Funciones desempeñadas en la Municipalidad Provincial de Trujillo, durante el periodo comprendido Abril 1994 Abril 1997

Texto completo

(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. JOSÉ RODAR MIRANDA PRADO BACHILLER EN CIENCIAS ECONÓMICAS. “FUNCIONES DESEMPEÑADAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO”, durante el período comprendido abril 1994 – abril 1997”.. INFORME DE EXPERIENCIA EN EL CAMPO PROFESIONAL PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRUJILLO – PERÚ AÑO 2016. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA A mi madre y padre, que yacen a la diestra de Jesucristo. A mis profesores, por inculcarme su enseñanza con valores. A mi familia, por apoyarme y alentarme constantemente.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACIÓN SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO EXAMINADOR: En concordancia con las disposiciones legales del Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, aprobado con Resolución de Facultad N° 006-2009-FAC.CC.EE, y la Resolución de Consejo Universitario N° 0057-2008/UNT, tengo a bien someter a vuestra consideración el presente Informe de Experiencias en el campo profesional titulado: “FUNCIONES DESEMPEÑADAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO”, durante el período comprendido abril 1994 – abril 1997”. con la finalidad de optar el Título de Licenciado en Administración.. El presente Informe se realizó en la Municipalidad Provincial de Trujillo, y constituye un resumen de las actividades desempeñadas como funcionario municipal.. Por lo tanto, aprovecho la ocasión para expresar mi agradecimiento a los docentes de la Escuela Profesional de Administración, que con sus conocimientos y experiencias contribuyeron a mi formación profesional.. Trujillo, Noviembre del 2016. JOSÉ RODAR MIRANDA PRADO Bachiller en Ciencias Económicas. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INDICE Págs. PRESENTACIÓN. i. INDICE. ii. INTRODUCCIÓN. iv CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO. 1. MARCO TEÓRICO. 01. 1.1.. PRESUPUESTO MUNICIPAL. 01. 1.2.. DIRECTIVA PROCESO PRESUPUESTO MUNICIPAL. 03. 1.3.. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN. 23. CAPÍTULO II ANTECEDENTES GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO 2.1. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. 31. 2.2. VISIÓN. 34. 2.3. MISIÓN. 35. 2.4. VALORES INSTITUCIONALES. 35. 2.5. OBJETIVOS. 36. 2.6. FUNCIONES DEL ÁREA DE ESTUDIO. 36. CAPÍTULO III INFORME DE EXPERIENCIA PROFESIONAL 3.1. GESTIÓN REALIZADA EN LA MPT. 39. CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL 4.1. DIAGNÓSTICO. 43. 4.2. PROGRAMACIÓN. 75. 4.3. FORMULACIÓN. 78. 4.4. EVALUACIÓN. 84. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4.5. EVALUACIÓN DE LA FORMACIÓN UNIVERSITARIA. 85. 4.6. RECOMENDACIÓN A LA CURRÍCULA. 85. CONCLUSIONES. 87. RECOMENDACIONES. 88. REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS. 89 ANEXOS. ANEXO 01: MATRIZ FODA. 91. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INTRODUCCIÓN El presente Informe de Experiencias en el campo profesional titulado: “FUNCIONES. DESEMPEÑADAS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO”, durante el período comprendido abril 1994 – abril 1997”, tiene como objetivo detallar la experiencia laboral obtenida en dicha institución, en calidad de funcionario municipal.. El presente documento consta de cuatro capítulos, en el primero se expresa el fundamento teórico de la experiencia profesional; en el segundo capítulo se describen los antecedentes de la organización y funciones de la Municipalidad Provincial de Trujillo, objetivos, visión, misión de la organización.. En el tercer capítulo, se indican las áreas administrativas de desarrollo de la experiencia laboral, en el período de abril 1994 hasta abril 1997.. En el capítulo cuarto se realiza un análisis de los resultados de la experiencia profesional en los diversos cargos desempeñados, y finalmente llegar a mencionar las conclusiones y recomendaciones, producto de contrastar la experiencia profesional con los conocimientos adquiridos.. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO 1.1.- PRESUPUESTO MUNICIPAL. Es la estimación financiera anticipada de los egresos e ingresos del Gobierno Local para un período fiscal, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado.. El Presupuesto es vital en las Municipalidades, pues constituye una herramienta de gobierno de importancia básica para el manejo del patrimonio público, además de su innegable importancia en la regulación de la actividad económica-financiera.. Las Municipalidades deben confeccionar sus Presupuestos de acuerdo a las leyes y prácticas que rigen su preparación (La Ley Marco del Proceso Presupuestario para el Sector Público, La Ley de Presupuesto del Sector Público para el año correspondiente y por la Directiva para el proceso presupuestario de los Gobiernos Locales), las cuales señalan la estructura y características del presupuesto, así como las etapas que conforman el proceso presupuestario. 1.1.1. Objetivos del Presupuesto  Orienta los recursos disponibles (escasos) en forma coordinada y armónica para el logro de los objetivos prioritarios de la gestión Municipal a través de las obras, servicios y programas de interés para el desarrollo económico y social de la Provincia.  Lograr un equilibrio tanto en la aprobación, como en la ejecución entre los ingresos y los egresos.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.1.2.. Ventajas del Presupuesto . Presiona para que la Alta Dirección defina adecuadamente los objetivos.. . Facilita a la administración la utilización óptima de los diferentes insumos.. 1.1.3.. . Facilita el control administrativo.. . Ayuda a lograr mayor efectividad y eficiencia en las operaciones. Limitaciones de los presupuestos. . Están basados en estimaciones, esta. limitación obliga a. utilizar determinadas herramientas estadísticas para lograr que la incertidumbre se reduzca al mínimo, ya que el éxito de un Presupuesto depende de la confiabilidad de los datos.  Adaptación constante a los cambios, significa que es una herramienta dinámica.  Su ejecución no es automática, necesitamos hacer que el elemento humano de la organización comprenda la utilidad de esta herramienta. . Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administración, uno de los fracasos de las herramientas administrativas, es creer que por sí solas pueden llevar al éxito.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.2.- DIRECTIVA PARA EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS GOBIERNOS LOCALES La Dirección Nacional de Presupuesto Público, cada año emite Directivas para el Proceso Presupuestal de los Gobiernos Locales, siendo los cambios pequeños hasta el año pasado, pero es a partir del presente año que por Directiva N° 005-97-EF/76.01, el Presupuesto Municipal ha cambiado drásticamente con relación a los años anteriores. La nueva metodología utilizada, tiene como finalidad retomar los conceptos básicos de la técnica presupuestaria, a través de la adopción de Clasificadores Presupuestarios útiles para la gestión del proceso, así como una correcta orientación para la determinación de la. Estructura. Programática de los Pliegos,. debidamente precisadas a nivel de actividades y proyectos que reflejen los objetivos establecidos.. La Estructura Programática nos mostrará las. grandes líneas de acción que el Pliego desenvolverá durante el ejercicio presupuestario a fin de lograr los objetivos propuestos. Es preciso manifestar que en la actualidad diversas Municipalidades no han logrado recoger los conceptos y principios básicos establecidos en la presente Directiva, los cuales son necesarios para que el Presupuesto Municipal no constituya un simple documento de aprobación de ingresos y gastos, sino que se conciba como un verdadero instrumento de la gestión económica y financiera de las Municipalidades, para cuyo efecto es indispensable un correcto diseño de la Estructura Programática del Presupuesto Municipal. PRESUPUESTO DE 1997. PRESUPUESTO ACTUAL. Ley Marco del Proceso Presupuestal. Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. La Dirección General de Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público elaboraba las normas directivas y el proyecto de la elabora las normas directivas y el proyecto de la ley. ley. Elaboraban el Presupuesto institucionalizado Elaboración del donde se hacían de acuerdo a un criterio de las Programático. instituciones.. Presupuesto. Funcional. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En la Estructura programática se hablaba de En la Estructura programática se habla de Pliego, volúmenes, pliegos, programas, subprogramas, programas, subprogramas, actividades y actividades y proyectos. proyectos.. Cuadro 1.1: Diferencia entre el Presupuesto de 1997 y el actual.. 1.2.1. Instrumentos de Gestión del Proceso Presupuestal. Para lograr un desarrollo eficiente es obligatorio el empleo de los siguientes instrumentos de gestión: . Clasificador. Funcional. Programático:. Atendiendo. a. la. progresividad de la aplicación de la Metodología funcional Programática en los Gobiernos Locales, sólo se utilizarán las Categorías Presupuestarias de Programa, Sub Programa, Actividad y Proyecto. Los Programas y Sub Programas Presupuestarios, se encuentran definidos e identificados en el Clasificador Funcional Programático aprobado por la Dirección Nacional del Presupuesto Público.. La. determinación. de. las. Categorías Presupuestarias. de. Actividades se realizará de acuerdo a la Tabla Referencial de Actividades (Ver Cuadro 1.2) y el de Proyectos, a la Tabla Referencial de Proyectos (Ver Cuadro 1.3), dados ambos por la Dirección Nacional del Presupuesto Público. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ACTVIDADES. DESCRIPCIÓN. Gestión Administrativa. Coordinar, supervisar, ejecutar y apoyar las acciones necesarias para el desarrollo operativo de los programas a cargo de la institución. Desarrollo Cultural. Conjunto de acciones de regulación, autorización, gestión, promoción, coordinación, supervisión y control destinadas a proporcionar al ciudadano las condiciones más apropiadas para su desarrollo personal en el campo de la educación, cultura, deporte y recreación.. Servicio de Limpieza Pública. Comprende las acciones relativas a los servicios de recolección, barrido y disposición final de los residuos domiciliados industriales, comerciales y patológicos, comprendiendo trabajos de relleno sanitarios, centros de incineración y de tratamiento. Comprende así mismo el lavado y mantenimiento de vías y plazas públicas.. Servicio Público. Comprende las acciones relativas a los servicios de implementación, ampliación, mantenimiento de parques y jardines, iluminación pública, servicios funerarios y cementerios, servicios higiénicos y demás servicios públicos distintos a los servicios de limpieza pública.. Seguridad Ciudadana. Acciones relativas a proporcionar al ciudadano y su familia condiciones de seguridad personal.. Cuadro 1.2: Tabla Referencial de Actividades.. PROYECTOS. DESCRIPCIÓN. Adquisición y Remodelación de Inmuebles. Dotar al Organismo del espacio físico necesario para su funcionamiento. Pago de expropiación de inmuebles. Apoyo a Obras de Emergencia. Acciones orientadas a atender emergencias de carácter social y natural.. Obras Comunales. Construcción y mejoramiento de obras de carácter comunal.. Construcción de Sistemas de Abastecimiento Construcción, instalación, ampliación y/o de agua y desagüe rehabilitación de sistemas de desagüe y abastecimiento de agua en las zonas prioritarias a fin de prevenir enfermedades.. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Construcción de Sistemas de Alcantarillado. Construcción e instalación de sistemas de alcantarillado.. Construcción e instalación de Sistemas de Construcción de relleno sanitario en zonas disposición final de excretas prioritarias y de alto riesgo sanitario. Construcción y Acondicionamiento de Vías. Comprende la inversión en la construcción, ampliación y mejoramiento de calles, pavimentos, pistas, autopistas.. Construcción y equipamiento de inmuebles. Construir, equipar e implementar inmuebles a fin de proporcionar ambientes adecuados para el suministro de bienes y servicios públicos.. Construcción y mejoramiento de caminos Construir y mejorar caminos vecinales así vecinales y rurales como caminos rurales para establecer nexos entre centros poblados y la red vial. Construcción y equipamiento de postas Construir, equipar e implementar postas médicas médicas. Construcción y equipamiento de Centros Construir equipar Educativos educativos.. y. rehabilitar. centros. Semaforización. Comprende la adquisición de equipos de semaforización, así como la ejecución de obras complementarias necesarias para su implementación.. Infraestructura Urbana. Comprende la inversión en la construcción ampliación y mejoramiento de parques y jardines, plazas públicas, monumentos, playas de estacionamiento y paraderos de vehículos entre otros.. Cuadro 1.3: Tabla Referencial de Proyectos. La selección de las Categorías Presupuestarias a utilizar en el diseño de la Estructura Programática del Presupuesto Municipal, se sujeta a lo siguiente: Programa: Recoge los objetivos generales determinados por cada Municipalidad, para cuyo efecto, se combinan recursos humanos, materiales y financieros. Debe reflejar las grandes líneas de acción para el cumplimiento de los objetivos generales de la Municipalidad.. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Subprograma: Es la división del Programa, que muestra objetivos específicos determinados por las Municipalidades. Actividades y Proyectos: Representan las acciones concretas que desenvolverán los Pliegos, a fin de materializar los objetivos generales y específicos delineados en los Programas y Subprogramas. Para poder identificar si se trata de una actividad o un proyecto se deberá ceñir a las siguientes precisiones técnicas (ver cuadro 1.4): ACTIVIDAD. PROYECTO. Tiempo: Debe ser continua y permanente.. Tiempo: Debe ser limitado en el tiempo.. Objetivo: Mantenimiento y Operatividad Objetivo: Ampliación del Servicio. en el servicio. Incidencia: No expande la acción del Incidencia: Expansión de la acción del gobierno. gobierno. Cuadro 1.4: Tabla Referencial de Proyectos. Las Municipalidades, de acuerdo a los servicios que presta, elaboran su Estructura Programática, sobre la base de los Modelos contenidos en la Figura 1.1 PROGRAMA. SUB PROGRAMA. ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2. ACTIVIDAD N PROYECTO 1. PROYECTO 2 PROYECTO N. Figura 1.1: Modelo de Estructura Programática. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Clasificador de Fuentes de Financiamiento: Es el documento cuyo objetivo es establecer los grandes rubros de los cuales proviene el financiamiento del gasto e ingresos de las entidades y que resulta importante para la toma de decisiones, en los que se considera como Fuentes de financiamiento. Ver Cuadro 1.5.. FUENTES DE FINANCIAMIENTO 01. CANON Y SOBRECANON. 03. PARTICIPACIÓN EN RENTA DE ADUANAS. 07. FONDO DE COMPENSACIÓN MUNICIPAL. 08. OTROS IMPUESTOS MUNICIPALES: Impuesto Predial Impuesto de Alcabala Impuesto al Patrimonio Automotriz Impuesto a las apuestas Impuesto a los juegos Impuestos a los espectáculos. 09. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS. 11. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO INTERNO. 12. RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO EXTERNO. 13. DONACIONES Y TRANSFERENCIAS. Cuadro 1.5: Clasificador de Fuentes de Financiamiento. . Clasificador de Gastos Municipales: Es el documento en el cual se identifican tres niveles del gasto expresados en: Categorías del Gasto, Grupos Genéricos del Gasto y Específica del Gasto. Categorías del Gasto: Identifica el gasto de acuerdo a su carácter permanente o extraordinario.. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Grupos Genéricos de Gasto: Agrupa los gastos según su objeto, de acuerdo a determinadas características comunes. Específica de Gasto: Identifica el objeto o elemento de gasto específico para las municipalidades. Ver Cuadro 1.6.. CATEGORIA DEL GASTO GRUPO GENERICO DEL GASTO ESPECIFICA DEL GASTO. 1. GASTOS CORRIENTES 1. Personal y Obligaciones Sociales 01. Retrib. y Compl. –Ley de Base de la Carrera Administrativa 02. Retrib. y Compl.-Ley del Profesorado y su modificatoria 03. Retrib. y Compl.-Ley de la Carrera Médica y Prof. De la Salud 08. Retrib. y Compl.-Régimenes Laborales privados 09. Retrib. y Compl. Obreros Permanentes 10. Retrib. y Compl.-Contratos a plazo fijo 11. Obligaciones del empleador 13. Gastos Variables y ocasionales 70. Sentencias Judiciales 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 2.. Obligaciones Previsionales 14. Pensiones 13. Gastos Variables y Ocasionales 40. Subvenciones Sociales 70. Sentencias Judiciales 71. Gastos de Ejercicios Anteriores. 3.. Bienes y Servicios 20. Viáticos y asignaciones 21. Viáticos y fletes 22. Vestuario 23. Combustible y Lubricantes 24. Alimentos de Personas. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 25. Alimentos para Animales 26. Provisión de materiales explosivos y municiones 30. Material de consumo 31. Material de Distribución gratuita 32. Pasajes y Gastos de Transporte 33. Servicio de Consultoría 34. Contratación con empresas de Servicios 35. Arrendamiento Financiero 36. Otros Servicios de Terceros-Personas Jurídicas 37. Otros Servicios de Terceros-Personas Naturales 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 4.. Otros Gastos Corrientes 12. Otros Beneficios 40. Subvenciones Sociales 41. Subvenciones Económicas 43. Ayuda Financiera a estudiantes y a la Investig. Universit.. 2. GASTOS DE CAPITAL 5. Inversiones 08. Retrib. y Compl.-Régimenes Laborales Privados 09. Retrib. Y Compl.-Obreros Permanentes 10. Retrib. y Compl.-Contratos a Plazo Fijo 11. Obligaciones del empleador 12. Otros Beneficios 13. Gastos Variables y Ocasionales 20. Viáticos y asignaciones 23. Combustible y Lubricante 24. Alimento de Personas 26. Provisión de material de explosivos y municiones 30. Material de Consumo 32. Pasajes y Gastos de Transporte 33. Servicio de Consultoría 34. Contratación con empresas de servicio 36. Otros Servicios de Terceros-Personas Jurídicas 37. Otros Servicios de Terceros-Personas Naturales. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 50. Servicio de Terceros-Obras Contratadas o por convenio 51. Equipamiento y materiales duraderos 60. Adquisición de inmuebles 70. Sentencias Judiciales 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 72. Indemnizaciones y Compensaciones 6. Inversiones Financieras 35. Arrendamiento Financiero 61. Adquisición de Títulos Valores 62. Adquisición de Títulos Representativos de Capital Constituido 64. Concesión de Préstamos 70. Sentencias Judiciales 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 72. Indemnizaciones y Compensaciones 7. Otros de Capital 51. Equipamiento y Materiales duraderos 60. Adquisición de Inmuebles 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 3.. SERVICIO DE LA DEUDA 8. Intereses y Cargos de la Deuda 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 80. Intereses y Otros cargos por deuda interna contratada 81. Intereses y Otros cargos por deuda externa contratada 82. Intereses descuentos y cargos de la deuda por títulos V.P. 93. Corrección Monetaria y Cambiaria de la Deuda Contratada 94. Corrección Monetaria y Cambiaria de la Deuda Títulos V.P. 9. Amortización de la deuda 71. Gastos de Ejercicios Anteriores 90. Principal de la deuda Interna contratada 91. Principal de la deuda Externa contratada 92. Principal de la deuda por títulos públicos 93. Corrección Monetaria y Cambiaria de la deuda contratada 94. Corrección Monetaria y Cambiaria de la deuda títulos V.P.. Cuadro 1.6: Clasificador del Gasto.. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Clasificador de Ingresos Municipales: Es el clasificador en el cual se identifican. cuatro niveles de ingreso expresados en: Categoría del. Ingreso, Grupo Genérico del Ingreso, Especifica del Ingreso, Sub especifica del Ingreso. Categoría del Ingreso: Es el ingreso de acuerdo a su carácter permanente o extraordinario.. Grupo Genérico del Ingreso: Lo agrupa de acuerdo a características comunes.. Específica del Ingreso: Identifica el elemento del ingreso específico para las Municipalidades.. Sub especifica del Ingreso: Lo agrupa de acuerdo a su carácter sub específico. Ver Cuadro 1.7.. CATEGORIA DEL INGRESO GRUPO GENERICO DEL INGRESO ESPECIFICA DEL INGRESO SUBESPECIFICA DEL INGRESO. 4. INGRESOS CORRIENTES 1. Impuestos 2. Al Patrimonio 001. Predial 002. De Alcabala 003. Al Patrimonio Vehicular 4. A la Producción y consumo 008. Casinos de Juegos 010. A las Apuestas. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 011. A los Juegos 012. A los espectáculos Públicos No deportivos 013. I.P.M. Zona de Selva y frontera 014. I.P.M. Adicional 5. Otros 099. Otros 2. Tasas 1. De Administración General 012. Registro Civil 3. De Educación 015. Educacionales 016. Turísticos 4. De Salud 012. Limpieza Pública 5. De Vivienda y Construcción 002. Licencia de Construcción 006. Parques y Jardines 007. Urbanizaciones 6. Agropecuarios y Recursos no Minerales 005. Derechos de Explotación y Extracc. de Materiales 7. De Industria, Minería y Comercio 007. Licencias de Funcionamiento 008.Otras Licencias 009.Puestos y Kioskos y Otros 010.Anuncios y Propagandas 8. De Transportes y Comunicaciones 004. Derecho Permiso de Operación 005. Derechos de Inscripción 006. Copias y Constancias Certificadas 007. Guardianía – Depósitos de Vehículos 008. Estacionamiento de Vehículos 9. Otros 002. Serenazgo 099. Otros 3. Contribuciones. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1. Para Pensiones 001. Descuento para Pensiones 4. Por Obras Públicas 001. Especial por Obras Públicas 5. Otros 099. Otros 4. Venta de Bienes 1.Agropecuarios y Minerales 013. Venta de Agua 099 .Otros 5. Prestación de Servicios 3. Transportes, Comunicaciones y almacenaje 003. Servicios Transportes 099.Otros 5. De Salud 001. Atención Médica 005. Análisis Clínico 021. Baños Municipales 022.Servicios de Desinfección 6. Otros 003. Copias y Constancias Certificadas 011. Servicio de Comedor 027. Nomenclatura y Numeración de Inmuebles 028. Servicios Funerarios y Cementerio 029. Reconocimiento de Carnés y otros 031. Publicaciones 099. Otros 6. Rentas de la Propiedad 1. De la Propiedad Real 004. Alquiler de Inmuebles 005. Alquiler de Muebles 007. Canon Petrolero 008. Sobre Canon Petrolero 009. Canon Minero 010. Derechos de Canon de Minas. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 011. Rentas de Aduanas 2. De la Propiedad Financiera 004.Interesés Bancarios 3. Otros 099. Otros 7. Multas, sanciones y otros 1. Multas y Análogas 015.Infracción al Reglamento de Tránsito 016.Infracción al Reglamento de Transportes 017.Infracciones Tributarias 2. Sanciones 011.Sanciones 3. Otros 099.Otros 5. INGRESOS DE CAPITAL 1. Ventas de Activos 1. Inmuebles 001. Inmuebles Nuevos (Excepto terrenos) 002. Inmuebles Usados (Excepto terrenos) 2. Terrenos Urbanos y Rurales 001. Terrenos Urbanos 002. Terrenos Rurales y enlazados 3. Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados) 003. Vehículos y Maquinaria Usados 4. Otros 099. Otros. 6. TRANSFERENCIAS 1. Transferencias 1. Transferencias Internas del Sector No Público 001.Donaciones-Personas Jurídicas 002.Donaciones-Personas Naturales 2. Transferencias Internas del Sector Público 001. Programa Vaso de Leche 3. Externas. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 001. Donaciones-BID 002. Donaciones-Gobierno de Japón 005. Donaciones-AID 014. Donaciones-GOBIERNO CANADA 015. Donaciones-NNUU/PNUD 4. Otros 001. Fondo de Compensación Municipal 099. Otros 7. FINANCIAMIENTO 1. Operaciones de Crédito 1. Operaciones de Crédito Interno 001. Operaciones Crédito Interno-Banco de la Nación 002. Operaciones Crédito Interno-FONAVI 2. Operaciones de Crédito Externo 004. Operaciones Crédito Externo-BIRF/BCO. MUNDIAL 005. Operaciones Crédito Externo-BID/EXIMBANK 006. Operaciones Crédito Externo-FIDA 007. Operaciones Crédito Externo-ENERGO PROJEKT 2. Saldo de Balance 1. Saldo de Ejercicios Anteriores 001. Saldo de Ejercicios Anteriores. Cuadro 1.7. Clasificador de Ingresos. 1.2.2. Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales. El proceso presupuestario es dado por la Ley del Presupuesto de la República - Ley N 26706, y la Directiva N° 005-97-EF.01, siendo su alcance tanto para las Municipalidades Provinciales como Distritales. La cuál comprende las siguientes fases: 1.2.2.1. Programación y Formulación del Presupuesto. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.2.2.1.1. Programación del Presupuesto. La Programación es la fase en la cual se estima los Ingresos y los Gastos para la prestación de los servicios de carácter local, a cargo de las Municipalidades. Los Ingresos se estiman por todo concepto y los gastos se prevén de acuerdo a los ingresos estimados. Estimación de Ingresos. Contempla la totalidad de recursos que se proyecta percibir, obtener o recaudar conforme a Ley durante el presente año fiscal para cuyo efecto se aplica el Clasificador de Fuentes de Financiamiento. Previsión de los Gastos. En. la. Previsión. de. los. Gastos,. las. Municipalidades deben sujetarse a lo siguiente: . Deben. de. determinarse. los. objetivos. generales a alcanzar durante el presente año, así como establecer la prioridad de cada uno de ellos.. Para tal efecto, las Municipalidades deben identificar tales objetivos, realizando. un. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Planeamiento y basarse sobre el Plan Anual de Inversiones. . En base a los objetivos generales, se identifican los objetivos específicos y las Actividades y Proyectos.. . Se determina el nivel Global del Gasto Corriente, Gasto de Capital y Servicio de la Deuda.. . Se distribuye los Gastos tratando que estos no excedan los ingresos, si así fuese se prioriza de acuerdo a los objetivos.. 1.2.2.1.2. Formulación del Presupuesto. En. la. Formulación. Presupuestaria,. las. Municipalidades en función a los objetivos generales y específicos determinados, en la fase de Programación Presupuestaria determinan su Estructura Programática. Lineamientos para el diseño de la Estructura Programática del Presupuesto. . La Estructura Programática debe mostrar esquemáticamente, las líneas de acción que las Municipalidades desenvolverán para el cumplimiento de sus objetivos institucionales.. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Debe tenerse presente que la Estructura Programática. no. constituye. un. detalle. pormenorizado de las acciones a realizar durante el ejercicio, ni es similar a la Estructura Orgánica de la entidad, por tal razón. deben. utilizarse. Presupuestarias. las. Categorías. estrictamente. necesarias. para identificar los propósitos a lograr durante el presente año  Las Municipalidades de. acuerdo. a los. servicios que prestan, elaboran su Estructura Programática.. Debe. advertirse. Programática enlace. que. la. Estructura. necesariamente. entre. los. Programas. supone. el. con. los. Subprogramas que se requieran para el cumplimiento de los objetivos a que responde el Presupuesto Municipal, vinculándose luego con. las. Actividades. constituyen. la. y. Proyectos. herramienta. básica. que del. Presupuesto.  Atendiendo a la progresividad de la aplicación de la Metodología Funcional Programática en los Gobiernos Locales, sólo se utilizarán las categorías Presupuestales de Programas, Subprogramas, Actividad y Proyecto. Formulación de Ingresos. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En base al nivel de Ingresos estimados por cada una de las Fuentes de Financiamiento en la fase de Programación Presupuestaria agregan los Ingresos a nivel de Sub específica del Ingreso, Específica,. Grupo. Genérico. y. Nivel. de. Categoría. Para tal efecto se toma en cuenta el Clasificador de Ingresos. Dicha Información debe ser consignada en el Formato A-2: “Presupuesto de Ingresos” (A nivel Distrital), para su aprobación, mediante Acuerdo de Concejo; debiendo remitirse a la Municipalidad Provincial para efectos de su consolidación, en el Formato A-1: “Presupuesto de Ingresos” (Consolidado a nivel Provincial). Formulación de Gastos. Los gastos se formulan sobre la base de los objetivos definidos por las Municipalidades, aplicándose el siguiente proceso: . Cada Municipalidad, en su condición de Pliego. Presupuestario. se. encarga. de. formular su Presupuesto. . Tomando en cuenta los criterios señalados en la Fase de Programación se aplicará al nivel de Categoría del Gasto de acuerdo al Clasificador de Gastos.. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Dicha información debe ser consignada en el Formato A-4: “Presupuesto de Gastos” (A nivel Distrital), para su aprobación, mediante acuerdo de Concejo; debiendo remitirse a la Municipalidad Provincial para efectos de su consolidación,. en. el. Formato. A-3:. “Presupuesto de Gastos” (Consolidado a nivel Provincial).. . Así mismo se determina el Costo de las Actividades y Proyectos, de acuerdo al Clasificador de Gastos.. . Dicha información debe ser consignada en el Formato A- 5A: “Actividades” y Formato A5B: “Proyectos”.. . Las Municipalidades Provinciales deben remitir los Formatos A2, A4, A-5A, A-5B de cada. una. de. las. Municipalidades. Provinciales a la Dirección Nacional del Presupuesto Público. 1.2.2.2. Evaluación del Presupuesto. La evaluación Presupuestaria de cargo de los Gobiernos Locales debe mostrar el avance realizado en la ejecución financiera respecto a los ingresos estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Presupuesto Municipal de Apertura y sus modificaciones debidamente informados.. Así mismo la evaluación del presupuesto debe permitir mostrar el grado de cumplimiento de las actividades y proyectos.. Instrucciones para la Evaluación del Presupuesto Municipal . Se. efectúa. semestralmente. a. nivel. de. pliego. presupuestario, programa, subprograma, categoría del gasto, Grupo Genérico, Específica y sub específica del Ingreso y Grupo Genérico del Gasto, en base a la información de los estados de ejecución mensual de los ingresos. . Las Municipalidades Distritales deben presentar en el primer semestre su Evaluación Presupuestaria semestral (Formatos Ev-2: “Evaluación Financiera del Ingreso” distrital, Ev-4: “Evaluación Financiera del Gasto”-Distrital y Ev-5: “Evaluación Financiera de Proyectos”- Distrital) a la Oficina de Presupuesto y Planificación de la Municipalidad Provincial al cual reportan. Así mismo ante la. misma. dependencia. se. remite. la. Evaluación. remiten. la. Evaluación. Presupuestaria Anual.. . Los. Alcaldes. Provinciales. Presupuestaria del Primer Semestre a la Dirección Nacional del Presupuesto Público. Así mismo ante la. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. misma. dependencia. se. remite. la. Evaluación. Presupuestaria Anual los Formatos Ev-1: “Evaluación Financiera del Ingreso” (Consolidado a Nivel Provincial), Ev-3: “Evaluación Financiera del Gasto” (Consolidado a Nivel Provincial).. . Tanto. para. la. presentación. de. la. Evaluación. Presupuestaria Semestral como Anual, se adjuntan los Formatos de cada Municipalidad Distrital, especificando en una hoja adicional el Cumplimiento de la Información de carácter presupuestario, la relación de los pliegos omisos de ser el caso.. . Las Oficinas de Presupuesto y Planificación o quien haga sus veces, de las Municipalidades, son las responsables técnicas. de. la. elaboración. de. las evaluaciones. presupuestarias (Semestral y Anual), para cuyo efecto debe efectuar las coordinaciones que sean necesarias con la Dirección Nacional del Presupuesto Público.. . La Información Financiera contenida en los Formatos de Evaluación. Semestral. debe. corresponder. a. la. información consolidada por cada Municipalidad con la Contaduría Pública de la Nación. 1.3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN 1.3.1. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Es el nombre con el cual se designa a un conjunto de documentos técnicos que regulan aspectos de gestión interna, generalmente. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. respaldados por una norma administrativa. Estos instrumentos deben formularse en armonía con los principios modernos de gestión. TIENEN LAS CARACTERÍSTICAS SIGUIENTES: . Se derivan de una norma superior. . Generalmente se aprueban con una norma administrativa. . Establecen y regulan procesos y ordenamientos internos. LOS MÁS USUALES SON:. . Reglamento de Organización y Funciones – ROF.  Cuadro para Asignación de Personal – CAP  Presupuesto Analítico de Personal – PAP  Manual de Organización y Funciones – MOF  Manual de Procedimientos – MAPRO  Texto Único de Procedimientos Administrativos –TUPA  Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones – PAAC  Plan de Desarrollo  Plan Anual  Presupuesto Anual LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEBEN FORMULARSE EN LO POSIBLE:  Teniendo a los usuarios como referente central. . Estableciendo la regulación apropiada al nivel.. . Como instrumentos flexibles.. . Buscando desconcentrar la ejecución y centralizar el control.. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Buscando la mejora de procesos y la eliminación de todo aquello que no genere valor.. 1.3.1.1. EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF) El Reglamento de Organización y Funciones (ROF), es un documento que expresa como los órganos de gobierno, han decidido que debe formalizarse la organización de una entidad. EL ROF ESTABLECERÁ:  Cuál es la estructura de la entidad y con que unidades orgánicas cuenta.  Qué funciones debe corresponderle a cada unidad orgánica.  Las relaciones jerárquicas, de coordinación y en general del trabajo que se establecen. . Las atribuciones o facultades específicas de los titulares de las unidades orgánicas.. RECOMENDACIONES:  Debe establecer una organización flexible.  Debe expresar la delegación de atribuciones.  Debe expresar un modelo de gestión. 1.3.1.2. EL CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL  Es un documento donde se prevé las necesidades de cargos o puestos de trabajo. 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT.  Se determina la cantidad y características de los cargos necesarios para proporcionar los servicios y productos institucionales. . Se tendrá en cuenta: - El alcance o cobertura de las acciones. - Complejidad de las actividades. - Cantidad de servicios y/o productos. - Disponibilidad de orden presupuestal - Modalidades de gestión establecidas.. Se formaliza las previsiones de cargos. RECOMENDACIONES:. . Debe establecer solo los niveles directivos necesarios.. . Debe formularse en armonía con el Reglamento de Organización y Funciones.. . Debe inducir al trabajo por equipos.. 1.3.1.3. EL PRESUPUESTO ANALITICO DE PERSONAL  El presupuesto analítico de personal es el documento que sirve para establecer el gasto en personal.  Contiene las plazas presupuestales, la plaza es la dotación presupuestal que se considera en cada caso para el pago de las remuneraciones por los servicios específicos de personal permanente y eventual.. 26 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RECOMENDACIONES:  Debe expresar un uso racional de los recursos.  Debe asegurar el funcionamiento de la entidad. 1.3.1.4. EL MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES  El Manual de Organización y Funciones es el documento que tiene por finalidad establecer y regular la organización interna, de una unidad o entidad hasta el nivel de cargos.  Contiene las funciones generales, la estructura, los cargos. por unidades orgánicas y las funciones. específicas y responsabilidades que le corresponden a cada uno de los cargos necesarios para el óptimo funcionamiento.. RECOMENDACIONES:  Debe ser un instrumento de dirección.  Debe servir para evaluar el desempeño. 1.3.1.5. EL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS.  Llamados también manuales de operaciones o de prácticas estándar, ordenan los procedimientos de una entidad.  Son documentos que presentan en forma ordenada y sistemática. los. procedimientos. principales,. determinando los pasos precisos a seguir para. 27 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. alcanzar o cumplir de la manera más directa, oportuna y. eficiente. finalidades. u. objetivos. de. cada. procedimiento previamente determinados. RECOMENDACIONES:.  Debe expresar un esfuerzo de mejora continua.  Debe priorizar y asignar responsabilidades. 1.3.1.6.. EL TEXTO UNICO ADMINISTRATIVOS.  Es. un. documento. que. DE. PROCEDIMIENTOS. busca. proteger. a. los. administrados de la arbitrariedad en los actos administrativos del sector público.  Contiene. el marco al cual deben sujetarse las. entidades en los procedimientos externos. El Texto Único de Procedimientos Administrativos, señala los requisitos, los plazos, los costos, las apelaciones y otra información que debe permanecer y aplicarse con conocimiento de los usuarios. RECOMENDACIONES:  Debe expresar un esfuerzo de mejora conjunta.  Debe trabajarse como un medio de promover la economía local.. 28 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.3.1.7. PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL. Es un instrumento de gestión de corto plazo, que define las actividades que se llevarán a cabo en períodos de un año, para el logro de los resultados previstos en el Plan Estratégico Institucional. ES NECESARIO PORQUE: . Permite que la Municipalidad cuente con una “lógica de conjunto” para la acción institucional en el corto plazo.. . Contribuye a lograr la coherencia de la gestión institucional municipal, mediante la organización y coordinación de las actividades de las diversas dependencias municipales, en función de las prioridades institucionales.. . Ayuda a lograr la mejor combinación posible entre el potencial humano de la organización y sus recursos materiales y financieros.. OBJETIVOS DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL . Evitar la superposición (duplicación) de actividades entre las diferentes oficinas municipales.. . Enfocar la gestión institucional en el logro de las prioridades establecidas en el Presupuesto Municipal, el Plan de Desarrollo Institucional.. 29 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. IMPORTANCIA El Plan Operativo Institucional (POI), es una herramienta que traza el camino por el que se debe conducir la institución en un año calendario, conteniendo las principales actividades y proyectos que se ejecutarán en concordancia con los objetivos y líneas estratégicas establecidas en el Plan Estratégico Institucional. Esto lo hace un proceso integrador y de trabajo colectivo que a partir de consensos respecto a las acciones, proyectos, metas e indicadores permite alinear y ordenar el trabajo institucional de un año.. 30 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO II ANTECEDENTE GENERALES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO 2.1. DESCRIPCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN. La MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO, cuenta actualmente con 481 años de funcionamiento, ésta municipalidad fue creada el 01 de Marzo de 1535. La Municipalidad Distrital de Trujillo desde su creación hasta nuestros días, las funciones que desempeña así como su Estructura Organizacional ha estado creciendo conforme ha aumentado su área geográfica y su población.. La. Municipalidad. Provincial. de. Trujillo. cuenta. con. 920. plazas. presupuestadas de personal empleado y obrero. Las cuales se dividen en: 431 empleados y 489 obreros (datos al año 1997).. La Municipalidad Provincial de Trujillo al encargarse de velar por los intereses y necesidades de sus habitantes, realiza diversas funciones en su proyección hacia la comunidad. Debido a la diversidad de funciones que cumple trataremos de enumerar las más importantes: . Programar, dirigir, ejecutar evaluar y coordinar las acciones de control.. . Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Trujillo, centralizando y consolidando las operaciones de carácter presupuestario.. 31 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Formular la política integral del desarrollo del distrito, así como establecer el régimen económico, financiero y de gestión de la municipalidad.. . Llevar el Control y mantener actualizada la Contabilidad Municipal, según las normas vigentes.. . Administrar los recursos materiales, financieros y el potencial humano de la municipalidad.. . Realizar la función de recaudación y control de los tributos que se obtienen por el cobro del impuesto predial, impuesto a las actividades del comercio, entre otros.. . Fiscalización de los permisos para la construcción de obras públicas y privadas dentro del ornato del distrito. Asimismo se encarga del cuidado y construcción de parques y jardines, realiza el levantamiento del Catastro de acuerdo con el aumento de la extensión geográfica del distrito.. . Norma, conduce, ejecuta y controla las actividades relacionadas con la regulación del abastecimiento y comercialización de productos alimenticios precios, pesas y medidas, camal y puestos reguladores.. . Se encarga del saneamiento ambiental, verificando que las industrias y comercio en general cumplan con las reglas sanitarias.. . Otra labor es la de realizar los matrimonios, entregar partidas de nacimiento, entre otros.. 32 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. La Municipalidad Provincial de Trujillo para el cumplimiento de sus fines y competencias tiene la siguiente Estructura Orgánica:. a. Órganos de Gobierno y de Coordinación a.1. a.2.. Concejo Municipal Alcaldía. a.3.. Asamblea de Alcaldes Distritales. a.4. a.5.. Comisión de Regidores Dirección Municipal. b. Órganos de Control b.1. Oficina General de Auditoría b.1.1. Oficina de Control Financiero b.1.2. Oficina de Control Administrativo c. Órganos de Asesoramiento c.1. Oficina General de Planificación y Presupuesto c.1.1. Oficina de Presupuesto y Estadística c.1.2. Oficina de Planes y Programas c.1.3. Oficina de Racionalización c.2. Oficina General de Asesoría Jurídica Órganos de Apoyo c.3. Oficina General de Secretaría y Relaciones Públicas c.3.1. Oficina de Asuntos Administrativos c.3.2. Oficina de Relaciones Públicas c.4. Oficina General de Administración c.4.1. Oficina de Contabilidad. 33 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(40) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. c.4.2. Oficina de Tesorería c.4.3. Oficina de Abastecimiento y Mantenimiento c.5. Oficina General de Rentas c.5.1. Oficina de Servicio Tributario c.5.2. Oficina de Fiscalización Tributaria c.5.3. Oficina de Promoción y Cobranzas c.6. Oficina de Personal c.7. Oficina de Policía Municipal c.8.. Oficina de Ejecución Coactiva. d. Órganos de Ejecución d.1. d.2. d.3. d.4. d.5.. Dirección de Salud Pública y Medio Ambiente Dirección de Limpieza Pública Dirección de Subsistencias y Mercados Dirección de Actividades Comerciales y Productivas Dirección de Registros Civiles. d.6. Dirección de Educación Todo lo que se ha descrito nos servirá para tener una idea clara acerca de la labor que cumple la Municipalidad.. 2.2.. VISIÓN. Al 2018, la Municipalidad Provincial de Trujillo es: “Una institución promotora del desarrollo integral y sostenido, líder como modelo de gestión municipal, que atiende prioritariamente a los sectores más vulnerables, consolidando la prestación de servicios de calidad, con personal altamente motivado, calificado y con vocación de servicio, que administra una comunidad con alta conciencia ciudadana y tributaria,. 34 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(41) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. logrando una gestión por resultados eficiente, eficaz y que protege el medio ambiente”. 2.3.. MISIÓN. “Somos una institución que brinda servicios públicos oportunos, en el marco de una gestión moderna y promotora de la participación ciudadana en la búsqueda de su desarrollo integral, que fomenta los valores, el bienestar, la identidad cultural y la seguridad de la población, basada en principios democráticos y en la cultura de derechos y deberes ciudadanos”. 2.4. . VALORES INSTITUCIONALES TRABAJO EN EQUIPO Se relaciona con la práctica del trabajo de manera articulada, tanto en los niveles inter gerenciales como al interior de cada gerencia.. . VOCACIÓN DE SERVICIO A LA COMUNIDAD Implica el desarrollo de una atención dedicada y delicada, con rostro humano a los que visitan por distintas razones las instalaciones del palacio municipal.. . ESPÍRITU DE CONCERTACIÓN Implica el desarrollo de habilidades para el respeto de los acuerdos tomados, tanto al interior de la institución como en la relación con los actores locales.. . COMPARTIR UNA IDENTIDAD INSTITUCIONAL Y PROMOVER LA AUTOESTIMA. 35 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(42) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Significa el desarrollo del orgullo personal, respecto de la institución, de manera que podamos consolidar una identidad a medida de los requerimientos. PRIVILEGIAR EL DESARROLLO DE CAPACIDADES. . Como elemento clave para el desarrollo de relaciones entre las personas. TRANSPARENCIA,. . HONRADEZ. Y. RESPONSABILIDAD. INSTITUCIONAL Se relaciona con el compromiso personal de todos los trabajadores y funcionarios con los objetivos institucionales, en el actuar diario.. 2.5.. OBJETIVOS. . Mantener el equilibrio presupuestal mediante un adecuado manejo Financiero.. . Preservar el medio, dando prioridad al servicio eficiente de limpieza pública salubridad, ornato regulación del transporte y del comercio informal.. . Proporcionar al vecindario el ambiente adecuado para la satisfacción de sus necesidades vitales.. . Modernizar la gestión pública municipal para que cumpla adecuadamente su rol promotor y facilitador del desarrollo local.. 36 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(43) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.6.. FUNCIONES DEL AREA EN ESTUDIO El desarrollo de la aplicación se llevará a cabo en la Oficina de Presupuesto y Estadística, la que está a cargo de un Director, quien depende del Director General de Planificación y Presupuesto.. Su organigrama estructural es el siguiente ver Fig.3.2.. OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO. OFICINA PRESUPUESTO Y ESTADÍSTICA. OFICINA PLANES Y PROGRAMAS. OFICINA RACIONALIZACIÓN. Figura 1.2: Organigrama Estructural del área en estudio. La oficina de Presupuesto y Estadística, tiene las siguientes funciones y atribuciones: . Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Trujillo, centralizando y consolidando las operaciones de carácter presupuestario.. . Formular los proyectos de Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Trujillo, y las correspondientes modificaciones.. 37 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(44) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Coordinar las acciones relacionadas con la programación, ejecución y evaluación presupuestal.. . Elaborar, procesar y emitir periódicamente informes estadísticos, con la finalidad de contribuir a la toma de decisiones.. 38 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(45) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO III INFORME DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL 3.1. GESTIÓN REALIZADA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO 3.1.1. ANÁLISIS CRÍTICO DE LA LABOR CUMPLIDA Durante el período en el cual se sustenta el presente Informe de Experiencia Profesional, desempeñe los siguientes cargos: . Desde el 01 de abril de 1994 hasta el 10 de octubre del 1994, como Asesor de Alcaldía, según Resolución de Alcaldía N° 9081994-MPT, Nivel Remunerativo F3.. . Desde el 11 de octubre de 1994 hasta el 30 de abril de 1997, como Director de la Oficina de Presupuesto y Estadística, según Resolución de Alcaldía N° 2332-1994-MPT, Nivel Remunerativo F2.. 3.1.1.1. FUNCIONES DESEMPEÑADAS EN LOS CARGOS 3.1.1.1.1.. FUNCIONES. DE. LA. DIRECCIÓN. DE. PRESUPUESTO Y ESTADÍSTICA . Dirigir, programar, coordinar, supervisar y evaluar el Proceso Presupuestario Institucional.. . Formular las metas de ingresos en coordinación con la Dirección de Rentas y las unidades orgánicas generadoras de ingresos.. 39 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(46) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Monitorear el cumplimiento de las metas de los ingresos. propuestos. y. proponer. medidas. correctivas en caso necesario. . Proponer medidas de racionalización del gasto.. . Programar, coordinar y controlar el presupuesto institucional a nivel provincial, centralizando y consolidando la información presupuestaria.. . Formular los proyectos de presupuesto y las correspondientes modificaciones.. . Coordinar y ejecutar con las unidades orgánicas competentes el análisis de costos operativos de los servicios públicos que presta la municipalidad.. . Coordinar la programación de actividades de gestión de las unidades orgánicas de la entidad.. . Formular la programación de Ingresos y de gastos, en coordinación con el órgano de administración y finanzas.. . Elaborar la información estadística y atender y coordinar los respectivos requerimientos.. . Emitir informes estadísticos relacionados con la gestión municipal.. . Otras que le encargue el Director General de Planeamiento y Presupuesto.. 40 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(47) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Línea de autoridad y responsabilidad: . Depende. del. Director. de. Planeamiento. y. Presupuesto. . Tiene mando sobre el personal de la Dirección de Presupuesto y Estadística.. . Es responsables de las funciones asignadas y otras que le encargue el Director General de Planeamiento y Presupuesto.. . Coordina. con. Planeamiento. el y. Director. General. Presupuesto,. de. Unidades. Orgánicas y con el personal asignado al área.. 3.1.1.1.2. FUNCIONES DESEMPEÑADAS COMO ASESOR DE ALCALDÍA  Ejecutar actividades de asesoramiento técnicoadministrativo y/o político-social a la Alta Dirección. . Proponer pautas y políticas de promoción, desarrollo y/o perfeccionamiento de programas y proyectos diversos relacionados con el área de su especialidad.. . Participar. en. comisiones,. conferencias,. seminarios y/o reuniones de coordinación para. 41 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(48) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. la solución de problemas y elaboración de políticas. . Absolver consultas formuladas por la Alta Dirección presentando alternativas de solución, relacionadas con su especialidad.. . Asistir al Alcalde en la implementación de políticas de emergencia o decisiones de envergadura en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de la Provincia.. . Formular y elaborar proyectos de directivas dentro del ámbito de su competencia.. . Utilizar el correo electrónico institucional como herramientas de coordinación y gestión.. . Otras funciones que le asigne el Alcalde y/o Gerente Municipal.. Línea de autoridad y responsabilidad: . Depende directamente del Alcalde.. . Coordina con la Alta Dirección y con otras dependencias que su cargo lo amerite.. 42 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(49) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA PROFESIONAL Por las consideraciones expresadas en la última Directiva de Formulación y Programación del Presupuesto Municipal, podemos notar que esta nos da instrucciones específicas que nos orientan en la construcción del diseño de la Estructura Programática, a partir de la cual se realizará la Formulación del Presupuesto.. Es. preciso. manifestar. que. en. la. actualidad. diversas. Municipalidades aún no han recogido los principios y conceptos básicos establecidos en la Ley N° 26703 - Ley de Gestión Presupuestaria del Estado, los cuales son necesarios para que el Presupuesto Municipal no constituya un simple documento de aprobación de ingresos y gastos, sino que se conciba como un verdadero instrumento de Gestión Económica y Financiera de las Municipalidades.. Para poder aplicar los nuevos lineamientos establecidos en la Directiva que rige los gobiernos locales, se ha establecido que el proceso presupuestal se encuentra ligado con el proceso de planificación, por lo tanto hemos definido las siguientes fases para el proceso presupuestal en la Municipalidad Provincial de Trujillo: Diagnóstico, Programación y Formulación; y Evaluación Presupuestal. 4.1. DIAGNOSTICO. Es la primera fase del proceso de planificación y presupuesto municipal. Para su elaboración se debe tener un conocimiento integral, crítico y reflexivo de la realidad de la Municipalidad Provincial de Trujillo en relación con su entorno.. 43 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(50) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4.1.1. AUDITORÍA INTERNA. De acuerdo al estudio realizado se encontró en la Municipalidad 4 áreas funcionales en las cuales encontramos los siguientes problemas ver cuadro 1.8. 4.1.1.1. AUDITORÍA GERENCIAL a) Gestión Municipal limitada: Esto constituye una debilidad por la falta de recursos. financieros. El. Municipio posee un potencial que no es utilizado plenamente ya que muestra un considerable índice de evasión tributaria y saldos por cobrar de las rentas que administra. b) Falta de existencia de un Planeamiento Estratégico claramente definido: Esto constituye una debilidad para la Municipalidad se puede ver que cada área funcional no cuenta con programas de trabajo en los que se detallen con precisión sus metas, acciones, estrategias, cronogramas que guarden lógica correlación con la programación presupuestaria de recursos humanos materiales y financieros (presupuesto por programas). Esto es debido a que la organización no tienen bien definido su direccionamiento estratégico. Un ejemplo de esto es que las diferentes áreas se limitan a llenar anualmente un formato de programación de actividades que no hacen sino repetir lo que se hizo el año anterior.. 44 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.