Análisis de la seguridad nacional en México : el caso del sexenio de Felipe Calderón Hinojosa
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(3) Dedicatorias y agradecimientos: Tengo la fortuna de dedicar y agradecer la culminación de esta Tesis de Licenciatura a muchas personas, las cuales a través de los años me han brindado la oportunidad, el apoyo y la motivación para perseguir mis aspiraciones, finalizar mis estudios de Licenciatura y comenzar una nueva etapa en mi vida profesional. En primer lugar, quiero dedicar esta tesis a mi familia, a Cecilia Cadenas Ceja, mi madre, quien a lo largo de mi vida siempre ha estado a mi lado para apoyarme y brindarme ese cariño tan especial. También a José Luis González Galicia, mi padre, por creer en mi y tenerme paciencia en todos estos años. Por ser padre y amigo a la vez, a él le corresponde también la autoría de este trabajo. A mi hermana, Diana Gabriela González Cadenas, por ser mi principal impulso de superación. Gracias por llenar mi vida con alegrías. A mis abuelas, Carmen y Ofelia, por todas las enseñanzas y consejos que he tenido la dicha de obtener de su parte. A mis primos y primas, que ante mis ojos, siempre han sido como hermanos mayores y ejemplo a seguir. Por estar siempre conmigo y mostrarme que siempre habrá objetivos más lejanos que alcanzar. A mis tíos y tías, los cuales complementan los cimientos de una gran familia, la cual, me ha trasmitido valores y enseñanzas invaluables para mi persona.. . .
(4) A mis amigos, los cuales, he tenido la fortuna de conocer en distintas fases de mi vida y se han convertido en una parte muy importante de ella. En especial, a Allan Morgan y Jorge Alba por su respectiva ayuda en sus áreas de especialidad, y a Miriam Cervantes, por su invaluable compañía, consejos y apoyo a lo largo de la Universidad. A mi profesor, asesor de Tesis, y amigo, el Maestro Alejandro Martínez Serrano, gracias por ser de esas personas que lo dan todo a la Universidad y a sus alumnos. Le agradezco cada palabra y consejo que a lo largo de estos meses me brindo, y sobre todo, por compartir la pasión sobre la temática de esta Tesis conmigo. Debo agradecer especialmente a la Universidad Nacional Autónoma de México, la cual, marcó. mi vida a muy temprana edad, brindándome la. oportunidad de ser uno de los privilegiados de pertenecer a una de las instituciones más importantes de México. Gracias por estos largos años de ser mi segunda casa, de darme la oportunidad recibir una educación integral, y de conocer a personas y profesores entregadas al progreso de México en un sin fin de áreas de conocimiento.. “POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU”. Septiembre de 2013. . .
(5) ÍNDICE Introducción.. 1. Capítulo 1.- Marco Conceptual de la Seguridad Nacional.. 8. 1.1. La Seguridad.. 8. 1.2. El Estado.. 10. 1.2.1 Elementos del Estado.. 15. 1.2.2 La Seguridad y sus Acepciones.. 16. 1.3. La Seguridad Nacional.. 20. 1.4. La Seguridad en las Relaciones Internacionales.. 27. 1.4.1 La Seguridad Nacional y el Realismo.. 27. 1.4.2 La Postguerra y los Estudios de Seguridad.. 30. 1.4.3 La Escuela de Copenhague y la Teoría. 32. de la Securitización. 1.5. México y la Seguridad Nacional.. 36. Capítulo 2.- La seguridad Nacional en México.. 39. 2.1. De la revolución a la Institucionalización.. 42. 2.2. El Auge del Presidencialismo.. 47. 2.2.1 La Transformación y Crisis del Aparato Político.. 48. 2.2.2 La Lucha contra el enemigo interno.. 52. 2.2.3 La Represión.. 54. 2.2.4 Una Visión Geopolítica.. 58. 2.3. 61. El Fin del Nacionalismo.. 2.3.1 El Narcotráfico.. 64. 2.3.2 El Fraude Electoral y el Colapso del Régimen.. 66. 2.3.3 El Fin del Régimen y la Replantación de la. 68. Seguridad Nacional. . .
(6) 2.4. La Alternancia Democrática.. 81. 2.4.1 La Seguridad Nacional de Vicente Fox. 82. 2.4.2 El Consejo de Seguridad Nacional y El Gabinete de. 84. Orden y Respeto. 2.4.3 La Crisis del 11 de Septiembre y sus impactos. 86. para México. 2.4.4 La Ley de Seguridad Nacional. 91. Capítulo3.- La seguridad en México durante el Sexenio de. 97. Felipe Calderón Hinojosa (2006 – 2012). 3.1. Las Elecciones del 2006 y sus consecuencias.. 98. 3.2. La Securitización de la Guerra contra el Narcotráfico. 103. y el Crimen Organizado. 3.3. La iniciativa Mérida. 112. 3.4. Los resultados y las consecuencias de la. 118. “Guerra contra el narcotráfico”. Conclusiones.. 132. Fuentes de Consulta.. 142. . .
(7) ÍNDICE DE CUADROS, TABLAS, DIAGRAMAS Y GRAFICAS. Tabla 1.- Diferencias entre los objetivos de Seguridad Nacional. 19. y Seguridad Pública. Tabla 2.- El Objeto de referencia de la Seguridad.. 30. Diagrama 1.- Dinámica de la Securitización.. 35. Tabla 3. Esfuerzo Nacional en la lucha contra el narcotráfico.. 118. (Promedio anual). Gráfica 1. Homicidios por cada cien mil habitantes (1990 – 2010).. 120. Cuadro 1.- Objetivos de la política de seguridad o estrategia. 121. de combate al crimen señalados por el presidente Felipe Calderón (2007 - 2011). Cuadro 2.- Principales Logros Contra la Delincuencia Organizada. 122. Diciembre de 2006 a julio de 2012 (Adaptación). Tabla 4.- México, Presupuesto en seguridad y defensa, por periodo. 127. sexenal y dependencia (Millones de dólares corrientes), 1995 - 2012.. . . .
(8) “El pueblo a la Universidad, la Universidad al Pueblo.” David Alfaro Siqueiros.. Introducción:. El final de la Guerra Fría trajo consigo demasiados cambios para el escenario internacional, dentro de la academia, la rama de las Relaciones Internacionales fue una de las que más resintió los cambios en el orden internacional. La necesidad de formular nuevos enfoques para el estudio de las relaciones internacionales fue muy evidente en muchas de sus áreas de investigación, pero sin duda, el área de estudios de la seguridad fue una de las que más tuvo que adaptarse a estos cambios. El surgimiento de nuevos enfoques dentro del área de estudios de la seguridad y. de. las. Relaciones. Internacionales,. permitieron. obtener. novedosas. herramientas para el estudio de los diferentes panoramas que surgieron dentro del nuevo escenario internacional. Estas novedosas herramientas resultan muy útiles para tratar de analizar a la Seguridad Nacional en México, que debido a sus principales características, resultaba difícil ofrecer análisis del manejo de ésta en los últimos años. Los estudios de seguridad han estado bajo la tutela de las Relaciones Internacionales por mucho tiempo, y dentro de México, ésta característica sigue siendo una constante. El estudio de la Seguridad Nacional en México, es un tema poco trabajado, uno de los primeros intentos por cambiar este panorama fue hecho por el internacionalista Sergio Aguayo Quezada, quien impulsó la realización de una compilación de trabajos de diversos especialistas . 1 .
(9) de la materia (Bruce M. Bagley, Olga Pellicer, Roger Bartra, Luis Herrera Lasso, Adolfo Aguilar Zinser et. al. ), con la intención de despertar el interés de diversos sectores, en un tema, que sin duda alguna, es de suma importancia para todos los mexicanos. Es importante señalar que dicha obra reflejaba las inquietudes que en ese momento acaparaban la preocupación o urgencia del área académica, por ejemplo, la premura de generar un concepto de Seguridad Nacional mexicano, el cual hiciera frente a las diversas modificaciones económicas, políticas, y de medio ambiente que estaban surgiendo. Una constante dentro de estos estudios, fue el análisis de la relaciones entre México y los Estados Unidos de América, la cual, por las características que se irán mencionando dentro de este trabajo de investigación, es de suma importancia para ambos países. Otra de las constantes que se irán presentando dentro de estos primeros trabajos son el surgimiento del narcotráfico como una amenaza a la Seguridad Nacional de México, al igual de la dependencia que se estaba generando con el vecino del norte en muchos sentidos, sobre todo el económico. Otro personaje, no menos importante, para el impulso del estudio de la Seguridad Nacional en México, fue José Luis Piñeyro, quien ha brindado diversos estudios sobre el tema en México. El trabajo que de alguna manera comenzó en la década de 1980, sobre dar prioridad a los estudios de seguridad en México, rindió frutos, ya que surgieron más especialistas en esta rama, los cuales aportaron novedosas perspectivas para el estudio de la seguridad en México, entre los cuales podemos destacar a Leonardo Curzio, Raúl Benítez Manaut, Jorge Schiavon, entre otros. Sin embargo, el estudio de la Seguridad Nacional continúo siendo un tema no muy recurrente dentro de la academia.. . 2 .
(10) Actualmente el panorama ha cambiado radicalmente, a las problemáticas ya mencionadas, se sumó que el narcotráfico continuó creciendo dentro de México, al grado de penetrar las entrañas de las instituciones de gobierno y generar niveles de corrupción y violencia pocas veces vistos en el México moderno. Ésta problemática y el agravamiento de las desigualdades sociales, políticas y económicas que se vienen presentando dentro de México desde hace ya más de 30 años, han generado un escenario bastante difícil para la sociedad en general. Es esta la principal razón, por la cual, se considera pertinente abordar el tema de la Seguridad Nacional de México, toda vez que es necesario continuar con la hazaña comenzada a finales del siglo XX por diversos miembros de la academia, y hacer énfasis en la importancia de realizar trabajos que aborden la Seguridad Nacional y contribuir para mejorar la actual situación del país, ya que como egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México, es una obligación para la sociedad y para México. El objetivo general de la presente investigación, es reflexionar sobre cómo se entendió y se manejó la Seguridad Nacional en México dentro del periodo 2006 – 2012, correspondiente al sexenio del entonces presidente Felipe Calderón Hinojosa, identificando si ese manejo continuó con la tendencia errática e improvisada de la Seguridad Nacional que ha sido una constante en la historia del México moderno, el cual responde sólo a intereses particulares de grupos de poder.. Entre los objetivos particulares que conforman esta investigación se pueden ubicar los siguientes puntos: Identificar y comprender el marco teórico, conceptual e histórico de la Seguridad Nacional. Contrastar los cambios y diferentes enfoques, así como la interpretación y aplicación de la Seguridad Nacional en México.. Analizar el desempeño de la administración del. presidente Felipe Calderón Hinojosa en materia de Seguridad Nacional.. . 3 .
(11) La hipótesis que se busca demostrar, es que el tema de la Seguridad Nacional desde la óptica mexicana en un principio estuvo centrado en la preocupación por una intervención proveniente de los Estados Unidos de América, pudiendo suponer una nueva pérdida del territorio nacional. Una vez descartada esta preocupación el concepto de seguridad ha aparecido dentro del lenguaje político y el discurso gubernamental como un instrumento del régimen político encabezado por el Partido Revolucionario Institucional. para justificar sus. decisiones internas, externas, y sobre todo para garantizar la seguridad del régimen, y no por los intereses nacionales. Es por esto que durante los últimos 30 años se han agravado los problemas internos de México, entre algunos de estos se encuentran la desigualdad económica, política y social del país, los cuales han impedido el desarrollo de México. Este manejo errático de la Seguridad Nacional, se ve agravado durante el periodo de Felipe Calderón, en el cual, mediante la securitización del combate al crimen organizado y al narcotráfico, se ha dejado de lado la condición de asegurar el desarrollo del Estado y se ha enfocado en otras problemáticas, que si bien son importantes, no representan una aportación considerable y duradera para el desarrollo del Estado. Esta es la principal razón, por la cual, dentro de esta tesis, se considera necesario reflexionar sobre el enfoque que se le da a la Seguridad Nacional en México. El marco teórico de esta investigación, encuentra sus principales sustentos en los postulados generados dentro de la llamada Escuela de Copenhague, la cual a su vez se encuentra respaldada por la teoría del constructivismo dentro de las Relaciones Internacionales. Dentro de las Relaciones Internacionales, el Constructivismo es un planteamiento estructural, el cual, considera a los Estados como las principales unidades de análisis para la teoría de la política internacional, y mantiene que las estructuras del sistema internacional son intersubjetivas, y a su vez, que las. . 4 .
(12) entidades y los intereses de los Estados se construyen fundamentalmente en las estructuras sociales.1 Una de las principales prioridades del constructivismo, es el análisis del discurso, dada la importancia del discurso político como creador de la realidad social, es importante realizar su análisis para comprender el papel central que ocupa dentro del planteamiento constructivista. El análisis del discurso pretende explicar cómo el poder es constituido y cómo sus premisas mismas son reproducidas a nivel social, con el objetivo de poner de manifiesto las prácticas excluyentes del poder.2 Es precisamente bajo esta línea, que algunos de los investigadores de la Escuela de Copenhague, han considerado importante estudiar los usos que se le da a la Seguridad, ya que debido a su complejidad, es muy fácil emplear de una manera equivoca dicho concepto. Es por estas razones, que esta tesis se encuentra cimentada bajo la teoría de la securitización, la cual es una de las aportaciones más importantes de la corriente de Copenhague, dicha teoría propone que diferentes actores miembros del sistema de gobierno o de la sociedad, pueden conferirle a un peligro en especifico, el calificativo de suma importancia, por lo cual, lleva a cabo medidas extraordinarias para enfrentar dicha problemática. Es por eso, que se intentará ilustrar que en el caso de México, el hecho de securitizar una serie de amenazas como los son el narcotráfico y el crimen organizado habla de que las políticas normales para combatirlo han fracasado, pero, al combatirlas de una manera diferente, como lo hizo el presidente Calderón sin una estrategia integral y mediante medidas extraordinarias, dejaron como resultado una serie de consecuencias negativas para el país.. 1 2. . SANTA CRUZ, Arturo. El constructivismo y las relaciones internacionales. Colección de Ibíd. p. 23. 5 .
(13) Dentro del primer capítulo, se abordará el marco conceptual de la Seguridad Nacional, partiendo desde las bases más mínimas del concepto, así como el surgimiento del Estado moderno propiciado por la búsqueda de la seguridad por parte de la sociedad. Posteriormente se procederá a definir algunas de las acepciones más comunes de la Seguridad, haciendo hincapié en la definición que tiende a ser confundida comúnmente con la de Seguridad Nacional. De la misma forma, se procederá a definir el concepto de la Seguridad Nacional, así como los diferentes niveles en los que puede ser interpretada ésta. También se conducirá a familiarizarse con los conceptos necesarios para tener una mejor comprensión de la Seguridad Nacional. Por último, se procederá a esbozar el recorrido que los estudios de seguridad han tenido dentro de las Relaciones Internacionales, comenzando desde el predominio del realismo hasta el surgimiento de nuevos enfoques teóricos dentro de los Estudios de la seguridad, dentro de los cuales se hará énfasis en el constructivismo y la Escuela de Copenhague, sobre todo en una de sus principales aportaciones, la Teoría de la Securitización y de sus principales postulados. En el capítulo número dos, se procederá a hacer un recorrido histórico de la Seguridad Nacional en México, en donde al principio, ésta se vio reflejada en la prioridad de proteger y fortalecer la soberanía, la independencia y a las instituciones del país frente a los Estados Unidos. Se retomará el surgimiento del Partido Nacional Revolucionario y su importancia para el establecimiento de una estabilidad interna. Posteriormente, se plasmará cómo la Seguridad Nacional se transformó en una herramienta para el poder político hegemónico de México, la cual se empleaba según la necesidad de justificar decisiones.. . 6 .
(14) Dentro de este capítulo, también se abordará el momento en que el nacionalismo deja de desempeñar un papel importante dentro de la planeación de políticas y da pie a una transformación sin precedentes en el país. Por último, se procede a identificar los cambios más significativos en cuanto a la Seguridad. Nacional,. debido. a. la. llamada. alternancia. democrática. experimentada en México durante el año 2000, así como las repercusiones que tuvieron para México los acontecimientos del 11 de Septiembre del 2001que sucedieron dentro de los Estados Unidos. Para finalizar, dentro del capítulo tres, se procederá a hacer un análisis del manejo que se le dio a la Seguridad Nacional en el sexenio de Felipe Calderón Hinojosa, comenzando con la descripción del contexto en el cual, el entonces presidente electo, toma posesión de su cargo, sumido en un ambiente de extrema polarización social, debido al inusual proceso electoral del 2006. Posteriormente, se observará la forma en cómo se llevó a cabo el proceso de securitización del combate al crimen organizado y el narcotráfico. También se describirán las principales características y limitantes de la llamada Iniciativa Mérida, ya que éste llamado nuevo paradigma de cooperación entre México y los Estados Unidos, constituyo una de las principales herramientas del gobierno mexicano en la lucha contra el crimen organizado. Por último, se analizará las diferentes consecuencias y resultados de la llamada guerra contra el narcotráfico y crimen organizado dentro del país, y sus diferentes impactos que dejo para éste.. . 7 .
(15) “La misión del soberano consiste en el fin para el cual fue investido con el soberano poder, que no es otro sino el de procurar la seguridad del pueblo; a ello está obligado por la ley de la 3. naturaleza, así como a rendir cuenta a Dios, autor de esta ley, y a nadie sino él” . Thomas Hobbes. Capítulo 1.- Marco Conceptual de la Seguridad Nacional. Para comprender y poder realizar un análisis de la Seguridad Nacional es necesario partir desde los orígenes más remotos de dicho concepto, así como, visualizar el proceso de conformación de la Seguridad Nacional. Dentro de este capítulo se abordarán los orígenes de la seguridad, así como el proceso en que la seguridad pasa a ser una tarea del Estado. De la misma manera se detallarán algunas acepciones de la seguridad. Posteriormente se procederá a definir a la Seguridad Nacional y se explicaran algunos puntos importantes y necesarios para la correcta comprensión de dicho concepto. Por último, se realizará un breve recorrido dentro de la teoría de las Relaciones Internacionales y su relación con los estudios de seguridad, concluyendo con el surgimiento de nuevos enfoques teóricos para la Seguridad Nacional dentro de las Relaciones Internacionales. 1.1 La Seguridad. Es necesario partir de los siguientes cuestionamientos: qué es la seguridad, cómo se compone y qué cambios ha experimentado a través del tiempo, por ello, es imprescindible ver la historia de este concepto, para comprender a la seguridad, ya que los constantes cambios tanto en el desarrollo de los seres humanos en una sociedad constituyendo al Estado y de los Estados en el escenario internacional, ha implicado que la seguridad sufra constantes evoluciones a lo largo de la historia. Es importante destacar que, para la. 3. HOBBES Thomas. Leviatan. O la materia, forma y poder de una república eclesiástica y civil. Fondo de Cultura Económica. México. 2012. p. 275.. . 8 .
(16) elaboración del siguiente mapeo conceptual de la seguridad, se reflejara el contexto específico de tiempo y espacio que influye en el uso del concepto.4 Etimológicamente la palabra seguridad se deriva del latín securus, donde se significa sin y cura quiere decir preocupación. En el momento en que fue introducida aproximadamente en el siglo 1 A. C. probablemente por. los. epicúreos, se aludía a la seguridad como un estado mental “la ausencia de las inquietudes de la cual depende la vida feliz […]”5. Actualmente la seguridad es interpretada como la condición de estar libre de peligro o amenaza6, según la definición que nos proporciona el Oxford English Dictionary, o como, la cualidad de sentirse seguro7, según la Real Academia de la Lengua Española. Una de las definiciones más claras que se tiene de la seguridad, es la que nos ofrece Arnold Wolfers: “Security, in an objective sense, measures the absence of threats to acquired values, in a subjective sense, the absence of fear that such values will be attacked…”8. A través de la anterior definición, es posible sostener que a lo largo de la historia de la seguridad, el concepto ha fluctuado entre dos perspectivas diferentes de concebir a la seguridad: la objetiva y la subjetiva. La dimensión objetiva de la seguridad se refiere a cuán amenazado alguien está, y la subjetiva se enfoca en cuán amenazado alguien percibe que está. Este comportamiento entre las perspectivas de la seguridad condujeron al 4. GÜNTER BRAUCH Hans. Cuarteto conceptual: La seguridad y sus vínculos con la paz, el desarrollo y el ambiente. En: OSWALD SPRING Úrsula. GÜNTER BRAUCH Hans. Reconceptualizar la seguridad en el siglo XXI. Coedición CEIICH- Centro de la AtmosferaCentro regional de Investigación Multidisciplinarias. México, 2009. p. 156. 5 WAEVER. Ole. Paz y seguridad: dos conceptos en evolución y su relación cambiante. En: OSWALD SPRING Úrsula. GÜNTER BRAUCH Hans. Op. Cit. p. 76. 6 Oxford Dictionaries. En: http://oxforddictionaries.com/definition/english/security?q=security [Consultado el 7 de febrero de 2013]. 7 Diccionario de la lengua española. En: http://lema.rae.es/drae/?val=seguridad [Consultado 7 de febrero de 2013]. 8 WOLFERS, Arnold. “National security” as an ambiguous symbol. En: WOLFERS, A. Discord and collaboration essays on international politics. .John Hopkins University Press. Baltimore. 1962 pp. 147-165. Cita tomada en: MOLLER, Bjorn. Conceptos sobre seguridad: nuevos riesgos y desafíos .En: Revista desarrollo económico. Vol. 36 No. 143. 1996. p. 769.Seguridad, en un sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas a los valores adquiridos, en un sentido subjetivo, la ausencia de temor sobre el ataque a dichos valores. (Traducción propia).. . 9 .
(17) probabilismo, es ésta la razón por la cual la seguridad se define en términos futuros y probabilísticos.9 Es posible afirmar que la. seguridad es la condición que el ser humano. experimenta para reflejar su búsqueda de preservación. Pero dentro de la organización humana, fue necesario el surgimiento de un ente el cual velara por su seguridad en grupo, esta búsqueda culmino en la constitución del Estado, mediante la conformación de éste, la sociedad vio asegurada su condición de conservación, sin embargo, la configuración de éste, tuvo que llevar un largo proceso para su consolidación, el cual, será descrito a continuación. 1.2 El Estado. Rastrear los primeros antecedentes del Estado resulta contraproducente, ya que con una ilimitada extensión del concepto histórico del Estado se desnaturaliza y hace imposible su utilización. Es ésta una de las razones por la cual si se quiere evitar obtener una imagen falsa hay que tener la máxima cautela y con el conocimiento de que los conceptos políticos son inadecuados, para un pasado muy lejano.10 Una de las tesis que se intentan remitir a los orígenes del Estado desde sus primeros antecedentes sostiene que el Estado, entendido como un ordenamiento político de una comunidad, nace de la disolución de la comunidad primitiva basada en vínculos de parentesco y de la formación de comunidades más amplias derivadas de la unión de muchos grupos de familiares por razones de supervivencia.11 Algunos de los autores que sostienen esta visión de la conformación del Estado, afirman que la incapacidad del orden feudal y de la repartición del poder o funciones que el Estado moderno reclamaba recaían. en diversas. 9. WAEVER. Ole. Op. Cit. p.77. Cfr. HELLER Hermann. Supuestos Históricos del Estado Actual. En: Teoría del Estado. Fondo de Cultura Económica. México. 1992. pp. 141- 144. 11 BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad por una teoría general de la política. Fondo de Cultura Económica. México. 1992. pp. 97-98. 10. . 10 .
(18) figuras como la iglesia, el noble propietario de tierras, los caballeros, etc., que en la edad media representaban figuras de poder en una sociedad naciente.12 Paul Kennedy ubica el nacimiento del Estado moderno entre finales del siglo XV y finales del siglo XVII, en donde la mayoría de los países europeos fueron testigos de una centralización de la autoridad política y militar, generalmente bajo la figura del monarca, acompañada de mayores poderes y métodos de imposición fiscal13. Otra de las aportaciones que ofrece éste autor, es que dentro de esta descripción de Estado, un elemento clave para la construcción de naciones fue la guerra, ya que mediante el poder militar muchas dinastías de Europa recurrieron a éste medio para asegurarse la uniformidad y la autoridad política; dichos factores militares- geoestratégicos contribuyeron a establecer las fronteras territoriales de estas nuevas naciones – Estado.14 Son muchas las teorías propuestas por investigadores, las cuales interpretan que el Estado moderno se crea a partir de un contrato entre ciudadanos que se institucionaliza, cediendo, los contratantes, porciones de su libertad y recursos a cambio de seguridad. Para explicar la naturaleza de este acuerdo existen muchas discrepancias entre los teóricos, Rousseau, quien con su contrato social aspiraba a un Estado constituido por la suma de buenas voluntades de los ciudadanos y del gobierno de la ejecución y mantenimiento de la libertad civil y política. O desde la postura absolutista de Hobbes.15 El primer autor habla de que el hombre en una situación prelegal y preestatal, gozaba de un estado de naturaleza en la que fue feliz ya que todos los hombres eran iguales, gozaban de los derechos naturales como la igualdad, la libertad y la seguridad16. Según dicta la tesis contenida en la obra de Rousseau, Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los Hombres, la dinámica entre los seres humanos cambio cuando un hombre poderoso cercó 12. HELLER Hermann. Op. Cit. p.142. KENNEDY, Paul. Auge y caída de las grandes potencias. Random House Mondadori. México, 2007. p. 127. 14 Ibíd. p. 128.Esta descripción permite comenzar a destacar algunas de las características del realismo que posteriormente se analizaran con mayor detenimiento. 15 NOGUÉ FONT, Joan. VICENTE RUFFÍ Joan. Geopolítica, identidad y globalización. Editorial Ariel. España. 2001. p. 66. 16 GALINDO CAMACHO, Miguel. Teoría del Estado. Editorial Porrúa. México. 2008. p. 266. 13. . 11 .
(19) un pedazo de tierra. De lo cual se puede interpretar, a través de Rousseau, que la propiedad privada fue el origen de la infelicidad humana, la perdida de la igualdad y el fin del estado natural que condujo al ser humano a buscar una nueva modalidad que devolviera los derechos perdidos. Es dentro de la obra de Rousseau, El contrato social en donde se encuentra que el hombre, en forma de sociedad, consolida el pacto o contrato social en el cual, los hombres renuncian a sus derechos naturales con el objetivo de consolidar al Estado, el cual les devuelve estos derechos naturales en forma de derechos civiles. El Estado resultante de ese contrato social tenía como finalidad la protección de los derechos emanados o surgidos del mismo, que son: derechos de igualdad, de libertad, de seguridad y también el de la propiedad privada. Para evitar conflictos entre los miembros de la sociedad estatal.17 De la misma manera, Thomas Hobbes, reconoce la existencia de un estado de naturaleza previo al Estado, pero a diferencia de Rousseau, él considera que existía un ambiente de bellumomni contra omnes. (guerra de todos contra. todos) describiendo así la naturaleza humana previa a la conformación del Estado, y que ante el contrato social se busca garantizar la seguridad del Estado, que a su vez proporciona la preservación del mismo. El Doctor Leonardo Curzio Gutiérrez18 ofrece una mejor descripción de este fenómeno: “La creación del Estado tiene como objetivo primario ceder la seguridad a los hombres. Las sociedades cuando forman precisamente las bases del Estado esperan que la libertad que pierden, y que se traduce en el control que el Estado ejerce sobre sus vidas, sea compensada con el valor de la seguridad. El intercambio es, en definitiva, libertad por seguridad.”19 17. Ibíd. p. 267. Es licenciado en Sociología y maestro en Sociología Política por la Universidad de Provenza, Francia. Tiene el grado de doctor en Historia por la Universidad de Valencia, España. Está adscrito al Área de Estudios Estratégicos. Forma parte del Centro de Investigaciones sobre América del Norte (CISAN) de la Universidad Nacional Autónoma de México. Sus líneas de investigación son Seguridad Nacional y gobernabilidad. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores nivel II. 19 CURZIO GUTIÉRREZ, Leonardo. El dilema de Hobbes: ¿libertad o seguridad?. En VALDÉS UGALDE, José Luis. VALADÉS, Diego (Coordinadores). Globalidad y conflicto. Estados Unidos y la crisis de septiembre. Centro de Investigaciones sobre América del Norte. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México. México, 2005. p. 127. 18. . 12 .
(20) De esta manera, Hobbes a través del Leviatán plantea que éste tiene la función de preservar la integridad de los ciudadanos y librarlos de la incertidumbre que la naturaleza del mundo anárquico representa. Para Hobbes el concepto de seguridad no se restringe únicamente a la garantía de la existencia física sino que abarca hasta la estabilidad social que permite una vida libre de amenazas, bajo esta premisa el Estado se convierte en el gendarme de la seguridad del individuo.20 Lo aportado por Hobbes constituirá parte fundamental de las bases para comprender a la seguridad y servirá de sustento para consolidar los fundamentos de la escuela realista, la cual será la primera en estudiar a la seguridad y construir sus aportaciones para las Relaciones Internacionales. A partir del tratado de Westfalia (1648), los realistas consideran al Estado soberano como el principal actor de la política internacional.21 Por último se puede ubicar la consolidación del llamado Estado moderno con la revolución Francesa de 1789, en la cual no sólo se confirma al Estado como una entidad política, sino que la literal decapitación de la monarquía absolutista, comenzando así, una nueva noción de la soberanía y un nuevo contrato entre ciudadanos e instituciones.22 Una particularidad dentro de la revolución Francesa ligada a la seguridad, es que ésta es nombrada como uno de los derechos naturales e imprescriptibles del hombre.23. 20. OROZCO, Gabriel. “El concepto de la seguridad en la teoría de las relaciones internacionales”. En: Revista CIDOB d’afers internacionals. Centro de Estudios y documentación internacionales de Barcelona. No. 72. España. 2006. p. 164En: http://www.cidob.org/es/content/download/31091/473456/file/72orozco.pdf [Consultado 08 de Febrero de 2013]. 21 DUNNE Tim, SCHMIDT C. Brian. Realism. En: BAYLIS John, SMITH Steve, OWENS Patricia. The globalization of world politics: An introduction to internacional relations. 4th edition. Oxford University Press. 2008. p. 93. 22 NOGUÉ FONT, Joan. VICENTE RUFFÍ Joan. Op. Cit. p. 67. 23 Instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, 1789. En: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/30/pr/pr23.pdf [Consultado 08 de Febrero de 2013].. . 13 .
(21) El Almirante Mario Santos Caamal24, describe al Estado como un ente jurídico con voluntad, decisión y poder que lo hacen un actor estratégico, en especial en el campo internacional, donde para cumplir con sus funciones políticas, económicas, sociales, culturales y militares, debe cumplir con los siguientes propósitos:25. •. Proporcionar el bien común y público al individuo, familia, sociedad nacional y Estado.. •. Garantizar la supervivencia del individuo, la familia, la sociedad nacional y el Estado.. Algunas definiciones más actuales del Estado lo describen como:. •. El Estado es en esencia una realidad política, es decir, un hecho social de naturaleza política, el cual se integra con una sociedad humana, establecida en el territorio que les pertenece, además de estar regida y estructurada por un orden jurídico creado, aplicando y sancionado por un poder soberano, con objeto de obtener el bien público de toda la comunidad.26. •. El Estado es la unidad competente, a nivel geográfico (su territorio coincide con aquel a defender), jurídico (monopoliza la capacidad legislativa y coercitiva en el territorio, derecho sancionado por la aquiescencia del resto de miembros de la comunidad de estados), y material (su creación pondrá normalmente a su disposición los medios para llevar adelante esta tarea).27. 24. Almirante de la Armada de México en situación de retiro. Profesor de Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Ibero Americana. Se desempeñó como profesor investigador del Centro de Estudios Superiores Navales de la Secretaría de Marina. 25 SANTOS CAAMAL Mario. Metodología de la seguridad nacional. En: PIÑEYRO José Luis Coordinador. La seguridad Nacional en México: Debate Actual. Universidad Autónoma Metropolitana. División de Ciencias Sociales y Humanidades. México. 2005. p. 43. 26 MARTÍNEZ SERRANO Alejandro. ¿Qué es la seguridad nacional? En: http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020211124628.html [Consultado 10 de Febrero 2013]. 27 OROZCO, Gabriel. Op. Cit. p. 164.. . 14 .
(22) •. Es un ente jurídico – político – administrativo que se conforma de una población que vive en una territorio definido bajo la guía de un gobierno […].28. 1.2.1 Elementos del Estado. A través de estas breves descripciones de la conformación del Estado, se encuentra un elemento en común, la seguridad. Es importante hacer énfasis en esta particularidad, ya que en esto radica la importancia de relacionar la seguridad con la comprensión de qué es el Estado y cómo surgió. Otro elemento importante es el de identificar los componentes básicos del Estado, ya que a través de los siguientes conceptos se podrá comprender de una mejor manera la terminología de la seguridad. Pueblo: Para la conformación de un Estado, es necesario un cierto número de personas, un Estado es, ante todo una comunidad humana, una forma de agrupación social que se caracteriza por sobreponerse a cualquier otra agrupación de orden domestico.29 Territorio: Es el apoyo material del Estado que circunscribe el campo de aplicación de las competencias del Estado, sobre el mismo el Estado ejerce un control exclusivo.30 Las normas jurídicas emanadas del poder soberano únicamente valen dentro de determinados confines.31 El gobierno: Asociación o conjunto de acciones de dirección por medio de las cuales, la autoridad a través de los órganos de mando político impone una línea de conducta a los individuos integrantes del Estado. Además puede 28. VELÁZQUEZ FLORES, Rafael. Factores, bases y fundamentos de la política exterior de México. Plaza y Valdés editores. México. 2005. p. 22. 29 CARRÉ DE MALBERG R. Teoría general del Estado. Universidad Nacional Autónoma de México – Fondo de Cultura Económica. México. 2001. pp. 21 – 22. 30 MUÑOZ AUNIÓN, Antonio, HINOJOSA CANTÚ, Carlos, SAÍZ ZORRILLA, Alejandro. Introducción al derecho internacional público. Universidad Autónoma de Tamaulipas, Editorial Porrúa. México. 2009. p. 105 31 BOBBIO, Norberto. Estado, Gobierno y Sociedad por una teoría general de la política. Op. Cit p. 128.. . 15 .
(23) entenderse como el conjunto de órganos mediante los cuales se ejerce autoridad.32 Poder Político: El poder del Estado es el poder político por excelencia, se deriva del hecho de que toda asociación de intereses necesita de una dirección, que conduzca al grupo a la realización de sus objetivos.33 Soberanía: Es el ilimitado ejercicio de la dominación hacia el interior y exterior del Estado – nación, consiste en girar ordenes definitivas en el fuero interno y reafirmar la independencia frente al mundo exterior.34 Los anteriores conceptos forma parte de la terminología básica que se emplea dentro de los estudios de seguridad, los cuales, son usados constantemente dentro del discurso político, la academia y el ámbito militar; para hacer referencia a los diversos análisis que se realizan del estado de la Seguridad Nacional, y es por esta particularidad, que es necesario estar familiarizado con éstos conceptos. 1.2.2. La Seguridad y sus Acepciones. A lo largo de la evolución del concepto de la seguridad, han surgido diferentes perspectivas de la misma, las cuales buscan elaborar conceptos más amplios de seguridad que obedecen a particularidades del contexto inmediato, y de las amenazas o puntos débiles que deben de ser apuntalados. A continuación se dará una breve descripción de cada término sobre seguridad:. •. Seguridad Común:. Este término fue creado por Egon Bahr, y fue dado a conocer mediante el informe seguridad común, un programa para supervivencia en 1982 dentro de la comisión Palme. El principal mensaje era que la seguridad, en condiciones 32. MARTÍNEZ SERRANO Alejandro. ¿Qué es la seguridad nacional? Op. Cit. Ídem. 34 Ídem. 33. . 16 .
(24) de anarquía y niveles elevados de armamentos, requería de una restricción mutua y una apreciación adecuada de las realidades de la era nuclear. La búsqueda de la seguridad puede provocar una competencia intensificada y relaciones políticas más tensas, por lo tanto un reducción de seguridad de todas. las. partes. interesadas.. La. seguridad. fue. reconocida. como. interdependiente, es por esto, que la seguridad solo puede alcanzarse mediante la acción común.35. •. Seguridad Colectiva:. Cuando varios Estados disfrutan de similares condiciones y tienen expectativas de relación pacifica entre ello, se puede llegar a una condición de estar relacionados estructuralmente de tal manera, que se reproducen las mismas condiciones de estabilidad y seguridad. Dentro de la seguridad colectiva encontramos valores comunes, semejanzas de expectativas en los intereses y promoción de instituciones internacionales. La seguridad colectiva está planteada con el fin de facilitar y promover la cooperación entre los Estados para hacer frente a la situación de anarquía internacional.36. •. Seguridad Humana:. Surge mediante el informe de Desarrollo Humano de 1994, publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dentro de este informe, el documento titulado Nuevas dimensiones de la seguridad humana afirma que es preciso abordar la lucha por la paz desde dos frentes interconectados: El primero de estos, hace referencia a la libertad ante los miedos (la eliminación del uso de la fuerza y de la violencia de la vida diaria de las personas). Y el segundo, el cual hace referencia a la libertad ante las necesidades (el establecimiento de las condiciones de vida necesarias en términos económicos, alimenticios, sociales, ambientales y de salud.) La publicación de este informe establece la creciente interdependencia y 35. MOLLER, Bjorn.Op. Cit. pp. 772-773. OROZCO, Gabriel. “El concepto de la seguridad en la teoría de las relaciones internacionales” Op. Cit. p. 172. 36. . 17 .
(25) complejidad de las amenazas a la seguridad internacional, a la vez que entiende que estas ya no afectan exclusivamente a la seguridad del Estado sino a la de su población.37. •. Seguridad Hemisférica:. Surge al fin de la guerra fría, desde un enfoque estadounidense, en el cual se busca generar una nueva etapa de cooperación regional con América Latina y el Caribe dentro del terreno militar para acelerar el progreso socioeconómico de la región teniendo como pilar fundamental la seguridad nacional y la defensa de la democracia.38 Durante los años noventa y mediante el resurgimiento de la Organización de los Estados Americanos (OEA), mediante el ingreso de nuevos miembros, emergen nuevas agendas de seguridad hemisférica, como las de amenazas no convencionales.39. •. Seguridad Pública.. Sus orígenes son mucho más antiguos que el de la Seguridad Nacional, ya que está abocada a garantizar el orden público. Siguiendo esta línea, la seguridad pública supone que los ciudadanos de un país conviven en armonía respetando los derechos de cada individuo.40 La Seguridad Pública forma parte esencial del bienestar de una sociedad. Es la encargada de propiciar un Estado de derecho que genere las condiciones que permitan al individuo realizar sus. 37. POL BASSEDAS Morillas. Génesis y evolución de la expresión de la seguridad humana. Revista CIDOB d’afers internacionals. Centro de Estudios y documentación internacionales de Barcelona. Num. 76. España. 2007. p. 49 En:http://www.cidob.org/es/content/download/4365/44234/file/76_morillas.pdf [Consultado 12 de Febrero 2013]. 38 JARAMILLO EDWARDS Isabel. El Debate sobre el concepto de Seguridad Hemisférica En: http://www.resdal.org/lasa-04-edwards.pdf [Consultado 12 de Febrero 2013]. 39 Cfr. BENÍTEZ MANAUT Raúl. Seguridad Hemisférica: Debates y Retos. Centro de Investigaciones de América del Norte. Universidad Nacional Autónoma de México. México. 2005. 40 CRISTINA ROSAS María. Seguridad pública y seguridad nacional en México: Los desafíos. En: CRISTINA ROSAS María. Coordinadora. La seguridad internacional en el siglo XXI: retos y oportunidades para México. Universidad Nacional Autónoma de México. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. México, 2010. p. 35.. . 18 .
(26) actividades cotidianas con la confianza de que su vida, su patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados están exentos de todo peligro, daño o riesgo.41 Debido a que los problemas de Seguridad Pública tienden a convertirse en problemáticas de la Seguridad Nacional, existe una intima vinculación entre ambas, ya que las dos son condiciones necesarias para el desarrollo nacional, así como medios para vivir en democracia dando como resultado el desarrollo armónico del proyecto de nación42. Esta particularidad entre Seguridad Pública y Seguridad Nacional propicia que frecuentemente se genere una confusión entre ambas.. Tabla 1.- Diferencias entre los objetivos de Seguridad Nacional y Seguridad Pública Seguridad Nacional. Seguridad Pública. Mantener la unidad del Estado.. Mantener la unidad de la sociedad.. Defender la soberanía nacional.. Defender la propiedad privada y la integridad física de los ciudadanos mediante mecanismos de control penal.. Defender el territorio Velar por un desarrollo económico, social y político equitativo. Garantizar la convivencia pacífica y el orden público.. Es obligación del Estado proteger a la ciudadanía mediante mecanismos de prevención del delito y procuración de justicia.. Garantizar la paz social.. Garantizar la convivencia pacífica y el orden público.. Fuente: SALAZAR SLACK Ana María. Seguridad Nacional hoy: El reto de las democracias. Nuevo Siglo Aguilar. México. 2002. p. 62.. 41. GONZÁLEZ FERNÁNDEZ José Antonio. La Seguridad pública en México. Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. En: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/419/12.pdf[Consultado 12 de Febrero 2013]. 42 LIMA MALVIDO María de la Luz. De la política criminal a la seguridad nacional. . Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. En: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3064/30.pdf [Consultado 12 de Febrero 2013].. . 19 .
(27) En la anterior tabla se plasman las principales diferencias entre los objetivos de la Seguridad Nacional y la Seguridad Pública, facilitando la distinción de los principales objetivos, mientras para la Seguridad Nacional la prioridad será la supervivencia del Estado, la Seguridad Pública se enfoca en el Estado de derecho dentro de la Sociedad. Las anteriores acepciones de la seguridad, permiten visualizar algunos de los factores más importantes dentro de la concepción de la misma para la sociedad. Dichos elementos pueden ir de lo más general, como lo representa la Seguridad Colectiva, hasta lo más particular, representado por la Seguridad Humana. Sin embargo, la acepción que resulta más importante por lo que representa y engloba es sin duda la de Seguridad Nacional.. 1.3. La Seguridad Nacional. Hasta este punto, se han podido visualizar el gran camino histórico que la seguridad ha atravesado, y una de las particularidades a destacar dentro de este recorrido histórico, es que desde la concepción del Estado moderno, la seguridad ha sido entendida como un instrumento del poder político, el cual, invocara a la seguridad para referirse a todos los ámbitos de la sociedad que se hallan en peligro o amenaza y que el Estado debe proteger. Por lo cual, se debe entender por Seguridad Nacional una referencia directa con la integridad del Estado.43 Durante el siglo XX, la seguridad y sus estudios estuvieron prácticamente monopolizada por la óptica realista, la cual, en un principio, utilizó este término en un sentido bastante restringido, esta particularidad puede ser observada en los primeros trabajos teóricos, en los cuales, se sustituye la palabra seguridad y se utilizan interés nacional o poder como sinónimos de ésta.. 43. OROZCO, Gabriel. “El concepto de la seguridad en la teoría de las relaciones internacionales” ,Op. Cit. p. 164.. . 20 .
(28) Durante los años cuarenta del siglo XX, el concepto de la Seguridad Nacional hace una entrada triunfal en Estados Unidos, ya que las dificultades civiles y militares de coordinación durante este enfrentamiento, reflejado en gran parte por las complicaciones para movilizar al país en esfuerzos que perduraran largo tiempo y ante la sospecha de ejércitos permanentes, para manejar su larga rivalidad geopolítica con la Unión Soviética, los Estados Unidos recurrieron a este concepto, el cual buscaba expresar un esfuerzo con componentes militares y no militares, y a su vez, justificara una política con más fuerza que antes44. Un claro ejemplo del manejo de este concepto lo encontramos en una declaración de Henry Kissinger: “When you’re asking Americans to die, you have to be able to explain it in terms of national interest45” Sin embargo, hay otros autores que señalan que el concepto de la seguridad nacional surge tras el fin de la Segunda Guerra Mundial, dentro del contexto de confrontación Este – Oeste, del cual. los Estados Unidos y la Unión Soviética eran los principales actores. Se comprendió como una amenaza capaz de poner en peligro la existencia del Estado. Por lo tanto, la seguridad nacional se convertiría en la prioridad del Estado, entonces, todo aquello que representara una amenaza contra él, debería de ser enfrentado por todos los medios que el Estado dispone.46 Muchos países adoptaron el concepto de Seguridad Nacional para darle sustento a sus políticas dentro de sus respectivos países, convirtiéndose en un término muy utilizado alrededor del mundo.. 44. WAEVER. Ole. Op. Cit. p. 79. KELLEY Jack “Amicable divorce” could turn nasty, expert say USA TODAY Febrero 1996. “Cuando les pides a los norteamericanos que mueran, tienes que ser capaz de explicarlo en términos del interés nacional” (Traducción propia). En: http://usatoday30.usatoday.com/news/index/bosnia/nov95/nbos093.htm [Citado el 14 de Febrero 2013]. 46 CRISTINA ROSAS María. Op. Cit. pp. 33-34. 45. . 21 .
(29) Desde el punto de vista del Gral. Gerardo Vega García47, dentro de su obra, Seguridad Nacional: Concepto, Organización, Método; se plantea que: “La seguridad nacional de un país está influida por factores constantes y otras variables, los cuales se modifican o acoplan según el caso, puede entonces deducirse lo cambiante de la seguridad nacional, la velocidad con la cual un Estado modificara sus doctrinas o principios, dependerá sustancialmente de los factores a los cuales es necesario tener en cuenta […] Por tanto, no debe conceptuarse a la seguridad nacional como algo estático, sin capacidad de modificarse o adaptarse, sino como algo con mucha dinámica y extraordinaria flexibilidad.”48 De esta manera se puede definir a la seguridad nacional como:. •. La condición permanente de libertad, paz y justicia social que dentro de un marco. institucional y de derecho, procuran los poderes de la. federación, mediante acciones políticas, sociales, económicas y militares tendientes a equilibrar dinámicamente las aspiraciones y los intereses de los diversos sectores de la población y del propio país. En el ámbito internacional, salvaguardando la integridad territorial y ejerciendo soberanía e independencia.49. •. Una situación en la que la mayoría de los sectores y clases sociales de la nación tiene garantizados sus necesidades culturales y materiales vitales mediante las decisiones del gobierno nacional en turno y de las acciones. del conjunto de las instituciones del Estado, es decir, una. situación de relativa seguridad frente a amenazas o retos internos o externos, reales o potenciales que atenten contra la reproducción de la nación o del Estado.50 47. Fue de Secretario de la Defensa Nacional 2000 – 2006. Dentro de su formación profesional destaca el grado de Licenciado en Administración Militar por la Escuela superior de Guerra, y la Maestría en Administración Militar para la Seguridad y Defensa Nacional, es realizada en el Colegio de Defensa Nacional. 48 VEGA G. Gerardo Seguridad Nacional: Concepto organización método. Secretaria de la Defensa Nacional. México. 2000. p. 66. 49 Ibíd. p. 67. 50 PIÑEYRO José Luis Coordinador. La seguridad Nacional en México: Debate Actual Universidad Autónoma Metropolitana. División de Ciencias Sociales y Humanidades. México 2005. p. 21.. . 22 .
(30) •. La seguridad de una nación, mediante la obtención de la suficiente fuerza por parte del gobierno, y la capacidad militar para impedir el ataque de otros Estados a sus legítimos intereses y, en caso de ser atacada, para defenderlos por medio de la guerra.51. •. La protección del Estado frente a la agresión exterior y frente a movimientos internos que puedan poner en peligro al Estado, así como la pacificación de la sociedad.52. La seguridad nacional puede ser entendida en tres categorías de análisis diferentes:53 Dentro del primer nivel se encuentran el/o los conceptos de seguridad nacional que proponen diversos sectores de la sociedad y actores no gubernamentales. Dentro de este nivel se encuentran las propuestas de seguridad nacional que provienen de académicos, partidos políticos, think thanks o inclusive de dependencias gubernamentales que busquen un cambio en la política oficial proclamada por el gobierno. En el segundo nivel ubicamos el concepto de seguridad nacional proclamado oficialmente por el gobierno. Todos los gobiernos desarrollan una definición amplia y elaborada de seguridad nacional; y los contenidos de éstas tienen que ver con la particular relación que cada país desarrolla con el exterior.. 51. C. ROCKWELL Richard, H. MOSS Richard, La reconceptualización de la seguridad: Un comentario sobre la investigación. En: Sergio Aguayo Quezada y Bruce Michael Bagley. En Busca de la Seguridad Perdida: Aproximaciones a la Seguridad Nacional Mexicana, México. Ed. Siglo XXI, 1990. p. 44. 52 OROZCO, Gabriel. “El concepto de la seguridad en la teoría de las relaciones internacionales” Op. Cit. p. 164. 53 Estos niveles de análisis de la seguridad nacional, son propuestos por Jorge Chabat para comprender la comprensión del concepto. CHABAT Jorge, Seguridad nacional y narcotráfico: vínculos reales e imaginarios. Revista Política y Gobierno, CIDE. Vol. I Núm. 1, Enero- Junio 1994. pp. 99- 100. En: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_I_N1_1994/Chabat.pdf [Consultado 14 de Febrero 2013].. . 23 .
(31) Dentro del tercer, y último nivel de análisis, encontramos a la seguridad nacional realmente existente. Esto es, más allá de las declaraciones públicas gubernamentales de lo que constituye la seguridad nacional, los gobiernos desarrollan conductas para proteger sus intereses “reales”, los cuales pueden o no coincidir con los oficialmente proclamados. Estas. definiciones. y. puntos. sobre. la. Seguridad. Nacional. seguirán. experimentando una evolución, dependiendo desde que enfoque académico se desarrollen. Más adelante se destacarán sus características dependiendo de su contexto temporal en el escenario internacional. Otro aspecto importante de considerar sobre la Seguridad Nacional es que, para poder llevar a cabo su comprensión es necesario estar familiarizado con una terminología muy específica del área, la cual está compuesta por una gran cantidad de conceptos propios, sin embargo hay que resaltar particularmente los siguientes conceptos, debido al rol central que desempeñan dentro de la materia y que además facilitarán la interpretación de la Seguridad Nacional y de la presente tesis. Poder Nacional: Se refiere al conjunto de los medios de todo tipo que dispone la nación y que son accionados por la voluntad nacional con la finalidad de lograr conquistar y mantener, interna y externamente los objetivos nacionales.54 Mediante el poder nacional se respaldan las acciones de seguridad nacional, su estudio, organización y cuantificación permiten a un Estado conocer su situación con relación a otros países, y de igual forma, se obtiene conocimiento sobre los aspectos o áreas del desarrollo nacional con vulnerabilidades o faltos de capacidad.55 El poder nacional está constituido por la suma de los recursos morales, intelectuales y materiales disponibles desde luego por un Estado, para proyectarlos hacia la consecución de los niveles de vida, previamente 54. CINTRA THIAGO José. Seguridad Nacional, Poder Nacional y Desarrollo. Colegio de la Defensa. México 1991. p. 8 55 VEGA G. Gerardo Op. Cit.p.180.. . 24 .
(32) establecidos por el proyecto nacional de un país, el cual puede estar integrado en su constitución o manifestado en los objetivos nacionales.56 Intereses Nacionales: Son los anhelos y deseos colectivos, consecuencia de las necesidades vitales, materiales y espirituales de toda nación. Le proporciona a la acción del Estado la debida cohesión y permanencia. Sin su identificación o precisión la acción estatal desembocara en la improvisación.57 Objetivos Nacionales: Se puede entender que los Objetivos Nacionales son la armonía que existe entre los intereses nacionales, los propósitos y valores nacionales que permite el empleo coordinado y organizado del poder nacional en el logro de los objetivos del Estado.58 De la misma manera se pueden interpretar como las realidades o aspiraciones relacionadas con la integración física, política, económica o social de una nación y que, consubstanciadas objetivamente, se trasmiten a la sensibilidad del pueblo como hábitos o necesidades unánimes o generalizados de la comunidad nacional ya como postulados o principios básicos.59 Es importante señalar que dentro de los objetivos nacionales, estos se encuentran divididos en dos clases, los objetivos nacionales permanentes y los coyunturales. Los objetivos nacionales permanentes generalmente son aquellos considerados en la constitución o carta fundamental de un Estado, estos se materializan por extensos periodos en el desarrollo y seguridad nacionales; es común conocerlos también como objetivos fundamentales o vitales60; y los objetivos coyunturales son se caracterizan por tener una vigencia o temporalidad más corta, su formulación surge cuando existen 56. Ídem. PIÑEYRO José Luis (Coordinador). La seguridad Nacional en México: Debate Actual Op. Cit.p. 28. 58 SANTOS CAAMAL Mario. Op. Cit.p. 45. 59 VEGA G. Gerardo. Op. Cit.p.58. 60 Ibíd. p.48. 57. . 25 .
(33) antagonismos o amenazas que ponen en peligro la seguridad nacional. Normalmente responden a intereses nacionales del gobierno o poder político del Estado. No se encuentran expresados en la constitución política de un Estado; son en cambio manejados como tales a través de enunciados políticos o directrices gubernamentales.61 Aspiraciones Nacionales: Son la reunión de ambiciones y anhelos de una población, que coinciden en los aspectos políticos, económicos, sociales y militares, para alcanzar su bienestar62; expresan deseos o pretensiones y finalidades a que el mismo aspira y que se van formando paulatinamente en su habitantes, a través de su historia, tradiciones morales y religiosas, composición étnica y social, corrientes ideológicas y problemas económicos.63 Amenazas: Son situaciones de facto que denotan una clara voluntad política de diferentes actores estatales o no estatales de atentar contra la seguridad nacional, estatal y gubernamental. Cuando se hablan de amenazas o peligros se alude a enemigos del proyecto de seguridad nacional respectivo.64 Los anteriores conceptos forman parte de la estructura central del estudio de la Seguridad Nacional, y a su vez reflejan una serie de valores y propósitos fundamentales que son necesarios dentro de un Estado para garantizar su desarrollo. Es importante destacar la distinción entre el origen de los anhelos que componen a dos de las estructuras más importantes de los conceptos ya mencionados, mientras que dentro de las aspiraciones nacionales se generan dentro del pueblo en su conjunto, los intereses Nacionales son el reflejo del gobierno o de algunos sectores en especifico de la sociedad. Por último, los 61. Ibíd. p.50. VEGA G. Gerardo. Op. Cit.p.19. 63 Ibíd. p.19. 64 Ibíd. p. 27. 62. . 26 .
(34) objetivos nacionales surgen de la armonización de los intereses y aspiraciones nacionales y son proyectados por la política nacional que el Estado desarrolle. 1.4. La Seguridad en las Relaciones Internacionales. La complejidad del concepto de la seguridad se refleja también dentro del estudio de las Relaciones Internacionales, ya que en los círculos académicos no era posible llegar a un consenso sobre ¿Qué se debe entender por seguridad? y a ¿Quién o a qué debe aplicarse? (el objeto de referencia). Para comprender a la seguridad, como anteriormente se había comentado, es importante reflejar el pensamiento o la corriente dominante del periodo, ya que ésta influye considerablemente la concepción de la seguridad en ese momento específico. La seguridad ha sido estudiada por el realismo, que fue la corriente que más fuerza le dio al concepto y lo introdujo como un elemento de suma importancia para el estudio de las Relaciones Internacionales. Conforme el acontecer histórico los fundamentos del realismo comenzaron a carecer de sustento, fue entonces cuando otras corrientes como el Neorrealismo, la Interdependencia y el Constructivismo comenzaron a aportar elementos importantes para el estudio de la seguridad. A continuación se procederá a elaborar un mapeo de la evolución de la seguridad a través de las corrientes. antes. mencionadas,. hasta. ubicar. a. la. seguridad. en. el. constructivismo, más específicamente en las aportaciones de la escuela de Copenhague, la cual proporciona los elementos claves para la elaboración de la presente tesis. 1.4.1. La Seguridad Nacional y el Realismo. Durante los comienzos del siglo XX, la seguridad comenzó a ser una concepto de suma importancia para comprender el acontecer mundial, según dicta el Realismo, la naturaleza anárquica del sistema internacional influyo para que la seguridad fuera vista desde la óptica subjetiva y interpretada a través del poder, por lo cual, la seguridad de un Estado estaba ligada a la capacidad de. . 27 .
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