El incremento de los ingresos propios de el Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo para brindar mayor apoyo social a los trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad

Texto completo

(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS ESCUELA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS. “EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PROPIOS DE EL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE ASISTENCIA Y ESTIMULO PARA BRINDAR MAYOR APOYO SOCIAL A LOS TRABAJADORES DE LA SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD”. TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE: CONTADOR PÚBLICO. ASESOR: MS. C.P.C WINSTON REAÑO PORTAL. CASTRO HURTADO, CLAUDIA CAROLINA BACHILLER EN CONTABILIDAD Y FINANZAS TRUJILLO – PERÚ 2014. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. PRESENTACION. Señores miembros del jurado: Según el reglamento de Grados y Títulos de la Universidad Nacional de Trujillo, someto a vuestra consideración la siguiente investigación: “EL INCREMENTO DE LOS INGRESOS PROPIOS DE EL COMITÉ DE ADMINISTRACIÓN DEL FONDO DE ASISTENCIA Y ESTIMULO PARA BRINDAR MAYOR APOYO SOCIAL A LOS TRABAJADORES DE LA SEDE CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD”, con el fin de optar el título de Contador Público. La investigación se ha desarrollado teniendo en cuenta los conocimientos adquiridos en las aulas Universitaria durante mi formación profesional, consulta de fuentes bibliográficas y colaboración de profesionales para la presente tesis.. Br. Claudia Carolina Castro Hurtado Matricula N° 070500109. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. RESUMEN. Esta tesis lleva como título: “El Incremento de los ingresos propios de El Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo para brindar mayor apoyo social a los trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad”, está desarrollada bajo el contexto de las normas legales vigentes, las cuales señalan la distinción entre las dos principales fuentes de financiamiento del Comité, por un lado se encuentran los recursos propios captados por las faltas y tardanzas, ingresos generados por actividades realizadas. y las transferencias que realiza el Ministerio de. Economía y Finanzas (MEF) para pagar los incentivos laborales que son distintos a las actividades realizadas por el Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo la cual se otorga permanentemente. Es importante precisar que el Fondo de Asistencia y Estimulo de cada organismo público se encuentra administrado por un Comité que se le conoce bajo el rubro de CAFAE. El trabajo de investigación tiene como objeto de estudio determinar que el incremento de los ingresos propios del CAFAE permite brindar mayor apoyo social, demostrando la importancia de la asistencia social para el desarrollo y desempeño laboral basada en las necesidades personales, profesionales y sociales que cuentan los trabajadores. Así mismo, se ha realizado la recopilación de información correspondiente a los ejercicios económicos de los años 2011 hasta el 2013, dicha información fue analizada e interpretada según las normas vigentes con la finalidad de demostrar que el incremento de los ingresos propios del CAFAE contribuye a un crecimiento sólido cumpliendo con la finalidad primordial del Comité de Administración.. i. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. ABSTRACT This thesis is titled: “The Increment of own revenues The Management Committee of the Fund for Assistance and Stimulus for provide greater social support for workers to Headquarters to Regional Government of Liberty”, is developed under the context of legal norms which marks the distinction between the two main sources of financing of the Committee, one hand own resources taken up by the faults and delays, revenue. generated by activities and transfers made by the Ministry of Economy and Finance are to pay for the work incentives that are different from the activities of the Management Committee of the Assistance Fund and which is permanently Stimulus grants.. It is important to note that the Assistance Fund and Stimulus each government agency is administered by a committee to be known under the rubric of CAFAE.. The research study aims to determine the increase in own revenues CAFAE can provide greater social support, demonstrating the importance of social development assistance based on job performance and personal, professional and social needs that have workers. Likewise, there has been the collection of information for the financial periods between 2011 through 2013 this information was analyzed and interpreted according to current regulations with the purpose of demonstrate that the increase in own revenues CAFAE contributes to strong growth in compliance with the primary purpose of the Administration.. ii. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. CAPITULO I INTRODUCCION. 1. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1. REALIDAD PROBLEMÁTICA Y ANTECEDENTES 1.1 REALIDAD PROBLEMATICA El Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo, denominado CAFAE, fue constituido sobre la base de los descuentos a los empleados públicos por incumplir las disposiciones legales sobre asistencias y puntualidad, teniendo por objetivo financiar medidas asistenciales a favor del personal. A partir de 1993, las leyes anuales de presupuesto prohibieron cualquier medida que suponga incrementos remunerativos a favor de los servidores públicos. Esto ha generado que las remuneraciones de los servidores públicos se mantengan congeladas en el tiempo. Debido a las restricciones presupuestarias que prohíben el aumento de remuneraciones, y a fin que los servidores públicos reciba un ingreso equitativo con los servicios que prestan, legalmente se habilitó que las entidades públicas transfieran recursos del Tesoro Público al CAFAE para que éste destine dichos fondos al pago de incentivos económicos a los trabajadores del régimen de la carrera administrativa. De este modo, dado que los incentivos en cuestión son otorgados a los trabajadores por el propio CAFAE, que es un ente ajeno a la entidad empleadora (Estado), no se infringe la prohibición de incrementos remunerativos, y los incentivos no tienen naturaleza remunerativa ni están gravados con carga alguna. Conforme a lo indicado, podemos advertir que la finalidad primigenia del CAFAE (carácter asistencial). se. ha. desnaturalizado,. puesto que,. adicionalmente funciona como un mecanismo para mejorar los ingresos de los trabajadores del Decreto Legislativo N° 276 a través del pago de. 2. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. incentivos que por disposición legal no tiene carácter remunerativo, por lo que no son pensionables, ni tampoco son considerados afectos para el pago del impuesto a la renta ni para los aportes al régimen de seguridad social. Cabe anotar que la ley Nº 28411 ha establecido un límite para las entidades públicas respecto del monto total de los recursos que pueden transferir al CAFAE anualmente. Así, dicha norma señala que el monto total de fondos públicos que los pliegos transfieran financieramente a sus respectivos CAFAE durante el año fiscal, no podrá ser mayor al monto total transferido durante el año fiscal próximo pasado, adicionando el financiamiento para el pago de los incentivos laborales que corresponda otorgar en las plazas que hayan sido cubiertas en dicho año fiscal. Como se puede apreciar, el límite establecido en la Ley Nº 28411 es una limitación aplicable a las entidades públicas y no al CAFAE, toda vez que son las entidades las que están prohibidas de incrementar el monto de las transferencias al CAFAE. El Tribunal Constitucional ha señalado respecto a la naturaleza de la Ley Anual de Presupuesto que “es el instrumento legal mediante el cual el sector público periódicamente programa sus actividades y proyectos en atención a sus metas y objetivos. En este sentido, tal como lo establece el artículo 77º de la Constitución, la administración económica y financiera del Estado se rige por la Ley de Presupuesto que anualmente aprueba el Congreso de la Republica”. Se concluye que, los CAFAE no se encuentran sujetos a las limitaciones presupuestarias contenidas en la Ley de Presupuesto, puesto que no son parte del Sector Publico, sino entes ajenos al aparato estatal que cuentan con una personería especial y distinta.. 3. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Ello no implica que el CAFAE se encuentra al margen de la regulación estatal y que ninguna ley o norma pueda regular sus actividades, sino que por el contrario los CAFAE han sido creados y regulados por distintas normas incluso con rango de Ley, y por tanto pueden estar sujetas a limitaciones como cualquier persona natural o jurídica. Sin embargo ello no puede llevarnos a confundir la naturaleza especial y distinta a la estatal de los CAFAE respecto a las entidades públicas, ni hacer extensivas las normas de austeridad que anualmente las leyes presupuestales le imponen a las entidades públicas a personas jurídicas cuya naturaleza es distinta a la de una entidad pública. Las fuentes de ingresos del CAFAE lo constituyen, los descuentos por faltas y tardanzas de los trabajadores de la entidad, las transferencias de recursos que reciben de las entidades para financiar los incentivos, así como los otros ingresos provenientes de donaciones y legados, las rentas generadas por sus activos propios o bajo su administración y los demás ingresos que obtengan por sus actividades y/o servicios. Con relación a los descuentos por faltas y tardanzas de los trabajadores de la entidad debemos precisar que se trata de recursos públicos, puesto que los mismos afectan el patrimonio estatal destinado al pago de remuneraciones, pero que al no llegar a su cometido final (retribuir económicamente el trabajo prestado) por haber incurrido el trabajador en inasistencia o tardanza, el Estado destina dichos descuentos al CAFAE. Asimismo, las transferencias que realizan las entidades al CAFAE para el pago de incentivos, también constituyen recursos públicos. El CAFAE es un ente ajeno al aparato estatal, con personería especial y distinta, En tal sentido, la limitación establecida en la Ley de Presupuesto Público no es de aplicación para aquellos recursos privados del CAFAE, es decir aquellos que tienen una fuente distinta al Presupuesto Público, por lo que los recursos del CAFAE provenientes del sector público, es decir, los. 4. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. descuentos por faltas y tardanzas y las transferencias de recursos de las entidades públicas, al tratarse de recursos públicos administrados por el CAFAE, deben ceñirse a los fines que la ley ha indicado, así como a las limitaciones presupuestarias que se encuentran vigentes. Con respecto a los otros ingresos provenientes de donaciones y legados, las rentas generadas por sus activos propios o bajo su administración y los demás ingresos que obtengan por sus actividades y/o servicios, son recursos privados del CAFAE, que tienen una fuente distinta al Presupuesto Público, por lo tanto no es de aplicación la limitaciones establecidas en la Ley de Presupuesto Público. Cabe recalcar, que para el CAFAE las prestaciones económicas que realiza con carácter reembolsable son los otorgamientos a beneficios que se financian íntegramente con los cargos propios del CAFAE. En la actualidad, el CAFAE de la Sede Central GRLL se encuentra constituido por transferencias del Tesoro Público, faltas y tardanzas y alquiler del comedor institucional; las transferencias que recibe la Entidad son solo para pago de los incentivos laborales mensuales estando prohibido por la normatividad vigente darle otro uso. Es por ello que, los ingresos por faltas y tardanzas y los otros ingresos propios, no son significativos y no cubren la demanda esencial de los trabajadores. Con estos fondos propios generados se destina a brindar asistencia reembolsable o no reembolsable a los trabajadores de acuerdo a su escasa disponibilidad económica del CAFAE, ello implica que considerando el gran número de trabajadores, muchos se encuentran excluidos a obtener este apoyo social. Así mismo, sólo se realizan anualmente actividades por: “Día de la Madre”, “Día del Padre”, Día del” Servidor Público”.. 5. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION:. Para efectos del desarrollo de este trabajo de investigación se ha investigado los antecedentes bibliográficos siguientes: El trabajo revisado de Vinicio Valdivia Correa (2012), argumenta que su investigación está referida al Reglamento del Estatuto de Escalafón del Servicio Civil señalando que "mensualmente se aplicarán sanciones en forma de multas a los servidores que habitualmente dejaren de concurrir o llegaren retrasados injustificadamente a sus labores. Las Multas constituirán un fondo especial intangible que se destinará exclusivamente a asistencia y premio de estímulo al servidor público. Realiza un análisis global y estudio sobre las "Normas Generales a las que deben sujetarse los Organismos del Sector Público Nacional para la aplicación del "Fondo de Asistencia y Estímulo". Cabe recalcar que sus investigaciones están basadas y aplicadas de acuerdo a ley que regula el Estado, estableciendo que el CAFAE será destinado a brindar asistencia, reembolsable o no, a los trabajadores de la Entidad, de acuerdo a su disponibilidad y por acuerdo del Comité de Administración. El trabajo de investigación, de Espinal Santé (2012), se basa en explicar la finalidad originaria por la que se implementó el CAFAE para Asistencia familiar mediante donaciones para atender gastos imprevistos no cubiertos por la seguridad social, Apoyo de actividades de recreaciones, deportes, así como artísticas y culturales de los trabajadores y sus familiares, premios honoríficos en función de los informes evaluativos semestrales de desempeño del trabajador y de los grupos de trabajo, Aportes para programas o proyectos conjuntos de dos o más organismos públicos.. 6. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. El siguiente trabajo investigado por C.P.C Vera Novoa, Mario Ricardo (2012), menciona que el CAFAE no está sujeto a las limitaciones presupuestarias contenidas en la Ley de Presupuesto del Sector Público. Para hacer la investigación se apoya en el marco legal, pues las prohibiciones de incrementos de gastos en remuneraciones, bonificaciones o cualquier otra denominación que se le dé, contemplada en la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y en la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto Público para el Año Fiscal 2014, no es de alcance al CAFAE, al no ser Unidad Ejecutora ni constituir Pliego Presupuestal; sin embargo, la limitación en el monto a transferir se encuentra contenida en la propia Ley Nº 28411. Como estudio complementario, expondremos las referencias adquiridas más relevantes para ejercer un estudio completo y exacto que aportan puntos importantes a nuestra investigación, nos lleva a examinar los Pliegos de los Gobiernos Regionales, al Pliego del Gobierno Regional la Libertad, con sus Unidades Ejecutoras, así como también las Gerencias Regionales . En el caso de las Gerencias Regionales, EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (CAFAE- MEM) ha mejorado y ampliado con diversos programas y proyectos financieros con el fin de mejorar la calidad de vida de los servidores y sus familias. Ejecutan actividades destinadas a fortalecer la presencia del CAFAE- MEM, en las acciones de bienestar social del MEM. Previamente realizando un Plan Anual para coordinar con las Gerencias Regionales del MEM, la programación anual de cursos, capacitaciones, seminarios y captar así los recursos necesarios. EL GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH implementa progresivamente los proyectos, actividades y servicios que generen ingresos propios y a su vez cubran las necesidades prioritarias de los trabajadores del Gobierno. 7. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Regional de Ancash cumpliendo con los fines de asistencia, bienestar social y apoyo. EL CAFAE DE ESSALUD DE LIMA gracias a su organización y actividades de inversión dirigidas a prestar servicios múltiples para el trabajador Essalud y terceros obtiene recursos propios con el alquiler de tres locales de clubes, ambientes de diversión y esparcimiento, eventos sociales, entre otros. El CAFAE de la DIRESA HUANUCO maximiza sus recursos patrimoniales, económicos y Financieros del CAFAE, para el logro de incrementos sustantivos del Fondo. Generando sus ingresos propios con venta de publicaciones de material normativo y técnico de la DIRESA, alquiler de equipos audiovisuales, bailes sociales de confraternidad, así mismo es una entidad Perceptora de donaciones. La GERENCIA REGIONAL DE TRANSPORTE DE LA LIBERTAD, percibe mayores ingresos propios anuales a comparación de otras Gerencias, pues su CAFAE está organizado para atender requerimientos de alquiler de vehículos para la práctica de manejo a postulantes de Categoría AI,AII,AIII. Con ello, cuenta con servicios de cafetería, auditorio y un equipo de fotocopiadora. Esta institución permite atender el bienestar social amparado en la legislación vigente pues propone mayor apoyo a sus trabajadores e interesados. SUB CAFAE EDUCACION TACNA,. es una de las instituciones como. SUBCAFAE líder en la Región de Tacna y que muestra una gestión modelo para otros sectores, demostrando liderazgo, competencia, ética e integridad. Asimismo como una institución que se encuentra plenamente identificada con el sector educación, brinda a la familia apoyo con donaciones, préstamos para salud, vivienda, entre otros. Cuenta con un portal web institucional. 8. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. donde da a conocer al público en general y a sus trabajadores las actividades sociales, culturales que realizan continuamente así como una amplia variedad de actividades de proyección social. Ha creado una revista institucional moderna donde además de tener publicaciones motivacionales para sus trabajadores, ofrecen publicidad a las entidades financieras y empresas privadas. En su totalidad este SUB CAFAE explota y optimiza todo los recursos propios obteniendo mayores ingresos año a año y gracias a ello logran más y mejores servicios a sus empleados. 2.. JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION:. De acuerdo con el artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 088-2001, la finalidad del Fondo de Asistencia y Estimulo consiste en brindar asistencia, reembolsable o no, a los trabajadores de la entidad, entre los que se encuentra “e) Asistencia económica, incluyendo aguinaldos, incentivos o estímulos, asignaciones o gratificaciones”. En consecuencia, mediante el CAFAE se puede otorgar a los trabajadores prestaciones económicas de carácter reembolsable y no reembolsable, sin que existan limitaciones para dichos incentivos o estímulos, sean eventuales en el tiempo y variables en el monto de acuerdo a la disponibilidad de los ingresos propios recaudados. Este trabajo de Investigación está orientado a mejorar y optimizar. los. ingresos propios del CAFAE con el fin de proporcionar apoyo social y estimulo personal y familiar a los trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad. Como es de conocimiento las únicas transferencias que recibe el CAFAE son para pago de incentivos laborales mensuales, estando prohibido por la. 9. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. normativa darle otro uso. Es por ese motivo que para sus gastos administrativos y otras asignaciones que quieran otorgarse estas deben ser con los recursos propios obtenidos. La Sede Central del Gobierno Regional La Libertad para cubrir una serie de actividades y atender los requerimientos esenciales como es el bienestar de los trabajadores, persigue mostrar que al dar más impulso a su conducción, logra generar mayores ingresos con el fin de coadyuvar a atender el apoyo social de los Trabajadores de la Sede Central del GRLL.. 3.. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:. ¿Puede el incremento de sus ingresos propios del CAFAE brindar mayor apoyo social a sus trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad?. 4.. OBJETIVOS. 4.1. Objetivo General. Determinar que el incremento de los ingresos propios del CAFAE permite brindar mayor apoyo social a los trabajadores de la Sede Central del GRLL.. 10. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 4.2. Objetivos específicos. a). Analizar la Situación Económica de los tres últimos periodos. sustentados por el CAFAE Sede Central GRLL b). Conocer las prestaciones económicas que actualmente ofrece el. CAFAE a sus trabajadores. c). Demostrar que al mejorar los ingresos propios generados por el. CAFAE influirá positivamente en el desempeño laboral de los trabajadores de la Sede Central GRLL. d). Conocer si el CAFAE Sede Central GRLL cuenta con un Plan Anual. de Trabajo donde plantean sus actividades realizadas a inicios de año.. 5.. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES. 5.1. Variable Independiente:. El incremento de Ingresos Propios del CAFAE. 5.2. Variable Dependiente:. Brinda mayor apoyo social (Estímulo y bienestar). 11. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. MARCO. 6.. TEORICO,. MARCO. CONCEPTUAL,. MARCO. HISTORICO, MARCO LEGAL.. 6.1. MARCO TEORICO. 6.1.1 Comité de Administración del Fondo de Asistencia y EstimuloCAFAE i. Fines y Objetivos: El CAFAE persigue fines y objetivos entre los cuales se mencionan lo siguiente: a). Asistencia Educativa, capacitación o. destinada. a. brindar. perfeccionamiento al trabajador público, cónyuge e hijos; b). Asistencia Familiar para atender gastos imprevistos no cubiertos por la seguridad social;. c). Apoyo de actividades de recreación, educación física y deportes, así como artísticas y culturales de los servidores y sus familiares;. d). Asistencia alimentaria, destinada a entregar productos alimenticios;. e). Asistencia. económica, incluyendo. aguinaldos, incentivos o. estímulos, asignaciones o gratificaciones ii.. De los Fondos, recursos y bienes del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo- CAFAE a). Los Descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores;. b). Las donaciones y legados;. c). Las transferencias de recursos que por cualquier fuente reciban de la propia Entidad, autorizados por su Titular;. 12. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. d). Las rentas generadas por los activos propios y/o bajo su administración;. e). Los demás ingresos que obtenga por actividades y/o servicios.. iii.. Cumplimiento de Funciones en el CAFAE. Los miembros del CAFAE, desempeñan sus funciones ad honorem, de manera adicional a las funciones de sus cargos, resultando recomendable normar que mientras cumplan este cargo no podría hacerse acreedores a préstamos financiados con cargo al Fondo, con excepción de los beneficios que se otorguen en forma general.. iv.. Organización Del Comité de Administración. Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo- CAFAE cumple funciones referidas a normar, administrar y supervisar el uso y manejo del Fondo de Asistencia y Estimulo de los trabajadores de la Entidad. El Comité de Administración cumple un periodo de dos años, lo cual queda precisado en la Resolución del Titular del Pliego que designa a los miembros, el cual estará integrado de la siguiente manera: a). Un representante del Titular del Pliego, quien lo presidirá. b). El Director de Personal, quien ejercerá las funciones de Secretario. c). El Contador General, que desempeña las funciones del Tesorero.. d). Tres representantes titulares elegidos por los trabajadores por un periodo de dos años, mediante Elecciones Generales.. e). Eligiéndose además a tres representantes de los trabajadores suplentes, que solo actuaran en caso de retiro, fallecimiento, remoción, suspensión, destitución, licencia o descanso medico prolongado de algún representante de los trabajadores titulares.. 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Funciones y Atribuciones del Comité de Administración del Fondo. v.. de Asistencia y Estimulo- CAFAE a). Aprobar las normas específicas o complementarias referentes a la aplicación del Fondo de Asistencia y Estimulo.. b). Formular y aprobar el Plan de utilización del Fondo de Asistencia y el Plan Anual de Trabajo, los que deben ser presentados a más tardar en el mes de febrero de cada año.. c). Aprobar proyectos de inversión que permitan desarrollar actividades rentables en beneficio de los trabajadores nombrados y contratados sujetos al régimen de la Carrera Administrativa. d). Adoptar decisiones sobre la aplicación del fondo, considerando las disposiciones legales vigentes y las normas internas referidas al CAFAE, dejando constancia de sus acuerdos en el Libro de Actas. e). Otorgar asistencia reembolsable o no, a los trabajadores de la entidad;. f). Normar el otorgamiento de los premios honoríficos. g). Disponer la devolución de los descuentos aplicados indebidamente, en atención a los informes de la Oficina de Personal, sobre reclamaciones efectuadas por los trabajadores. h). Sesionar ordinariamente una vez a le mes en día y hora acordados por el Comité y, en forma extraordinaria, cuando lo convoque el Presidente o lo soliciten, por lo menos, un tercio de sus miembros. La convocatoria las sesiones extraordinarias las realiza el Presidente del Comité de manera escrita, indicándose la agenda a tratar. 14. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Convocar a Asambleas Generales de trabajadores, cuando menos. i). una vez por año j). Controlar en forma permanente y hacer el seguimiento de los depósitos efectuados en la cuenta única del fondo se Asistencia y Estimulo de los trabajadores del Despacho Presidencial.. vi.. Normas presupuestarias en el tratamiento del CAFAE 1. a). Incentivos laborales – D. Leg. N°276. Los fondos públicos transferidos no podrán ser aplicados en ningún tipo de prestación, pecuniaria o en especie, diferente de los Incentivos Laborales, bajo responsabilidad del Titular del Pliego y los miembros del CAFAE. Respecto del personal comprendido en el otorgamiento de este beneficio, solo podrán efectuar transferencias de fondos públicos al CAFAE los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales cuyo personal se regula bajo Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera. Administrativa. y de. Remuneraciones del. Sector. Público.. Actualmente viene siendo utilizado como una forma de compensar los bajos ingresos económicos del personal comprendido en el Decreto Legislativo Nº 276 a quienes se les aplica el Sistema Único de Remuneraciones No están comprendidos en la carrera administrativa.- Los servidores públicos contratados, los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero sí en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable. No están comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional ni los trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economía Mixta., cualquiera sea su forma jurídica.. 1. https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/forma_anex/progr_form/2011/Anexo_cafae_y_otras_dispo _laborales.pdf. 15. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. b). Personal con cargo en el CAP. Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el financiamiento de los Incentivos Laborales que corresponda otorgar al personal administrativo, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la correspondiente entidad. Constituye requisito indispensable para la percepción de los Incentivos Laborales, que los servidores laboren un mínimo de ocho (8) horas diarias, conforme a las directivas internas por el pliego.. c). Personal Destacado. Las transferencias financieras al CAFAE para el otorgamiento de los incentivo correspondientes del personal bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 que sea destacado, será asumido por la entidad de destino donde se encuentre laborando el servidor, con cargo a su respectivo crédito presupuestario aprobado. No corresponde el otorgamiento de incentivos a los destacados cuyo régimen laboral es el de la actividad privada.. d). Uso exclusivo de las transferencias. Los fondos públicos transferidos no podrán ser aplicados en ningún tipo de prestación, pecuniaria o en especie, diferente de los Incentivos Laborales, bajo responsabilidad del Titular del Pliego y los miembros del CAFAE.. e). Reversión de fondos no utilizados. Los Fondos Públicos transferidos al CAFAE que no hayan sido utilizados a la culminación del año fiscal deben revertirse al Tesoro Público. Si los fondos transferidos proceden de una Fuente de Financiamiento distinta a Recursos. 16. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Ordinarios deberán incorporarse al Presupuesto del Pliego respectivo, de acuerdo al procedimiento establecido para la incorporación de donaciones y transferencias.. vii. Recursos propios del CAFAE El CAFAE tiene la facultad de adoptar decisiones autónomas sobre el destino y modo de inversión de los fondos propios puestos bajo su administración. Las prestaciones económicas reembolsables, programas de vacaciones útiles, los gastos propios de administración del CAFAE, así como otros beneficios considerados en el Programa Anual del CAFAE, se financian, íntegramente, con cargo a los recursos propios del CAFAE provenientes de los descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores, donaciones y legados, rentas generadas por los activos propios y/o bajo su administración, e ingresos que obtengan por actividades y/o servicios.. viii. Límites de ejecución presupuestaria Las transferencias financieras para el año fiscal no podrán ser mayores al monto total transferido durante el año fiscal anterior, salvo en los casos que a continuación se detallan, los cuales para su aplicación requieren de la opinión favorable de la Dirección General de Presupuesto Público, respecto al monto adicional que corresponda transferir al CAFAE: a). Las prestaciones respectivas de los servidores que se incorporaron durante el año anterior.. b). Las prestaciones respectivas de los servidores que se hayan contratado para labores administrativas, de acuerdo al procedimiento legal vigente, para ocupar la plaza vacante.. 17. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Las prestaciones respectivas de los servidores destacados en la. c). entidad en los casos que corresponda conforme a la Novena Disposición Transitoria de la Ley General. ix.. Prohibición de otorgamiento de Incentivos Laborales. En ningún caso, se podrán otorgar Incentivos laborales al personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, al personal contratado para proyectos de inversión, a los consultores, profesionales o técnicos contratados a cargo del PNUD u organismos similares, a las personas contratadas por servicios no personales u otra modalidad de contratación que no implique vínculo laboral, así como tampoco al personal comprendido en regímenes propios de Carrera, regulados por Leyes específicas, (Magistrados, Diplomáticos, Docentes Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Profesionales de la Salud). Por ende, se encuentra excluidos del ámbito de aplicación de la presente Ley los empleados públicos comprendidos en los regímenes especiales. Asimismo, quedan excluidos los funcionarios que se rigen por lo establecido en la Ley Nº 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dictan otras medidas; aquellos que se encuentren sujetos al régimen del Decreto Legislativo nº 728, Ley de Fomento del Empleo; la Ley Nº 29806, Ley que regula la contratación de personal altamente calificado en el Sector Público y dictan otras disposiciones; el Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios; así como el Decreto. 18. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Legislativo Nº 1024, Decreto Legislativo que crea y regula el cuerpo de Gerentes públicos".. x. Naturaleza Jurídica de los CAFAES 2 Hoy en día los CAFAES gozan de una personería jurídica distinta al pliego, independiente de la entidad pública. Constituyéndose en un ente contable que lleva su propia contabilidad de conformidad al Plan Contable Empresarial y tiene su propio RUC ante la SUNAT, existiendo la obligatoriedad de su inscripción en los Registros Públicos. En atención, a lo señalado en el párrafo precedente, los actos relativos a los CAFAES, deben inscribirse en un Libro Especial: El Libro de los “Comités de Administración de Fondos de Asistencia y Estimulo”, el mismo que debe implementarse en el Registro de Personas Jurídicas de cada oficina registral. Es decir, el CAFAE como tal existe una vez que se haya inscrito en registros, por lo cual se descarta que forme parte integrante de la entidad pública. Por otro lado, la independencia contable respecto de la entidad pública se advierte hasta en el control que ejerce sobre el mismo la Controlaría General de la Republica. Es por ello, que se refiere a que cada CAFAE presenta al Titular de la entidad, a la Contraloría General de la Republica y a la Contraloría General de la Republica sus estados financieros debidamente auditados al término de cada ejercicio.. 2. http://trabajos95/naturaleza-juridica-del-cafae-peru/naturaleza-juridica-del-cafae-peru.shtml. 19. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. xi. Preparación y Presentación de la Información Financiera del CAFAE 3 Los Comités de Administración de Fondos de Asistencia y Estímulo de las diversas entidades públicas están obligados a presentar al Titular de la entidad, a la Contraloría General de la Republica y a la Contaduría General de la Republica, sus estados financieros debidamente auditados al término de cada ejercicio y deberán estar obligatoriamente firmados por quien ejerza el. cargo de Presidente, Tesorero y Contador del CAFAE o cargos. equivalentes según corresponda. • Información Adicional • Perfil del Comité de Administración del Fondo de Asistencia y EstimuloCAFAE • Estados financieros: - Balance General o Estado de Situación Comparativo - Estado de Ganancias y Pérdidas o Estado de Resultados Comparativo Notas a los Estados Financieros- Comparativo y Comentadas cada partida o rubro que revelen cifras. Información Complementaria:. - Transferencias de recurso que por cualquier fuente reciban de la propia entidad - Acta de Conciliación de Transferencias Otorgadas por la Entidad al Fondo de Asistencia y Estímulo. 6.1.2 LINEAMIENTO SOBRE EL APOYO SOCIAL Y BIENESTAR SOCIAL. 3. https://www.mef.gob.pe/contenidos/conta_publ/normativa/anexo/anexo1_rd001_2012_EF5101.pdf. 20. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. En todo ámbito laboral, y especialmente en el sector público, se refleja la importancia del Estado y la sociedad, como medio para lograr el desarrollo integral de la persona. Es por ello que se ha considerado la participación del recurso humano, como integrante del equipo multidisciplinario que coadyuva en la organización y el funcionamiento óptimo. Pues el trabajador, como ente natural, busca desarrollar su trabajo en condiciones saludables de trabajo, las mismas que deben darse a través de programas de asistencia, promoción social y desarrollo comunitario. En consecuencia se convierte en el vínculo natural de enlace entre los recursos que ofrecen las instituciones y los grupos humanos que demandan los servicios. Para cumplir con ello, además de conocer la necesidad social o problemática laboral, a efectos del desarrollo social, se requiere de una labor en conjunto. El apoyo social proporciona un estado positivo a la persona en situación de dependencia que se proyectará en todas las facetas de su vida. Cuanto más integrada socialmente esté una persona, menos probabilidades tendrá de padecer determinadas enfermedades, y todo esto conducirá a un aumento de la calidad de vida tanto física como psicológica.. i. Tipos de apoyo social4 a). Apoyo emocional. Un tipo de apoyo es el denominado "apoyo emocional". Este comprende la empatía, el cuidado, el amor, la confianza y parece ser uno de los tipos de apoyo más importantes. Este tipo de apoyo está recogido, de una u otra manera, en las concepciones de apoyo antes mencionadas. En general,. 4. http://www.tisoc.com/el-rincon-del-coach/apoyo-social.php. 21. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. cuando las personas consideran de otra persona que ofrece apoyo, se tiende a conceptualizar en torno al apoyo emocional.. b). Apoyo instrumental. Se ofrece "apoyo instrumental" cuando se emiten conductas instrumentales que directamente ayudan a quien lo necesita; se ayuda a otro a hacer o acabar el trabajo, se cuida de alguien.. Es evidente que todo acto puramente instrumental tiene también consecuencias psicológicas. c). Apoyo informativo. El "apoyo informativo" se refiere a la información que se ofrece a otras personas para que estas puedan usarla para hacer frente a las situaciones problemáticas. Se diferencia del apoyo instrumental en que la información no es en sí misma la solución sino que permite a quien la recibe ayudarse a sí mismo.. ii. Los beneficios que reciben los trabajadores 5 Los programas de apoyo social se organizan a partir de las iniciativas de los servidores públicos como procesos permanentes orientados a crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral del empleado, el mejoramiento de su nivel de vida y el de su familia; así mismo, deben permitir elevar los niveles de satisfacción, eficacia, eficiencia, efectividad e identificación del empleado con el servicio de la entidad en la cual labora. Dentro de las finalidades de los programas de bienestar social encontramos la de fomentar la aplicación de estrategias y procesos en el ámbito laboral que contribuyan al desarrollo del potencial personal de los empleados, a 5. http://datateca.unad.edu.co/contenidos/107010/ContLin/leccin_24_el_bienestar_social.html. 22. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. generar actitudes favorables frente al servicio público y al mejoramiento continuo de la organización para el ejercicio de su función social. El apoyo social se crea para mejorar la calidad de vida de los trabajadores de la entidad a través del otorgamiento de préstamos y ayudas económicas con condiciones realmente favorables para el trabajador. Así mismo la ayuda social y los beneficios que reciben, sirven como incentivo y estímulo para desarrollar continuamente mejor su labor como empleados públicos. iii. Funcionamiento y efectos del apoyo social. El apoyo social puede influir positivamente, y de forma directa, sobre la salud y el bienestar en la medida que contribuye a satisfacer necesidades humanas como las de seguridad, contacto social, pertenencia, estima, afecto. En este sentido, los efectos positivos de apoyo social sobre la salud pueden compensar los negativos del estrés. El apoyo puede reducir directamente los niveles de estrés laboral de distintas maneras y, por ello, mejorar indirectamente la salud por ejemplo, los jefes o compañeros, con su apoyo, pueden minimizar tensiones interpersonales las emociones son una parte muy importe del bienestar laboral, ya que son necesarias para fomentar la salud en las organizaciones, influyendo en el clima laboral positivo, en la calidad del trabajo que se realiza y en el servicio prestado. Las emociones positivas tienen una influencia importante sobre la motivación, la productividad, el bienestar del trabajador, creatividad y rendimiento en la tarea del empleado además, los profesionales se benefician de sus emociones ya que éstas influirán de manera importante en la organización y en las relaciones interpersonales. Las emociones que sienten los trabajadores influyen en las actitudes y en las conductas de los trabajadores y ha sido considerado como el núcleo o la esencia del trabajo. Las personas en el trabajo que experimentan emociones. 23. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. positivas (simpatía, cordialidad, etc.) influyen positivamente en las emociones de los demás y los contagian de estos sentimientos positivos, igualmente estos se transmiten a sus compañeros laborales. En relación a las consecuencias de las emociones positivas, se ha desarrollado la teoría de ampliación y construcción de las emociones positivas, que contribuyen al crecimiento y el desarrollo de la persona. Mientras que las emociones negativas, como la ira o la ansiedad, limitan el repertorio pensamiento-acción de la persona, las emociones positivas amplían este repertorio, ofreciendo la oportunidad de desarrollar recursos personales duraderos, que a su vez, ofrecen la posibilidad de crecimiento personal mediante la creación de espirales positivas o adaptativas de emoción, cognición y acción. Por ejemplo, la alegría genera un clima laboral positivo, fortalece las redes sociales de apoyo, el trabajo en equipo, la creatividad y la resolución creativa de los problemas laborales, la productividad y el bienestar del trabajador.. 6.2. MARCO CONCEPTUAL. . Los fondos públicos. Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento. de sus fines, independientemente. de la fuente. de. financiamiento de donde provengan. Su percepción es responsabilidad de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia. Los fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las prioridades del desarrollo del país.. . El empleo Publico. La Ley del Empleo Público, ha señalado que el empleo público es la relación laboral que vincula al Estado, como empleador con sus servidores como trabajadores.. 24. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. La relación laboral o de trabajo es aquella en que se encuentran presentes y conjugados los elementos sustanciales, que son los siguientes: la prestación personal de servicios, la subordinación y la remuneración.. . La carrera administrativa. Es el conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los servidores públicos que, con carácter estable prestan servicios de naturaleza permanente en la Administración Pública. Tiene por objeto permitir la incorporación de personal idóneo, garantizar su permanencia, asegurar su desarrollo y promover su realización personal, en el desempeño del servicio público.. . El Sistema de Remuneraciones del Empleo Público. Es el conjunto de principios, normas y procedimientos que tienen como propósito regular y simplificar el pago de las remuneraciones y otros conceptos de pago, de acuerdo con los requisitos de competencias y experiencia requeridos para su ejercicio de acuerdo a la clasificación del empleo público.. . Jornada laboral y horario de trabajo. La jornada Ordinaria de trabajo es de siete horas con cuarenta y cinco minutos diarios de 7.30 a 4.00 de lunes a viernes, para el Personal inmerso en el Decreto legislativo Nº 276 y el D.S Nº 005-90-PCM. . Tardanzas. Tardanza es el ingreso al centro de trabajo después de la hora establecida. Se concede una tolerancia de cinco (5) minutos en la hora de ingreso establecido la acumulación hasta 15 minutos en el mes, se computara como 01 día no laborado y descontara sobre el total de la remuneración bruta.. 25. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. . Faltas y sanciones. Falta disciplinaria es toda acción u omisión voluntaria o no, que contravenga las obligaciones, prohibiciones y demás normas sobre deberes de los servidores. La comisión de una falta, da lugar a la aplicación de la sanción correspondiente.. . Apoyo social. Proceso de interacción social en el cual las acciones de un individuo o grupo benefician a otro individuo o grupo. Es un término positivo y con ella se destaca tanto la intención del proveedor de ese apoyo como los beneficios potenciales que obtendrá el receptor.. . Asistencia, Estimulo y Bienestar Social De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española,. Incentivo es el estímulo que se ofrece a una persona, grupo o sector de la economía con el fin de elevar la producción y mejorar los rendimientos Asistencia es la recompensa o emolumentos que se ganan con la asistencia personal; Estímulo es avivar una actividad, operación o función; y Bienestar Social es el estado de las personas las que se les hace sensible el buen funcionamiento de su actividad somática y psíquica. Al respecto al Reglamento de la Carrera Administrativa, refiere lo siguiente: 26. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Los programas de bienestar social dirigidos a contribuir al desarrollo humano del servidor de carrera, y de su familia en lo que corresponda, procuran la atención prioritaria de sus necesidades básicas, de modo progresivo, mediante la ejecución de acciones destinadas a cubrir los siguientes aspectos: Alimentación, movilidad, Salud, Vivienda, Promoción y conducción de cunas y centros educativos para los hijos de los servidores; así como el otorgamiento de subsidio por escolaridad; Promoción artístico cultural, deportiva y turística, extensiva a la familia del servidor; Promoción recreacional. y. por. vacaciones. útiles;. Concesión. de. préstamos. administrativos de carácter social y en condiciones favorables al servidor; Subsidios por fallecimiento del servidor y sus familiares directos. Los programas de incentivos laborales sirven de estímulo a los servidores de carrera para un mejor desempeño de sus funciones. Las entidades públicas considerarán obligatoriamente estos programas. Los. programas. de. incentivos. atenderán. los. siguientes. aspectos:. Reconocimiento de acciones excepcionales o de calidad extraordinaria relacionada directamente o no con las funciones desempeñadas, a saber: agradecimiento o felicitación escrita; Diploma y medalla al mérito; y Otorgamiento de becas y préstamos por estudios o capacitación; promoción y publicación de trabajos de interés especial para la entidad y la Administración Pública; Otorgamiento de un día de descanso por el onomástico del servidor. 6.3. MARCO HISTORICO. Creada al amparo del Decreto Supremo N° 006-75-PM-INAP, fueron aprobadas las normas generales a las que deben sujetarse todos los Organismos del Sector Público Nacional, para la aplicación de los Fondos de Asistencia y Estimulo, disponiéndose en su Artículo 6° y siguientes que su. 27. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. administración y gestión institucional está a cargo de los Comités de Administración, que deben constituirse en cada Organismo Público cada dos (2) años; Mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 2439-2011-GRLL/ PRE, de fecha seis de setiembre del año dos mil once; se constituye el Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo, de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad; Con la Inscripción de Titulo N° 00001934 y Registrado la constitución del CAFAE en la Partida N° 11008655 del registro de CAFAE. El CAFAE cuenta con una personería jurídica de derecho privado y de plena capacidad para el cumplimiento de sus finalidades perseguidas. Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, se realizan de acuerdo a ley, sólo a los Pliegos Presupuestarios del Gobierno Nacional y Gobierno Regionales cuyo personal se regula bajo el Régimen Laboral Publico del Decreto Legislativo N°276, y que a la fecha de entrada en vigencia de la presente Ley realizan transferencias al CAFAE para otorgamiento de incentivos laborales, conforme a la normatividad vigente. Sólo se podrán transferir fondos públicos al CAFAE para el financiamiento de los incentivos laborales que corresponda otorgar al personal administrativo, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, que ocupa una plaza destinada a funciones administrativas en el cuadro para Asignación de Personal (CAP) Actualmente el CAFAE de la Sede Central cuenta con un promedio de 343 trabajadores Nombrados, Designados y Destacados que ocupan una plaza en el cuadro para la asignación de personal CAP. 28. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 6.4. MARCO LEGAL. 1.. El Decreto de Urgencia Nº 088-2001: El "Fondo de Asistencia y. Estímulo" establecido en cada Entidad, en aplicación del Decreto Supremo Nº 006-75-PM/INAP será destinado a brindar asistencia, reembolsable o no, a los trabajadores de la Entidad, de acuerdo a su disponibilidad y por acuerdo del Comité de Administración 2.. El Decreto Supremo Nº 135-94-EF dispuso que "las bonificaciones,. remuneraciones y asignaciones dispuestas por, entre otros, el Decreto Supremo Nº 067-92-EF, no se encuentran afectas al descuento por aportaciones al Régimen de Seguridad Social que administra el Instituto Peruano de Seguridad Social, en su calidad de cargas sociales".. 3.. El. Decreto. Supremo. Nº. 110-2001-EF. expresó. que. "en. concordancia con lo regulado en el Artículo 43º del Decreto Legislativo Nº 276 y Artículo 8º del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, los incentivos y/o entregas, programas o actividades de bienestar aprobados en el marco de lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM no tienen naturaleza remunerativa".. 4.. El Decreto Supremo Nº 170-2001-EF precisó que "los incentivos y/o. entregas, programas o actividades de bienestar del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas, otorgados por el "Fondo de Asistencia y Estímulo" están comprendidos en el Numeral 3) del Inciso c) del Artículo 20º del Decreto Supremo Nº 122-94-EF"; vale decir, no se encuentran afectos a la Renta Bruta de Quinta Categoría. 5.. El Decreto Supremo Nº 050-2005-PCM señaló que "los incentivos. y/o asistencias económicas otorgadas por el Fondo de Asistencia y Estímulo. 29. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. regulados en el Artículo 141º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM y el Decreto de Urgencia Nº 088-2001 son percibidos por todo servidor público que se encuentre ocupando una plaza, sea en calidad de nombrado, encargado, destacado o cualquiera otra modalidad de desplazamiento que implique el desempeño de funciones superiores a 30 días calendario".. 6.. El Decreto de Urgencia Nº 003-2011 en su Artículo 1 faculta a los. Titulares de Pliego del Gobierno Nacional y Gobiernos a aprobar, en vía de regularización, mediante acto resolutivo, las escalas por Unidad Ejecutora de los incentivos y estímulos otorgados a sus trabajadores.. 7.. La Resolución Nº 015-2002-SUNARP-SN aprobó la Directiva Nº. 0012002-SUNARP/SN "Directiva que establece criterios para la inscripción de los Comités de Administración de Fondos de Asistencia y Estímulo de los Trabajadores de los Organismos Público 8.. El Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, Texto Único Ordenado de. la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Octava Disposición Transitoria, Literal b.7): "En ningún caso, se podrán otorgar incentivos laborales al personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, al personal contratado para proyectos de inversión, a los consultores, profesionales o técnicos contratados a cargo del PNUD u organismos similares, a las personas contratadas por servicios no personales u otra modalidad de contratación que no implique vínculo laboral, así como al personal comprendido en regímenes propios de Carrera, regulados por Leyes específicas, (Magistrados, Diplomáticos, Docentes Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Profesionales de la Salud)". 30. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 9.. Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, Texto Único Ordenado de la. Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Cuarta Disposición Transitoria, Numeral 1): "Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el año fiscal para los pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a propuestas del Titular del Sector. 10.. Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, Texto Único Ordenado de la. Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Octava Disposición Transitoria, indica que "Las transferencias de fondos públicos al CAFAE, en el marco de los Decretos Supremos Nº 067-92-EF y 025-93PCM y del Decreto de Urgencia Nº 088-2001, se realizan de acuerdo a lo siguiente: Literal a.6) Las prestaciones económicas reembolsables, programas de vacaciones útiles, los gastos propios de administración del CAFAE, así como otros beneficios considerados en el Programa Anual del CAFAE, se financian, íntegramente, con cargo a los recursos propios del CAFAE provenientes de los descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores, donaciones y legados, rentas generadas por los activos propios y/o bajo su administración, e ingresos que obtengan por actividades y/o servicios". 11.. Ley Nº 29874, Numeral 2.2) del Artículo 2º Ley que Implementa. medidas destinadas a fijar una escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE) "Quedan expresamente excluidos del ámbito de aplicación de la presente Ley los empleados públicos comprendidos en los regímenes especiales. Asimismo, quedan excluidos los funcionarios que se rigen por lo establecido en la Ley. 31. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. Nº 28212, Ley que regula los ingresos de los altos funcionarios autoridades del Estado y dictan otras medidas; aquellos que se encuentren sujetos al régimen del Decreto Legislativo nº 728, Ley de Fomento del Empleo; la Ley Nº 29806, Ley que regula la contratación de personal altamente calificado en el Sector Público y dictan otras disposiciones; el Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios; así como el Decreto Legislativo Nº 1024, Decreto Legislativo que crea y regula el cuerpo de Gerentes públicos". 12.. La Directiva Nº 001-2012-EF/51.01: Preparación y Presentación de. los estados financieros e información complementaria por los comités de administración de los fondos de asistencia y estímulo – CAFAE de las entidades del sector público. 13.. Ley Nº 29874, Ley que Implementa medidas destinadas a fijar una. escala base para el otorgamiento del incentivo laboral que se otorga a través de los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo (CAFAE), cuya finalidad es incorporar las entregas económicas y asignaciones de. contenido. económico, racionamiento. o movilidad,. compensaciones económicas, remuneraciones, bonificaciones dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento, mensual u ocasional, que percibe el personal administrativo del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público.. 14.. El Artículo 6º de la Ley Nº 30114, Ley de Presupuesto Público. para el Año Fiscal 2014, expresa "Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento. 32. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, beneficios de toda índole con las mismas características señaladas anteriormente.. 7 . HIPÓTESIS: El Incremento de sus ingresos propios del CAFAE brindará mayor apoyo social a sus Trabajadores de la Sede Central del Gobierno Regional La Libertad.. 33. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. CAPITULO II DISEÑO DE CONTRASTACIÓN. 34. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 2.1. Material de estudio 2.1.1 Población Está constituido por N° 343 trabajadores comprendidos en el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público de la Sede Central Gobierno Regional La Libertad.. 2.1.2 Muestra Para determinar el tamaño de la muestra, se estimará con la siguiente fórmula:. Tamaño de la población: N = 343 Z= Margen de confiabilidad= 1.96 E= Error máximo permitido= 0.05. 35. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(40) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. n= 0. n=. n=. 329.42 1.0459. n= 315 Por tanto, ajustamos para hallar el tamaño óptimo de la muestra: nₒ = Muestra ajustada n= Valor de la muestra inicial (Preliminar) N= Población. 315. nₒ=. nₒ= nₒ= 164 Trabajadores (Muestra). 36. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(41) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 2.2 Métodos y técnicas 2.2.1 Métodos: Se usarán los métodos, cuyas características son: Inductivo - Deductivo, Analítico y Sintético. a). Método Inductivo – Deductivo, permitirá establecer a través de la. observación y el análisis, ver la problemática en su real dimensión, y nos posibilitará la opción de proponer y sugerir la solución al problema planteado. b). Métodos Analítico y Sintético, nos permitirán en forma particular,. analizar y sintetizar la información recogida, y posteriormente llegar a las correspondientes conclusiones y recomendaciones finales. 2.2.2. Técnicas. a). Técnicas de Recopilación de Datos: . Análisis del contenido Permitirá develar el significado de la información obtenida y diagnosticar objetivamente las situaciones encontradas. . Encuestas. Se realizará a través de una lista de preguntas donde los resultados obtenidos serán necesarios para elaborar el presente trabajo de investigación.. . Indagación. El buscar mayor información permite obtener mejores resultados.. 37. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(42) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. b). Técnicas de Procesamiento . Estadísticas Para analizar los datos obtenidos y compararlos con otros obtenidos afines. 2.3 Diseño de Investigación Los diseños a utilizar en la investigación son los siguientes: De corte Transversal Toda vez que la información será recolectada y procesada, con el propósito de describir y analizar. No experimental El mismo que de acuerdo al objeto y naturaleza de la investigación se enmarca dentro de un diseño no experimental. 38. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(43) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. CAPITULO III RESULTADOS. 39. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(44) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Oficina de Sistemas e Informática - UNT. 1. ¿Conoce que es el CAFAE?. TABLA N° 1 CONOCE QUE ES EL CAFAE. RESPUESTA. FRECUENCIA. PORCENTAJE %. SI. 164. 100 %. NO. 0. 0%. TOTAL. 164. 100%. FUENTE: Encuesta aplicada a 164 personas ELABORADO POR: La autora. GRAFICO N°1:. CONOCE QUE ES EL CAFAE 100% SI. NO. FUENTE: Encuesta aplicada a 164 personas ELABORADO POR: La autora. 40. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.