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La eficiencia del gasto público en la municipalidad provincial de Chiclayo y su impacto socio económico en el periodo 2007 2009

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Academic year: 2020

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(1)Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSGRADO PROGRAMA DE DOCTORADO EN CONTABILIDAD. NACI ONAL D E. RA. DO. -U. NT. I LLO UJ. UNIV. I. D DA. TR. ER S. Y FINANZAS. PO SG. LA EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO. DE. Y SU IMPACTO SOCIO ECONÓMICO EN EL. TE CA. PERÍODO 2007-2009.. TESIS. BL IO. PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE. BI. DOCTOR EN CONTABILIDAD Y FINANZAS. Autor : Mg. CARLOS ALBERTO OLIVOS CAMPOS. Asesor : Dr. VICTOR DANIEL QUIÑONES JAICO. Trujillo- PERU 2019 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. NT. Jurado Dictaminador. -U. …………….……………………….……… Dr. CARLOS ALBERTO FRANCO CORNELIO. DE. PO SG. RA. DO. PRESIDENTE. TE CA. ……………………….………………………….. Dr. DEMOFILO HILDEBRANDO ESPINOZA POLO. BI. BL IO. SECRETARIO. ....………………………………..………. Dr. VICTOR DANIEL QUIÑONES JAICO ASESOR. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. DEDICATORIA. DO. PO SG. RA. A MI MADRE HILDA MATILDE, MI MUSA, MI RAZON DE VIVIR, MI TODO.. -U. NT. A DIOS POR DARME LA VIDA, POR PERMITIRME VIVIR Y GOZAR TODOS LOS DIAS, POR PERMITIRME CULMINAR MI DOCTORADO.. TE CA. DE. A MI ESPOSA PATRICIA DEL CARMEN, A QUIEN LE PIDO PERDON POR NO ESTAR A SU LADO EN LOS MOMENOS MAS DIFICILES.. BI. BL IO. A MIS HIJOS; CARLOS, MAURICIO, ANA LUCIA, BENJAMIN, CESAR Y PIERO, PARA QUE NUNCA DESMAYEN Y SIGAN HASTA EL FINAL A PESAR DE LAS ADVERSIDADES.. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. AGRADECIMIENTOS. DO. PO SG. RA. AGRADEZCO A MI PADRE CESAR AUGUSTO, POR DARME SU EJEMPLO DE PERSEVERANCIA. -U. NT. AL DR VICTOR QUIÑONES JAICO, MI ASESOR DE TESIS DOCTORAL, QUIEN ME ACOMPAÑO Y EXIGIO DESDE EL INICIO DE MIS ESTUDIOS HASTA EL FINAL DE LA INVESTIGACION.. BI. BL IO. TE CA. DE. A MIS HERMANOS: CESAR, MAGDALENA Y MIGUEL, POR CUIDAR A MI FAMILIA EN MI AUSENCIA.. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RESUMEN. La presente investigación se llevó a cabo, dado que la gestión del Concejo Municipal de Chiclayo mantiene una preocupación subsistente sobre el manejo de los fondos públicos y por las escasas concreciones en obras de gran impacto social, y porque a pesar de las mejoras en la administración financiera de dicho gobierno municipal se percibe que está distante de lograr más obras y por. NT. ende mejores servicios a la comunidad.. -U. Para el estudio, la población y la muestra - muestra no probabilístico y por. DO. conveniencia- estuvo conformada por el universo compuesto por todos los funcionarios y empleados administrativos que laboran en la Municipalidad. RA. Provincial de Chiclayo, se formuló encuesta sobre las variables, educación y. PO SG. cultura, saneamiento y salud, transportes. Asimismo, se tomó una encuesta de percepción a 130 pobladores o residentes en Chiclayo, sobre los beneficios e impacto de las obras públicas efectuadas en Chiclayo en el período 2007-2009.. DE. Para llevar a cabo el análisis de la gestión Concejo Municipal Provincial de. TE CA. Chiclayo, se tomó en cuenta los presupuestos municipales, el gasto local y se hizo una comparación de la medición de la eficiencia de sus pares a nivel nacional. Al respecto, se concluye, que la gestión municipal de la provincia de Chiclayo no ha. BL IO. tenido un uso eficiente de los recursos presupuestarios en el período 2007-2009. Los resultados obtenidos, resaltan la necesidad de concentrar mayores esfuerzos. BI. en mejorar la eficiencia del gasto a nivel de la provincia de Chiclayo.. PALABRAS CLAVE: Eficiencia, presupuesto público, gestión municipal, bienestar colectivo e inversión pública.. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ABSTRACT. The present investigation was carried out, given that the management of the City Council of Chiclayo maintains a subsisting concern about the management of public funds and the scarce concretions in works of great social impact, and also because despite the improvements in administration, the financial situation of the municipal government is perceived to be far from achieving more works and. NT. therefore better services to the community.. -U. For the study, the population and the sample, - non-probabilistic sample and. DO. convenience - was made up of the universe composed of all officials and administrative employees who work in the Provincial Municipality of Chiclayo,. RA. therefor a survey on variables, education and culture was formulated, sanitation. PO SG. and health, transportation. Likewise, a perception survey was taken of 130 residents or residents of Chiclayo, about the benefits and impact of the public works carried out in Chiclayo in the 2007-2009 period.. DE. To carry out the analysis of the management of the Provincial Municipal Council of Chiclayo, the municipal budgets, the local expenditure were taken into account. TE CA. and a comparison was made of the measurement of the efficiency of their peers at the national level. In this regard, it is concluded that the municipal management of the province of Chiclayo has not had an efficient use of budgetary resources in the. BL IO. 2007-2009 period. The results obtained, highlight the need to concentrate greater efforts in improving the efficiency of spending at the level of the province of. BI. Chiclayo.. KEY WORDS: Efficiency, public budget, municipal management, collective welfare and public investment. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. INDICE. -U. NT. Dedicatoria……………………………………………………………….. i Agradecimientos……………………………………………………….…. ii Resumen……………………………………………………………..…… iii Abstract……………………………………………………………….…. iv Índice…………………………………………………………………..…. v Índice de Tablas………………………………………………………….. vii Índice de Gráficos………………………………………………………... viii. PO SG. RA. DO. I. INTRODUCCIÓN……………………………..…………………..…. 01 1.1. Realidad Problemática…………………………………..………. 01 1.2. Antecedentes…….…………………………………………..…… 07 1.3. Justificación………….……………………………………..…….. 10 1.4. Enunciado del Problema……………………………………..…... 12 1.5. Objetivos……..…………………………………………………… 12 1.5.1. Objetivo General………………………………………….. 12. BI. BL IO. TE CA. DE. 1.5.2. Objetivo Específico……………………………………….. 13 1.6. MARCO TEÓRICO………………………………………..…….. 14 1.6.1. Modelos de Gestión Pública………………………………. 14 1.6.2. Modelos Contemporáneos de Gestión Pública…………….17 1.6.3. El Gasto Público en el Perú……………………………….. 22 1.6.4. Eficiencia y Eficacia Gubernamental…………………..… 25 1.6.5. Eficiencia del Gasto Público y cambios en la Administración………………………………………...…. 28 1.6.6. El Criterio de Eficiencia de Farell………………………… 30 1.6.7. El Análisis no Paramétricos: FDH, DEA-CRS Y DEA-VRS………………………………………….…... 30 1.6.8. Free Disposal Hull (FDH)……………………………..… 31 1.6.9. Análisis Paramétrico: determinístico y Estocástico………. 34 1.6.10. Propuestas de Tipología Municipal……………………….. 37 1.6.11. Análisis de la eficiencia del Gasto Municipal……………. 41 1.6.12. Variables Output y el Indicador de Desempeño Municipal (IDEM)…………………………………………………… 42 1.6.13. Indicador de Desempeño Municipal (IDEM)…………..… 45. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. DO. -U. NT. 1.6.14. Análisis de Eficiencia en las Municipalidades Provinciales del Perú...…………………………..……….. 47 1.6.15. El Municipio y el Estado Peruano……………………..…. 48 1.6.16. El Municipio en la Ley 27972.…………………………… 50 1.6.17. Elementos constitutivos del Municipio…………………… 56 1.6.18. Conceptualización de Gestión municipal………………… 58 1.6.19. Gestión Presupuestaria de los Gobiernos Locales….…….. 59 1.6.20. Evolución de la Legislación Municipal en el Perú……….. 60 1.6.21. Reseña histórica de la Metodología de Formulación Presupuestaria en Perú: 1968-2005…………………….… 63 1.6.22. Desarrollo del proceso de Propuesta y Principios del Presupuesto Municipal…………………………..………. 68 1.6.23. Estructura y proceso presupuestario municipal…………... 70 1.6.24. Perú: Ordenamiento jurídico Municipal…………..……… 79. BI. BL IO. TE CA. DE. PO SG. RA. 1.7. Municipalidad provincial de Chiclayo………………………..….. 101 1.8. Marco Conceptual………………………………………………… 105 1.9. Marco Epistemológico- Filosófico……………………………..… 110 1.10. Hipótesis…………………………………………………….…... 112 II. MATERIAL Y MÉTODOS…………………..……………………… 113 III. RESULTADOS ……………………………………………………… 115 IV. DISCUSIÓN…………………………………………………………. 129 V. PROPUESTA ……………………………………………………..…. 132 VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES …………………...… 143 VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS………………………….……. 145 ANEXOS……………………………………………………….……... 148. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Índice de Tablas Tabla No.01.. Ingresos de Municipalidades …………………………….…… 02. Tabla No 02.. Gastos Municipales ……………………………………….….. 02. Tabla No 03. Valores de simulación para la construcción de la frontera FDH …………………………………………….……. 33 Categorías de Municipalidades provinciales que proceden del. NT. Tabla No.04.. -U. análisis de Conglomerado………………………………….… 37 Tipología de Municipalidades distritales……………………… 39. Tabla No. 06.. Variables Output utilizados en el análisis de eficiencia. DO. Tabla No. 05.. municipal……………………………………………………... 42 Componentes y ponderadores del Indicador de Desempeño. RA. Tabla No. 07.. PO SG. municipal (IDEM)……………………………………….….… 46 Tabla No. 08.. Mapa político de la provincia de chiclayo……………….….… 104. Tabla No. 09.. Resultado de encuesta aplicada a funcionarios y trabajadores. DE. que laboran en la municipalidad provincial de Chiclayo……………………………………………………….. 116 Resultados de encuesta tomada a los pobladores residentes. TE CA. Tabla No. 10.. en la Provincia de Chiclayo………………………………….…120. Tabla No. 11.. Resultados de la eficiencia promedio, según tipo de. BL IO. metodologías y categorías de las municipalidades provinciales. BI. del Perú 2008……………………………………………….…. 126. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Índice de Gráficas. Gráfica No. 01. Frontera de posibilidades de producción DEA Y DEA (rce)…. 33 Gráfica No. 02. Modelo estocástico………………………………………….… 36 Gráfica No. 03. Mapa de la provincia de Chiclayo…………………………..… 103. NT. Gráfica No. 04. Considera usted que la gestión de la Municipalidad de Chiclayo. -U. prioriza la optimización de la administración y el. planeamiento………………………………………………..… 117. DO. Gráfica No. 05. Conoce si la Municipalidad provincial de Chiclayo vienen fomentando los programas de educación y cultura………….… 117. RA. Gráfica No. 06. Conoce usted si se vienen priorizando las obras públicas. PO SG. en servicios básicos en la Gestión Municipal……………….… 118 Gráfica No. 07. Tiene usted conocimiento sobre obras en salud y saneamiento que haya realizado la gestión municipal en el período. DE. 2007-2009 …………………………………………….…….…. 118 Gráfica No. 08. Considera usted que las obras de infraestructura vial en la. TE CA. provincia de Chiclayo son suficientes y las necesarias……..…. 119 Gráfica No. 09. En los últimos tres años, considera usted que se han mejorado los servicios de agua potable y alcantarillado………. 121. BL IO. Gráfica No. 10. Tiene usted acceso al recojo de basura y alumbrado público…. 121 Gráfica No. 11. Considera usted que las obras en apoyo de infraestructura. BI. educativa y en cultura ha mejorado…………………………… 122. Gráfica No. 12. Conoce usted si la Municipalidad provincial de Chiclayo rinde cuentas del dinero público….……………………………….… 123 Gráfica No. 13. Cree usted que se debería implementar un comité técnico para desarrollar obras en infraestructura y transporte…….…… 123 Gráfica No. 14. Que tan seguro se siente en la provincia de Chiclayo……….… 124 Gráfica No.15. Que tan satisfecho se siente usted como persona con su provincia, como una ciudad para vivir…………………..…….. 124. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. I. INTRODUCCIÓN. 1.1. Realidad Problemática.. El análisis de la eficiencia es un campo de creciente relevancia en el ámbito de la actividad económica en general, y del sector público en particular, principalmente en la función de provisión de bienes y servicios públicos (Fox, 2002). Los. NT. argumentos que justifican un análisis de eficiencia en el sector público son diversos. Entre ellos, se encuentran la magnitud de su actividad económica en el. -U. agregado de la economía, la ausencia de competencia en gran parte de los. DO. servicios públicos provistos, la necesidad de justificar resultados en un contexto presupuestario restrictivo, el impacto de los servicios públicos en el crecimiento. PO SG. RA. económico y el bienestar de la población, entre otros.. En el Perú, este tipo de análisis adquiere relevancia, en el marco del actual proceso de asignación de competencias y funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales, el. cual se. inició en. octubre del 2003 con la. DE. promulgación del Decreto Supremo No. 088-2003-PCM mediante el cual se. TE CA. transfirieron los proyectos de infraestructura social a cargo de FONCODES a 241 Gobiernos Locales distritales, y de los programas de comedores, alimentos por trabajo, hogares y albergues a cargo del PRONAA a 67 Gobiernos Locales. BL IO. provinciales. Posteriormente, mediante el Plan Anual de Transferencias de Competencias Sectoriales de los Gobiernos Regionales y Locales para el año. BI. 2004, se completó la transferencia de los programas del PRONAA y FONCODES, iniciada en el. 2003, a. 58. municipalidades provinciales. y. a. 165. municipalidades distritales, respectivamente. Luego, en el Plan Anual de Transferencias para el año 2005 no se establecieron transferencias a los Gobiernos Locales; mientras que en el plan de transferencias correspondiente al año 2006, se programó la transferencia a los municipios provinciales de los programas del PRONAA y del PROVÍAS RURAL, y a los Gobiernos Regionales las funciones de los sectores de Educación, Energía y Minas, Salud, Trabajo y Promoción del Empleo y de la PCM.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Como puede observarse en las tablas 1 y 2, el Perú se encuentra inmerso en un proceso de asignación de recursos presupuestarios graduales a los gobiernos municipales, que según la política que se implementó en el gobierno de Alan García Pérez, se irá profundizando en los próximos años. Una muestra de lo anterior, se evidencia en la promulgación en octubre del 2006 del Decreto Supremo No. 068-2006-PCM por el cual se estableció la culminación de las transferencias de competencias y funciones inicialmente programadas para el. PO SG. 6.498 7393 8928 13477 18566 18413 -------------. DE. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -------. Total. RA. Año. T2. Gastos Municipales 2004-2009 ( millones de soles). DO. Tab. 1.Ingresos de Municipalidades 2004-2009 (millones de soles). -U. NT. período 2006-2010.. TE CA. Fuente: MEF. INEI. Año. Total. 2004 2005 2006 2007 2008 2009 -------. 5732 6051 7858 9008 13160 15816 --------. Fuente: MEF- INEI. BL IO. En contraposición a este argumento, se encuentran aquellos que consideran al municipio como el espacio fundamental para la real democratización de las. BI. decisiones y la escala necesaria para mejorar la gestión pública y acceder a un Estado eficiente (Kliksberg, 2004). La racionalidad teórica que subyace a las políticas que asignan responsabilidades y funciones a los niveles menores de gobierno, supone que la participación de estos en escoger el uso de los recursos públicos, les permite una mejor adecuación entre la provisión de los servicios locales y las preferencias o necesidades sentidas de la población (Oates, 1972). Adicionalmente, este tipo de resultados favorece el esfuerzo de constituir gobiernos más eficientes y democráticos, al reducir las oportunidades de corrupción mediante la simplificación de los canales burocráticos.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Si bien actualmente, no se cuenta con información sistemática respecto a las capacidades de gestión a nivel local, se han desencadenado diversos hechos que podrían indicarnos la existencia de algún grado de ineficiencia en estos niveles de gobierno. En primer lugar, cabe considerar el hecho ocurrido en el año 2004 por el cual el MIMDES tuvo que realizar una ejecución conjunta de los programas del PRONAA y FONCODES con 58 municipalidades provinciales y 165 municipalidades distritales, debido a las reducidas capacidades de gestión de. NT. estos niveles de gobierno. Este proceso, exigía como requisito la suscripción de convenios de cooperación para el fortalecimiento institucional, el cual culminaría. -U. con la transferencia completa de las responsabilidades de dichos programas,. DO. previa suscripción de convenios de gestión. En segundo lugar, el incremento de los saldos de balance de los Gobiernos Locales debido a la no ejecución en gasto. RA. de inversión de los recursos del canon minero, hidroenergético y pesquero,. PO SG. principalmente (tal como establece la normatividad vigente) lo cual podría estar indicando que estos niveles de gobierno no cuentan con las capacidades de gestión suficientes para la ejecución de obras de inversión pública, aún cuando el SNIP no establece límite de monto para que los Gobiernos Locales declaren la. DE. viabilidad de sus proyectos inversión. En tercer lugar, existe evidencia. TE CA. anecdótica de algunas obras municipales que serían indicadores de la improductividad que viene generando los asignados a. mayores recursos del canon. los Gobiernos Locales, los cuales priorizan obras carentes de. BL IO. rentabilidad social, insostenibles e incompatibles con sus Planes de Desarrollo Local y Regional Concertados, como por ejemplo el “Monumento al Lagarto” y el “Parque al Árbitro” en Tumbes, la “Plaza de Toros México” y el “Estadio. BI. Municipal Azteca” en Cajamarca o el “Mirador de Tambopata” en Madre de Dios, cuya construcción de éste último además de obstaculizar el tránsito, opera de manera limitada (por los altos costos de electricidad de la zona), implicando un costo de mantenimiento mensual de 200 mil soles. Finalmente, cabe mencionar el elevado porcentaje de municipalidades que incumplen las reglas fiscales establecidas en la Ley No. 27958, Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, que podría estar indicando algún grado de ineficiencia administrativa. En este contexto, dado que únicamente la descentralización del. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. gasto público no garantiza una adecuada provisión de bienes y servicios públicos por parte de los Gobiernos Locales, resulta necesario establecer criterios de eficiencia que pueden constituirse en una herramienta de análisis para la evaluación de cómo los recursos se deben ejecutar correctamente.. Por eso, la principal razón de peso sobre para la elección del tema en estudio, surge de la preocupación del colectivo sobre el manejo de los fondos públicos en. NT. obras de gran impacto social en el caso del Concejo Municipal de Chiclayo, que a pesar de haber mejorado su administración financiera mediante las buenas. -U. prácticas y con la implementación de un sistema integrado SIAF- SP en dicho. DO. gobierno municipal, las obras y servicios brindados por la citada Municipalidad a la comunidad, distan de ser eficientes y de tener un mejor impacto social en el. RA. período 2007-2009 -A partir del año 2005 de los 1,834 gobiernos locales a nivel. PO SG. nacional, 606 fueron seleccionadas como primer grupo para empezar la implantación del módulo SIAF-SP entre ellas, la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Asimismo, no cuentan con un buen registro y transparencia de las diversas operaciones administrativas, de servicios, financieras y contable que se. TE CA. DE. realizan.. La Municipalidad Provincial de Chiclayo, según la Ley N° 27972, que establece la Administración interna y la prestación de los servicios locales; se aprecia que estructura orgánica no responde a la realidad actual, dificultando el. BL IO. su. cumplimiento de sus objetivos, los documentos de gestión están publicados en su. BI. página web, aplicándose institucionales. en forma parcial, su visión, misión y objetivos. detallados en el Plan de Desarrollo institucional (PDI), las. autoridades, funcionarios y servidores municipales conocen superficialmente cuya. ejecución en un porcentaje mínimo.. Asimismo, se carece de los. ordenamientos y procedimientos en la gestión municipal para lograr mejores frutos, es el caso de la gestión municipal de la provincia de Chiclayo que es engorrosa y burocrática; esto, se ve desmejorado en lo brindado en los servicios básicos elementales lo que produce una insatisfacción social creciente en el ámbito de la comunidad de Chiclayo.. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. En la parte administrativa los niveles jerárquicos (gerencias y sub gerencias) y la línea de autoridad detallados en el Reglamento de Organización y Funciones (ROF), se ejecutan parcialmente, funcionarios y servidores prefieren coordinar directamente con la alcaldía, generando los llamados cuellos de botella, los tramos de control no están bien diseñados, los recursos financieros existentes no son asignados de acuerdo a la necesidad funcional sino a órdenes superiores, con mayor porcentaje solo para la ejecución de obras públicas, descuidando la. NT. atención de los servicios públicos locales, dando lugar a los reclamos de los. -U. usuarios por la mala calidad de los servicio brindados y al interno por los. Los. procesos. detallados. en. el. DO. niveles bajo de eficiencia. Texto. Único. de. Procedimientos. RA. Administrativos(TUPA), documento que contribuye a mejorar la calidad del. PO SG. servicio, las Gerencias y Sub Gerencias, aplican en forma parcial y de acuerdo a criterio, conveniencia y experiencia del funcionario, existiendo un desfase entre el servicio de administración tributaria (SATCH), y las Gerencias, ya que las oficinas administrativas están ubicados en. locales distantes, cuyas. DE. consecuencias son asumidas por los usuarios, que recorren hasta tres locales. TE CA. ubicados en diferentes puntos de la ciudad (Biblioteca Municipal José Eufemio Lora y Lora, el SATCH, Gerencia de urbanismo, Gerencia. de tránsito y. Transportes, etc.), para realizar trámites administrativos y ejecutar pagos de. BL IO. tributos municipales, en su mayoría son reclamos por la falta y mala atención en los servicios públicos locales.. BI. Los servicios públicos que ejecutan las municipalidades, orientados a mejorar las condiciones de vida de la población son: el servicio de organización del espacio físico y uso del suelo, para regular la expansión urbano y el otorgamiento de las licencias de construcción; el servicio de saneamiento, salubridad y salud, para regular y controlar el servicio de limpieza pública, el aseo e higiene en los establecimientos comerciales y lugares públicos; el servicio de tránsito, vialidad y transporte público, para regular el transporte urbano e interurbano, el servicio de educación, cultura, deportes y recreación,. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. participando en el diseño de proyectos. educativos con la diversificación. curricular de acuerdo a la realidad local, entre otros. El servicio de programas sociales, defensa y promoción de derechos, para velar por los derechos de niños, adolescentes, mujeres, personas con discapacidad y ejecución de los programas del vaso de leche y apoyo alimentario; el servicio de seguridad ciudadana, estableciendo un sistema de seguridad ciudadana, con. NT. plena participación de la sociedad civil y de la Policía Nacional , el servicio de promoción del desarrollo económico local, diseñando planes estratégicos de. -U. desarrollo local sostenible, cuyos servicios se estarán abordando en la presente. que no es. fácil hacer cambios. en instituciones como. las. RA. Es indudable. DO. investigación.. municipalidades con arraigo en prácticas rutinarias, burocráticas y estáticas,. PO SG. opuestas a los principios y técnicas de la gestión de la calidad; pero de continuar con una situación como la descrita en el diagnóstico, seguramente que en las municipalidades. el malestar social y reclamos de los usuarios por un mal. DE. servicio será generalizado, no se estará dando las condiciones adecuadas para mejorar los servicios municipales, negándose a la población de mejorar las. TE CA. condiciones de vida.. Sin un estudio técnico y científico que posibilite la solución de problemas de la. BL IO. mala calidad de los servicios orientados a mejorar las condiciones de vida de la población, la Municipalidad seguirá ineficiente, el malestar social y reclamos de. BI. los usuarios seguirá campeando, la misma que seguiría debatiéndose con males que son superables, pero que se agrega a otros, configurándose la imagen de una municipalidad caótica, contradictoria e ineficiente. Es posible que la situación sea no solo relativamente controlada, puede también darse un tratamiento a los males que dependen del estudio y medidas de un sistema de calidad inmediatas, pero respaldadas por la efectividad de la técnica, la tecnología y la ciencia en materia de eficiencia y gestión de la calidad.. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Por su parte, el Gobierno Central viene aplicando un proceso de modernización de la administración pública en general, con énfasis en los gobiernos locales , exige que la calidad se convierta en un proceso que contribuya a la mejora de los servicios públicos; siendo fundamental que la municipalidades adecuen y modernicen su estructura orgánica. y funcional para. estar acorde con la. evolución de los mercados actuales, aplicando un sistema de Gestión de la. NT. Calidad (SGC), que les permita establecer con claridad el proceso de la calidad. Sin embargo, en el caso peruano las metodologías de formulación y ejecución. -U. del presupuesto en los gobiernos locales municipales, si bien es cierto han ido. DO. evolucionando desde el año 1997 gracias al avance del uso de la tecnología, en el caso de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la formulación del presupuesto. RA. se acondiciona a criterio del contador o del encargado de la Oficina de. PO SG. Planificación, lo cual se traduce en un trabajo muy tedioso, sobre todo para trabajar la información presupuestaria para la presentación del presupuesto Institucional Anual de cada año, que lleve al éxito a la organización municipal.. DE. 1.2. Antecedentes. Podemos mencionar los estudios precedentes, realizados por:. TE CA. a). Internacional. Se han analizado mediante el concepto de eficiencia económica de Farell (1957), que se compone de la eficiencia técnica y la eficiencia asignativa. La eficiencia técnica refleja la. BL IO. capacidad de una unidad económica para producir un máximo posible dado un conjunto de inputs, es decir, la habilidad para producir la frontera de posibilidades de producción,. BI. dada la tecnología, pudiendo ser medida en términos de relaciones físicas entre el output observable y el máximo output obtenible (posible) para un conjunto de observables inputs.. El análisis de eficiencia permite capturar el grado de desempeño operacional municipal mediante el uso de indicadores de proceso De Borger y Kertens (2000) y Agrell y West, 2001). Donde la fase de producción concierne la forma como esas actividades intermedias son transformadas en bienes y servicios locales provistos a la población (denominados D- outputs o Direct outputs, según. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Bradford, et. al 1969); proceso que puede evaluarse mediante el empleo de indicadores de desempeño.. b). A nivel Nacional Herrera y Francke ( 2006 ) en su trabajo titulado “Análisis de la eficiencia del gasto municipal y sus determinantes”, investigación realizada en el 2007 a más de 1,600 municipalidades peruanas mediante la interpretación de las actividades. NT. públicas locales, como un proceso de transformación que transforma recursos en. -U. resultados.. DO. Por otro lado, manifiesta que la formulación y ejecución del presupuesto en los gobiernos locales municipales, han ido evolucionando gracias al avance de la. RA. tecnología. Por eso, hasta el año 1997 la preparación y formulación del. PO SG. presupuesto se realizaba en hoja de trabajo Excel; es así, como se presentaba en carpetas a la entidad competente.. A partir del año 1998, se pone en marcha de Sistema Gerencialización para. DE. mejorar la Gestión Económica- Financiera (SGEF-MS); iniciándose con el. TE CA. módulo de preparación y formulación presupuestal, lo que permite una preparación y presentación en el más corto tiempo posible. Y, es a partir de enero de 1999, que el SGEF-MS se ha constituido en un sistema oficial de registro de. BL IO. las operaciones de Gasto e Ingreso de las Unidades Ejecutoras, para el gobierno nacional y gobiernos regionales. En el año 2004, algunos gobiernos locales. BI. estuvieron a prueba con el SGEF-MS en los Módulos de: Ejecución, Modificaciones Presupuestarias y Contabilización, lo que anteriormente la presentación de la información financiera se realizaba con un sistema llamado SICON, hasta ese entonces era un instrumento oficial y solo era un sistema de presentación de los Estados Financieros y no de ejecución, ante la Dirección Nacional de Contabilidad Pública (ex Contaduría Pública de la Nación).1. 1. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/7284/lcl1456e_IIIa.pdf, 15 de mayo del 2008.. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Alcázar (2003) analiza la eficiencia de determinados programas sociales como la del Vaso de Leche -que es gestionado por las municipalidades distritales- y la educación. En el primer caso la investigación determinó que el 70% de los recursos del Vaso de Leche no llega a sus directos beneficiarios (niños menores de 7 años de edad y madres embarazadas o lactantes) mientras que en el caso de los programas del sector educación, se encontró un exceso del gasto de alrededor del 33% al mostrarse que la mitad de los colegios de la muestra bajo estudio. NT. contaban con menos personal trabajando del que figuraba en planilla. El estudio mostró como conclusión principal que existe espacio relevante para mejorar la. -U. eficiencia de los programas sociales en el Perú.. DO. Por su parte, Tinoco (2016) en su tesis para optar el grado de Maestro en la U Ricardo Palma: “Modelo de Gestión Municipal basado en los Principios de la. RA. Ingeniería Política”, sostiene que los resultados de la investigación nos permite. PO SG. actualizar al gobierno local o municipal distrital en los métodos de gestión usados en las empresas, los gobiernos y la sociedad civil que conforman el Estado-. TE CA. c) A nivel Local.. DE. Nación.. Balmaceda y Vejarano (2012) en su tesis “Influencia del Presupuesto en la eficiencia de la Gestión Municipal de la Municipalidad Provincial de Trujillo” (. BL IO. UPAO), fundamentan y sostienen; “ que como resultado de este análisis, quedó claro que existe influencia entre el Presupuesto Público y la Gestión de la Municipalidad Provincial de Trujillo; y a través de sus capítulos se demostró la. BI. influencia entre las variables en estudio”. En el estudio planteado por Mego (2011) denominado: “ Propuesta de un Sistema de Gestión de Calidad para la mejora del servicio en la Municipalidad Provincial de Chiclayo” UNT, concluye que: que la percepción general del servicio municipal la mayoría de los usuarios ( el 57.8%), califican como regular y deficiente la calidad de servicio que reciben de la Municipalidad Provincial de Chiclayo; siendo los sectores mejores atendidos con los servicios municipales los. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. del centro de la ciudad y urbanizaciones; tanto que los sectores menos atendidos son los pueblos jóvenes y asentamientos humanos”. 1.3. Justificación a. Justificación Teórica Considerando que la constitución política del Perú (1993) vigente, establece la defensa de la persona humana y el respecto de su dignidad como fin supremo de la. NT. sociedad y del Estado, suministrando servicios públicos que favorezcan la. -U. existencia y el desarrollo pleno del hombre. Esta misma norma, determina los poderes del Estado, con la finalidad de ejecutar una administración pública con. DO. autoridad y responsabilidad específica, también establece el proceso de descentralización en forma organizada y democrática como política permanente. RA. de Estado.. PO SG. Se debe tomar en cuenta la Ley de Bases de la Descentralización, cuya finalidad es el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles. DE. de gobierno (central, regional y local), en beneficio de la población.. TE CA. La ley orgánica de municipalidades establece, que las municipalidades tienen autonomía política que es la capacidad de la municipalidad para elegir democráticamente sus propias autoridades para la toma de decisiones en el marco. BL IO. de las leyes, la autonomía administrativa que es la capacidad de gestionar y resolver los asuntos locales en cuanto a servicios público y autonomía económica.. BI. En este contexto, el manejo presupuestal debe ser un espíritu del deseo de hacer las cosas bien y obtener los resultados esperados en beneficios de su comunidad b. Justificación Práctica. La constitución política nacional, establece que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local, con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, que promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de servicios públicos de su responsabilidad, en. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales. En el caso, del gobierno local de la provincia de Chiclayo, la gestión dista mucho de ser el gobierno esperado, dadas las múltiples necesidades no atendidas.. Por eso, la elección del tema surge por la preocupación del manejo de los fondos públicos en obras de gran impacto social en los gobiernos locales, pese a ciertas mejoras en la administración financiera de dichos gobiernos y la prestación de. NT. más servicios a la comunidad; esto, mediante la introducción de buenas prácticas de gestión y un sistema integrado de información que permite un registro eficiente. -U. y transparente de las diversas operaciones administrativas, de servicio, financieras. DO. y contables que se realizan y se cuenta con un ordenamiento para que los. RA. procedimientos a seguir en una gestión municipal se lleve a cabo correctamente.. PO SG. Los gobiernos locales y la población en general, deben ser los beneficiados en virtud de un ordenamiento en la gestión presupuestal, así como los proyectos programados que deben realizarse en el tiempo establecido y según el cronograma. DE. de actividades planificado para una determinada actividad y/o proyecto específico.. TE CA. En el año 2005 de los 1,834 gobiernos locales a nivel nacional, 606 fueron seleccionadas como primer grupo para empezar la implantación del módulo SIAFSP entre ellas, la Municipalidad Provincial de Chiclayo. Hoy en día, con la. BL IO. implementación de estos módulos, la ejecución de los procesos presupuestarios ha cambiado rotundamente, porque se nota un mayor control en la ejecución del. BI. presupuesto, se puede medir en un tiempo oportuno la disponibilidad del presupuesto a nivel de rubros y fuentes de financiamiento, permite contar con los reportes presupuestarios en forma real e inmediata, para la toma de decisiones. Las informaciones contables y presupuestarias tanto a nivel mensual, trimestral y anual son presentados en forma inmediata y oportuna. Indudablemente que el SIAF-SP viene corrigiendo gran parte de las deficiencias que presentaban los gobiernos locales en la formulación y ejecución presupuestaria.. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Sin embargo, en el análisis de la eficiencia a nivel de gobierno local el poco impacto de los servicios públicos en el crecimiento económico y el bienestar de la población local, obligan a analizar el gasto local para conocer si efectivamente el gasto realizado ha sido eficiente. Esto, de alguna manera, beneficiará a la colectividad chiclayana porque se sabrá que sus contribuciones han sido bien utilizadas.. NT. c. Justificación metodológica. Uno de los aspectos fundamentales que fortalecen la gobernabilidad de la. -U. institución municipal, es justamente la transparencia y participación ciudadana. DO. ejerciendo su derecho a que asuma funciones efectivas y concretas con deberes y derechos en la administración municipal en forma individual o colectiva.. RA. Asimismo, servirá para que futuros alcaldes, realicen obras de gran impacto. PO SG. social, donde la cobertura de los servicios brindados a la comunidad es fundamental y básico, dado el creciente nivel de insatisfacción social existente en la provincia de Chiclayo. En tal sentido, la presente investigación está orientada a validar y poner en práctica las teorías y métodos de eficiencia del uso del. TE CA. los logros de gestión.. DE. presupuesto municipal, y de esta manera cambiar los paradigmas de la calidad en. 1.4. Enunciado del Problema. BL IO. Se plantea la siguiente pregunta de investigación:. ¿Cuál es el nivel de eficiencia en el manejo del gasto público en la Municipalidad. BI. Provincial de Chiclayo y su impacto social y económico en el período 20072009?. 1. 5. Objetivos 1. 5.1. Objetivo General Determinar el grado de eficiencia en el gasto público en el Concejo Provincial de Chiclayo y su impacto social y económico en el período 2008-2009.. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.5.2. Objetivos específicos: . Determinar la eficiencia del gasto público y su impacto a través de la opinión de los residentes en la ciudad de Chiclayo en el período en estudio, relacionado a la asistencia social, educación y cultura, servicios básicos, salud y transporte.. Determinar los presupuestos anuales y las partidas de inversión pública de. NT. . las obras municipales en el Concejo Provincial de Chiclayo en el período. Determinar la eficiencia mediante el análisis de indicadores de la. DO. . -U. 2007-2009.. RA. eficiencia del gasto público de la Municipalidad de Chiclayo a través de. PO SG. los resultados del período 2007-2009.. Matriz Operacionalización de variables. DIMENSIONES. INDICADOR INSTRUMENTO Elementos Tangibles: Instalaciones, Organización del espacio equipos, obras, materiales, y otros. físico y uso del suelo Nivel del estado de los elementos materiales.. TE CA. DE. VARIABLES. BL IO. Saneamiento, salubridad y salud. Tránsito, vialidad transporte público. BI. Eficiencia en el Gasto Público Municipal. Fiabilidad: Cumplimiento y realización de obras y mantenimiento de las redes sanitarias. Observación Capacidad de Respuesta: Eficiencia y en el mejoramiento de los servicios y ordenamiento viales, pistas, veredas, transporte masivo y taxis.. Educación, cultura, Educación y Cultura: Priorización deportes y recreación para atender demandas sociales para realizar y culminar obras de Entrevistas infraestructura para el fomento y Abastecimiento y cobertura educativa y deportiva. comercialización de productos y servicios Seguridad y Áreas comerciales: Dotar y administrar los espacios físicos para desarrollar el comercio formal, centro de abastos, terminal. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. pesquero y otros.. Seguridad ciudadana. desarrollo. Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de seguridad ciudadana a través de mayores efectivos, patrulleros y video vigilancia.. Obras Públicas: Comedores populares, obras de saneamiento básico, etc.. DO. -U. Promoción del económico local. Observación Obras Sociales: Establecer los que los ejidos municipales y otros, puedan brindar los servicios de defensa del consumidor, comedores populares, vaso de leche, defensor del pueblo, etc.. NT. Programas sociales, defensa y promoción de derechos. Recursos Directamente Recaudados. Ingresos corrientes e ingresos de capital (indicadores de ejecución presupuestaria, eficiencia de ejecución física y eficiencia administrativa).. PO SG. Presupuesto Público. DE. Donaciones y transferencias. Rentas Prediales Prestaciones de servicios varios.. Inversiones municipalesChiclayo. Recursos financieros no reembolsables.. Ordinal. Ordinal Ordinal. Egresos por inversiones de recursos ( indicadores de eficiencia en el gasto).. BL IO. TE CA. Ordinal. RA. Recursos Ordinarios. BI. Elaboración: El autor.. 1.6 MARCO TEÓRICO 1.6.1. Modelos de Gestión Pública La voz gestión ha tenido un empleo muy intenso en Francia desde tiempo atrás. Nació con la ciencia de la administración pública misma: Charles-Jean Bonnin (1812), cuando refirió la ejecución de las leyes como un asunto necesario a la "gestión de los asuntos públicos" (gestión des affaires publiques). En español. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. dicho vocablo ha sido usado como sinónimo de administración, o, más generalmente, como una parte de la misma. De modo que el gestor es un procesador, un hacedor de acciones. Inclusive la gestión se concebía como algo que apunta exclusivamente al funcionamiento de esa administración y tenía un matiz de actividad secundaria y subordinada. Sin embargo, desde la década de los ochenta, gestión comenzó a ser usada como antónimo de administración, precediendo e inspirando a la corriente anglosajona de la nueva gestión pública.. NT. Es universalmente sabido que la cuna de los nuevos modelos de gestión pública es. -U. el Reino Unido, y que una vez aterrizados en suelo estadounidense, australiano y neozelandés, han tenido un desarrollo propiamente anglosajón, con miras a. DO. propagarse en todo el planeta. No obstante, existen pensadores administrativos. RA. franceses que, con mucho fundamento, reclaman como originalmente galo el término management. En efecto, durante el siglo XVIII, management se. PO SG. equiparaba con ménagement, de ménage, una palabra francesa formada desde el siglo XVI, que proviene de la voz latina manere (cuidado de la casa). Jean Bodin afirmaba que la "República es un recto gobierno de muchas familias y de lo que. DE. les es común, con autoridad soberana ("Republique est un droit gouvernment de plusiers menages, & de ce qui eur est commun, avec puissance souveraine")".. TE CA. Management también tiene estrecha cercanía con el vocablo meniement, que de manera similar significa asir con la mano. A pesar de sus diferencias semánticas y. BL IO. etimológicas, los franceses han insistido en derivar management de ménagement, hasta que finalmente en 1969, optaron por incorporar la primera. BI. palabra a la lengua de Víctor Hugo. Poco se sabe, que el aporte primigenio en esta línea conceptual, se debe al administrativista francés Michel Messenet (1975), en su obra La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans Burocratie (La Nueva Gestión Pública: por un Estado sin Burocracia), es posiblemente la exposición original de la nueva gestión pública. Esta obra, publicada en 1975, plantea el carácter "nuevo" de la gestión pública y usa extensivamente el término management, alternado con el vocablo gestión, toda vez que se proclama un sentimiento anti-burocrático como asunto central de su ideario.. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Las ideas de Messenet, están inspiradas fundamentalmente en un estudio de la administración privada, que concebía ésta de una manera distinta a la tradición fundada por Henri Fayol. Se trata de Octave Gelinier, quien prologó su libro. Gelinier usa el término "management public" para referirse a una técnica que refleja con nitidez tiempos emergentes, particularmente la innovación y la anticipación, así como la aptitud para "gerenciar (gérer) el cambio". Messenet, propone que la nueva gestión pública trascienda la racionalización de la función. NT. central de dirección, pues su tesis consiste en que ella aumenta la racionalización y se aplica adecuadamente a las decisiones. Messenet dedica el capítulo tercero de. -U. su obra al estudio de la introducción de los modelos de gestión privada dentro de. DO. la administración pública, y pone el acento en la descentralización y en el manejo con base en una idea de misión. Igualmente destaca el papel relevante de la. PO SG. administración de recursos humanos.. RA. información y la informática, así como del presupuesto, el control de gestión y la. Adelantando las nociones de orientación hacia el cliente, Messenet explora las relaciones entre la gestión y el público, y de manera abreviada traza las líneas. DE. originales del concepto de nueva gestión pública, concluyendo que la renovación de la gestión pública sólo se efectuará por la vía de la adopción de las técnicas del. TE CA. management privado. Hoy en día el uso del término management no se ciñe a la cultura administrativa anglófona, pues ya ha sido adoptado en otros idiomas. En el. BL IO. libro pionero de Messenet, la voz management acompaña la idea de privatizar a la administración pública, a modo que en la Francia contemporánea se recuerde su. BI. ideario.. De hecho aquí ya se había establecido el uso de management, y así lo empleó Messenet, aunque alternado con el término gestión. Cinco años después de la publicación de su trabajo, apareció un libro que, a pesar de estar escrito en la lengua de Moliere, se titula Management Public, signado por Romain Laufer y Alain Burlaud. Aunque emparentado con las ideas de Messenet, esta obra más bien ha proclamado la urgencia de una nueva disciplina situada en la frontera de los sectores público y privado. Los autores pretenden salvar la antinomia entre el management, como propio de los negocios, y lo público, como inherente a la. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ciencia administrativa. El management público no se refiere a ninguno de estos sectores en particular, sino a ambos, pero entrañados en la sociedad en su conjunto, con las administraciones que les son propias, quedando incluidas las sociedades de economía mixta, las asociaciones y las fundaciones. Se trata de una disciplina. cultivada. por. administradores,. sociólogos,. comunicadores. y. especialistas en organizaciones. En un ensayo sobre management público, publicado 20 años después de la obra. NT. de Messenet; también, se argumenta que este concepto se distingue por referirse a. -U. una nueva gestión de los asuntos del Estado, que había sido descuidada por los gobiernos y las universidades. El management público consiste en una. DO. multidisciplina, como las relaciones industriales o el urbanismo. Su carácter es el. RA. conocimiento científico y su tendencia hacia la acción. Además, sin desdeñar el conocimiento, el management público se encamina hacia el saber-hacer, porque su. PO SG. propósito es mejorar las habilidades de gestión de los administradores. Dicho management consiste en una nueva gerencia (gérer) de las cosas del Estado, hasta. DE. hace poco dominado por la entronización de la concepción burocrática. Empero, su dominio entraña un reexamen de las tareas y las responsabilidades de. TE CA. las organizaciones y los individuos; la racionalidad del trabajo administrativo para eliminar las estructuras redundantes y los puestos inútiles, y la superación de los. BL IO. niveles operativos para elevarse hasta los cargos superiores. 1.6.2. Modelos Contemporáneos de Gestión Pública. Nueva gestión pública. BI. Una vez que hemos tratado el aporte francés a la gestión pública, debemos orientarla a su estatuto de modelo, para lo cual pasaremos a las contribuciones anglosajonas. La idea de modelo es inteligible a través de estructuras simbólicas. Cuando un hombre desea conocer, piensa, por medio de símbolos adecuados en grado y medida, la forma en que están distribuidos los objetos reales de estudio, pues "conocer siempre quiere decir omitir y seleccionar". Un modelo consiste en un grupo de símbolos y reglas operativas. Símbolo es una orden para hacer surgir de la memoria una cosa o evento determinados, o bien, un conjunto específico de cosas o eventos, en tanto que las reglas operativas son los instrumentos mediante. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. los cuales los modelos realizan directamente la producción del conocimiento. Esencialmente, el modelo es una construcción racional, cuya función central es reflejar con una máxima aproximación las realidades en estudio. La configuración conceptual de la gestión pública contemporánea deriva de la globalización. Es el resultado de la estandarización de la administración pública, singular de cada país, bajo el mismo esquema de organización y funcionamiento. Cada administración pública individual debe quedar uniformada bajo un patrón. NT. universal, formado por cinco rasgos prominentes: el mimetismo organizativo de la. -U. empresa privada; la incorporación del mercado como proceso de confección de los asuntos públicos; el fomento a la competitividad mercantil; el reemplazo del. DO. ciudadano por el consumidor, y la reivindicación de la dicotomía política-. RA. administración, sublimada como la antinomia policy-management. Este esquema constituye un modelo, es decir, un grupo de símbolos y reglas operativas,. PO SG. orientados a representar del modo más fidedigno la realidad del fenómeno. Pero, más propiamente, se trata de una guía de implementación, pues su objetivo es establecer reglas prescriptivas de "buena" administración pública, que estén. DE. destinadas a reconfigurar un fenómeno -la administración pública-, con base en. TE CA. las cualidades de otra manifestación -la gestión privada. Los servicios públicos deben abandonar las fórmulas burocráticas para tomar la modalidad de la competencia mercantil; el ciudadano debe convertirse en. BL IO. consumidor, y la gestión debe apartarse de todo contacto con la política.. BI. El modelo parte de una realidad administrativa que desea transformar, es decir, un esquema burocrático que se juzga está en quiebra, y que David Osborne y Ted Gaebler ( 2001 ) visualizaron como la absoluta erosión de la confianza en el gobierno estadounidense. Estando paralizada su burocracia pública, la sociedad permanece inmóvil y sin fuerzas para avanzar. Es patente aquí un problema de implementación, pues la administración pública es incapaz de continuar sus labores. La propuesta central del modelo gestionario radica en hacer implementables los propósitos de una "buena" administración gerencial, esto, luego de desechar un modelo de "mala". 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. administración burocrática, eliminando la desconexión entre principios y resultados, observable bajo el modelo burocrático. Este modelo debe ser reemplazado en el curso de la actividad de la administración pública, pues toda acción iniciada es lo que da lugar a la implementación, que se encamina hacia "el punto final". Debido a que la administración pública debe adaptarse a las nuevas realidades de la economía mundial, aunque está en marcha continua y no puede detenerse, su. NT. nivel de implementabilidad sólo puede elevarse cambiando de modelo de. -U. operación. En última instancia sus problemas de implementación radican en su. DO. incapacidad para continuar, más que por la ineptitud para comenzar. El modelo neo-gestionario contemporáneo, caracterizado por los cinco rasgos. RA. referidos, no constituye un tronco del cual emanan ramas especializadas, sino un. PO SG. tallo relativamente corpóreo alimentado por raíces fuertemente hermanadas. Dicho tallo tiene la denominación general de nueva gestión pública (new public management), que en la modalidad británica se llama modelo Whitehall. Bajo la. DE. variante estadounidense se conoce como gobierno empresarial y esquema postburocrático. Concebido en la escala global, constituye el modelo OCDE. TE CA. (Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico). Cada una de estas modalidades comparten las líneas generales de la nueva gestión pública, pero ponen énfasis en algunos aspectos de conformidad con su cultura nacional o su. BL IO. espectro internacional: las versiones estadounidenses subrayan los atributos empresariales bajo la noción del gobierno emprendedor y los rasgos procesales,. BI. con el modelo posburocrático, en tanto que la OCDE ofrece la noción primigenia de la orientación hacia el cliente. Por principio trataremos los rasgos generales de la nueva gestión pública, que denota una filosofía gerencial dominante en la agenda de la administración pública, cuyo origen es el Reino Unido, Nueva Zelanda y Australia, para después extenderse hacia Canadá, Estados Unidos de América y varios países más. Tal como lo anunciamos, en los tres primeros países se le conoce como el modelo Whitehall, por conjuntar a naciones que propagan la cultura anglosajona. La. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. nueva gestión pública consiste en un movimiento de reforma del sector público, basado en el mercado como modelo de relación política y administrativa, cuyo sustento doctrinario está fundamentado en la opción pública, la teoría del agente principal, la gerencia de calidad total y la economía de costos de transacción. Por consiguiente, categorías políticas como votante, burócrata, representante electo y grupo de interés, están basados en tal modelo de mercado.. NT. a). El Modelo OCDE: Orientación hacia el Cliente. -U. El modelo de gestión pública se está implementando en muchas de las administraciones públicas del mundo. Se trata de un producto exportado por. DO. organismos económicos internacionales, principalmente el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, pero destaca especialmente la OCDE, cuyas. RA. administraciones en operación en el mercado, deben calcular precios, hacer de sus. PO SG. oficinas centros productivos y estimular que estas últimas sean competitivas entre sí, como con otras del exterior. Hasta donde tenemos noticia, la presentación pública del modelo neo-gestionario ocurrió en Madrid durante 1979, a través de la. DE. forma de iniciativa en pro de la reforma de la administración pública. En efecto, en la conferencia sobre el manejo del cambio para la administración pública, la. TE CA. OCDE hizo su primer requerimiento para apremiar el mejoramiento de la administración pública, con miras al crecimiento de la economía de mercado.. BL IO. A partir de entonces la OCDE se convirtió en la cabeza internacional de un nuevo movimiento gerencial. Sin embargo, el primer desarrollo integral de ese modelo. BI. apareció hasta 1987, como un informe redactado por el Comité de Cooperación Técnica de la OCDE. Su tesis central consistió en la orientación hacia el cliente: debido a que los ciudadanos estaban influidos principalmente por los bienes tutelares -educación, salud y recursos proporcionados por el Estado benefactor-, existía el problema central de cómo financiar un enorme gasto con cargo a los ingresos del erario público. La solución se materializó en la tesis primigenia de la gestión pública de la OCDE: la orientación hacia el cliente.. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

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