INFORMES CORA

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Texto completo

(1)Informe trimestral de seguimiento de las medidas de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas. Octubre 2016.

(2) 1.

(3) ÍNDICE INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................ 8 1.. ESTADO DE EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS ...................................................................... 22. 2.. SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS. OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA -OPERA- ................................................................................................................................ 24. 3.. IMPACTO ECONÓMICO DE LA REFORMA ......................................................................... 28. 4.. EVALUACIÓN EXTERNA DE LA REFORMA. INFORME OCDE .......................................... 34. 5.. TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO ........................................................................ 36. 6.. CONCLUSIONES................................................................................................................... 38. ANEXO I .......................................................................................................................................... 40 RELACIÓN DE MEDIDAS CORA IMPLANTADAS ..................................................................................... 40 ANEXO II ......................................................................................................................................... 52 DETALLE DE NORMATIVA APROBADA O MODIFICADA COMO CONSECUENCIA DE MEDIDAS CORA ........... 52 ANEXO III ........................................................................................................................................ 74 RELACIÓN DE CONVENIOS SUSCRITOS PARA LA IMPLANTACIÓN DE LAS MEDIDAS CORA....................... 74 ANEXO IV ...................................................................................................................................... 104 PORTALES INFORMATIVOS Y PLATAFORMAS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO RELACIONADOS CON LAS MEDIDAS CORA ................................................................................ 104 ANEXO V ....................................................................................................................................... 110 RELACIÓN DE ENTIDADES SUPRIMIDAS DEL ESTADO Y DE CORPORACIONES LOCALES (O QUE HAN DEJADO DE TENER LA CONSIDERACIÓN DE ENTE PÚBLICO) ....................................................... 110 ANEXO VI ...................................................................................................................................... 160 RECONOCIMIENTOS A LAS MEDIDAS CORA ...................................................................................... 160. 2.

(4) 3.

(5) GLOSARIO. — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —. Administración General del Estado (AGE) Administraciones Públicas (AA.PP.) Agencia Española de Cooperación y Desarrollo (AECID) Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) Agencia Estatal del Boletín Oficial del Estado (AEBOE) Agencia Nacional de la Calidad y la Acreditación (ANECA) Autorización Ambiental Integrada (AAI) Base de Datos Nacional de Subvenciones (BDNS) Banco Central Europeo (BCE) Boletín Oficial del Estado (BOE) Canal Central de Información (CCDI) Centro de Estudios Económicos y Comerciales (CECO) Centro de Estudios Jurídicos (CEJ) Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC) Centro de Proceso de Datos (CPDs) Centro de Transferencias Tecnológicas (CTT) Centro Nacional de Referencia, de Aplicación de Tecnologías de la Información (CENATIC) Centro para la Innovación y Desarrollo de la Educación a Distancia (CIDEAD) Centros de Investigación Biomédica en Red (CIBER) Ciudad de la Energía (CIUDEN) Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos (CDGAE) Comisión de Observatorios de Infancia (COINF) Comisión Europea (CE) Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia (CNMC) Comisión Nacional Evaluadora de la Actividad Investigadora (CNEAI) Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA) Comité Tecnológico Estatal de la Administración Judicial Electrónica (CTEAJE) Comunidades Autónomas (CC. AA.) Consejo de Política Fiscal y Financiera de las CC.AA. (CPFF) Consejo de Transparencia y Buen Gobierno (CTBG) Contratos de Formación y Aprendizaje (CFA) Delito contra la Hacienda Pública (DCHP) Dirección Electrónica Habilitada (DEH) Dirección General de Racionalización y Centralización de la Contratación (DGRCC) Dirección de Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (DTIC) Dirección General de Tráfico (DGT) Documento Único Electrónico (DUE) Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT) Entidades Locales (EE.LL.) Escuela de Organización Industrial (EOI) Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) 4.

(6) — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — — —. Evaluación del Desempeño (ED) Expediente Judicial Electrónico (EJE) Fábrica Nacional de la Moneda y Timbre (FNMT) Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) Ferrocarriles Españoles de Vía Estrecha (FEVE) Fondo de Liquidez Autonómico (FLA) Formación Profesional (FP) Fundación Aeropuertos Españoles y Navegación Aérea (AENA) Fundación Desarrollo de la Formación en las zonas mineras del carbón (FUNDESFOR) Fundación Empresa Nacional de Residuos S.A. (ENRESA) Fundación Iberoamericana por el Fomento de la Cultura y Ciencias del Mar (FOMAR) Fundación Observatorio de Prospectiva Tecnológica Industrial (OPTI) Fundación Observatorio Español de Acuicultura (OESA) Historia Clínica Digital Interoperable (HCDi) Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) Información Salarial de Puestos de la Administración (ISPA) Instituto de Estudios Fiscales (IEF) Instituto de Mayores y de Servicios Sociales (IMSERSO) Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa (INVIED) Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX) Instituto Geográfico Nacional (IGN) Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) Instituto Nacional de Gestión Sanitaria (INGESA) Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS) Instituto Nacional de las Artes Escénicas y la Música (INAEM) Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial “Esteban Terradas” (INTA) Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) Intervención General de la Administración del Estado (IGAE) Inventario de Vehículos Oficiales (IVO) Inventario de Entes del Sector Público Estatal, Autonómico y Local (INVENTE) Ley Orgánica de Mejora de la Calidad Educativa (LOMCE) Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE) Massive Online Open Course (MOOC) Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación (MAEC) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP) Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR) Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado (MUFACE) Número de Identificación Fiscal (NIF) Oficina de Transparencia y Acceso a la Información (OTAI) Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración (OPERA) Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC) Organismos Públicos (OO.PP.) Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) Órganos de Control Externo (OCEX) Parque Móvil del Estado (PME) Pequeñas y Medianas Empresas (PYMEs) Plan Anual de Política de Empleo (PAPE) Plataforma de Intermediación de Datos (PID) 5.

(7) — Portal de Administración Electrónica (PAe) — Producto Interior Bruto (PIB) — Programa Estatal de Circulación de Espectáculos de Artes Escénicas en Espacios de las Entidades Locales (PLATEA) — Programas en Explotaciones de Radiodifusión Nacional de Reformas (PROERSA) — Punto de Acceso General (PAG) — Puntos de Asesoramientos e Inicio de la Tramitación (PAIT) — Puntos de Atención al Emprendedor (PAE) — Registro Electrónico de Apoderamientos (REA) — Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas (ROLECEs) — Secretaria de Estado de Administraciones Públicas (SEAP) — Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local (SGCAL) — Sector Público Estatal (SPE) — Sector Público Institucional (SPI) — Seguridad Social (SS) — Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) — Servicio Nacional de Salud (SNS) — Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE) — Sistema de Índices de Eficiencia, Calidad y Eficacia (SIECE) — Sistema de Información Administrativa (SIA) — Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo (SISPE) — Sistema de Información para la Gestión Inmobiliaria (SIGIE) — Sistema de la historia clínica digital del Sistema Nacional de Salud (HCDSNS) — Sistema Estatal de Información de Servicios Sociales (SEISS) — Sistema Europeo de Cuentas (SEC) — Sistema Nacional de Salud (SNS) — Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia (SAAD) — Sociedad Limitada de Formación Sucesiva (SLFS) — Sociedades de Responsabilidad Limitada (SRL) — Tablón Edictal de las Administraciones Públicas (TEU) — Tarjeta Sanitaria Europea (TSE) — Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC) — Texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público (TREBEP) — Tu Seguridad Social (TuSS) — Unión Europea (UE) — Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) — Ventanilla Única Aduanera (VUA) — Ventanillas Únicas Empresariales (VUE). 6.

(8) 7.

(9) INTRODUCCIÓN. En el marco de las reformas emprendidas por el Gobierno desde finales de 2011, en octubre de 2012 se constituyó la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), con el compromiso de efectuar un profundo análisis de las estructuras y competencias administrativas para lograr un diagnóstico completo de las duplicidades e ineficiencias existentes en los tres niveles de Administración Pública, y proponer, en consecuencia, medidas concretas de reforma que coadyuvasen a ajustar los gastos presupuestarios y a sentar las bases para una Administración mucho más eficiente y transparente en el futuro, aprovechando al máximo las posibilidades tecnológicas para las relaciones con ciudadanos y empresas. Los trabajos de dicha Comisión, realizados por funcionarios públicos liderados por la Vicepresidencia del Gobierno y el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, contaron con aportaciones de sindicatos, asociaciones empresariales, universidades y con más de 2.000 sugerencias de los ciudadanos recibidas a través de un buzón abierto vía web. Se constituyeron 4 subcomisiones especializadas: Eliminación de duplicidades; simplificación administrativa y reducción de cargas; gestión de servicios y medios comunes; y Administración institucional. Los resultados de CORA se plasmaron en el informe ejecutivo elevado al Consejo de Ministros el 21 de junio de 2013, contando finalmente con 222 propuestas de mejora. Con la misma fecha se creó la Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración (OPERA) dependiente orgánicamente de la Vicepresidencia del Gobierno y funcionalmente, de dicha Vicepresidencia y del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. La Oficina, con rango de Subsecretaría, es la encargada de asegurar e impulsar la ejecución de las medidas CORA, de la coordinación necesaria y de reportar, a través de informes trimestrales y anuales al Consejo de Ministros, del avance de la reforma. El presente informe corresponde al tercer año de implantación de CORA. OPERA asumió también las funciones de gestionar la puesta en marcha y el funcionamiento del Portal de Transparencia (desde agosto de 2014), y la coordinación de las medidas de “Gobierno Abierto” (desde julio de 2015). A lo largo de todo el proceso de implantación de las medidas CORA se ha plasmado la importancia estratégica que han tenido las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el desarrollo de la reforma. Para hacerlo posible ha sido necesario un desarrollo integral con medidas normativas (las nuevas Leyes de Procedimiento Administrativo Común de las AAPP y de Régimen Jurídico del Sector Público, que refuerzan el papel de la administración electrónica como la habitual), estructurales (con la creación de 8.

(10) una nueva Estructura y Gobernanza de las TIC en la Administración General del Estado que ha definido la Estrategia Digital), de infraestructuras de telecomunicaciones (la nueva Ley General de Telecomunicaciones refuerza la importancia del despliegue de redes de alta velocidad en nuestro país, que sirven de soporte para los nuevos servicios), de formación y capacitación de los empleados públicos (se ha reforzado la coordinación de los centros de formación, las plataformas de e-learning y MOOC, la extensión de la conexión a internet de alta velocidad a todas las escuelas en España), el desarrollo de plataformas tecnológicas que dan soporte a los servicios o políticas desarrolladas (transparencia, factura, contratación, identificación, notificaciones, etc.), incluso de la imagen institucional (Guía de comunicación Digital). También se ha dado un impulso decidido a la administración de justicia sin papeles, con la extensión del expediente electrónico y la generalización, de forma obligatoria, de canales electrónicos para la comunicación entre los órganos de justicia y de éstos con todos los profesionales a través de LEXNET, lo que ha repercutido en una disminución de los tiempos de tramitación. De acuerdo con el último estudio de Naciones Unidas sobre Administración electrónica1 España ocupa puestos muy avanzados: es el 7º país del mundo en servicios online, el 17º en el grupo líderes del índice global en desarrollo de la Administración electrónica (índice OSI países con +de 0,75) y el 7º del mundo en participación electrónica ciudadana. También se sitúa entre los diez primeros de Europa en Administración digital.2. En una decidida apuesta por la transparencia, el citado informe ejecutivo de CORA, así como todos los informes de seguimiento de la reforma, informes externos de evaluación (como los de la OCDE), información de algunas propuestas concretas, informes ejecutivos y resultados globales de las medidas, aparecen publicados en el portal específico de la reforma: www.seap.minhap.gob.es/es/areas/reforma_aapp.html Como resultado de la implantación de medidas CORA se han creado 28 portales específicos3. Hasta la fecha han sido implantadas 193 medidas4 (87% del total).. 1. UNPAN. UNITED NATIONS E-GOVERNMENT SURVEY 2016 E-Government in Support of Sustainable Development. 2 Table 3.2. Top 50 performers in e-participation in 2016 (7- Spain). Table 4.2. Top performing countries in Online Service Index (OSI), 2016 (12-Spain 0.9130) Table 5.2. World e-government leaders with very high EGovernment Development Index (EGDI) levels (Spain Europe 0.9130 0.8782 0.6493 0.8135 Very high, ranking 17. Table 5.6 Top ten countries for e-government in Europe : Spain. 3 Detalle de portales web desarrollados como consecuencia de medidas CORA en ANEXO IV 4 Listado de medidas implantadas en ANEXO I 9.

(11) Para ello ha sido necesario aprobar o modificar más de 100 normas5 con rango de Ley o reglamentarias, y numerosas normas de inferior rango (Órdenes y Resoluciones). Pero la conclusión más importante de las medidas implantadas es que se han logrado importantes reformas estructurales, dando como resultado cambios de las tendencias macroeconómicas en todas las facetas de la economía española, resistiendo incluso a los riesgos inherentes a la interinidad de un gobierno en funciones desde diciembre de 2015. A continuación, se pueden destacar brevemente algunos datos:. 5. Detalle de normativa modificada o aprobada con contenido CORA en ANEXO II 10.

(12) EMPLEO En materia de empleo, se ha pasado de cotas superiores al 25% de desempleo en 2012 al 20% según los últimos datos disponibles de la Encuesta de Población Activa (EPA) a finales del segundo trimestre de este año, con recuperación de las cotizaciones a la Seguridad Social hasta alcanzar los 17.699.995 cotizantes. Paralelamente, con las medidas de contención y ajuste del empleo público adoptadas entre 2012 y 2015 fundamentalmente (sobre todo la no reposición, o reposición limitada de puestos) se ha reducido el empleo público en un 7% aproximadamente.. Fuente: INE. 11.

(13) EMPLEO PÚBLICO Como medidas estratégicas en materia de recursos humanos y empleo público. destacan: la aprobación del texto refundido del Estatuto Básico del Empleado Público EBEP-, la regulación del ejercicio del alto cargo, el análisis cualitativo y cuantitativo sobre cuerpos y escalas, el fomento de la promoción interna, la regulación del personal eventual, la generalización de la medición de productividad/eficiencia y la implantación de la evaluación del desempeño.. Una medida de mejora especialmente importante ha sido la priorización en la asignación de efectivos a las unidades estratégicas deficitarias. Con este fin se ha desarrollado un protocolo de elaboración de la oferta de empleo público. Por otro lado se han favorecido procesos de movilidad interna y movilidad interadministrativa desde sectores excedentes a sectores deficitarios (Agencia Tributaria, Comisarías de Policía, Inspección de Trabajo, Gerencias Territoriales de Justicia, SEPE, etc.). Un caso especialmente significativo ha sido la reasignación de más de 800 efectivos de Correos a estos sectores. También se han realizado reasignaciones de efectivos como las derivadas de las centralizaciones de gabinetes telegráficos en el Ministerio de Presidencia y de tareas de impresión en el BOE, o las derivadas de la reestructuración orgánica.. 12.

(14) AHORROS Y CONTROL DEL DÉFICIT Los ahorros acumulados como consecuencia de las reformas, se cifran hasta la fecha en 30.981 M€ para las AAPP (Estatal, Autonómica y Local), y en casi 5.000 M€ para ciudadanos y empresas. Todo ello ha coadyuvado a la contención del déficit público, pasando de unas cotas superiores al 8,5% a finales de 2011, al 5,1% del PIB al cierre de 2015, logrando una aproximación a la convergencia con las exigencias comunitarias y consolidando una tendencia a la baja para los próximos años.. Contabilidad Nacional Según datos del MINHAP, en términos de contabilidad nacional, desde 2012, sin incluir el efecto al alza de intereses de deuda y prestaciones por desempleo, cuya tendencia estaba disparada en 2011, los ahorros generados en los presupuestos de las AAPP rondan los 32.100 millones de euros (cifra muy similar a las eficiencias obtenidas por las medidas CORA según sus propios criterios de cálculo), lo que supone, a grosso modo, tres puntos de reducción del déficit. En cuanto a la distribución de estas eficiencias, en términos de contabilidad nacional, de este importe de 32.100 M€, un 42% corresponde a remuneración de asalariados y a gastos corrientes: El gasto en remuneración de asalariados se ha reducido en torno al 5%. Teniendo en cuenta que hasta 2016 no ha habido actualización de retribuciones (sueldos congelados), esta variación se puede imputar prácticamente en su totalidad a la variación de efectivos (Descenso del 7% desde 2011). El gasto corriente ha pasado de 219.700 M€ (2011) a 208.700 (2015), lo que supone una reducción también del 5%.. 13.

(15) LIQUIDEZ PARA LAS AAPP Y LAS EMPRESAS Medidas como la introducción del registro de facturas electrónicas para los proveedores de la Administración (más de 12 millones de facturas electrónicas expedidas por 126.000 proveedores desde enero de 2015), la Ley de control de la deuda comercial de las AAPP, así como los instrumentos coyunturales adoptados por el Estado para dotar de liquidez a las Administraciones autonómica y local (Planes de pago a proveedores y Fondo de Liquidez Autonómico –FLA), que han inyectado más de 210.000 M€ a éstas Administraciones, han logrado la reducción de los períodos medios de pago de todas las Administraciones, (cuyos retrasos estaban asfixiando sobre todo a las PYMES), y que muestran los siguientes datos medios comparados: Evolución del Período medio de pago: AGE:. 60 días en 2012 - 16 días en junio 2016. CCAA: 182 días en 2012 – 46,5 en junio 2016 EELL:. 109 días en 2012 – 58,6 en junio 2016. Junto a estas iniciativas, el Gobierno creó en octubre de 2015 la Oficina de Recuperación y Gestión de Activos (ORGA), con el objetivo de recuperar los bienes procedentes de actividades delictivas. Su principal función es la de auxilio a los órganos judiciales y a las fiscalías en la localización de activos y en la gestión de los bienes incautados, embargados o decomisados. En la memoria del primer semestre del 2016 de ORGA el valor estimado de los bienes cuya gestión ha sido asumida por ORGA alcanza los 23.006.825€.. 14.

(16) ADELGAZAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN 2.364 entes públicos suprimidos En la AGE se ha actuado sobre 174 entidades, con la supresión neta de 115 En CCAA: 813 entidades menos En EELL: 1.436 bajas netas. Además se han racionalizado (Galicia y Castilla y León) o suprimido definitiva o temporalmente (Asturias y La Rioja), Defensores del Pueblo autonómicos. Y se han suprimido Órganos de control externo como el de Castilla-La Mancha, o racionalizado su estructura (Castilla y León). Más de 60 oficinas comerciales o de cooperación de las CCAA se han integrado en las embajadas y oficinas del Estado. También se ha completado el diagnóstico de duplicidades y solapamientos de Observatorios, suprimiendo y refundiendo más de 25, tanto en la AGE como en CCAA.. Medidas de racionalización para el futuro incluidas en la nueva Ley 40/2015 de Régimen Jurídico del Sector Público: Introduce un esquema integrado de evaluación y supervisión independiente de todos los Organismos Públicos estatales, con el fin de evitar duplicidades y solapamientos, que exigirá, en el momento de su creación, que se justifique la necesidad del organismo en cuestión, y que realizará una monitorización permanente sobre la actividad, los costes, y la rentabilidad social de cada ente, con posibilidad de proponer su disolución. INVENTE Se ha puesto en marcha el Inventario de Entes del Sector Público Estatal, Autonómico y Local -INVENTE-, con lo que se completa la información disponible sobre la composición de los tres niveles de Administración Pública y se mejora el sistema de ordenación, tratamiento y suministro de esta información.. 15.

(17) EFICACIA Y EFICIENCIA Portal Único de Empleo: ha acumulado estos años más de 2,3 millones de ofertas de empleo público y privado. CRETA Sistema de liquidación directa de cotizaciones a la Seguridad Social: mensualmente la Administración envía los datos para que las empresas sólo tengan que rectificar y/o confirmar. Se aplica ya en más de 1.300.000 empresas, afectando a 8,7 millones de trabajadores. Registro de prestaciones sociales públicas que integra AGE, CCAA y EELL Central de informacion económico financiera: http://www.minhap.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/centraldeinformacion.aspx Nuevas Leyes 39/2015 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo y Régimen Jurídico Buscan potenciar la seguridad jurídica y lograr una Administración 100% electrónica Plan inmobiliario del Estado: reducción de alquileres y venta de inmuebles infrautilizados: Casi 10.000 inmuebles en el mercado; ingresos superiores al 424% de los previstos. Nueva Instrucción para viajes y dietas de los funcionarios públicos que ha supuesto notables ahorros. NIF en todas las oficinas consulares Hasta la fecha 5.090 NIFs expedidos en el exterior (50 países distintos). Identificación de 10 de los procedimientos de la AGE más importantes o más demandados por los ciudadanos. La implantación de esta medida ha permitido la publicación de una forma transparente de la situación actual, nivel de tramitación y la evolución temporal de los tiempos de resolución. Los tiempos de tramitación de los procedimientos seleccionados se han reducido en los últimos años, y se muestran en internet desde julio de 2014 con periodicidad mensual. http://www.seap.minhap.es/web/areas/reforma_aapp/resultados.html. Algunos ejemplos son: Certificados de la AEAT: El 90,21 % de los certificados se entregan en el día. El 95% se intercambian entre administraciones sin tener que solicitarse. Las prestaciones por desempleo: Se otorga en menos de dos días (1,68 en junio de 2016), o la resolución de reclamaciones de usuarios de telecomunicaciones.. 16.

(18) 0 ENE 14 FEB 14 MAR 14 ABR 14 MAY 14 JUN 14 JUL 14 AGO 14 SEP 14 OCT 14 NOV 14 DIC 14 ENE 15 FEB 15 MAR 15 ABR 15 MAY 15 JUN 15 JUL 15 AGO 15 SEP 15 OCT 15 NOV 15 DIC 15 ENE 16 FEB 16 MAR 16 ABR 16 MAY 16 JUN 16 JUL 16. Gráficamente:. Tiempo Medio de Tramitación Proced. Reclamamaciones (meses).. 6. 5. 4. 3. 2. 1. Resolución reclamaciones usuarios telecomunicaciones. 17.

(19) MEDIDAS TIC DESTACADAS Tablón Edictal Único: ha permitido centralizar en un único punto todas las comunicaciones edictales repartidas hasta ahora en miles de tablones locales. Desde Octubre de 2015, con la Comunicación Telemática de Nacimientos se han inscrito electrónicamente más de 72.000 niños en el registro civil, desde hospitales públicos y privados en todas las CCAA. Portal "TU SEGURIDAD SOCIAL": Ha mejorado y simplificado sensiblemente la comunicación con los ciudadanos. Cada vez se incorporan nuevos servicios, como la posibilidad de solicitar la pensión de jubilación o las ayudas de maternidad, mediante opciones simplificadas de identificación y firma electrónica (a través de CL@VE). Contratación Pública: Plataforma de contratación del sector Público permite publicitar todas las contrataciones de las 3 Administraciones en un único punto Se ha conseguido también simplificar la burocracia de la clasificación de empresas y el registro de licitadores (ROLECE) para que en la práctica, desde un único punto, sean válidos en todo el país. Plataforma de Intermediación de Datos (PID): Permite la aplicación del principio “once only”, es decir que las administraciones no soliciten a los ciudadanos o empresas documentos que ya obran en poder de la propia administración. Intercambiados 70 certificados y 60 millones de registros sólo en el último año Punto de Acceso General www.administracion.gob.es Integra la información de los procedimientos, notificaciones y estados de tramitación, y permitirá que, de una forma paulatina, los ciudadanos puedan consultar en un único punto toda la información que la administración tiene sobre ellos. Receta Electrónica e Historia Clínica Digital. El 99,8% de las recetas que se expiden son ya electrónicas y el 84% de las dispensas en farmacias se realizan sin papel. Existen 45 millones de tarjetas sanitarias interoperables útiles entre distintas CCAA y más de 35 millones de personas tienen alguna información de historia clínica consultable de forma digital desde otras CCAA distinta de la suya.. 18.

(20) COLABORACIÓN CON CCAA En el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera se creó un Grupo de Trabajo específico para la elaboración de un programa de racionalización administrativa, que ha celebrado sus reuniones con la participación de los representantes de la totalidad de las CC.AA. Se han celebrado reuniones bilaterales entre las administraciones estatal y autonómica, para planificar de la forma más eficiente su materialización, y se ha analizado si ello conllevaba modificaciones normativas, acuerdos de Conferencias Sectoriales etc... Los contactos entre las administraciones tuvieron como objetivo asumir las recomendaciones propuestas en materia de duplicidades y simplificación administrativa recogidas en el Informe CORA, así como estudiar la posible aplicación y adhesión a las formuladas en materia de gestión de medios y servicios comunes. Todas las CC.AA. han remitido a OPERA información sobre el grado de aplicación de las medidas que les afectan. Se han suscrito 400 convenios entre la AGE y las CCAA6 El grado de aceptación de las medidas es del 87 % de media, cifra que se eleva al 93 % sin considerar Andalucía, Cataluña y País Vasco A esto hay que añadir que las CC.AA., además de impulsar las medidas recogidas en el Informe CORA, han elaborado sus propios planes de reforma, en la misma línea de racionalización, simplificación y eliminación de duplicidades e ineficiencias que orienta el citado Informe.. 6. Relación de Convenios entre el Estado y las CCAA en ANEXO III 19.

(21) CONFIANZA INTERNACIONAL Y EVALUACIÓN EXTERNA. En cuanto a la recuperación de la confianza internacional y en materia de comercio exterior, la tendencia negativa también se ha invertido en los últimos años. Así, los índices de la prima de riesgo (diferencial de los intereses pagados por la deuda pública respecto al bono alemán) que alcanzaron 640 puntos, se sitúan en las últimas semanas en el entorno de los 100 puntos básicos. Por su parte, las exportaciones españolas de mercancías en España han registrado un nuevo máximo en julio de 2016, con un alza del 2,9% anual; lo que, unido al descenso de las importaciones en un 0,5% arroja un déficit comercial de 8.436 M€, un 34,5% menor que hace un año.. La OCDE ha realizado dos evaluaciones de la reforma CORA; la primera al inicio del proceso sobre su diseño y planificación, y la más reciente acerca de su implantación y seguimiento. Las conclusiones del último informe publicado el pasado mes de agosto, señalan la consideración muy positiva de las medidas de reforma impulsadas y el modelo de seguimiento y reporte continuo establecido. Entre sus recomendaciones destaca la necesidad de mantener y consolidar un modelo de reforma administrativa a medio y largo plazo monitoreado por una Oficina coordinadora en el entorno de la Presidencia del Gobierno; también incluye recomendaciones sobre una mayor coordinación con CCAA y EELL, así como algunas específicas en materia de tecnologías de la información; si bien lo realizado hasta ahora en estas materias lo considera como “buena práctica”. A esta evaluación externa se dedica un epígrafe específico del presente informe.. 20.

(22) REGENERACIÓN Y TRANSPARENCIA También cabe citar en ésta introducción la importancia de la puesta en marcha del Portal de la Transparencia del Gobierno de España, como consecuencia de la entrada en vigor de la Ley 19/2013 de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. Dicho portal, cuya gestión se encomendó también a OPERA, está plenamente operativo desde diciembre de 2014, ofreciendo información completa y permanentemente actualizada de tipo institucional, normativo y económicofinanciero. www.transparencia.gob.es Un epígrafe específico de este informe se refiere a las medidas de Transparencia y de Gobierno Abierto. Finalmente hay que destacar el Plan de Regeneración Democrática emprendido, que comprende, además de las obligaciones derivadas de la Ley de Transparencia, la modificación de la Ley Orgánica 8/2007, sobre financiación de los partidos políticos, la aprobación de la Ley Orgánica 3/2015, de control de la actividad económico-financiera de los Partidos Políticos, y de la Ley 3/2015, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado. En materia de lucha contra la corrupción hay que subrayar que el Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa (forman parte 49 estados) adoptó en su 70ª reunión plenaria de 4 de diciembre de 2015 el Segundo Addendum al Informe de Cumplimiento de España en materia de investigación, concluyendo que las recomendaciones realizadas a nuestro país se están aplicando satisfactoriamente.. 21.

(23) 1. ESTADO DE EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS A finales del segundo trimestre de 2016 el número de medidas implantadas permanece en 193, lo que representa un 86,94 % de ejecución sobre el total. El siguiente cuadro muestra la evolución trimestral del proceso de reforma desde la creación de la Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración en junio de 2013 hasta la fecha:. 22.

(24) A continuación se muestran el grado de implantación por Subcomisiones:. 140 120. 17 100 80 60. 103 40 20 0. 3 7 42. 1 10 Medidas generales. Duplicidades administrativas. Implantadas. Simplificación administrativa. 31 Servicios y medios comunes. Medidas en ejecución. 23. 1 7 Administración institucional.

(25) 2.. SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS. OFICINA PARA LA EJECUCIÓN DE LA REFORMA -OPERA-. Como ya se ha señalado en la Introducción del presente informe, la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas realizó su trabajo a través de las Subcomisiones de Duplicidades administrativas, Simplificación administrativa, Gestión de Servicios y Medios Comunes y Administración Institucional, cuyos resultados y propuestas se recogen en el Informe Ejecutivo presentado el 21 de junio de 2013. En dicha fecha se creó, por Real Decreto 479/2013, la Oficina para la ejecución de la reforma de la Administración, OPERA, con rango de Subsecretaría, con el objetivo de velar por la ejecución de las medidas incluidas en el informe Ejecutivo de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, asumir su seguimiento, impulso, coordinación y, en su caso, proponer nuevas medidas. La Oficina está adscrita orgánicamente al Ministerio de la Presidencia, a través de la Vicepresidenta del Gobierno y Ministra de la Presidencia y tiene dependencia funcional conjunta de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas. El Real Decreto 671/2014, de 1 de agosto, otorga carácter permanente a OPERA y le asigna además las funciones relativas al Portal de la Transparencia, que facilitará el acceso de los ciudadanos a toda la información a la que se refiere la Ley de Transparencia, acceso a la Información pública y buen gobierno.. Las funciones de OPERA son las siguientes: -. -. -. -. Elaborar los informes trimestral y anual de ejecución de las medidas incluidas en el informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas, previstos en este artículo. Velar por el cumplimiento del calendario de ejecución de las medidas incluidas en el informe de la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas. Formular nuevas propuestas de reforma de las Administraciones Públicas, que podrán ser elevadas por los titulares de los Ministerios de la Presidencia y de Hacienda y Administraciones Públicas al Consejo de Ministros. Ejercer las funciones que la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, atribuye al Ministerio de la Presidencia en relación con el Portal de la Transparencia y coordinar las unidades de información de la Administración General del Estado. Fomentar las funciones dinamizadoras y de impulso del acceso a la información pública previstas en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. 24.

(26) -. -. -. Recibir las iniciativas relacionadas con el ejercicio de sus funciones que formulen los órganos, entidades, organismos, organizaciones sectoriales y cualesquiera otras asociaciones o entidades públicas o privadas, así como analizarlas e informarlas. Recabar de los distintos departamentos ministeriales y de sus organismos y entidades dependientes o vinculadas cuanta información sea necesaria para el ejercicio de sus funciones. Convocar y presidir las reuniones que resulten necesarias para el cumplimiento de sus fines. Las demás funciones que le encomiende el Gobierno.. De OPERA depende orgánicamente7 la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información (OTAI), con nivel de subdirección general, que ejerce las siguientes funciones: -. -. -. Actuar como unidad de información del Ministerio de la Presidencia, en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre. La coordinación y la supervisión de las unidades de información de la Administración General del Estado. La coordinación, el control y la supervisión de los contenidos que las unidades de información de la Administración General del Estado trasladen al Portal de la Transparencia. La elaboración y supervisión de las directrices generales de diseño del Portal de la Transparencia y la gestión de sus contenidos. El impulso de la formación de los responsables de las unidades de información de los distintos departamentos ministeriales, en el ámbito del plan formativo aprobado por el Gobierno de acuerdo con lo dispuesto en la disposición adicional séptima de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno. La atención a los ciudadanos sobre el modo de acceso a los servicios y procedimientos en materias propias del departamento. La tramitación de las quejas y sugerencias que pudieran derivarse del funcionamiento de los servicios de competencia del departamento.. Para desarrollar las medidas de CORA se implantó un esquema de comunicación directa y continua con los ministerios y organismos afectados. Se nombró un responsable por cada ministerio para coordinar las actuaciones y el seguimiento de las medidas que se les asignan, así como un responsable de la ejecución de cada medida. Para efectuar el seguimiento e impulso de la implantación de las medidas se han mantenido reuniones mensuales con los coordinadores y responsables de cada ministerio desde julio de 2013.. 7. OTAI depende funcionalmente de la Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes. 25.

(27) Los resultados de seguimiento, remitidos por los encargados de la implantación de cada medida se registran mensualmente en una aplicación informática interna creada al efecto por la Inspección General de Servicios del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Como establece el Real Decreto 479/2013 de creación de OPERA, se han presentado al Consejo de Ministros los informes trimestrales y anuales de seguimiento. Un factor clave en la reforma ha sido la participación de las CC. AA. en su conjunto en el proceso de reforma de las Administraciones Públicas. En este contexto se creó un Grupo de Trabajo en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), como foro de comunicación sobre las medidas CORA, que ha contado con la participación de la totalidad de los representantes autonómicos a quienes se remitió la relación de medidas para conocer su postura y grado de aceptación. Se han mantenido reuniones con las Consejerías competentes de las Comunidades Autónomas para concretar el alcance de las actuaciones propuestas. Desde OPERA se han diseñado e impulsado medidas concretas como el establecimiento de sistemas de medición de la productividad y la evaluación del desempeño en la AGE, la gestión de medios y recursos comunes en régimen de colaboración o el diseño e implantación del Portal de la Transparencia, creando a su vez numerosos grupos de trabajo específicos para sacar adelante propuestas que afectasen a diversos departamentos ministeriales. Finalmente se han difundido las actuaciones de reforma de la Administración Pública en distintos foros (empresariales, universitarios, internacionales); y se han realizado actividades formativas, tanto en el ámbito de la reforma como en el del funcionamiento del Portal de la Transparencia y la aplicación de la Ley de la Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.. La relación de informes de seguimiento elevados al Consejo de Ministros y publicados hasta la fecha es la siguiente (por orden cronológico inverso):. Informe trimestral de seguimiento. Marzo 2016. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento-Marzo-2016.pdf. Informe anual de progreso. Diciembre 2015. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-Anual-deseguimiento-2015.pdf. Informe trimestral de seguimiento. Septiembre 2015. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento-septiembre-2015.pdf. 26.

(28) Informe trimestral de seguimiento. Junio 2015. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento-Junio-2015.pdf. Informe trimestral de seguimiento. Marzo 2015. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento--Marzo-2015/CORA-Informe-trimestral-de-seguimiento.-Marzo-2015.pdf. Informe anual de progreso. Diciembre 2014. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-anual-de-progreso-Diciembre-2014/CORA-Informe%20anual%20de%20progreso.%20Diciembre%202014.pdf. Informe trimestral de seguimiento. Septiembre 2014. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento--Septiembre-2014/CORA-Informe-trimestral-de-seguimiento.-Septiembre-2014.pdf. Informe de seguimiento. Primer año de CORA. Junio 2014. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-de-seguimientoPrimer-anyo-de-CORA--Junio-2014/CORAInforme%20de%20seguimiento.%20Primer%20a%C3%B1o%20de%20CORA.%20Junio%202014.pdf. Informe trimestral de seguimiento. Marzo 2014. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento--Marzo-2014/CORA-Informe%20trimestral%20de%20seguimiento.%20Marzo%202014.pdf. Informe anual de seguimiento. Diciembre 2013. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-anual-deseguimiento--Diciembre-2013/CORA-Informe%20anual%20de%20seguimiento.%20Diciembre%202013.pdf. Informe trimestral de seguimiento. Septiembre 2013. http://www.seap.minhap.es/dms/es/web/areas/reforma_aapp/actuaciones-informes/proceso/CORA-Informe-trimestral-deseguimiento--Septiembre-2013/CORA-Informe%20trimestral%20de%20seguimiento.%20Septiembre%202013.pdf. 27.

(29) 3.. 3.1.. IMPACTO ECONÓMICO DE LA REFORMA. IMPACTO ECONÓMICO. RESULTADOS Y CRITERIOS DE ESTIMACIÓN.. Con los últimos datos disponibles, desde la presentación el pasado mas de mayo del último informe de seguimiento de la reforma correspondiente al primer Trimestre de 2016, los ahorros para las AAPP se han incrementado en 34 M€, y los de ciudadanos y empresas, en 996 M€. El total de ahorros e ingresos estimados hasta la fecha por la implantación de las medidas de reforma se detalla a continuación:. (€). ESTADO. CCAA. EELL*. SUBTOTAL AAPP. Ciudadanos y empresas 4.992.384.187. Medidas Eficiencia. 2.452.063.812. 784.987.079. 7.675.125. 3.244.726.016. Medidas empleo público. 2.520.600.000. 11.377.025.000. 3.493.350.000. 17.390.975.000. Racionalización Orgánica. 984.066.993. 2.115.700.000. 1.544.870.000. 4.644.636.993. Ingresos TOTAL EFICIENCIA OBTENIDA. 5.701.199.238 11.657.930.042. 5.701.199.238 14.277.712.079. 5.045.895.125. 30.981.537.246. 4.992.384.187. * En Racionalización EELL se incluyen ahorros de la Ley 27/2013 sector local: 1.315.800.000. Por tanto el total de liberación de recursos e ingresos computados hasta la fecha, para todas las AAPP, asciende a 30.981,5 millones de €.. La metodología para el cálculo del impacto económico estimado de las medidas de reforma siguió, de acuerdo con lo detallado en el Informe ejecutivo de la CORA de 21 de junio de 2013, los siguientes criterios para cada medida propuesta: a) Se ha calculado, en primer lugar, el coste del servicio afectado por la medida antes de la reforma, teniendo en cuenta, a estos efectos, los costes de la prestación del servicio, incluidos en los capítulos 1, 2, 6 y, en su caso, resto de capítulos no financieros del presupuesto de la/s unidad/es que tiene/n a su cargo la prestación del servicio. b) De existir coste de implantación de la medida se ha calculado identificando las diferentes partidas integrantes del mismo. c) Se ha calculado el coste futuro esperado del servicio, identificando las partidas de los capítulos ya señalados de las unidades que tengan en el futuro la prestación del servicio. d) La cuantificación de la medida es el resultado de restar del importe calculado de acuerdo con la letra a), los importes calculados de acuerdo con las letras b) y c). 28.

(30) e) Si la medida implica un aumento de ingresos, se ha añadido a la cuantía señalada en el apartado anterior el aumento esperado de ingresos. f) Los cálculos anteriores se refieren a un periodo de tres años a partir de las fechas de implantación de las medidas, y en relación con el año base de 2012: Primer año: julio 2013-junio 2014 Segundo año: julio 2014-junio 2015 Tercer año: julio 2015-junio 2016 Total ahorro estimado del Estado: suma de las cifras de los tres años. Los ahorros reales detallados anteriormente son los acumulados con estos criterios hasta la fecha. g) Al estar referidos los cálculos a dicho año base, la cifra total resultante no refleja el ahorro en relación con el presupuesto anterior, sino en relación con 2012. Si se deseara obtener el ahorro de un presupuesto en relación con el anterior habría de tomarse la diferencia de las cifras de ambos años. Cuando la medida da lugar a un ahorro idéntico en los tres años, el ahorro se produce en el presupuesto del primer año. h) Los criterios señalados en f) y g) son válidos también para el caso de que la medida implique un incremento del gasto del Estado, produciéndose en este caso un efecto de signo contrario. i) La cifra de ahorro de Comunidades Autónomas se ha calculado para tres años con los mismos criterios. j) Si la aplicación de la medida implica una reducción de cargas administrativas para los ciudadanos, su reducción se ha estimado de acuerdo con el “método simplificado de medición de cargas administrativas y de su reducción” basado en el Standard Cost Model (SCM), que está siendo utilizado por la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas para cuantificar la reducción de cargas administrativas. Todo ello se ha calculado acumuladamente hasta la fecha. Además, cada una de las medidas CORA, agrupadas en sus respectivas categorías: duplicidades, reducción de cargas, mejoras en la gestión y de carácter institucional (publicadas en la web de CORA y en el Portal de Transparencia), incluye en detalle el cálculo de coste/ahorro y una memoria económica justificativa.. 3.2.. AHORROS POR MEDIDAS DE EFICIENCIA Y EMPLEO PÚBLICO.. La eficiencia de la CORA se ha impulsado con varios tipos de medidas: eliminación de duplicidades, simplificación administrativa con reducción de cargas, y mejoras en la gestión 29.

(31) de servicios y medios comunes. Los ahorros totales por estas medidas, como se ha señalado anteriormente, son los siguientes: 2.452.063.812€ para la AGE, 784.987.079€ para CCAA, y 7.675.125€ para EELL. Entre los ahorros más significativos de este tipo para AAPP y particulares, acumulados hasta la fecha, destacan los 234 M€ de ahorro para los desempleados por la realización coordinada de los trámites de inscripción de la demanda de empleo y de solicitud de prestación por desempleo; el impulso del sistema de subastas electrónicas a través de la puesta en marcha del Portal de Subastas Judiciales y Administrativas en el BOE está ahorrando más de 14 M€ a la Administración y 32,6 M€ a los ciudadanos; el Tablón edictal único supone hasta la fecha más de 10 M€ de ahorro para las Administraciones autonómica y local, y 8 M€ para los particulares; éstos están ahorrando 120 M€ por la implantación de la cita previa en todas las jefaturas de tráfico; la generalización de la emisión de Documentos Sanitarios Europeos sin desplazamiento a las oficinas del Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS), supone 25,8 M€ de ahorro para los ciudadanos, y más de 3,3 M€ para la AGE; la instrucción general para viajes y dietas ha ahorrado más de 85 M€ en el Estado; la extensión de la contratación pública centralizada está ahorrando 642,8 M€ a la AGE, y 160,4 M€ a las CCAA (plataforma centralizada de medicamentos y productos sanitarios); más de 61 M€ ahorrados por la reducción de los arrendamientos de los inmuebles de la AGE y sus Organismos, en precio y en superficie; 17,7 M€ ahorrados por las reformas en parques móviles, y finalmente, más de 1.000 M€ de ahorro por la mejora en la gestión de la Tesorería del Estado. En cuanto a los ahorros logrados con medidas de empleo público, para la AGE ascienden a 2.520.600.000€; los de CCAA hasta la fecha se estiman en 11.377.025.000€. Y los de EELL, en 3.493.350.000€. Hay que subrayar que las cifras debidas a medidas de empleo público no se deben a “recortes” de puestos de trabajo, sino a las siguientes propuestas adoptadas por el Gobierno desde comienzos de 2012: -Supresión en 2012 de 3 días de libre disposición. (Recuperados a fecha de hoy en la AGE). -Supresión de los días de libre disposición adicionales y días adicionales de vacaciones por antigüedad. (Recuperados en la AGE en septiembre de 2015). -Modificación del régimen retributivo del personal al servicio de las administraciones públicas durante la situación de incapacidad temporal y de la prestación económica en Incapacidad Temporal (incluido MUFACE). Y ampliación a Defensa y Justicia. -Ahorros complementarios de control del absentismo, derivados de medidas de descuento en situaciones de ausencia sin baja por incapacidad temporal. -Incremento de la jornada de los empleados públicos a 37 horas y media semanales. -Modificación del régimen de incompatibilidades. -Reducción de créditos y permisos sindicales. 30.

(32) Otras medidas concretas puestas en práctica en materia de empleo público han sido: - Los Reales Decretos 1823/2011, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, y 1887/2011, por el que se establece la Estructura Orgánica Básica de los departamentos ministeriales (además de los orgánicos de los diferentes ministerios) establecieron una nueva estructura que ha supuesto una reducción relevante (20%) del número de altos cargos y órganos directivos de la AGE. El Real Decreto Ley 20/2012, de 14 de julio, regula, con carácter básico, la incompatibilidad de pensiones indemnizatorias o compensatorias de ex-altos cargos, con el objeto de que esta prestación se perciba sólo en el supuesto de que el ex-alto cargo no realice ninguna otra actividad remunerada pública o privada. La Disposición Adicional Octava del Real Decreto-Ley 3/2012, de 10 de febrero (tramitado posteriormente, y aprobado como Ley 3/2012), de Medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, por una parte, limitó la indemnización por finalización de contrato mercantil y de alta dirección de directivos de entidades del sector público estatal prohibiendo su percepción a los que, siendo funcionarios o empleados públicos, pudieran retornar a la Administración; y, por otra, determinó la estructura retributiva a fijar en los contratos de directivos de sociedades mercantiles estatales (distinguiendo entre una retribución básica y una retribución complementaria –complemento de puesto y complemento variable–). El Real Decreto 451/2012, de 5 de marzo, por el que se regula el régimen retributivo de los máximos responsables y directivos en el sector público empresarial y otras entidades del sector público estatal, dictado en desarrollo de lo dispuesto en la señalada Disposición Adicional Octava, extendió la estructura retributiva prevista en la misma a todos los directivos del sector público con contrato laboral de alta dirección y, además, estableció un sistema de clasificación de todas las entidades en tres grupos (en función de parámetros tales como la plantilla o el volumen de actividad), de tal modo que el grupo en el que se clasificara la entidad determinaría, entre otros aspectos, el número máximo de miembros del consejo de administración u órgano superior de gobierno de la entidad, su estructura organizativa (número máximo y mínimo de directivos) y las cuantías máximas de la retribución de directivos. Lógicamente, a todo ello se ha unido la decisión de reducir la tasa de Reposición a cero en 2013 y 2014, (congelación de la oferta de empleo público), excepto pequeñas reposiciones en sectores estratégicos y de lucha antifraude, que ha supuesto un descenso neto de empleados por jubilación en los últimos ejercicios. En 2015 se restringió la oferta a un 40% de media.. 3.3.. AHORROS POR RACIONALIZACIÓN ORGÁNICA. Dentro de las reformas emprendidas destacan por su importancia las relacionadas con el “adelgazamiento” de las AA. PP.; desde el comienzo de 2012 se han hecho esfuerzos por 31.

(33) racionalizar el Sector Público del Estado, que si bien no tenía una estructura tan grande como la que cabía pensar (por debajo de la media comunitaria en cualquier caso), sí presentaba duplicidades tras la proliferación de entes institucionales en los años precedentes. Las CCAA y EELL también han hecho importantes esfuerzos desde 2011 que han coadyuvado a que la reestructuración esté suponiendo ahorros superiores a los 4.600 M€ para las AA. PP. hasta la fecha. (4.644.636.993 €). Así, se ha acometido una actuación en el Sector Público Administrativo, Empresarial y Fundacional de la AGE, que ha supuesto racionalizar 174 entidades y que conlleva la supresión neta de 1158. En cuanto a las CCAA, según el último informe del Mº de Hacienda y Administraciones Públicas sobre la reordenación del Sector Público autonómico, aquéllas han extinguido ya (o están en la última fase de extinción) 813 entidades. Con ello, el Sector Público instrumental del conjunto de las Comunidades se aproxima a niveles inferiores al año 2003 (primer año de formación del Inventario de Entes dependientes de las Comunidades Autónomas). Por su parte, las EELL han llevado a cabo una reducción neta de 1.436 entes (de los 5.815 existentes a finales de 2010), lo que supone una reducción superior al 24%, y sitúa el número de entidades en niveles del año 2000. Con todo ello, se han suprimido, o han dejado de tener la consideración de entes públicos, un total de 2.364 entidades de todas las AAPP9. Además se han racionalizado (Galicia y Castilla y León) o suprimido definitiva o temporalmente (Asturias y La Rioja), Defensores del Pueblo autonómicos. Y se han suprimido Órganos de control externo como el de Castilla-La Mancha, o racionalizado su estructura (Castilla y León). También se ha completado diagnóstico de duplicidades y solapamientos de Observatorios, suprimiendo y refundiendo más de 25, tanto en la AGE como en CCAA.. 8. Además, a lo largo de estos años ha sido necesario crear, en virtud de mandato legal, las siguientes entidades: ADIF-Alta Velocidad (entidad pública empresarial cuyos servicios horizontales son comunes a los de ADIF), la Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (extinguiéndose la Dirección General de Ferrocarriles del Ministerio de Fomento), el Consejo de la Transparencia y Buen Gobierno, y la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal. Adicionalmente, se ha autorizado a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda la creación de una sociedad mercantil de capital público, con aportación de la rama de actividad existente en esta entidad, para la producción e impresión de billetes de euro en el ámbito del Sistema Europeo de Bancos Centrales; se ha constituido, por el Ministerio del Interior, la Fundación Centro Memorial para las Víctimas del Terrorismo; la Oficina de Recuperación y Gestión de Activos, con rango de DG en el Mº de Justicia; y la Agencia Estatal de Investigación, dependiente del Mº de Economía y Competitividad. 9. El detalle de organismos afectados en la AGE y en EELL se detalla en al Anexo V. A nivel autonómico el detalle se puede consultar en el último “Informe sobre la reordenación del sector público autonómico” de la Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local de MINHAP: http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/PortalVarios/FinanciacionTerritorial/Autonomica/reordenacio nsectorautonomico/Informe%20Reordenaci%C3%B3n%2001-01-16.pdf. 32.

(34) Para asegurar que la proliferación de organismos no se repita en el futuro, se ha acometido la reforma del Régimen Jurídico del Sector Público. La nueva Ley 40/2015 ofrece una regulación unitaria para la mejora de los servicios públicos, hasta ahora dispersa en diversos textos normativos introduciendo un esquema integrado de evaluación y supervisión independiente de todos los Organismos Públicos estatales, con el fin de evitar duplicidades y solapamientos, que exigirá, en el momento de su creación, que se justifique la necesidad del organismo en cuestión, y que realizará una monitorización permanente sobre la actividad, los costes, y la rentabilidad social de cada ente, con posibilidad de proponer su disolución. Así mismo, con el objetivo de dotar al sistema administrativo de un instrumento informativo y transparente, se debe mencionar la medida sobre la implantación del Inventario de Entes del Sector Público Estatal, Autonómico y Local -INVENTE-, con lo que se completa la información disponible sobre la composición de los tres niveles de Administración Pública y se mejora el sistema de ordenación, tratamiento y suministro de esta información. En el ámbito local, la Ley 27/2013, impide la participación en o la constitución de entidades instrumentales por las Entidades Locales cuando estén sujetas a un plan económico o a un plan de ajuste. En cuanto a las existentes que se encuentren en situación deficitaria se les exige su saneamiento y, si éste no se produce, se deberá proceder a su disolución.. 3.4.. INGRESOS. Los ingresos más destacados se refieren a las reformas (enajenación de vehículos) de los servicios automovilísticos que presta el Organismo Autónomo Parque Móvil del Estado (PME) en base a los principios de austeridad y eficiencia, en un entorno de contención generalizada del gasto público. Esta medida también se aplica al Parque Móvil de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Tmabién los ingresos correspondientes a ventas de acciones (Más de 227 M€), y al incremento de los ingresos públicos mediante la enajenación u ocupación de los inmuebles ociosos con la consideración particular de los suelos rústicos, que han supuesto más de 637 M€ hasta la fecha. Además hay que destacar los ingresos derivados de otras operaciones de enajenación empresarial, más allá de los Planes de Reestructuración y Racionalización del Sector Público Empresarial y Fundacional aprobados por el Gobierno en 2012 y 2013, habiéndose computado hasta la fecha otros 4.835,7 M€ de ingresos, de los que 4.240 millones corresponden a la venta del 49% de AENA y 485,3 millones a la desinversión en EADS.. 33.

(35) 4.. EVALUACIÓN EXTERNA DE LA REFORMA. INFORME OCDE. En cuanto al seguimiento internacional de las medidas de reforma, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) presentó en abril de 2014 un primer informe de evaluación del diseño de CORA y de su ejecución hasta el primer trimestre de dicho ejercicio: “De la reforma administrativa a la mejora continua”, en el que se afirmaba que “la reforma de la Administración Pública de España va por buen camino”, indicando que “uno de los mayores retos para el avance de la reforma CORA es lograr el apoyo de las CCAA. Es evidente que no hay reforma estratégica en el ámbito de la gobernanza pública en España que pueda lograrse con éxito sin el concurso, participación y liderazgo de las CCAA.” El análisis ha continuado en 2015, con una nueva auditoría llevada a cabo por la OCDE, tanto en la sede de OPERA, como en la de otras unidades de la AGE e Instituciones responsables de la implantación de las medidas, incluyendo los estudios de caso en dos CC. AA.: Galicia y Murcia, siguiendo la recomendación aludida. La OCDE comprobó el grado de implantación de hasta 45 medidas CORA diferenciadas (principalmente de reducción de cargas y de mejoras en la gestión), mediante entrevistas directas con los responsables de su implantación en todos los Departamentos ministeriales y en las dos CCAA, haciendo especial énfasis en recabar el criterio de los órganos evaluadores: Intervención General de la Administración del Estado -IGAE- , Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal -AIReF-, y Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios -AEVAL-. También se analizarón en profundidad la situación de la Ley de Transparencia y Buen Gobierno y la política de reutilización de la información del Sector Público, manteniendo entrevistas con la Oficina del Portal de Transparencia (OTAI) y con el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (Proyecto Aporta y Portal datos.gob). A continuación se enumeran las principales recomendaciones derivadas del informe de esta última evaluación: “Examen de Gobernanza Pública de España” presentado en verano de 2016: -. Mantener y consolidar el proceso de reforma con un objetivo a medio y largo plazo. Reforzar los mecanismos de control y evaluación. Aprovechar al máximo la reforma de la administración pública a nivel subnacional. Fortalecimiento del gobierno digital para una administración pública más estratégica. Fortalecimiento de la racionalización, la consolidación y la colaboración TIC. Vincular de forma más estrecha las agendas de transparencia y de datos abiertos. Reforzar los mecanismos de rendición de cuentas para conseguir una mejor participación de los ciudadanos y restablecer la confianza en el gobierno. 34.

(36) Finalmente cabe destacar que la OCDE ha considerado como buenas prácticas la reforma de las AAPP, la creación de OPERA, y la utilización de servicios electrónicos como base para la simplificación administrativa.10. 10. Ver también el informe OCDE “The Governance of Inclusive Growth”, y en concreto sus positivas conclusiones para el caso español: http://www.keepeek.com/Digital-Asset-Management/oecd/governance/the-governance-of-inclusivegrowth/spain_9789264265189-36-en#.V_Zrj7mbuUk#page1. 35.

(37) 5.. 5.1.. TRANSPARENCIA Y GOBIERNO ABIERTO. LEY Y PORTAL DE TRANSPARENCIA. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno es una pieza fundamental para contribuir de forma determinante a restaurar la confianza en las instituciones y a mejorar la calidad de nuestra democracia. Esta ley se asienta en 3 pilares fundamentales: •. La Publicidad Activa. •. El Derecho de Acceso a la Información. •. Buen gobierno. Para el desarrollo de las competencias que la Ley atribuía a la Administración General del Estado, el 2 de agosto de 2014, la Oficina para la Ejecución de la Reforma de la Administración asumió las funciones relativas al Portal de la transparencia y la coordinación con todos los Ministerios del Derecho de acceso a la información Pública, funciones que ejerce a través de la Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información (OTAI). Desde la puesta en marcha del Portal, el 10 de diciembre de 2014, y hasta el 31 de agosto de 2016 el nivel de actividad del Portal se puede resumir en las cifras que se señalan a continuación. La información de Publicidad Activa, se ha incrementado desde 500.000 registros hasta los casi 1.400.000 registros de datos a los que se tiene acceso actualmente. La información está estructurada en 26 elementos de información actuales (24 al inicio del portal) que se agrupan en 4 categorías. Entre otros conceptos incorpora la información de todos los contratos, incluyendo los menores, subvenciones, convenios y encomiendas de gestión. Hasta la fecha referida, el Portal ha recibido 5.650.391 de páginas vistas. En Derecho de Acceso, los ciudadanos han realizado 5.992 solicitudes de acceso a la información, de las que se han resuelto el 95,58%, teniendo en cuenta que la administración tiene un mes para resolver las consultas planteadas desde que la solicitud entra en el órgano competente para resolver. El número de consultas en silencio administrativo representa el 0,27 % del total. Además de la Publicidad Activa y el Derecho de Acceso, se ha ido dotando al Portal de nuevos servicios y secciones de información como son: la puesta en marcha del Canal twitter (desde marzo de 2015, que cuenta con 6.785 seguidores y 2.668.800 mensajes visualizados), un Espacio multimedia, la Sección de informes de interés, un Espacio de novedades, la publicación de las resoluciones denegatorias, los Enlaces de interés a otros portales de 36.

(38) transparencia, la creación de un Espacio CORA, la Confección de varias Guías y manuales, la sección El Portal en cifras o el espacio web de Gobierno Abierto. El esfuerzo realizado cumpliendo con las obligaciones de la LTAIBG, se ha visto reconocido por distintas instituciones como ASEDIE (Asociación Multisectorial de la Información) AUTELSI (Asociación Española de Usuarios de Telecomunicación y de la Sociedad de la Información) y ASLAN (Asociación de proveedores de sistemas de red, internet y telecomunicaciones) que han premiado al portal en reconocimiento a esta labor.. 5.2.. EL GOBIERNO ABIERTO EN ESPAÑA.. El concepto de Gobierno Abierto está estrechamente ligado a la transparencia, apertura y acceso a la información pública. España se incorporó en septiembre de 2011, con la firma de la Declaración de Gobierno Abierto, a una de las organizaciones internacionales que promueven el Gobierno abierto, la Open Government Partnership (OGP) o Alianza de Gobierno Abierto (http://www.opengovpartnership.org/es). Se trata de una iniciativa multilateral (actualmente forman parte de esta Alianza 69 países) que tiene como objetivo asegurar compromisos concretos de los gobiernos para promover la transparencia de la gestión pública, la participación ciudadana, combatir la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para mejorar la comunicación. En el año 2014 se elaboró el II Plan de Acción de Gobierno Abierto 2014-2015. El informe de evaluación que realizó la Alianza publicado en mayo subraya que “el Portal de la Transparencia es una herramienta clave para el desarrollo de la política de gobierno abierto en España”. (http://www.opengovpartnership.org/es/node/261/irm). OPERA, a través de OTAI, está comenzando a elaborar el III Plan de Acción. Además de la pertenencia de España a esta organización, nuestro país está colaborando en materia de Gobierno Abierto con otras organizaciones internacionales como la ONU, la OCDE, la Unión Europea, el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) o el Consejo de Europa, entre otros organismos. España ha incorporado medidas de acuerdo con los principios constitutivos de gobierno abierto (transparencia, rendición de cuentas participación ciudadana y acceso a las nuevas tecnologías e innovación). En julio de este año se frmó en Bogotá la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, impulsada por el CLAD.. 37.

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