Coordinación Transversal para el Manejo y
Preservación del Agua
g
México, diciembre del 2007
Coordinación Transversal para el Manejo y
Preservación del Agua
INFORME OMM/PREMIA No. 056
Organización Meteorológica Mundial
Consultor:
Rubén BAROCIO-RAMÍREZ
(México)
Abril 2008
ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO Director General
ING. MARCO ANTONIO VELÁZQUEZ HOLGUÍN Coordinador de Asesores
ING. RAÚL A. NAVARRO GARZA Subdirector General de Administración
LIC. ROBERTO ANAYA MORENO
Subdirector General de Administración del Agua
ING. JOSÉ RAMÓN ARDAVÍN ITUARTE
Subdirector General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
ING. SERGIO SOTO PRIANTE
Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola
LIC. JESÚS BECERRA PEDROTE Subdirector General Jurídico
ING. JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ TIRADO Subdirector General de Programación
ING. FELIPE I. ARREGUÍN CORTÉS Subdirector General Técnico
LIC. RENÉ FRANCISCO BOLIO HALLORAN
Coordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca
M.CC. HEIDI STORSBERG MONTES
Coordinadora General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua
LIC. MARIO ALBERTO RODRÍGUEZ PÉREZ
Coordinador General de Revisión y Liquidación Fiscal
DR. MICHEL ROSENGAUS MOSHINSKY
Coordinador General de Servicio Meteorológico Nacional
LIC. RICARDO SAÚL GUTIÉRREZ CALDERÓN Titular del Órgano Interno de Control
AREA RESPONSABLE
ING. JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ TIRADO
Subdirector General de Programación
ING. MARIO LÓPEZ PÉREZ
ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL
Departamento de Cooperación para el Desarrollo y Actividades Regionales (RCD)
Petteri Taalas, Director RCD
Oficina Regional para las Américas (RAM) Miguel Ángel Rabiolo, Director AME
Oficina de Proyectos de la OMM en México (MEX) José Alfredo Garza, Jefe MEX
Preparación del Informe Final: Ruben Barocio (México)
Edición y Revisión Final: Alfredo Garza (OMM)
Colin Herron (Reino Unido/México)
Acuerdo de Cooperación Técnica
SEMARNAT / CNA – OMM 2005
Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua (PREMIA)
Programa de Trabajo CNA 2008
NOTA
Las opiniones, conceptos y recomendaciones expresadas en el presente informe deberán ser considerados como aquellas del consultor o consultores y no necesariamente como las de la Organización Meteorológica Mundial. Cualquier mención o referencia de productos en el presente informe no deberá ser considerada como un aval de los mismos por parte de la Organización Meteorológica Mundial.
NOTE
The opinions, concepts and recommendations expressed in the present report should be considered as those of the consultant(s) and are not necessarily those of the World Meteorological Organization.
Any mention or reference of products contained in the present report should not be construed as their endorsement by the World Meteorological Organization.
Contenido
A) Resumen Ejecutivo ... i
B) Documento Principal ... 1
1.
Introducción ... 1
1.1
Contenido ... 1
1.2
Antecedentes ... 2
1.3
Términos de Referencia ... 3
1.4
Políticas públicas de transversalidad ... 5
2.
Metodología Propuesta para Desarrollo del Proyecto ... 11
2.1
Recopilación de información ... 11
2.2
Análisis de Programas Sectoriales o equivalentes ... 11
2.3
Selección previa de estrategias y acciones prioritarias ... 12
2.4
Preparación de una estrategia de coordinación y trabajo interinstitucional entre la CONAGUA y los actores externos ... 12
2.5
Preparación y presentación del informe final ... 12
3.
Selección Previa de Estrategias y Acciones Prioritarias con Base en sus Relaciones Actuales o Potenciales de
Transversalidad ... 13
3.1
Generación de matrices de transversalidad ... 13
3.2
Tablas de Relaciones de Transversalidad ... 15
4.
Resumen de Relaciones de Transversalidad ... 115
4.1
Resumen general ... 117
4.2
Resumen por actores ... 120
5.
El Comité Mexicano para el Uso Sustentable del Agua (CMUSA) ... 129
5.1
Antecedentes ... 129
5.2
Evolución ... 130
5.3
Resumen del proceso ... 134
6.
Proyectos Emblemáticos ... 137
7.
Mecanismos de Coordinación ... 139
8.
Conclusiones y Recomendaciones ... 143
8.1
Conclusiones ... 143
8.2
Recomendaciones... 144
“A”
A) Resumen Ejecutivo
1.1 Antecedente
El Proyecto tiene como antecedente el realizado en el año de 2005, que consistió en la identificación de las relaciones funcionales,
programáticas y líneas estratégicas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal con las estrategias nacionales
del Programa Nacional Hidráulico 2001-2006. Ese Proyecto consideró la revisión de 6 objetivos y 33 líneas estratégicas del Programa
Nacional Hidráulico, así como el diagnóstico de la transversalidad de 9 instituciones de la Administración Federal.
El Programa Nacional Hídrico 2007-2012, conserva la esencia de los 6 objetivos planteados en el Programa anterior, pero introduce 2
elementos relevantes y los coloca a nivel objetivo: los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico, y la generación de una cultura
contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
En ese sentido, el presente estudio define estrategias de transversalidad entre SAGARPA, SEDESOL, SALUD, SEP, SEMARNAT,
CONAFOR, CFE, PEMEX, SECTUR, BANCO DE OBRAS Y SERVICIOS que aporten elementos para el cumplimiento del Programa
Nacional Hidráulico 2007-2012.
1.2 Las políticas de transversalidad en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
En lo que se refiere a la sustentabilidad ambiental el PND establece, como premisa fundamental, que es necesaria una estrecha
coordinación de las políticas públicas en el mediano y largo plazo, lo que debe traducirse en esfuerzos significativos para mejorar la
coordinación interinstitucional y la integración intersectorial. Por ello, se promoverá una mayor participación de todos los órdenes de
gobierno y de la sociedad en su conjunto en este esfuerzo. La consideración del tema ambiental será un eje de la política pública que esté
presente en todas las actividades de gobierno.
Es decir, el PND subraya la importancia de la transversalidad en el logro de los objetivos establecidos.
2.
Selección de estrategias y acciones prioritarias con base en sus relaciones actuales o potenciales de
transversalidad
2.1
Generación de matrices
La selección previa se llevó a cabo a través de la elaboración de matrices cuyo objetivo es detectar las relaciones de transversalidad a
nivel de indicadores (acciones) concretos, pues es en este nivel en donde se pueden definir con mayor claridad dichas relaciones. Cuando
esto no fue posible, por las diferentes estructuras de los programas sectoriales o documentos equivalentes, las relaciones se establecieron
entre indicadores CONAGUA y, estrategias, líneas estratégicas o incluso objetivos de algunos de los actores.
Se contó con los planes sectoriales de:
CONAGUA
SAGARPA
SALUD
SECTUR
SEDESOL
SEMARNAT
SEP
Para el caso de CFE y PEMEX el documento de referencia fue el Programa Sectorial de
SENER y, para BANOBRAS, información obtenida de la página de Internet del dicho
organismo. En lo que respecta a CONAFOR, se recibió información de que el Programa
Sectorial está aún en elaboración, por lo que no se incluyó en el análisis.
Tal como se plantea en la metodología
propuesta, con objeto de buscar precisión y
evitar confusiones en las posibilidades de
transversalidad , el análisis se llevó al nivel
de cada uno de los indicadores (acciones)
del
PNH
de
CONAGUA
y
los
correspondientes
(o
en
su
caso,
estrategias, líneas estratégicas u objetivos)
de cada uno de los demás actores.
Debe subrayarse que el criterio que se
siguió
para
definir
relaciones
de
transversalidad fue el de explorar y
registrar cualquier posibilidad al respecto,
de modo de contar con material para
seleccionar,
a
partir
de
criterios
establecidos por CONAGUA, aquellas
relaciones
que
se
consideren
más
2.2
Tablas de relaciones de transversalidad
Con objeto de facilitar el análisis de cada una de las relaciones detectadas en las matrices, en las tablas del cuerpo del reporte se
presenta, frente a frente, el texto correspondiente a cada uno de los indicadores (acciones) pertinentes del PNH relacionado, según el
caso, con los correspondientes indicadores (acciones), líneas estratégicas, estrategias u objetivos de los otros actores.
A su vez, las relaciones de transversalidad se clasificaron en los siguientes tipos:
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones del actor correspondiente
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o programas del actor
correspondiente
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o programas del actor
correspondiente
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas entre CONAGUA y el actor correspondiente
3.
Resumen de relaciones de transversalidad
Uno de los elementos fundamentales de la metodología seguida para la realización del presente trabajo es
“la definición de propuestas
concretas de acciones sustantivas y realizables, en las que puedan concentrarse en una primera instancia los esfuerzos para el
mejoramiento de la transversalidad…”.
Esta definición solo puede alcanzarse con un análisis cuidadoso, realizado por los actores
pertinentes en términos de transversalidad, de la información presentada en las tablas a que se refiere el apartado 2.2 que antecede.
3.1
Resumen general
3.1.1. Posibles relaciones detectadas: CONAGUA, con cada uno de los diferentes actores
Gráfica 1 Total de relaciones detectadas por actor (%)
1.5% 2.7% 1.9%34.9%
3.3% 2.9%
22.4% 27.1%
3.3% 0.0%
5.0% 10.0% 15.0% 20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0%
Actores
Total de relaciones detectadas por actor (%)
Tres actores: SAGARPA, SEMARNAT y
3.1.2.1 Relaciones A+B, C
Gráfica 2 Relaciones de Transversalidad A+B, C
A+B C A+B C A+B C A+B C A+B C A+B C A+B C A+B C A+B C
BANOBRAS CFE PEMEX SAGARPA SALUD SECTUR SEDESOL SEMARNAT SEP
Series1 44% 56% 38% 42% 45% 55% 60% 40% 69% 31% 47% 53% 92% 8% 71% 28% 44% 56%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
P
o
rc
e
n
ta
je
Actores y tipo de relación de transversalidad
Relaciones de transversalidad A+B,C
Para simplificar la presentación de la información, esta gráfica presenta los resultados por tipos de transversalidad agrupados
en la siguiente forma: por una parte, la suma de las relaciones de transversalidad más claras (A+B; A: “Relaciones claras de
transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones del actor correspondiente” más B: “Relaciones claras
de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o programas del actor correspondiente”); por otra
parte, las relaciones de transversalidad menos evidentes (tipo C: “Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre
acciones CONAGUA y acciones, estrategias o programas del actor correspondiente”). De acuerdo con estos resultados:
En los casos de los programas sectoriales de SAGARPA, SALUD, SEDESOL y SEMARNAT hay una alta proporción de
posibles relaciones claras de transversalidad con la CONAGUA aunque, de acuerdo con la información presentada en el
inciso anterior, en números absolutos el caso de SALUD parecería menos importante que el de los otros tres actores de
este grupo, si bien al influencia en la salud de los servicios de agua y saneamiento, por ejemplo, es vital.
En el caso de todos los actores, pero particularmente en el de los no mencionados en el párrafo anterior, se ha detectado
Total de relaciones detectadas por objetivo (%)
9.6% 5.8% 23.7% 7.7% 29.6% 15.9% 5.9% 1.8% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
%
d
e
re
la
ci
o
n
es
re
sp
ec
to
a
l
to
ta
l
Gráfica 3 Total de relaciones detectadas por objetivo (%)
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. ● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
●
Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.3.2
Resumen por actores
3.2.1 CONAGUA-BANOBRAS
En la posibilidad de consolidar o impulsar
múltiples relaciones de transversalidad con
diversos actores sobresalen los objetivos:
3
(Promover el manejo integrado del agua en
cuencas
y
acuíferos);
5
(Consolidar
la
participación de los usuarios y de la sociedad
organizada en el manejo del agua y promover la
cultura de su buen uso) y
6
(Mejorar el desarrollo
técnico, administrativo y financiero del sector
hidráulico), y en menor grado el
1
:(Mejorar la
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o programas
de BANOBRAS
8
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas BANOBRAS
10
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
18
BANOBRAS: Total de relaciones detectadas por objetivo
CONAGUA %
22% 44% 0% 0% 17% 17% 0% 0% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Po
rc
en
ta
je
d
e
rel
ac
io
n
es
res
p
ec
to
a
l t
o
ta
l
Gráfica 4 BANOBRAS. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
●
Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.Las
relaciones
de
transversalidad
detectadas
representan el 1.5 % del gran total para todos los
actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
0
B
44
C
56
Las relaciones tipo “B” corresponden a las
existentes durante largo tiempo, entre las
acciones de CONAGUA en apoyo a los
servicios de agua y saneamiento, y los
programas
de
BANOBRAS
para
el
financiamiento de dichas acciones
Las relaciones tipo “C” se refieren, por ejemplo,
a las posibilidades de que BANOBRAS destine
recursos a:
Incentivar,
en
la
agricultura,
el
intercambio de agua de primer uso por
agua residual tratada
Modernizar y tecnificar la
infraestructura
hidroagrícola
Mantenimiento de presas
Ampliación de la frontera agrícola
Mantener y ampliar la infraestructura
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de la CFE
12
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o programas
de la CFE
0
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de la CFE
20
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
32
CFE:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
(%)
6%
0%
6%
0%
31%
22%
34%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
1
2
3
4
5
6
7
8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s re
sp
ect
o
al
t
o
ta
l
Gráfica 5 CFE. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan el 2.7 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A 38
B 0
C 62
Las relaciones tipo “A” se refieren a casos como: Políticas de operación de presas
Rehabilitación y seguridad de presas para generación de energía hidroeléctrica
Posibilidades de generación de energía renovable (hídrica), en su relación con el cambio climático Las relaciones tipo “C” pueden darse en temas como:
Información sobre la escasez del agua y el costo de proveerla, en el contexto del desarrollo de energías renovables en proyectos hidráulicos de usos múltiples.
El tratamiento de las aguas residuales municipales y su utilización en las instalaciones de la CFE
El efecto de la tarifa eléctrica en la extracción de agua subterránea
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de PEMEX
10
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o
programas de PEMEX
0
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de la PEMEX
12
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
22
PEMEX:
Total de relaciones detectass por objetivo CONAGUA (%)
0% 3% 23% 0% 36% 38% 0% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s
re
sp
e
ct
o
a
l t
o
ta
l
Gráfica 6 PEMEX. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan el 1.9 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A 45
B 0
C 55
Las relaciones tipo “A” se detectan en:
La consolidación de la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y la promoción de su buen uso en los procesos de exploración, producción y distribución en la industria petrolera
La prevención de contaminación de cuencas y acuíferos que puede resultar de los procesos mencionados
La prevención de los efectos de fenómenos meteorológicos extremos en las instalaciones de la industria petrolera, en lo que toca a la protección de cuencas y acuíferos
Las relaciones tipo “C” se refieren, por ejemplo a:
El posicionamiento del agua y del ordenamiento ecológico con el fin de dar una mayor certeza territorial a los planes de desarrollo petrolero
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de
SAGARPA
35
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre estrategias CONAGUA y acciones de
SAGARPA
211
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre estrategias CONAGUA y estrategias SAGARPA
164
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
410
SAGARPA:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA (%)
22% 6% 25% 7% 19% 17% 2% 2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s
re
sp
e
ct
o
a
l t
o
ta
l
Gráfica 7 SAGARPA. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
●
Las relaciones de transversalidad detectadas representan el
34.9 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
9
B
51
C
40
Por la importancia que tiene la agricultura como
sector usuario de las aguas nacionales, el número
de
relaciones
de
transversalidad
detectadas,
actuales o potenciales, es muy considerable y el
mayor entre los actores analizados.
Se presentan múltiples posibilidades de relaciones
de transversalidad con SAGARAPA en los 8
objetivos
del
PNH,
particularmente
en:
1
(Productividad del agua en el sector agrícola); 3
(Manejo integrado y sustentable del agua); 5
(Consolidar la participación de los usuarios y la
sociedad organizada en el manejo del agua) y 6
(Prevención de riesgos derivados de fenómenos
meteorológicos e hidrometeorológicos y atender
sus efectos),
así como en los tres tipos de
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de SALUD
27
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o
programas de SALUD
0
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de SALUD
12
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
39
SALUD: Total de relaciones detectadas por objetivo
CONAGUA (%)
0% 3% 23% 0% 36% 38% 0% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50%1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s re
sp
e
ct
o
al
t
o
ta
l
Gráfica 8 SALUD. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan el
3.3 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
69
B
0
C
31
Las relaciones tipo “A” se detectan en temas como:
El diseño e implantación del Sistema Nacional de
Indicadores de Calidad del Agua y del Sistema
Nacional de Cuerpos de Agua de Atención Prioritaria
para fortalecer la protección contra riesgos sanitarios
El Programa de Playas Limpias como elemento para
mejorar la coordinación operativa para la prevención
de enfermedades
La emisión de boletines sobre la incidencia de eventos
meteorológicos e hidrometeorológicos
Las relaciones tipo “C” se refieren a aspectos tales
como:
Tener los programas de gestión de los comités de
cuencas
como
elemento
de
coordinación
interinstitucional en materia de salud
Utilizar los programas de emergencias como base
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de SECTUR
16
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o
programas de SECTUR
0
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de SECTUR
18
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
34
SECTUR:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA (%)
0% 6% 15% 0% 24% 44% 12% 0 0% 10% 20% 30% 40% 50%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s re
sp
e
ct
o
al
t
o
ta
l
Gráfica 9 SECTUR. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan
el 2.9 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
47
B
0
C
53
Las relaciones tipo “A” se detectan en temas
como:
Tratamiento y reuso de las aguas residuales
Mejoramiento de los servicios APAS en zonas
turísticas
Fortalecimiento
de
los
mecanismos
de
coordinación con las diferentes instancias del
Gobierno Federal en el contexto de la agenda
de transversalidad de SECTUR
Información sobre la incidencia de fenómenos
meteorológicos y la adaptación a sus efectos
Estudios de caracterización regional de cambio
climático
Se tienen ejemplos de relaciones tipo “C” en:
Propiciar la conservación de los ecosistemas
Información sobre el uso responsable del agua
Promover la reubicación de asentamientos
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de
SEDESOL
199
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o
elementos de gestión eficiente de de SEDESOL:
42
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
elementos de gestión eficiente de SEDESOL
Z2
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
263
SEDESOL:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA (%)
0% 8% 27% 10% 27% 21% 4% 2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por
cen
ta
je
de
re
la
ci
o
ne
s
re
sp
e
ct
o
a
l t
o
ta
l
Gráfica 10 SEDESOL. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sectoragrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan
el 22.4 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
76
B
16
C
8
Son múltiples las relaciones potenciales de
transversalidad entre CONAGUA y SEDESOL en
todo lo que se refiere a los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, en especial a
lo que toca a localidades mayores de 500
habitantes y en las zonas marginadas en las áreas
urbanas, así como en todos los temas relacionados
directa o indirectamente con dichos servicios
En efecto, con excepción del caso de la
productividad del sector agrícola (Objetivo 1), en
todos los objetivos se detectan posibles relaciones,
desde luego en el relativo a los servicios APAS
(Objetivo 2), pero especialmente en los numerales
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de SEMARNAT
214
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o programas
de de SEMARNAT:
14
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de SEMARNAT
90
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
318
SEMARNAT:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA (%)
5% 3% 27% 9% 44% 5% 4% 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Por ce n taje d e r e lac io n e s re sp e cto al t o talGráfica 11 SEMARNAT. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos.
● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa.
Las relaciones de transversalidad detectadas representan el
27.1 % del gran total para todos los actores.
Relaciones con este actor por tipo (%)
A
67
B
4
C
29
El gran número de relaciones detectadas se debe,
sobre todo, a la gran coincidencia que existe a nivel de
indicadores (acciones) entre los señalados en el PNH y
los que se incluyen en el Programa Sectorial de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Esto se origina en
que, de hecho la mayor parte de las acciones no son
realmente de transversalidad sino más bien de carácter
lineal, al ser la SEMARNAT la cabeza del sector en el
que se inscribe la CONAGUA, de manera que la mayor
parte de los indicadores de esta última se repiten en el
PSMARN y forman parte integral del mismo
Por otra parte, no se detectaron relaciones directas de
transversalidad
en
aspectos
que
pueden
ser
importantes, tales como:
Los esfuerzos necesarios en la conservación de
cuencas,
incluidos
en
ellos
los
servicios
ambientales de carácter hidrológico
A) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y acciones de SEP
17
B) Relaciones claras de transversalidad actual o potencial entre acciones CONAGUA y estrategias o
programas de SEP
0
C) Posibles relaciones adicionales de transversalidad entre acciones CONAGUA y acciones, estrategias o
programas de SEP
22
D) Total de relaciones de transversalidad detectadas
39
SEP:
Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA (%)
0% 0% 0%
13% 49% 10% 23% 5% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
1 2 3 4 5 6 7 8
Objetivos CONAGUA
Po
rc
e
n
taje de r
e lac io n e s re spec to al to tal
Gráfica 12 SEP. Total de relaciones detectadas por objetivo CONAGUA
● Objetivo 1 PNH 2007-2012: Mejorar la Productividad del Agua en el sector agrícola.
● Objetivo 2 PNH 2007-2012: Incrementar el acceso y calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
● Objetivo 3 PNH 2007-2012: Promover el manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.
● Objetivo 4 PNH 2007-2012: Mejorar el desarrollo técnico, administrativo y financiero del sector hidráulico.
● Objetivo 5 PNH 2007-2012: Consolidar la participación de los usuarios y la sociedad organizada en el manejo del agua y promover la cultura de su buen uso.
● Objetivo 6 PNH 2007-2012: Prevenir los riesgos derivados de fenómenos meteorológicos e hidrometeorológicos y atender sus efectos. ● Objetivo 7 PNH 2007-2012: Evaluar los efectos del cambio climático en el ciclo hidrológico.
● Objetivo 8 PNH 2007-2012: Crear una cultura contributiva y de cumplimiento a la Ley de Aguas Nacionales en materia administrativa
