. es. conflictos. ocD.siones, los Civiles.... diseñado. Procesal. de. Administraci6n. que. en. los Tribuaiales #..;.d¡-;-1inistrativos y. sucede. vista. ,.. resoluciones ejecutivas .... sistema. nccesidnd. los. de. convenciones. Lns. t:rate de. el. punto. pG.ís,. Los. cl3scs:. y,. hoy. jurisdiccional". deriv.::i.. tanto. l.... dos. aG;>:inistraciún. nlta. plantea,. de competencia entre. (5). judicial; de. distiné;LIC. menos. rc2.lizar. Otro. sed<;::.. ini;nput;nábles:. sostiene. dua liclad. diferencia de. y. anterior. llamada Pública,. son. clrisicu. .Sé. simples avisos,. con. un. init71pugnables. cxc8pcioncs. doctrina. difícilmente. son. desde. órgano legislativo o t:::xtrnnjera. objetivarnc.::nte. que. excepciones 7. subjetiva:r:lente. de. se. existen. a. imagen. Administrativo.. 1964. P. 388.. del. Tomo. ' '.

(36) franct:s,. er.. estriba. en. suerte. que. que. la. lá. de. siempre. futuro,. el. intef~s. eJ. caso de. a. o. jurisdiccionól -. curnpecencia. e. interés. legítimo,. sobre. ordinc:!rios. de. materia. sostic;ie. legítimo. que:. jurídico,. bien se. "mientras. material. refiere. a. Ja. o. el. C'2recho. inmaterial,. pretensifin. de. una. la .A.d:;,iinistraci6n Pública- que sea conforme. la norma" • ..;si1nis;:10,. es. de. subjetivo jueces. (Q), un. a. conducta [;i.jena -t::!n. presente. los. O'\·e:Jlc~. por. refiere. se. derecho. Ley.. cit~do. Gian.-:.ini,. Ci!:.trH:n.!ción. de. entre. jurisdicción. Ja. é;O.rantizucJo por. subjetivo. crit€rio. el. distinción. judicial,. Jos. pc:ro sobre. conflictos. administrLJci6n. 6:-ow.nos. de. jurisdicciún. espccio.Jizadc::i,. 8c!;-;;1ini.str.:itiva. cornpetcntes. no. <:idrn inistrativos. <3.CtOS. de. son. sólo. índole. civil. penal,. o. los. cu<'.lles. csp2f1ola,. para de. que. conocer. actos. corresponden. de. a. de. Ja. otros. órganos especializados de índole judicial.. El. modelo. ordenamientos ar§bigos. y. sin. y. duda,. Francés,. es. franct!s jurídicos,. americanos. Ja. de. ha. sólo. -entre. experi~ncia. una. servido. no. riqueza. de. ellos. de. inspiraci6n. continent<:ilcs. CD.si. el. c<'.lso. dos. excepcional. una. mexicano. siglos. e. a. amplia. europeos,. del. en. de. tambi~n. gran. medida-. Consejo. para. invaluable,. red. sino. de. Estado. el. control. jurisdiccional de la r-'\.dr.-iinistración Pública ... (6). OVALLE. FAVELA,. José... Temas. y. Problemas. de Justicia en t. léxico. UN:'\.r.1, :-.;éxico 1 982. p.. 245.. de. Ja. Administracli5n.

(37) .•. •... D) Siste::-1a de uniciCad jurisdiccic:-:al. i-..'iodelos. contencioso se. so=r.cte. o. un:::. jurisdiccion:::.tl~~. la. juris::Jicc..:i·jn. se. d&. de. I~. doble. la. y. Gern-1ano. franc!!s. ••. en. .·.·1c.• . .. jurisciicc1[,n. jurisdicción. el. jl!risdic:::::ión • 1. n:-.,. o:-CL1~n:...i.. jt.;risé!cciúr.. :'\n;;losajúr... que. G.nico.. siste::-;.a. .;;er::-::ano. ndminJstratJvo. q:...:e. hny~. se. en. difiere. su. del. integridad,. cncoMenG:ida. a. órganos de. ;_p;':r,. ~:,i~~:.10. Lu. Gnic::i.,. vn.:i:-:¿__¡.ric, en. !::I. actuar. ~:.;.:._·;:_·e;~. u.u;;.quc. ~n. ;. . u:-. q~~. !:~2t(.·rin. lo. en. c:I. cuso,. este. en. f.:.i.vor. µro!JI<...::::-:<":tic2. l.:.. Ltc!n-:ini!::.tr<J.ti·.;a,. no. existe. c,t:e en. c:r,. i.-i¿;l0s. ..:'l$l·::L1¿i. q:...;c:-. gcneralrnc:ntc. s:.ir-¿_;e:. C':Stos. de. la. r.1odclos.. Para concluir, cabe seño.Jar que 12 jurisdicción administrativa germana ha. tenido. comisión. un. dcs2rrol10. legislativa. ha. elaborado. del. derecho en. un. de. con. fuerte. ;-.!eidelberg. proyecto. la 1."":o.teriu,. que,. influencia bajo. C!Ue,. conservando. asegura una. eÍiCQZ. de. Ja y. "los. trabajos. presidencia. aún. de. reforzando. protecciún de Jos. de. la. Jellinek, la. unidad. individuos. frente al estado" (2_). 1. í. f¡ i¡. (7). GONZALEZ. PEREZ,. supra nota 5. p. 428.. Jesús.. Derecho. Procesal. Administrativo.. Cit..

(38) •.. ·IV. CONCLUSIONES. ?~1:·.íE~/\.j~rJúico. por. la. L::.:. fu1h;u;n..;:!t~l. Ley. a. un. SEGUND.~.-. ~n. el. ~c:;rc-cho. -~uc. '.::n. le.,. .:>t.:;;.n. úr~~<.~:io. ac1tr:ini~tr;:;.ti·;c::. cor:io. co:-;--.;:-.t..::tc:;ici.::.,. La. e.-i. c.:o:isi~te. f.>úblico.. actividad. cc.;n;,~te::.nció. Le.. fu.-ici5n. c'el. "in. de. de. la. es. c.:o!IC~<!ida~ s~. jLlriscUccior.¡_d ~l. :::..:e. de. ésta. a. C::ir..:-::ct~;-:-:. 8nte. es. o.. control. y. a. Jos. francC:s, con. el. objeto. o. intereses. it::.:dio.no,. evitar. administrativos y. a. las. a. Ja. duulidad. sistCI:lD. tiene. U o.se. su. .:::etas civiles o. entre. sistema. de. El. que. administrativos y. PGb1ica,. a;:>licn.. P .. dministración ntribuciones. extensión. Pública,. par5metro sustantivas. subjetiva. sujeta. poc1eres concedidos al úr.:.;Q.no jurisdiccional.. TC?.CER.·~~.ndn1inistro.tiv~,. proporcional. /\d:-:1ini.str~ción. ln. aüjeth.·ti. s·2. constituye la r.,o.tcria prirna de Ja jurisdicción admi;iistrativa. El conferidas. co~c~pto. un. ~tribt.:cic..,;-.c:;s. ;-:-:~:tcrL::!l. :::··1bito. genere". T~~~Jico.. de:: .;;estión,. leg:Ttir:1os. requiere. problemas. la. en. de. de. y unn. jurisdiccional difc:0nciaciGn. de .:i.cucrdo con el. derechos. subjetivos,. materia. en. entre. actos. pcnso.r:1iento. de. ilcuerdo. r.1ayor precisión co:iccptual,. cornpetencia. entre. los. con. tribunales. la jurisdicción ordinaria.. .!. _J: !' !. ·i.

(39) 39.. ·' •.. CAPITULO TERCERO LINEAMIENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO. se:.;ARIO: ll ... Franct!s.. de P:-o::c.:;:o /'.~r.-;i;-iistrativo ... Co11cc.:¡:;to. Objeto c.!eJ. B). .·~·~c:-:~~ni.::.trn.;:ivo:. :-'roc.-.:::so. Co;-nE!ncios,c;. Carnctcrísticos y. F;:!s~2. .L\). . . \n.;;Jo!;ajón... Contencioso. III... Tipos,. del Proceso: ..t...) Contencioso. Francés .. !3) Contencioso .·;ng1osajón ... IV) Efectos del Proceso: A). Franc~s-. Contencioso. B). Contencioso. Aglosaj5n. V. Conclusiones. l. Concepto de Proceso ..~dministrativo.. El actos "Un. se. el. general. en. reéllizan. conflicto. Cuando. un. proceso. que. de. para. intereses. enfrentamiento. contenido. puede Ja. culificado de. dos. administrativo. y. relación. procesos. Jos. con. Civil. y. restantes. del. por. Ja. pretensión. jurídicas. traslada. a. "La. (JJ y. Litigio" de. jurídicos;. ofrecen. {_g__).. posee. entonces. se. diferencias. tenemos. caracter!sticas. de. como. resistida". proceso,. as!. serie. l!ste. intereses,. asumiendo peculiaridades y. procesos. Administrativo. como. concebidoJI. esferas. se. califica a éste como Administrativo, en. ser. composición. que. Jos. radicalmente. distintas, ya que, mientras el primero es un proceso hist6rico mediante. ¡. (1). RefirWndose. Gonzalo.. El. a. Proceso. Carnelutti,. Tributario. Universitarios, S.A. México 1977, p. (2). CARNELUTTI,. Francesco.. Fruncesco ... en. el. ARMIENTA Derecho. CALDERON,. l\1exicano.... Textos. 105.. lnsti tuciones. del. Proceso. Jurídicas Europa-América. Buenos Aires, Argentina. p .. 28.. Civil.. Vol.. I.. l. Ed.. ¡. _¡. 1:. 1. l.

(40) ·'! " .... el. cual. es. un. se. de. legalidad.. Esto. ei. que. derecho. impugnación, se. debe. a. es. asiste. que,. en. pr•:·r-rn_c~tiva. '...!n2. '". que. gobernados,. relaci6n. las partes, un. el. segundo. medio de control. sustantiva. como. Si'2mpre. i:..tervi~ne. exorbitante. gozar. sati5Í3cer. pur. privilegio. del. sentencia. ol. Derecho. como. ComGr., a. sí. prett:::nsiones. sus. la fórmula procesal de conocin1ieíltO o al. una de. Ja. :::drnini.strotivo,. cZ:.;:'.';ctci. a. consiste en. decir,. en. la. sujeto. ;.· ._ 1 ·• ·~·. d~. dotada. de. de. procesal u.::::ti·.·o en. dec!ura. proceso. déclar.:J.tivn. que. se. consistente pórtjculares. susti'..!ntivas,. ncudir. sin. a. declan:1ción, ya que sus resoluciones.. presunci6n. de. para. los. validez,. de. reconozcLJn. o. necesitan. no. definan. Jos. de. una. derechos. que. contienen. Por investida ejemplo. otra la en. convertida,. el. poder. ...;.dn1inistración, materia mientras. tributaria, que. en. coacción. de. a. obliga sea. que. quien. materia. con. traslade. civil,. que. gobernado,. el. es. a. el. se el. proceso. acreedor. encuentra deudor. por. cuestión. la. generalmente. quien lleva su pretensión ilnte el órgano jurisdiccional. II. Objeto de Proceso ./\..dministrativo. Es objeto del proceso c:idministrntivo una pretensión con ese carácter. En. términos. de. un. siguiendo En. de. interés a. Carnclutti:. ajeno. Carnelutti,. definitiva,. queda. (3) Ibidem. p. 28.. "La. inter!!s. al. define a. asT. pretensión propio" la. es. (_~).. pretensión. establecido. que. exigencia. Por Ja. en. su. de. parte,. Jos. subordinacH5n "Jaime. siguientes. pretensión. Guasp,. términos:. procesal,. por. su.

(41) ·.~ 1.. estructura,. es. reclama. 6t:ra. vida,. en. de. una. iormulando en. prctensiún. paro. que. torno. e::n. ~rc.~.·en. facultades de in•?erio,. En. al. su. se. pn.>yE::ctu. la. por. petici6n. a. fundada,. h.:i.c1a. eJ. una. cual. ambas.. un. órsuno. interl'!s Djeno al del pretensor". persona. bien. de. la. esto es acotada. subordin2ndo,. s::.t!5f~cci•Sn 1. jurisdiccional. en. uso. de. sus. (_~)-. 1. pens<'.:lmiento. franc~s. administrativo,. scgGn. el. voluntad. supraordinario. mismo unn. cuunt0. ~. el. tercero. Franc~s.. A) Contencioso. contencioso. un. ¡...rc1.:·e.sál. éste. de. declaración. ante. se. distinguido. han. que. la. pretensH5n. cuatro. por. tipos. de. sea. de:. ejercer. a) Anulación, b) Pléna Jurisdicción, c) Represión y, d) lntcrpretacilSn. El. de. ilegalidad. o. reformar. el. y. daños. 2.nulnci6n se. pretensión,. falta. el. "En. el. por. la-. (4). de. neto. si. procede. interpretación. Autoridad. ·ARI\1IENTA. en. se. Judicial. CALDERON,. acto. el. de. el. a. cuontns. demandante; una. pena. decide sobre. juez.. correlativamente. adrninistrativo. por. raz6n. Ja. ..l\dministraci6n. medidas. en. el. sean. Gonzalo.-. debe. El. l. p. 183.. la su. de. al. pago. necesarias. represión. por daños al dominio una cuestión prejudicial. cómo. a. de. i. jurisdicción puede en cambio,. plena. condenar. Derecho l\·lexicano.- Cit. supra noca (5) Ibidem. pp. 182-183.. que. el. adoptar. pretensiones deJ. Tribunal, de. o.nuJar. niérito;. y. en. consiste a. ir.ipugnado,. perjuicios. satisfacer las por. limito. 1. examina. se. pCiblico. y. planteada. interpretarse. Proceso. de. para. Tributario. un. acto. en. el. l.

(42) ). adn1inistrativo jueces. o. apreciarse. comunes. continCian. su. y. (§).. \·aJidez". concluyen. el. Dilucidada. Juicio Civil. Ja. cuestión,.. tomando. como. Jos base. Ja interpretaci6n del Tribun¿:IJ .-\dn1inistrativo.. actual!Cc:C en. su. uso. de:. mayor. diciem!Jre. de. razones.. a. de. y~. de. casi. desde. no. se. como. son:. el. tr[!s!oC~do. sido. la. Ley. del. plantea.. nuestra. brevemente. trascendencia. hn. :-•....:;::::-csiG:-:. Ordin:::iri<"l,. interpr2t.::ici6n. concentrar. mayor. de. e!. t¡'.JC:. j uri..... d1cc16n. el. a. vamos. Ja. y. 1926. contenciosos. c:.0:-::,G:-:.~. paco. purte. atenci6n de. 28. Por. en. Anulaci6n. de. estas. los. y. el. de Plen.a. JurisdicciGn.. El. de. anulación,. h<J.. de. lcgc:didad.. Ja. sido. que de. tuvo. es. como. anulación. Una. para. Ja. llega. a. y,. finaJmcnte 11. que • "se. (6). CORTINA ~1ario. México,. ley. o. en. uno.. entcndi6. lo. de de. o Ja. 7-1 ·1. octubre por. en. emisi6n. del. Ultima. etapa,. principio. de. a. En. de. 1790,. una. las. su. Derecho. uso. de. se hablaba. súJo. órg'1no. vicios. forma,. esenciales. Postcriorr~1ente. por. abusivo. de. desv'To de·. preliminar. Financiero.. emisor.. de. aplicación. estudio. creaci6n. evolución. formalidades. anulación un. una. del. por. incorrecta Ja. exceso. lenta. donde. in1pu~nado.. acto o. como. Alfonso.. .Jctuo.lrncnte,. o.nuJnción de. por. sistema p.:!ra el control. incompetencia. la. violación. "recurso. Gel. producto. incurnplimento. por al. como cJ<:ivc. conoce.-:ios. Estildo,. Instituciones. 1976, p. 109.. pieza. concactn,. GUTIERREZ,. Pugliese:. Ja. administrativo. se. anulnción. el. de. L:i. or¡-¡isión. forrnación. la. como. acto. et:....pa. por. como. Consejo. base. del. segunda decir,. Es,. del. jurisdiccional. tambi~n. conocido. c,:_¡Jjfic~1do. poder",. Ed.. la. de. Ja. a. se Ley. poder.. facultad. la. obra. Porrúa,.. S.A..

(43) ....... ~. .. .• discrecional. de. la. Adrninistraciún. cJespu~s. y. Pública. como. falsa. la. apariencia de la legalidad de una decisi6n apoyada en la Jey,. pero motivada en propósitos distintos de los del lo. •A.. la. l<..:.:-;;o. rE:curso. "el. m~s. ¡.....r•:;(;·:::::::.o d~. t:.::ACt:::.0. estricta. interpretación. ~=.i_:. t...:t::. por. de. la. ~ . h.Jder. 1-~~:::. :-:•:. se. ley. por. los. iius. !CO,. .:if1nG. .Jd;::ini5trntiv~.. ;-:,or::.!ijnd. <]) .. Jegi~luclor''. o. en. ór¡;::nos. Co:-tií1d.. d1ce. h.:.:..stL!. el. e.;::.rt=r;¡o. la. cxi¿;irse. la. honrada. p2lobras,. otrzi.s. que. C·ut.iC:rr-ez, de. y. aplican. no. sólo. un. ropaje exterior, aparentemente juríd.ico del acto" (-ª._). El del o,. a. de. contencioso. de anulaci6n, lo. más. el. plena. que en. ya. úq;ano,. jurisdicción,. él. no. t~.unbién. sino. surge. en. sólo se examina dc:recho. el. habituales. de. lesionada. por. a. de. la. través. adopción. juez. un. con. resoluciones. la. él,. actividad. derecho de. cuantas. común,. incluso. restablecer. la. subjetiva. medidas. sean. y. como. antítesis el. toc1os. para. la. a. ejecución. jurídica. necesarias. la. que. los poderes. constatarse. ordenar. acto. al. gobernado. situación. Puede. administ&ativa.. situación. una. de. de. objeto. del ti~:ie. afecta; de donde dcriva .que el órt;.:.?.r.o juhsdiccion.:!l sus. 1864. objetivamente. de. subjetiva asimismo. Administración satisfacer. la. contencioso. de. parD. pretensión del actor. Las plena. materias. jurisdicción. Administración, etc., la. en. simple. las. que son:. Contribuciones. que. no. anulación. (7) Ibid. p. 109. (8) Ibid. p. 109.. corresponden Contratos. es y. Directas. posible. st:=flaladamente. Adrninistrativos, y. satisfacer. finalmente. algunas. Tosas, las en. al. Responsnbilidad Procedimiento. pretenciones que. el. con. de. la. electoral, base. demandante. en. puede.

(44) optar entre uno y. ot.ro tipo de contencioso.. Sintetizando: se. trac!uce. que los. el. en. c~-::fc-:-isa. u;;n. contencioso. derechos. jurídico. de. contencioso. el. de. subjetivos la. d~. plen::i.. de. de. n-:iul:Jción. esft~ra.. la. JUr1cJic8. jurisd1cciún. los. y. En. ninguno. de. de. VE:. manera. los. ....-e. al. sob~rnado;. del. subjeth:o. o. E,Obt.:rnados. Administr.:ición... objetivo. u. a. control. mientras. deiensa. la. al. refleja. de. control. contenciosos el. t:.ribunal ·~. sustituye al 6rgano den1andado en el ejercicio de sus atribuciones. B) Contencioso Anglosajón. ciencia.. La. nuestro en sus De. (civil. manera,. comrnon. que. que. del. realice acto. lo. que por. para. debe. último que. el. envíe. Jurisdicci6n de tal acto.. a. ést::i. se. in1pidicndo. cu<J.ndo. ccrtior;:iri. los. Ordinaria,. h:iya. distante. terminología. su. l<J.. es. informes. mD-yoría. (\s.. judiciales. autoridad nezado. la con. orden ello. In. orden. de. sus. de. a. y. una. pníses. \\'rits. cert.iorari. a. u. Por. para. que. realizar. o. tiene por objeto anular la. .~dn1inistrc:Jci6n. atribución. o. autoridad. actuaciones. decidiendo. los. administrativa. que. del. procesales. de. ilegah:icntc que. mismos.. llamados. prohibition. del. como. familia. lLJ·w. h~. y. la. prettnsiones. carece. revis5ndolo. en. mismas. 111andamus,.. orohibition es. h~ccr. en. encontramos. recursos. ordena. que. Ln. civil. los. clases:. se. administr.3t.ivo.,. no. que las. del. son:. tres. activida.d. ha descuid.::ido.. un Y. de. r..1andamus. una. la. en. se. l:!'.v. tanto. objetivos que se pE:rsiguen son los. los. instituciones. europeos) son. co:n~on. sistcr.:a.. SZ!tisfucer. continentales medio. pero. las. lrnv. adn1inistrativ;:is ~. del. romano-gcrn1ánico),. o. procedimicr.tos;. esta. que. jurídic::i.. law. en. ante su. haga. co!npetencin. administrativa el. caso,. Organo la. de. reforma.

(45) .• •.. las. Con. dos. últimas. constitutivo,. se. solicita. r:iientrns. cor.. le.. que. Aden1ás,. pur.::i;;-¡cnte. en. ;-J:-ir:~cr.:i,. solicitar al. o. a. que. es. prE::tensioncs.. de. Ce. los. que. acto. algún. conder.n,. anglo~a.jún,. ;:~:.:~iao.t.c. q~e. tribunal. de. anulación. d~recr,o. el. decl::.r.::ti'\·c.s,. a. clas':!S. la. nuto:-id~d. la. posibi!::. E:S. cu.:;le::s. el. son. de. tipo. administrativo, es obligado. dt:ducir. c!'-.::.;-:i:::.nd::.:-:t.e. recursos. se. !imita. Ja t:c=xistenciG. de un det.:=rr:-dnado derecho. c0nstatc::. una situaci6n jurTdica.. 111. Tipos,. Cnr::icterísticD.s y. Fases del Proceso ... A) Contencioso Francés: Son. varios. ~A..drninistrativo. Gonz~lez. cuando. Pérez. una. los como. especial;. mientn:!s trutándosc. en. procesos. de. siendo. Ordinarios. norma específica. como. en. tipos. Francés,. que. los. y. o. que. se. no obligue. a. el. (9)... sólo. se. dan. suspensión. en. en. el. Derecho. tratadista. El. la realización. de comunicación, del de. dan. por. Especiales. especiales. de v'fas. incidentales. proceso. clasificados. en. español. ordinario. de. se. algún. algunas. sigue. proceso materias. procedimiento electoral. la. ejecución. del. acto. administrativo, cte.. Uno ·y. otro. tipo. de. procesos. poseen. como. características. generales. las siguientes:. (9). GONZALEZ. PEREZ,. Jesús.. Derecho. Procesal. l. Instituto de Estudios Políticos, l\1adrid 1963. p. 341.. Administrativo.. Vol..

(46) ·l·~ ... 1.virtud. Estar. del. residas. cual. instrucciúr:. :::!..:.:]. por. el. Organo. el. !J:"·•CCSO,. principio. inquisitivo. Jurisdiccional. ne•. f)rUctJ.:_;5. puede. iniciaciGn. Su. de. oficiosidad,.. en. f.-::rtcs. J<".lS. rcl::i.ciún. '-·. cuenta,. no. CEcrito. y. sLlspensivos. ;n..:onos. lo:.,. rclaci5n. en. de. legal o. tendéncla hacia la libre apreciación).. tasado (aunque hay. Ja. fro.~mcnto.do. 5.- Desarrollo. La. la. ;;;e::li2to.. efectos. proc!uce. el acto in1pugnado. 4.- La apreciación. 6.-. por. o;-c.!eno.r. U. cGn. en. íin cJe;- bu.scar la verdad.. 2.- Se:r ;:.:-edoz:;in~::1tc:"'i:1entc. 3.-. por. of:(:CiJ::?S !.·:.·¡.. controverticio!:i, a. o. tener. procc:dcncin. de. In. prueba. se. hace. conforme. al. con. sistema. discontinuo del procedimiento.. y. vía. jurisdiccional. requiere. el. agotamiento. previo de la vín .:ic.J1Ttinistr<:l.tiva... 1). Procc!>o Ordinario.. En. el. proceso. ordino.rio. pueden. distinguirse. las. siguientes. fases:. 1) Iniciación, 2) Desarrollo y, 3) Conclusión. 1.-. Iniciación.. inicia. Se. con. o Reauete,. según la deduzcan la. pretensi6n. Tribunal timbrado de. los. y. presentarse. regla. con. y. El. del. o. de. t:..:n. la. copias. legitimación. gcnernl.. escrito. dentro. publico.ción. docuinentos. persona. como. ejercer.. Competente,. notificación, con. de. {Debe. prescntaci6n de. la. el Estado o. L..1. debe. plazo. de. neg2tiva. Secretaría. de. dirigirse dos lo. ser. un. por. al. meses. ficta.. correspondientes... .nctiva y. demanda. la. (Recours. los particulares). que a. partir. Extenderse. Contencioso. S61o es. contiene. Presidente en. del. admisible. de. del la. papel Estado,. en. favor. representaci5n sólo de abogado,. abogado. adscrito. al. Consejo. de.