1
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
ESCUELA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS
MAESTRÍA EN GESTION Y DESARROLLO SOCIAL
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
“Análisis
de la gestión del Gobierno Autónomo Descentralizado
del
c
antón Gualaceo orientada a lograr procesos de desarrollo
local en su dimensión
p
olítica”
Trabajo de fin de carrera previo la obtención del título de Magíster en Gestión y Desarrollo Social.
Autor :
Germán Patricio Cárdenas Verdugo
Director: Carlos Ramiro Jara Padilla
Centro universitario: Cuenca
2
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
Mgs. Carlos Ramiro Jara Padilla
DIRECTOR DE LA TESIS
CERTIFICA:
Que el presente trabajo de investigación realizado por el estudiante: Germán
Patricio Cárdenas Verdugo, ha sido orientado y revisado durante su ejecución,
ajustándose a las normas establecidas por la Universidad Técnica Particular de
Loja; por lo que autorizo su presentación.
Loja, diciembre 26 de 2011
f)
………
DIRECTOR
3
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
AUTORÍA
Yo, Germán Cárdenas Verdugo, como autor del presente trabajo de
investigación, soy responsable de las ideas, conceptos,
procedimientos y resultados vertidos en el mismo.
f)……….
AUTOR DE LA TESIS
C.I.: 030136693-6
4
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Católica de Loja
CESIÓN DE DERECHOS
Yo, Germán Patricio Cárdenas Verdugo, declaro ser autor del presente trabajo
y eximo expresamente a la Universidad Técnica Particular de Loja y a sus
representantes legales de posibles reclamos o acciones legales.
Adicionalmente declaro conocer y aceptar la disposición del Art.67 del Estatuto
Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja que en su parte
pertinente textualmente dice: “Forman par
te del patrimonio de la Universidad la
propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis
de grado que se realicen a través o con el apoyo financiero, académico o
institucional (operativo) de la Universidad”.
Loja, Diciembre 26 del 2011.
---
AUTOR DE LA TESIS
C.I.: 0301366936
5
AGRADECIMIENTO
Mi eterna gratitud a quienes han apoyado esta
etapa de crecimiento en mi formación profesional:
a mi esposa e hijos que me han apoyado
incondicionalmente; a mis padres, hermanos,
familiares; y, a mi director de tesis.
6
DEDICATORIA
El presente informe, que representa el esfuerzo
por cumplir una meta anhelada de contribuir al
desarrollo de nuestra región, basado en los
pensamientos de los actores locales, lo dedico a
todas las personas que se sienten y actúan como
corresponsables
y
protagonistas
en
la
construcción de una sociedad equitativa, solidaria
y humana.
7
INDICE DE CONTENIDOS
Certificación del director Autoría
Cesión de los derechos Agradecimiento
Dedicatoria
Índice de contenidos Resumen Introducción II III IV V VI CAPITULO I
ANTEDECENTEDES Y ANALISIS DEL PLAN ESTREGICO DEL CANTON GUALACEO
1.1. Reseña Histórica del Cantón Gualaceo
1.2. Diagnóstico de la situación actual del cantón Gualaceo
1.2.1. Aspectos geográficos 1.2.2. Aspectos Demográficos
1.2.3. Población económicamente activa e inactiva 1.2.4. Educación
1.2.5. Transporte 1.2.6. Organización
1.2.7. Ingresos y egresos de las familias 1.2.8. Principales productos que se cultivan 1.2.9. Principales productos que se consumen
1.3. El plan estratégico del Cantón Gualaceo
1.3.1. Objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo del Cantón Gualaceo 1.3.2. La metodología del Plan de Desarrollo de Gualaceo
1.3.3. Principales proyectos del Plan para fortalecer la participación ciudadana y gobernabilidad. 2 2 3 5 7 8 9 9 12 13 CAPITULO II
MARCO TEORICO 15
2.1. ¿Qué es desarrollo?
2.1.1. Desarrollo: una idea política de la postguerra 2.1.2. El concepto de Desarrollo en la década de los 70 2.1.3. Desarrollo Humano
2.1.4. Desarrolloa Escala Humana 2.2. Desarrollo Local
2.3. Dimensiones del Desarrollo Local: 2.3.1. Dimensión Territorial. 2.3.2. Dimensión Cultural 2.3.3. Dimensión Económica 2.3.4. Dimensión Política 2.4. ¿Qué es Participación? 2.5. Gobernabilidad
2.6. Democracia participativa local
2.7. Perspectivas: Diferentes Actores y Lenguajes 2.7.1. ¿Qué entendemos por perspectivas? 2.7.2. El actor Local
8 CAPITULO III
METODOLOGÍA APLICADA EN LA INVESTIGACION 37
3.1. Enfoque de Investigación:
3.1.1. La investigación cualitativa: 3.1.2. El enfoque hipotético – deductivo: 3.1.3 Enfoque de la Teoría fundamentada
3.2.
Operativización de variables
3.3.1. Entrevistas semiestructuradas 3.3.2. Observación participante 3.4. Investigación Cuantitativa
3.4.1. Encuestas 3.4.2. Muestreo 3. 5. Análisis de datos
3.5.1. Redacción de Resultados Obtenidos
37 38 39 40 41 45 47 48 49 50 CAPITULO IV
EL DESARROLLO LOCAL EN EL CANTON GUALACEO 51
4.1. El proceso de gobernabilidad del Cantón Gualaceo
4.2. La participación y la construcción de tejido social
4.3. Gestión y liderazgo del plan
4.4. Acceso a información, rendición de cuentas y control social
4.5. Las capacidades institucionales de coordinación con las organizaciones
sociales
4.6. Mapeo de actores sociales
4.7. El plan Estratégico y la equidad de Género
51 54 61 65 69 71 72 CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 76
5.1. CONCLUSIONES:
5.2. RECOMENDACIONES: 76 80
9
RESUMEN
La investigación busca ser una experiencia que posibilita a los actores del desarrollo local,
reflexionar sobre los niveles y características de gobierno de los cantones, a través de entender los
diferentes puntos de vista o perspectivas de los actores locales sobre las acciones emprendidas en
el marco de los procesos de planificación estratégica. Se analiza la gestión del Gobierno Autónomo
Descentralizado del Cantón Gualaceo orientadas a lograr procesos de Desarrollo Local.
El estudio gira en torno al paradigma del Desarrollo local y más específicamente a su dimensión
política, se analiza las características de la participación, el empoderamiento de la ciudadanía, el tejido social, la equidad de género, entre otros aspectos presentes en los procesos y decisiones del
desarrollo local del Cantón, obteniendo lecciones aprendidas que permitan dar sostenibilidad a los
procesos de planificación
Desde la dimensión política, se describe la capacidad que tienen los actores de incidir en la toma de
decisiones en el espacio de la sociedad civil, ya sean en las entidades del estado, los agentes de
10
INTRODUCCION
El presente documento resulta útil para quienes tienen interés por monitorear el progreso social en
diferentes unidades territoriales, a partir del reconocimiento generalizado de que el crecimiento
económico no es suficiente para mejorar las condiciones de vida de importantes sectores de la población.
Esta investigación busca ser una experiencia piloto que posibilita a los actores del desarrollo local,
reflexionar sobre los niveles y características de gobierno de los Cantones, a través de entender
los diferentes puntos de vista o perspectivas de los actores locales sobre las acciones
emprendidas en el marco de los procesos de planificación estratégica. Se analiza la gestión del
Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Gualaceo orientadas a lograr procesos de
Desarrollo Local.
Como veremos a lo largo del documento, el estudio gira en torno al paradigma del Desarrollo local y más específicamente a su dimensión política, pues el enfoque abarca muchos ejes y
componentes, que interactúan entre sí. Con el afán de tener lecciones aprendidas que permitan
dar sostenibilidad a los procesos de planificación, se analiza las características de la participación,
el empoderamiento de la ciudadanía, el tejido social, la equidad de género, entre otras, aspectos
presentes en los procesos, actividades, recursos, proposiciones y decisiones del desarrollo local
del Cantón.
La presente investigación tiene su importancia, pues permite conocer los diferentes criterios sobre
las características del tejido social del Cantón Gualaceo, de su composición, de las relaciones entre los actores y los niveles de concertación entre las organizaciones e instituciones que hacen
la vida local, incluyendo a las organizaciones sociales, populares, productivas, grupos de mujeres,
jóvenes, niños y niñas, iglesias, ONGs y el sector público, actores que tiene incidencia local.
Desde la dimensión política, se describe la capacidad que tienen los actores de incidir en la toma de
decisiones en el espacio de la sociedad civil, ya sean en las entidades del estado, los agentes de
mercado, o en otras esferas del poder.
El estudio se realizó en el Cantón Gualaceo,en donde desde el año 2004 se impulsó una propuesta
de planificación, con un enfoque de participación ciudadana y que requirió del esfuerzo mancomunado de la ciudadanía y de autoridades, para cumplir con el objetivo de construir un
Cantón mejor y competitivo para su ciudadanía y sus hijos, que es concebido con criterio
democrático moderno; que respete las diferencias y las propuestas concertadas, que trascienda el
interés político e individual hacia el interés comunitario.
En este contexto se presenta en el Capítulo II, un marco teórico que permite a los actores locales
entender las diferentes categorías y conceptos de forma que contribuyamos con el análisis y la
11
conceptos de actores y de perspectivas, pues se busca de manera implícita recalcar la relevancia
de considerar los diferentes criterios de los actores, sean estos públicos, gubernamentales, ONGs, u otros.
En el capítulo III se presenta la metodología con la que se recoge la información cualitativa, luego
fue analizada con doble tratamiento, un principal cualitativo y un segundo cuantitativo, lo que
Hernández lo llama enfoque mixto de investigación, el análisis de la información se fundamenta en
la triangulación de métodos inductivos y deductivos.
Una vez analizada la información recolectada, en el capítulo IV se presentan los hallazgos,
basados en la matriz de medición de desarrollo local demostrada por Álvaro Sáenz, finalizamos la
investigación con un conjunto de reflexiones y recomendaciones, mismas que no pretenden que sean tomadas como un receta sino como base para la reflexión y la toma de decisiones de las
autoridades locales.
A lo largo del documento se busca dar respuesta a las siguientes preguntas de investigación:
¿Están los gobiernos seccionales dispuestos a aceptar que el desarrollo local es un proceso político?
¿Se han generado estrategias de fortalecimiento de la gobernabilidad a todos los niveles?
¿Se cuentan con elementos dinamizadores de componentes como la participación y construcción de tejido social, gestión y liderazgo del proceso, de género, generacional,
ambiental, etc.?
¿Se ha incluido a la población en la toma de decisiones del gobierno a través del consenso y la participación ciudadana?
¿se ha generado o se genera propuestas políticas para el desarrollo local dentro de un marco de coordinación y colaboración que permitan aumentar la eficiencia en la gestión de
los recursos para evitar así su mal uso?
¿se ha logrado con la implementación del Plan de Desarrollo, generar aprendizajes y métodos de seguimiento, de manera que los actores consigan extraer lo positivo y
12
CAPITULO I
ANTEDECENTEDES Y ANALISIS DEL PLAN ESTREGICO
DEL CANTON GUALACEO
1.1. Reseña Histórica del Cantón Gualaceo
Gualaceo se encuentra localizado en la zona centro-oriental de la provincia del Azuay, en la
subcuenca del río Santa Bárbara, perteneciente a la cuenca hidrográfica del río
Paute.Geográficamente está ubicado entre las siguientes coordenadas: 38º 37´ y 78º 54´ de
longitud occidental, y en los 02º 49´ y 03º04´ de latitud sur, Su altitud es de 2370 m.s.n.m., con una
superficie de 374.70 Km2.
Los orígenes de Gualaceo se entremezclan entre leyendas y tradiciones, que afirman que su
población es producto de los descendientes de Gualaceo o Gualaca, quienes al morir sufren una
metamorfosis transformándose su cuerpo en floridos maizales y su alma en el Río Santa Bárbara,
río principal de este cantón(MUNICIPIO DE GUALACEO, 2005).
Al Cantón se lo ha denominado de varias formas: Gualacio, Gualaxio, Gualasseo, Walazeo y, es,
en los documentos de la independencia en donde aparece definitivamente como Gualaceo. Nace
como centro minero de la Provincia de Tomebamba yDon Rodrigo Núñez de Bonilla fue el primero
en descubrirlo, aproximadamente en 1549, explotándolo en sus inicios Alfonso de Bastidas.
(ABAD, 2011)
Cuando llegaron los conquistadores, los Gualacos ofrecieron sus servicios para librarse de los
Incas, es por esto que muchos cañarís obtuvieron tierras y casas llegando a ser luego Alcaldes y
Gobernadores de muchas parcialidades indígenas, otros se sintieron inconformes y fueron sometidos y pasaron a servir ytrabajar en las minas de Santa Bárbola o Santa Bárbara como
también fue conocida por los españoles.
No existen datos sobre su fundación y se toma como referencia la orden dada por Andrés Hurtado
de Mendoza, de establecer un Asiento Minero para la explotación aurífera en el Río Santa Bárbara,
pero según algunos autores como Max Arízaga en "Documentos para la Historia de la Villa de
Gualaceo" y O. Encalada V. en "Toponimias Azuayas", sostienen que Gualaceo fue fundada por
Sebastián de Benalcázar en 1532. Hacia 1757 este Asiento Minero es ascendido a categoría de
Parroquia Eclesiástica de Cuenca con su primer Vicario Fray Vicente Valderrama.(MUNICIPIO DE
GUALACEO, 2005)
Hasta 1820, las actuales provincias de Azuay y Cañar eran una sola provincia, no existían
cantones sino sólo parroquias, un año más tarde en 1821 el Comandante Tomás Heres divide la
provincia en cantones nombrando Comandantes, Jefes Políticos, Regidores y Alcaldes. Gualaceo
13
Por autoridad del Senado y Cámara de Representantes de la República de Colombia reunidos en
la ciudad de Bogotá el 25 de Julio de 1824, Gualaceo fue erigido cantón, pasando a ser Villa de la República de Colombia el 18 de Agosto de 1825. En la Primera Constituyente del Ecuador de
1830, se ratifica que la Provincia del Azuay con su capital Cuenca, estará conformada por los
cantones de: Cuenca, GUALACEO, Cañar y Girón.
A Gualaceo se le puede catalogar como un centro turístico y artesanal por tradición y por herencia
legada desde sus antepasados, que día a día busca en su pueblo y en las actividades que realizan
la llave que les permita abrir las puertas del adelanto y la prosperidad.(ABAD, 2011)
1.2. Diagnóstico de la situación actual del cantón Gualaceo
1.2.1.
Aspectos geográficos: El Cantón Gualaceo forma parte de la provincia del Azuay, situado al sur del Ecuador.El cantón Gualaceo limita al Norte con los cantones Paute y Guachapala, al Sur con los cantones
Sígsig y Chordeleg, al Este con los cantones El Pan, Sevilla de Oro y la Provincia de Morona
Santiago, y al Oeste con el cantón Cuenca.
El Cantón está conformado por parroquias y caseríos, entre las primeras tenemos a: Gualaceo,
Mariano Moreno, Daniel Córdova Toral,Jadán, Zhidmad, Remigio Crespo Toral, San Juan, Luis
Cordero Vega y laparroquia Simón Bolívar de reciente creación. Dentro de los segundos se citan a:
Bullcay, Shordan, Sondeleg, Certag, San Juan Pamba, Tocteloma, Bullzhun, Caguazhun,
LLaczhatan, Pucamuro, Chichin, El Carmen, Serracay, Dotaxi, Chiquintur, Cristo Rey, Samana,
San Miguel, Lashina, Ganzhun, Capsha, Siquil
14 1.2.2. Aspectos Demográficos
Población: La población del Cantón Gualaceo, representa el 6.4% del total de la provincia del Azuay, tiene un promedio de crecimiento a un ritmo de 0.07% anual, el total de habitantes es
de42.709 personas, de los cuales el 72.3% de su población reside en el área rural, se caracteriza
por ser una población joven ya que el 52.1% son menores de 20 años, según se puede observar
en el siguiente cuadro:
POBLACION DEL CANTÓN GUALACEO PARA EL AÑO 2011
AREA HOMBRES MUJERES TOTAL
URBANA 5.454,68 6.504 11.958,52 RURAL 14.026,32 16.724,16 30.750,48
TOTAL 19.481,00 23.228,00 42.709,00
El cantón Gualaceo concentra mayor cantidad de población en el área rural, es decir de los 42.709 habitantes del Cantón, los 30.750 habitantes se encuentran en la zona rural, en tanto que a nivel
urbano se encuentran concentrados 11.958,52 habitantes, que representan el 28% del total de la
población.
POBLACION DEL CANTÓN GUALACEO PARA EL AÑO 2011, SEGUN PARROQUIAS
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
Gualaceo 9.373,77 11.221,07 20.594,84 Daniel Córdova Toral 952,59 1.183,68 2.136,27 Jadán 1.888,15 2.054,09 3.942,24 Mariano Moreno 1.348,84 1.646,52 2.995,36 Remigio Crespo 715,29 843,31 1.558,61 San Juan 1.948,10 2.322,80 4.270,90 Zhidman 1.138,79 1.288,82 2.427,61 Luis Cordero Vega 1.026,39 1.228,12 2.254,51 Simón Bolívar 1.089,06 1.439,60 2.528,66
TOTAL 19.481,00 23.228,00 42.709,00
FUENTE: INEC, CENSO 2010
REALIZADO POR: Germán Cárdenas V. FUENTE: INEC, CENSO 2010
15 49%
5% 10% 7% 3% 4%
11%
6% 5%
Población del Cantón Gualaceo por Parroquia
Gualaceo
Daniel Córdova Toral Jadán
Mariano Moreno Simón Bolívar Remigio Crespo San Juan Zhidman
Luis Cordero Vega
Población del Cantón Gualaceo Según Edades y Por Sexo
FUENTE: Plan Estratégico de Gualaceo
16 1.2.3. Población económicamente activa e inactiva
Para el análisis de la población económicamente activa se considera aquella de 5 años en adelante, así tenemos que 14.772,68 habitantes se encuentran en la categoría de PEA, de los
cuales 13.664,6 son hombres que representa el 60.22% y 9.025,3 son mujeres (39.78%), de igual
forma el 72.68% de esta PEA se encuentra en el área rural, en tanto que el 27.32% está en la zona
urbana.
POBLACION DE 5 ANOS Y MAS, ACTIVA E INACTIVA SEGUN AREA Y SEXO
POBLACION POR SEXO POR AREA
HOMBRES MUJERES URBANO RURAL
Activa 11.213,71 13.472,24 4.831,88 12.856,30
Inactiva 8.267,29 9.755,76 7.126,64 17.894,18
TOTAL 19.481,00 23.228,00
11.958,52
30.750,48
Por grupos ocupacionales se puede observar que la PEA se encuentra concentrada en el grupo de operarios y operadores de maquinarias con un porcentaje del 34%, seguido del grupo de
trabajadores no calificados con un 25.97%, en el grupo de agricultores un 22%, es decir que un
82% de la PEA está dedicada a actividades de mayor fuerza física en tanto que un 18% está en
áreas que requieren de servicios intelectuales. 0,00
5.000,00 10.000,00 15.000,00
HOMBRES MUJERES
Activa
Inactiva
FUENTE: INEC, CENSO 2010
REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: INEC, CENSO 2010
17
PEA POR SEXO Y SEGUN GRUPOS OCUPACIONALES
GRUPOS OCUPACIONALES HOMBRES MUJERES TOTAL
Miembros, profesionales, técnicos 224,27 380,64 604,92 Empleados de oficina 112,14 479,61 591,75 Trabajadores de servicios 672,82 1933,67 2.606,49 Agricultores 2467,02 3093,36 5.560,38 Operarios y operadores de maquinarias 4373,35 3715,08 8.088,43 Trabajadores no calificados 2915,56 3499,38 6.414,95
Otros 448,55 370,49 819,04
TOTAL 11.213,71 13.472,24 24.685,95
Un análisis interesante resulta de la PEA según la categoría de ocupación, la mayoría de la
población trabaja por cuenta propia 5172,98,3501 personas son empleados y 955,64 personas son
patronos o socios activos de negocios.
PEA POR SEXO Y SEGUN CATEGORIA DE OCUPACIÓN
GRUPOS OCUPACIONALES HOMBRES MUJERES TOTAL
Patrono o socio activo 955,64 908,47 1.864,11 Cuenta propia 5172,98 6643,50 11.816,48 Empleados 3501,67 4080,50 7.582,17 Trabajador Familiar sin remuneración 779,86 1060,73 1.840,58 No declarado 754,74 728,30 1.483,04
Trabajador Nuevo 48,83 50,75 99,58
TOTAL 11.213,71 13.472,24 24.685,96
0,00 2000,00 4000,00 6000,00 8000,00 10000,00 12000,00 14000,00
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
FUENTE: INEC, CENSO 2010
REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
FUENTE: INEC, CENSO 2010
18 1.2.4. Educación
Según un estudio realizado por el Gobierno Provincial del Azuay en elaño 2004, el nivel de analfabetismo en el cantón Gualaceo es más evidente en las mujeres con una tasa del 20.5% en el
área rural y del 7.4% en el área urbana, en tanto que el sexo masculino tienetasas de
analfabetismo del 9.8% y del 4.1% para el área rural y urbana respectivamente. En promedio la
población del Cantón, para ese fecha tuvo una tasa del 13.1% de analfabetismo. Según datos del
censo del 2010 el porcentaje de analfabetismo es del 11,2%.
En la población de 10 años y más del Cantón,el promedio de años escolares aprobados es de 4.8
años, llegando a niveles de escolaridad media, para la población del área urbana es de 6.5 años y
para el área rural 4.1 años. Para los hombres el promedio es de 5.1 años y para mujeres de 4.6
años.
El Cantón Gualaceo Cuenta con 8 colegios en modalidad presencial, 4 de ellos ubicados en la
cabecera cantonal; 1colegio a distancia, 21escuelas fiscales de las cuales 7 se ubican en la
cabecera cantonal y 4 unidades educativas particulares. Según censo del 2010 el promedio de
escolaridad es del 75,8% de cobertura y el 4,6% no asisten a un establecimiento del sistema
educativo.
TASAS DE ANALFABETISMO POR SEXO Y AREAS
AREA HOMBRES MUJERES TOTAL
Área urbana 4.10% 7.4% 5.75%
Área Rural 9.80% 20.5% 15.15%
TOTAL 6.95% 13.95%
FUENTE: Gobierno Provincial del Azuay REALIZADO POR: Germán Cárdenas V.
19 1.2.5. Transporte
El cantón cuenta con 12 empresas que prestan el servicio directo de transporte hacia la capital provincial de manera permanente, a más de las cooperativas de taxis y camionetas para el
transporte al interior del cantón, El Sindicato de Choferes Profesionales agrupa al gremio. A más
del servicio cantonal, la población se beneficia del transporte que circula hacia y desde Morona
Santiago y de cantones vecinos como son Chordeleg y Sigsig.
1.2.6. Organización
Las organizaciones existentes se relacionan con: comités de agua para consumo humano y uso
agropecuario, clubes deportivos, gremios artesanales, asociaciones profesionales y de trabajadores, fundaciones, comités pastorales, cooperativas de diferente tipo.
Una de las características del Cantón Gualaceo, es que cuenta con un tejido social constituido por
formas asociativas desde la sociedad civil para encarar los procesos productivos de tipo artesanal,
de prestación de servicios básicos; y, para asumir formas recreativas y deportivas. Estas formas
organizativas actúan generalmente con un sentido de grupo y de forma aislada, sin coordinar
esfuerzos que alimenten un desarrollo integral del Cantón.
Desde el lado de las organizaciones estatales, las de mayor presencia e impacto corresponden al
Ministerio de Educación, seguidas por las del Ministerio de Gobierno y de la Función Judicial.
Las organizaciones funcionales que están presentes en el conjunto del tejido social y que tienen un
impacto importante en la ciudadanía, son las comunidades eclesiales de base.
Una de las limitaciones de la organización social es la falta de coordinación de las organizaciones
de un mismo sector; y de éstas con las demás instancias organizativas de la sociedad civil y del
gobierno local, situación que enreda y bloquea el desarrollo local.
1.2.7. Ingresos y egresos de las familias
Según datos del INEC, las principales fuentes de empleo son para los hombres en las ramas de
agricultura, albañilería, construcción y para las mujeres en servicios, artesanas, agricultura; el
promedio de ingresos de una familia tipo es de $ 450,00, en tanto que para gastos una familia
20
1.2.8. Principales productos que se cultivan
En el cantón los principales productos que se cultivan son:
Maíz
Fréjol
Fruticultura en general
Papa
Trigo
Cebada
Arvejas
Habas
Cebolla
Ajo
Tomate
1.2.9. Principales productos que se consumen
En el cantón los principales productos que se consumen son:
Mote
Arroz
Fideo
Maíz
Leche
Papa
Fruta
Azúcar
Carne
Atún
Pollo
Fréjol
Cebolla
1.3.
El plan estratégico del Cantón Gualaceo
Logotipo del Plan Estratégico del
Cantón Gualaceo
En agosto del año 2004, en la Alcaldía del Profesor Cesar León, el concejo cantonal, decide impulsar la elaboración del Plan Estratégico del Cantón Gualaceo, para lo cual, bajo la
21 ORGANIGRAMA DEL MUNICIPIO DE GUALACEO
PARA LA FORMULACION DEL PLAN ESTRAEGICO
Es de esta forma que el Municipio del Cantón Gualaceo, reunido en la Primera Asamblea Cantonal,
ratifica su deseo de sostener una actitud participativa y comprometida con la comunidad, según
sus ideales democráticos, tales como la solidaridad humana y la búsqueda de la igualdad de oportunidades de hombres y mujeres, bajo aspiraciones de cristalización de objetivos que permitan
alcanzar un desarrollo local humano sustentable.
En este marco deciden, impulsar una propuesta de planificación que requiere del esfuerzo
mancomunado de la ciudadanía y de autoridades, bajo el deber de asegurar la construcción de un
cantón mejor y competitivo para su ciudadanía y sus hijos, concebido con criterio democrático
moderno que respete las diferencias y las propuestas concertadas, que trascienda el interés
político e individual hacia el interés comunitario.
Se plantea que para la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico del Cantón Gualaceo se
corresponsabilicen conjuntamente con sus autoridades la sociedad civil, en sus fases de formulación, ejecución y seguimiento, por lo que la participación ciudadana sería un eje
22
Para dar viabilidad a la propuesta de participación en el marco de la Planificación estratégica, se
conforma un Comité Cívico, compuesto por los Presidentes de las Mesas de Concertación nombrados democráticamente por todos los miembros de cada una de ellas, que fueron
constituidas para el trabajo de grupo, a los que se sumanlos miembros que la Asamblea Cantonal
ha considerado en pleno y otros, que en el transcurso del Proceso puedan integrarlo. El
mencionado Comité lo conforman las siguientes personas: AGROPECUARIO: Sr. Santiago
Serrano, ARTESANIA: Srta. María Muy, AREA SOCIAL: Padre Gustavo Rosales, EDUCACION:
Sr. Milton Cabrera, SALUD: Dr. Jorge Coello, COMERCIO, INDUSTRIA, PEQUEÑA INDUSTRIA:
Sr. Rodrigo Lucero, TURISMO: Tnlgo. Eugenio Saquicela, INFRAESTRUCTURA BASICA Y
SERVICIOS, ORD. Y EQUIP. URBANO, TRANSPORTE: Ing. Elvis Orellana, ECOLOGIA Y
MEDIO AMBIENTE: Sr. Vicente Gallo.
El plan de desarrollo, nace bajo una subdivisión por sectores estratégicos, de acuerdo a la
metodología utilizada y los resultados que arrojaron los estudios en la elaboración del Diagnóstico.
Para llevar a efecto la elaboración del Plan, se conformó un Comité Cívico y se integraron 12
mesas de concertación convocando a autoridades, líderes comunitarios, dirigentes gremiales, y
personas ligadas a los procesos del desarrollo de los siguientes sectores económicos y sociales:
Agricultura
Artesanía
Comercio, Industria y Pequeña Industria
Turismo
Infraestructura Básica y Complementaria
Jóvenes
Área Social
Salud
Educación
Ecología y Medio Ambiente
Seguridad Ciudadana, e
Institución Municipal
Es así que desde octubre del año 2005, se hace la validación del Plan y se pone en marcha la
ejecución del mismo, se continúa el trabajo con las mesas de desarrollo cantonal, bajo la dirección
del departamento de Planificación del Municipio de Gualaceo.(ACORDES, 2007)
Convertir al Cantón Gualaceo en el centro turístico, artesanal y cultural más importante del
23
minería, pequeña industria, que utilicen sus propias ventajas comparativas y genere
ventajas competitivas en el contexto microregional, provincial y nacional.
Transformar a Gualaceo en un pueblo educado y sano; con analfabetismo cero; es decir, que se logre el desarrollo de la población, que además, tenga conciencia de manejo
ambiental sustentable.
Retener a su población a través del fortalecimiento de la estructura productiva.
Utilizar los recursos generados en el exterior, en forma eficiente, equitativa, solidaria; dirigida a potenciar la base económica local.
Lograr una adecuada y fuerte articulación de toda índole entre el área urbana y rural; que asigne recursos en forma equilibrada.
Tener unmunicipio que abra las puertas a la concertación y que institucionalice la gestión estratégica democrática y participativa.
Contar con autoridades, líderes y vecinos: democráticos, honestos, equitativos, eficientes, solidarios que rindan cuentas; comprometiéndose con el cambio para el logro de una vida
digna para todos y entre todos.
Contar con recurso humano de alta calificación, que lidere el cambio y propicie un futuro mejor para su comunidad.
Valorar su patrimonio histórico, cultural y ecológico.
Fortalecer elmunicipio con servicios, infraestructura y equipamientos colectivos eficientes, adecuados y con accesibilidad universal a la población urbana y rural.(GUALACEO, 2007)
1.3.2. La metodología del Plan de Desarrollo de Gualaceo
El trabajo en cada una de estas mesas, de acuerdo a los sectores antes mencionados, se
desarrolló bajo una misma metodología, que fundamentalmente constó de:(ABAD, 2011).
El diagnóstico: mismo que describe la situación en la que se desenvuelve cada sector, las condiciones sociales, económicas, demográficas, productivas, culturales;
A partir de este diagnóstico, se plantean conclusiones y recomendaciones, así como las
ventajas comparativas y competitivas que presenta cada sector.
24
En función de las recomendaciones y de las ventajas comparativas y competitivas que
presenta cada sector, se definen objetivos, así como programas subprogramas y proyectos
sectoriales.
Así mismo se consideran los escenarios tendencial, probable y deseable, que en perspectiva se presentan para cada sector.
Mediante la aplicación de la metodología FODA, se recogen los criterios de los participantes en las mesas sobre las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
que se dan en los sectores considerados en el Plan.
Para cada programa, se definen objetivos, políticas, estrategias, metas, y acciones inmediatas.
Se realizan mesas de concertación por barrios, comunidades y parroquias, identificando problemas, causas y soluciones; se definen acciones inmediatas, así como los aportes y
responsabilidades del municipio y de los vecinos de cada localidad, para enfrentar la
solución de los problemas identificados.
1.3.3. Principales proyectos del Plan para fortalecer la participación ciudadana y gobernabilidad.
Una vez revisado el banco de programas y proyectos del Plan Estratégico del Cantón Gualaceo se
ha procedido a extraer un listado de aquellos proyectos que están ligados o dirigidos a fomentar la participación ciudadana, con el afán de que durante la etapa de entrevistas podamos verificar si
existen avances significativos en la implementación de las mismas o se ha quedado en un discurso
plasmado únicamente en papel.(MUNICIPIO DE GUALACEO, 2005)
Proyectos:
Presupuesto municipal participativo. Creación de la Asamblea de conciliación.
Construcción de ciudadanía, programa radial interactivo semanal de participación
ciudadana.
Conformación del Parlamento de los jóvenes
Veedurías ciudadanas de control.
Implementación de un sistema de coordinación entre las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones gubernamentales, especialmente con el gobierno local.
25
Conformación de las ligas deportivas barriales, parroquiales y cantonales.
Conformación de la Federación de barrios urbanos y rurales.
Incorporar al proceso de enseñanza-aprendizaje los derechos y deberes ciudadanos y los valores éticos y morales para una nueva ciudadanía.
Reactivación del Centro Agrícola Cantonal para el fomento agropecuario.
Creación de la Red Agropecuaria Interinstitucional
Proyecto de organización y Autogestión: Cursos de organización y autogestión comunitaria.
26
CAPITULO II
MARCO TEORICO
Esta investigación se concentra en el análisis de la gestión del Gobierno descentralizado de
Gualaceo, con la utilización de indicadores cuantitativos y cualitativos en el marco del desarrollo
local humano sustentable, de manera que contribuyan a crear conocimiento y evaluar la realidad
socioeconómica y ambiental de una unidad territorial desde el punto de vista de los actores locales. Por tanto el Marco Teórico no pretende ser una camisa de fuerza, sino un conjunto de teorías que
permitan entender una realidad bajo el enfoque deperspectivas de los actores locales, tratando así
de garantizar que las poblaciones se integren y participen en procesos de desarrollo buscando
mejorar la calidad de vida y trabajo, fortalecer la creación de valor en las economías locales y
proteger de manera consciente y permanente el medio ambiente. A continuación describiremos las
teorías más relevantes que han sido utilizadas en la investigación:
2.1. ¿Qué es desarrollo?
Para una mejor comprensión del concepto de desarrollo, he tomado como referencia el documento
de Sergio Boisier “DESARROLLO (LOCAL): ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?, texto que nos permite reflexionar sobre la evolución y del concepto de desarrollo.
2.1.1. Desarrollo: una idea política de la postguerra
Corriente Economía clásica Economía neo-clásica
Representante Smith, Ricardo y Marx Marshall , Walras, Pareto
Tema Central Crecimiento económico Distribución
El concepto de desarrollo, es un tópico de la Posguerra y habría que agregar, es una temática de
las Naciones Unidas. En la Carta del Atlántico firmada en 1941 por Churchill y Roosevelt se
expresa que el único fundamento cierto de la paz reside en que: “todos los hombres libres del mundo puedan disfrutar de seguridad económica y social, y por lo tanto, se comprometen a buscar
27
Atlántico fue posteriormente incorporada a la Declaración de las Naciones Unidas aprobada el 1 de
enero de 1942.
Las Naciones Unidas desde su inicio y a través de las Comisiones Regionales y muy en particular
a través de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) hacen del análisis del
desarrollo un tema preferente tanto en la reflexión como en los estudios empíricos.
Inicialmente el concepto de desarrollo (económico) fue asociado al crecimiento. Como lo citan Solari, Franco y Jutkowitz (1976; 91), José Medina Echeverría, quienes sostenían que:
“El desarrollo económico es un proceso continuado cuyo mecanismo esencial consiste en la aplicación reiterada del excedente en nuevas inversiones, y que tiene, como resultado la expansión así mismo incesante de la unidad productiva de que se trate. Esta unidad puede ser
desde luego una sociedad entera...”
Durante dos décadas el desarrollo continuó siendo casi un sinónimo de crecimiento y el PIB agregado y sobre todo, el PIB per cápita fue la medida corriente del nivel de desarrollo.
2.1.2. El concepto de Desarrollo en la década de los 70
Según Seers el punto de partida de una discusión acerca del desarrollo es reconocer que
“desarrollo” es un concepto normativo, lleno de juicios de valor. El mismo se pregunta acerca de la fuente de tales juicios de valor, rechazando:
– La posición de Tinbergen (el gobierno)
– La propuesta implícita en la teoría de la modernización social (copiar el sendero de desarrollo de otros países)
– Y un liberalismo a ultranza que implicaría la permisividad para que cada individuo introduzca sus propios juicios de valor.
Seers, fuertemente inspirado en el pensamiento de Gandhi, sostiene que debemos preguntarnos a
nosotros mismos acerca de las condiciones necesarias para la realización del potencial de la
personalidad humana, algo comúnmente aceptado como objetivo.
Seers apunta a la alimentación, como una necesidad absoluta (inmediatamente traducida a pobreza y a nivel de ingreso). Una segunda condición básica para el desarrollo personal es el
empleo. La tercera, es la igualdad entendida como equidad, aquí por tanto ya se introduce un
elemento subjetivo e intangible. El señala que cuando estos elementos han alcanzado niveles altos
28 2.1.3. Desarrollo Humano
“El desarrollo humano puede describirse como proceso de ampliación de las opciones de la gente...Más allá de esas necesidades, la gente valora además beneficios que son menos materiales. Entre ellos figuran, por ejemplo, la libertad de movimiento y de expresión y la ausencia de opresión, violencia o explotación. La gente quiere además tener un sentido de propósito en la vida, además de un sentido de potenciación. En tanto miembros de familias y comunidades, las personas valoran la cohesión social y el derecho a afirmar sus tradiciones y
cultura propia”.(BOISIER, 2001)
Debemos partir de la premisa de que uno de los valores que definen su concepción es la libertad.
Por lo tanto desarrollo es entendido como la expansión de las libertades humanas fundamentales, las mismas que dependen de factores importantes como las instituciones sociales, la vigencia de
los derechos políticos y humanos y el crecimiento económico. Por esta razón se cuestiona la
existencia de un orden social que coarta el ejercicio de la libertad de las personas, que inhiba las
capacidades de elección, la libre expresión y determina una mala calidad de vida.
Los derechos políticos están en estrecha relación con las necesidades económicas, por ello dentro
de las condiciones implícitas para el desarrollo humano, se habla de la importancia del crecimiento
económico, por esto el desarrollo exige la eliminación de fuentes de pobreza, explotación
económica y tiranía. El mercado es importante en tanto justifica la libertad para intercambiar bienes o servicios, Sen no cuestiona la estructura del poder económico pues sostiene que la falta
de libertad económica puede redundar en falta de libertad social. En este sentido no propone una
ruptura con el modelo sino su reforma en función del ser humano.
La democracia está vinculada al bienestar, a los valores y a los derechos del individuo,
recuperando al ser humano como los sujetos del desarrollo potenciando sus valores individuales y
las decisiones colectivas.
Las preferencias de la sociedad no deben contradecir las preferencias de sus miembros, allí está
el sentido de la democracia y sus limitaciones. Es importante considerar que la concepción de democracia se asienta sobre el derecho de los individuos a satisfacer sus necesidades y por tanto
los derechos humanos son la base de un proceso de construcción de desarrollo.
El desarrollo debe concentrarse en los derechos de la gente y en las capacidades que esos
derechos generan y a su vez las capacidades dependen del conjunto de bienes que pueda
dominar. Sen llama derechos al conjunto de bienes entre los que una persona puede elegir un
subconjunto, las dotaciones son el conjunto de posesiones o propiedades iniciales con que cuenta
una persona: fuerza de trabajo, tierra, herramientas, bienes, dinero, etc., las personas pueden
29
El logro de las libertades está relacionado más con el ser y el hacer que con el tener, el bienestar
de las personas está más en función de las realizaciones que de las pertenencias. Son las posibilidades de llegar a ser todo lo que el ser humano puede y está en capacidad de ser y hacer,
lo que permitirá finalmente valorar el desarrollo de una sociedad. Se debe poner énfasis no solo
en el crecimiento económico sino en la realización de las capacidades humanas, que enriquecen la
libertad de las personas para la búsqueda de sus propios valores. La pobreza no reside en la
condición material en la que vive la persona, sino en la falta de oportunidades provocada por las
limitaciones sociales y por las circunstancias personales para elegir otras formas de vida.
2.1.4. Desarrollo a Escala Humana
Una propuesta, intermedia en el tiempo, publicada en español en un número especial de la revista Development Dialogue en el año 1986 y que representa, a juicio de muchos, la más acertada propuesta para un verdadero desarrollo, pero que, lamentablemente, nunca logró traspasar las
barreras del mundo académico. Se trata de la propuesta conocida como Desarrollo a Escala Humana, en la versión de Manfred Max-Neef, Antonio Elizalde y Martín Hopenhayn.
“Tal desarrollo [el desarrollo a escala humana] se concentra y sustenta en la satisfacción de las necesidades humanas fundamentales, en la generación de niveles crecientes de autodependencia y en la articulación orgánica de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de los procesos globales con los comportamientos locales, de lo personal con lo social, de la planificación con la autonomía y de la Sociedad Civil con el Estado”.
En el “desarrollo a escala humana” se avanza en la subjetivización del desarrollo, se categorizan
los recursos no convencionales y se hace hincapié en la utilización de la sinergia como motor de
desarrollo.(BOISIER, 2001)
2.2. Desarrollo Local
La ayuda supera ya las tres décadas, durante este tiempo se ha probado dos enfoques de trabajo
radicalmente distintos: Aquellos denominados de “arriba hacia abajo”, y aquellos propuestos por los sujetos populares de “abajo hacia arriba”. El primer enfoque fue impulsado por el estado y
varias agencias internacionales, cuya parte esencial de este enfoque fue la producción de largos
diagnósticos y complicados sistemas de planeamiento y gestión, que en el fondo institucionalizaron
un manejo vertical de los diferentes planes, programas, proyectos y otros de similar resonancia.
El segundo enfoque llamado de “abajo hacia arriba”, supone pensar en el desarrollo, no como un
proceso que va desde lo general a lo particular sino al revés: supone pensar en una región, en una
30
¿Con que recursos no se cuenta? y ¿con qué recursos se cuenta para promover el desarrollo?
(ACORDES, 2007)
El Desarrollo Local es un “Proceso de cambio socio-económico, político y cultural de carácter sostenido (o sustentable); un proceso que, además, se encuentra territorialmente localizado, y
cuya finalidad última es el progreso de la región local, de la comunidad regional o local y, por
supuesto, de cada persona que pertenece a ella. (BOISIER, 2001).
Al hablar de desarrollo local nos referimos a la puesta en marcha de un proceso de desarrollo
sostenido, no coyuntural, no intermitente, de las capacidades de las personas, de sus
organizaciones, de las instituciones locales y regionales. Nos referimos al desarrollo de los
recursos que la gente tiene, a la activación de ese recurso básico que es el trabajo, hoy tan golpeado por el desempleo abierto, el subempleo, el empleo precario y por los bajos
ingresos.”(CORAGGIO, 2000).
"Cuando hablamos de lo local, nos estamos refiriendo a un espacio, a una superficie territorial de
dimensiones razonables para el desarrollo de la vida, con una identidad que lo distingue de otros
espacios y de otros territorios y en el cual las personas realizan su vida cotidiana: Habitan, se
relacionan, trabajan, comparten normas, valores, costumbres, representaciones
simbólicas"(LOPEZ, 1991).
“Optar por el desarrollo local es optar por un proyecto de sociedad sostenible y
democrática que se construye localmente, se articula nacionalmente y se proyecta
globalmente”.(AROCENA, 2006).
El Desarrollo Local es entendido como un progreso u avance local comprendido en lo nacional,
utilizando los recursos propios de la zona ya sean estos naturales, económicos o humanos.
El desarrollo local “es fundamentalmente económico y promueve la activación de los
actores locales en función de aprovechar y potenciar los recursos existentes en un
territorio, como eficiencia y eficacia para lograr competitividad en el mercado global…
Desarrollo Localen las sociedades no se desenvuelve de manera lineal, menos aún bajo
pautas o modelos universales”.(CARPIO, 2006)
El desarrollo local, además de pensar en el territorio, supone otras cuestiones: la más importante,
es entender el concepto de desarrollo como la idea de crecimiento económico como impacto
social. Es decir: “no cualquier cosa es desarrollo local.
Desarrollo local, de un determinado sector, es aquella actividad económica que motoriza el
crecimiento económico del lugar y mejora las condiciones de vida. O sea, no cualquier actividad
económica fomenta el desarrollo local. Sólo aquella que, a la vez de generar volumen económico
en el lugar, genera mejoras en las condiciones de vida, satisfaciendo las necesidades de la
31
Desarrollo Local significa, distribución de la riqueza, mejoramiento de las condiciones de vida,
equidad de género y cuidado del medio ambiente; pero también apropiación del espacio local y de sus posibilidades de desarrollo, lo cual implica el desarrollo de condiciones políticas e
institucionales que faciliten la participación social en los distintos ámbitos de la vida local, la
democratización de las instancias de gobierno y el fortalecimiento del tejido social.
“Pero lo dicho no es suficiente. Para que estas propuestas de desarrollo local puedan
convertirse efectivamente en realidad, es necesario tener siempre presente las condiciones regionales, nacionales y globales. Por una parte, porque mucho de lo que interesa a lo local se tramita y se resuelve en esos espacios más amplios. Por otra parte, porque la situación general –de la que es parte lo local- puede tener, y generalmente tiene, influencias positivas o negativas sobre las posibilidades del desarrollo local”.(BARRERA, Augusto; UNDA, Mario, 2005).
Aspecto fundamental del desarrollo local es la población local, quienes son portadores de un
significativo capital social, entendido como el conjunto de instituciones y redes sociales, así como
de normas y reglas de comportamiento colectivo y como marco que permite y favorece el actuar
cooperativo. El modelo de desarrollo humano sustentable, abarca entonces al conjunto de
instituciones, relaciones y estructuras sociales; así como a las actitudes de confianza que se
expresan a través de normas y reglas de comportamiento colectivo en forma de conductas de reciprocidad y cooperación entre personas y grupos sociales, aspectos que tienen un sentido y
significado particular en las sociedades locales.
En el campo del Desarrollo Local, el Actor Local juega un papel importante, que es el de aprovechar los recursos que tiene a su alrededor, con responsabilidad y porque no decirlo, con
eficiencia, tratando de mejorar la calidad de vida de la población, que demuestren y estén
comprometidos a buscar un desarrollo armónico. (ACORDES, 2007)
El capital social no debe ser entendido sólo como la suma de las instituciones que configuran una
sociedad, sino también como el fundamento que las mantiene juntas y cohesionadas a través de los procesos históricos vividos y que en los territorios concretos son el producto de dinámicas
sociales propias y vinculadas a los entornos regionales y nacionales.
Los movimientos sociales que asoman como los portadores de las identidades, conocimientos e
intereses propios y potencialidades locales, cumplen un rol protagónico como actores en los
procesos sociales de desarrollo; tal es el caso de los movimientos de las mujeres, los
ambientalistas, los indígenas y otros.
Por otro lado, un liderazgo democrático y técnicamente calificado permite alcanzar un desarrollo
32
Desarrollo Local significa entonces, hacer posible que los pobres no queden limitados a las redes
de vecinos y familiares, sino que puedan vincularse con su entorno y los mercados regional, nacional y global, lo cual es posible mediante el acceso a la información y a recursos adicionales.
(CARPIO, 2006)
“la relevancia de este tipo de capital en una sociedad – destaca Putman – es que aparece como la principal causa del funcionamiento eficiente de las instituciones democráticas. Es hablar de capital social, que es aquello que no solo es acumulable en forma de moneda,
infraestructura y bienes materiales intercambiables”. (SALAZAR, 2010).
2.3. Dimensiones del Desarrollo Local:
“Es muy difícil poner en marcha un proceso de desarrollo local a través, exclusivamente de
iniciativas desde el Estado. Tiene que ser un proceso donde lo que cada uno hace va
contribuyendo a impulsar nuevas iniciativas y nuevas acciones y a generar un desarrollo sinérgico” (José Luis Coraggio). Por lo tanto estamos hablando de la reactivación de la economía local para
que realmente haya un desarrollo sostenido. Una reactivación de este tipo no puede ser marginal,
sino evidente y significativa. Esto implica una nueva dinámica, una dinámica distinta, donde cada
cosa que se hace se vincula con otras
“¿Cómo ligar la promoción de una economía popular con el desarrollo local? No se trata de basar
el desarrollo local exclusivamente en el surgimiento de un nuevo sector socioeconómico, sino verlo
como un eje –interactuante con otros subsistemas económicos: la economía empresarial capitalista, la economía pública- del desarrollo de la sociedad y la economía local en su conjunto.
Más aún, hay que superar la tendencia a focalizar los programas de promoción del desarrollo local
en los sectores de máxima pobreza. Para poner en marcha un proceso de desarrollo
autosostenido, hay que pensar en el desarrollo socioeconómico como necesariamente
contradictorio y desigual –dentro de ciertos límites de equidad- que incluye a muy diversos sectores. Aun así, invertir recursos en el desarrollo de la economía popular asegura que simultáneamente se está contribuyendo a garantizar una distribución más equitativa de los frutos
del desarrollo y a poner en marcha un proceso auto sostenido”.(CORAGGIO, 2000)
“En esa línea, es necesario distinguir entre la dinámica de un sector ligado y subordinado
directamente a la lógica de la acumulación global, cuyo carácter local es circunstancial, y la
dinámica de un sector arraigado o estrechamente ligado al desarrollo generalizado de la sociedad
local o regional. El desarrollo del primer sector puede requerir la degradación de las condiciones de
vida de las mayorías locales, la neutralización de su participación en los procesos de decisión local
y la permanencia en el poder de grupos que garantizan la ausencia de restricciones a sus efectos
33
“En cambio el interés del segundo sector puede ser convergente con el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad local y con la estabilidad de una democracia que solo puede darse con plena participación de las mayorías como protagonistas en el desarrollo local. En este sentido, la
conformación de un sistema de economía popular local puede contribuir a la conformación de
nuevos sujetos políticos, representantes autónomos de los intereses mayoritarios, condición
favorable para la profundización de las instituciones democráticas”.
“Esta visión, junto con la dinámica congruente o contrapuesta al desarrollo local, permiten pensar
otras alianzas estratégicas. Porque no solo el desarrollo humano, sino también la competitividad de
la economía local en el mundo global, la democratización, la gobernabilidad y la sustentabilidad
medioambiental, tienen que ser objetivos compartidos para el conjunto de la ciudad, de la localidad
o de la región de que estemos hablando”.
“A pesar de la acuciante necesidad de los sectores excluidos, el proceso de desarrollo local debe incorporar a los sectores medios. Aunque parece la respuesta más eficaz en lo inmediato, la
focalización de los programas sociales en la extrema pobreza, termina reproduciendo la pobreza,
no genera desarrollo ni permite el surgimiento de estructuras que sostengan una equidad
estructural. Para ello es fundamental incorporar los recursos materiales y culturales de los sectores
medios, buena parte de ellos también en proceso de degradación”.
La perspectiva local global es un proceso de construcción teórica y política que tiene su sustento en la correlación en distintas dimensiones como económica, social, política, ambiental y cultural.
2.3.1. Dimensión Territorial.
El territorio en los marcos del desarrollo local requiere, de autonomía política y de capacidad para
tomar decisiones de acuerdo a la dinámica y a las especificidades locales. Es necesario que el
Estado se fortalezca en el ámbito de Descentralización, solo de esta forma se podrá implementar
políticas de desarrollo local.(CARPIO, 2006)
“Es desde el territorio donde se tejen las articulaciones intra locales, regionales, nacionales y transnacionales… El territorio es el pilar fundamental para la sostenibilidad de la vida.
Eldesarrollo local es un proyecto de territorio concertado por los actores locales con el propósito de elevar la calidad de vida de sus habitantes de manera sistemática y creciente”(ENRIQUEZ, 2006)
El territorio es considerado como el sujeto de desarrollo, es un punto de partida para la definición de
34
En definitiva el territorio es el lugar donde habita una población, puede ser ésta un recinto, una
comunidad o una parroquia, entendida como lo geográfico y sus límites, es hasta donde puede intervenir un Actor buscando un desarrollo.
Al intervenir en el territorio, debe darse un cambio de actitud, es necesario que se realice un giro
para poder revertir la tendencia. Es importante ver al territorio como agente de desarrollo porque es
el punto de partida para la definición de lo local y la gestión que se realiza con énfasis en interacción
equitativa y recíproca en las actividades económicas, las estructuras sociales y la lógica de la
naturaleza. Por cuanto el cambio de actitud se trata del cambio en la cultura de antes para poder
levantar desde lo local la protección y defensa ambiental, dejando de lado el estilo de vida
consumista y destructor de la naturaleza.(CARPIO, 2006)
Considerando que tenemos un extenso patrimonio natural como son: biodiversidad, agua, bosques,
suelos, paisajes; estos recursos constituyen el potencial que permitirá en el presente y futuro crear
una economía basada en el bienestar alcanzando una soberanía, seguridad alimentaria e impulsar
el crecimiento de la sociedad y de las personas a través de la educación, información, autoestima y
la identidad.
El territorio es un lugar de construcción cultural y de identidades, por lo que es el punto de partida
para comenzar a establecer estrategias de desarrollo territorial.
El ordenamiento y la gestión deben fundamentarse en la identificación de los actores con el territorio en conocer y caracterizar el mismo, en la toma de decisiones para beneficiar lo local, saber qué
hacer, donde, cuando y como de acuerdo a la dinámica y especificidades locales y a sus procesos
de concertación.
2.3.2. Dimensión Cultural
“En cuanto a la Dimensión Cultural se refiere al sentido de pertenencia, una historia compartida,
visiones y valores que permiten al colectivo la interacción. Desde esa perspectiva, el territorio en si
es portador de la identidad colectiva… los diferentes países y su diversidad de territorios están
atravesados por una multiplicidad de pueblos y culturas que configuran, a su vez, identidades
específicas y, más aún, dispersas”.(CARPIO, 2006)
Juan de la Cruz Villa sostiene que el primer paso en la construcción de una nueva perspectiva de
desarrollo es el “reconocimiento de sí mismo" refiriéndose a las raíces históricas y culturales que permitiría a los diferentes colectivos construir su propia identidad.
En nuestro país y el mundo existen diversas identidades, los diferentes lugares y la diversidad de
territorios están compuestos por una multiplicidad de pueblos y culturas que conforman a su vez,
35
Es importante que en base del reconocimiento y la diferenciación sea posible consolidar el tan
anhelado proceso de concertación intercultural, aceptando al otro como participante, sin hacer
juicios de valor.Marlon Santi argumenta que, “…entender delo que realmente somos, conlleva el entendimiento de lo que queremos, de ahí que las nociones de bienestar o pobreza deban ser contextualizadas dentro de las propias identidades culturales, para este autor los conceptos como de desarrollo, pobreza y riqueza no existen en las culturas amazónicas”
.
(DE LA CRUZ, 2006)La dimensión cultural implica el reconocimiento de las identidades, de género, de edad, de territorio de etnia, que son parte incluyente de toda sociedad. En esta perspectiva el desarrollo local se logra
con el entendimiento y respeto de las diversidades en un territorio que incluya las visiones de
bienestar de cada una.
Se trata del Buen Vivir,que “Consiste en buscar y crear las condiciones materiales y espirituales para
construir y mantener la vida armónica con la naturaleza. Contiene una diversidad de elementos a los que están condicionadas las acciones humanas que proporcionan el allykausay, como son el conocimiento, los códigos de conducta, ética y espiritual en la relación con el entorno, los valores humanos, la visión de futuros, entre otros.”(FLORES, 2006)
El buen vivir, plantea que las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en
correspondencia a sus diversas identidades y tradiciones culturales.
El buen vivir recupera cuestiones como la armonía entre los seres humanos, entre los diversas
identidades, la armonía de estos con la naturaleza, lo público como algo diferente a la sumatoria de
intereses privados, lo colectivo sin negar lo individual, la diversidad en clave universal, el concepto
de equidad (de género, ética, regional, generacional, etc.), la plurinacionalidad e interculturalidad, la
libertad y la solidaridad.
2.3.3. Dimensión Económica
Esta dimensión mira la economía no como un crecimiento económico, sino como economía
sustentable basándose solo en la satisfacción de las necesidades dependiendo de la cultura,
buscando como objetivo proporcionar el buen vivir o el bienestar de la población local.(CARPIO,
2006)
La dimensión económica en el sistema de desarrollo local es un pilar fundamental entendido como
36
Buscando con todo esto la igualdad de oportunidades para los más pobres, con énfasis a lograr este
objetivo, fomentando actividades económicasde la población, dejando atrás el viejo esquema que es el consumismo y por supuesto protegiendo al medio ambiente.
Se refiere a la producción de bienes y servicios en la generación de riqueza, la creación de empleo y
el mejoramiento de ingresos, para lograr una distribución equitativa descentralizada a favor de los
más vulnerables.
El reto es para los gobiernos locales que deben transformarse de instituciones clientelares que
ejecutan obras físicas sin sentido territorial, en agentes de desarrollo que faciliten alianzas y nexos
para la inversión productiva.(CARPIO, 2006)
La organización económica local y la conformación de redes de producción son factores de calidad territorial considerando el punto de vista del sistema integrado es decir con capacidad a la demanda
externa.
Este modelo impulsaría el desarrollo de capacidades de redes informáticas, redes de apoyo y
asesoría, el fortalecimiento de instituciones locales, el mejoramiento de la relación entre lo público y
lo privado.
2.3.4. Dimensión Política
La dimensión política, es la capacidad que tienen los actores organizados en el espacio de la
sociedad civil, para influir en las instancias de decisión, ya sean en las entidades del estado, los agentes de mercado, o en otras esferas del poder, tales como el caso de las instituciones u
organizaciones del tercer sector que actúan con ayuda externa o internacional.
La capacidad de incidir en la toma de decisiones está ligada con el concepto de cohesión social
local, en la medida que esta permite la generación de capacidades organizacionales o
institucionales, para incidir en el futuro deseado por cada localidad.
En este sentido una de las características principales que ha marcado la toma de decisiones, ha sido
el alto grado de centralización del poder político, lo que ha llevado a que exista un alto grado de
debilidad, ya que el estado tiene poca presencia en lo local, caracterizada por la implementación de políticas públicas centralistas, que no garantizan la construcción de un desarrollo democrático,
haciendo que “se demande de un contrato socio-político en el ámbito de Estado-sociedad-mercado, un nuevo pacto de nación para nuevas repúblicas que avancen en la modernización y la
democratización. El progreso en la descentralización del estado es fundamental para concretar
modelos de desarrollo local incluyentes, caracterizados por una mejor y más igualitaria calidad de
vida de los y las ciudadanas”.(CARDONA, 2006)
Podemos ver que los indicadores de desarrollo no son coherentes con los recursos existentes en el
