Política pública de transporte de carga y
logística
Octubre de 2013
Nicolás Estupiñan
CONTENIDO
CONTENIDO
1.1. Contexto
Contexto
del
del transporte
transporte de
de carga
carga yy logística
logística –– Como
Como
estamos?
estamos?
2.
2. La
La visión
visión del
del transporte
transporte de
de carga
carga yy logística
logística:: El
El corredor
corredor
Logístico
Logístico
3.
1.1. Contexto del transporte de carga y
Contexto del transporte de carga y
logística
Contexto
Contexto de la logística en Colombia
de la logística en Colombia
Facilitación del Comercio comparación tomando como El Banco Mundial hace la
pivote los costos logísticos en la ciudad principal y no los agregados de cada nación
Información basada en ciudades costeras
Información basada en
ciudades mediterráneas
Contexto de la logística en Colombia
Contexto de la logística en Colombia
Costos de Exportar una tonelada de carga y peso por componente
Contexto de la logística en Colombia
Contexto de la logística en Colombia
Transporte interior y manejo
Distancia media al puerto KM http://lpisurvey.worldbank.org/domestic/performance/2012/C/COL#chartarea
Costo Combustible USD http://datos.bancomundial.org/indicador/EP.PMP.DESL.CD/countries?display=default
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 1 SICE TAC DB
Transporte interior y manejo
Zoom Colombia
Bog – Cartagena
Exportación
35%
65%
Cartagena - Bog
Importación
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 1 SICE TAC DB48%
52%
El 65% corresponde con transporte
interior y el 35% con manejo
2. La
2. La visión del transporte de carga y
visión del transporte de carga y
logística:
Bogotá
B/ventura ü Dobles Calzadas
ü Túneles
ü Dragado de
profundización
LOGÍSTICA
LOGÍSTICA
ü Proyectos de
enturnamiento
ü Proyectos de
enturnamiento
ü Patios de
Contenedores
ü Patios de
Contenedores
Infraestructura, Transporte y Logística + Interacción de Actores Públicos y Privados
TRANSPORTE
ü Renovación
del Parque
Rol del Gobierno: Un ejemplo…
Rol del Gobierno: Un ejemplo…
-Disminución en promedio
de 3 horas de viaje
Cambio de paradigma
Cambio de paradigma
Todos los actores involucrados en las cadenas de abastecimiento deben buscar
conjuntamente
una mayor eficiencia, en pro de un beneficio propio
Ver holísticamente la Logística en Colombia = Todos somos parte de la solución
• Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003).
• Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004).
• Mejorar la eficiencia de los puertos tiene un mayor impacto que mejoras en el proceso de aduanas o el uso de e-commerce (Wilson, Mann, Otsuki, 2003).
• Mitigar las ineficiencias de los puertos puede contribuir con un crecimiento del PIB del 0.47% (Kent y Fox, 2004).
¿Por qué es importante la eficiencia en la
¿Por qué es importante la eficiencia en la
cadena logística?*
cadena logística?*
3.
3. Avance y retos de la
Avance y retos de la
Locomotora de
Locomotora de
Transporte y Logística
TRANSPORTE
TRANSPORTE
Almacenamiento Recepción de pedidos
TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE Fabricación Almacenamiento producto acabado Cliente plataforma de distribución Punto de venta
Proveedor Logística inversa
Avances
Avances
Fortalecimiento de la capacidad institucional en transporte de carga y logística Política de libertadvigilada
Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de
corredor Política de Modernización del transporte automotor de carga Generación de información en logística
El PND contempla renovación del parque, eliminación del mecanismo de póliza e
innovación tecnológica y empresarial
q El 97% de la carga terrestre en el país, excluyendo carbón y petróleo, se transporta en camión o tractocamión.
q En Colombia los fletes a la carga son una variable fundamental para la competitividad de la economía (los costos dependen fuertemente de infraestructura; pero también de eficiencia del equipo automotor, del mercado y la logística).
q El 37% de los camiones (servicio público) tiene más de 20 años en servicio.
q La edad máxima para la prestación del servicio es una condición que actualmente no se encuentra regulada.
q Se han detectado nuevamente señales de sobreoferta y fletes deprimidos.
Antecedentes
Antecedentes
La dinámica del sector transporte por carretera
requiere participación del Gobierno Nacional
q La dinámica del sector del transporte de carga por carretera se caracteriza por ciclos de sobreoferta y fletes deprimidos, por dos factores:
q las decisiones de inversión están atomizadas, es difícil predecir el comportamiento futuro de la demanda del servicio.
q la lentitud en la salida de vehículos obsoletos y la falta de reglamentación de la edad máxima de servicio.
q Además de estas inflexibilidades del mercado, se presentan dos situaciones que han motivado la participación del gobierno:
1. Servicio público esencial
2. Propietarios cuya única fuente de sustento es el camión.
Diagnóstico
Diagnóstico
Cuando la economía se contrae, el tamaño del parque automotor de transporte público de
carga no lo hace – La oferta no se ajusta
Tamaño del Parque Automotor y PIB (variación anual %)
Lineamientos
Lineamientos
Política de Modernización del transporte automotor de carga
ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS
Definición de condiciones para
la prestación del servicio Programa de renovación del parque automotor de carga Estándares para la prestación del servicio
1.
Definición de condiciones para la prestación del servicioq Cerca del 41% del parque automotor de transporte público de carga con PBV mayor a 10.5 toneladas, tiene una edad superior a los 20 años. Marca condición en esta definición y desarrollo de incentivos dirigidos al estímulo de su salida o renovación.
q Se fijarán condiciones para la
prestación de servicio en materia de edad con base en criterios técnicos, sociales y económicos.
2. Estándares para la prestación del servicio
Fortalecimiento de los dos tipos de prestadores:
Empresa de transporte de carga y propietarios individuales
qNorma técnica en administración integral de flota qModificación de los límites indemnizatorios de la responsabilidad del transportador basados en el peso y/o volumen de la carga, y no en su valor
qModificación de la regulación del seguro del transporte
qProfesionalización del conductor a partir de la certificación de competencias laborales
qFormalización del conductor: reglamentación del artículo 34 de la Ley 336 de 1996
qRegulación a los actores de la cadena logística
qObjetivo del Programa: Mejorar el servicio de transporte público automotor de carga, a partir de la renovación del parque automotor y de la definición de estándares en materia técnica y operativa, para la prestación del servicio público que contribuya a su modernización y consolidación.
q
q11..11 BillonesBillones aprobadosaprobados por el CONFIS para la implementación del Programa.
qLa meta es desintegrar alrededor de 3030..000000
vehículos
vehículos al final del Programa. En estructuración vehículo que permita su ejecución en el corto plazo.
qLa meta para 20132013 es desintegrar 22..500500
vehículos
vehículos. Vamos en el 6060%% de cumplimiento.
qLos beneficiosbeneficios obtenidos gracias a la
implementación del Programa podrían ascender a $
$22..22 billonesbillones
El Programa
El Programa
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logísticaPolítica de Modernización del transporte automotor de carga
Tabla 6. Balance de beneficios del Programa de Renovación del Parque Automotor de Carga.
Clase de beneficio 2014-2017 Billones COP
Disminución de accidentalidad (Nº accidentes) >4,800 0.03 Reducción de costos variables N/A 1.42 Ahorro de combustible (Galones) 93,000,000 0.76 Reducción de emisiones de CO2 (Ton) 522,000 0.01
Total Beneficios 2.20
Fuente: cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013.
qSeguimiento permanente: Modelo de Oferta
El esquema de apoyo financiero al programa tiene dos opciones:
1. Reposición de vehículo: desintegra el vehículo obsoleto y recibe reconocimiento económico para uno nuevo (17millones – 35millones) con crédito compensado de Bancoldex y garantías del FNG
2. Incentivo económico por salir del mercado: desintegra el vehículo obsoleto y recibe incentivo (35millones – 70millones)
Fuente: Cálculos propios - Ministerio de Transporte, 2013
Fuente Consolidado RUNT 27 de Septiembre 2013
57% 29%
12% 2%
PROGRAMA POSTULACION VEHICULOS POSTULADOS VEHICULOS DESINTEGRADOS
Reconocimiento Económico 2433 1486
Reposición 1314 730
Reposición y reconocimiento económico 502 242
Desintegración física por destrucción total con fines de
reposición 95 45
Total general 4344 2503
El Programa
HALLAZGOS*
• La libertad vigilada actualmente no tiene la capacidad de afectar los fletes, debido principalmente a la falta o falencias de información.
• Las medidas regulatorias se concentran en algunos componentes de la oferta, mientras que la demanda carece de medidas regulatorias específicas relacionadas con el sector de transporte de carga.
OPORTUNIDADES*
• Fortalecer las fuentes de información para mejorar su calidad y oportunidad (RNDC, SICETAC, RUNT, SIRTCC, etc.), favoreciendo el monitoreo, planeación y supervisión del sector. • Incorporar dentro de la regulación
mayor responsabilidad de los generadores de carga.
• Brindar mayores garantías a los transportadores.
* Fuente: FEDESARROLLO (2012), Informe final diseño metodológico Política nacional transporte automotor de carga.
Precios de mercado (Manifiesto de carga)
Antigua Tabla de Fletes Costos eficientes
Costos de referencia
Modificación Decreto 2092 de 2011:
üSe conocerán los valores de transacción de todos los actores de la cadena, esto dará transparencia en la operación
üTodos los actores incluidos los transportadores harán parte de la búsqueda de
eficiencias para el
transporte de carga en el país
üLos tiempos reales que
superen los pactados serán
pagados por quien los
origine
üLos tiempos logísticos
harán parte de la realidad económica
Política de libertad vigilada
*ICTC: Actualización Encuesta de caracterización del Transporte Automotor de Carga
(2013-2014)
Ministerio de Transporte
Viceministerio de
Infraestructura
Viceministerio de
Transporte
Realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación de las
políticas relacionadas con los servicios de transporte y tránsito,
la logística, la seguridad vial y los sistemas inteligentes de
transporte Realizar la coordinación sectorial
e intersectorial para la planeación, formulación de las
políticas relacionadas con la infraestructura multimodal
Objetivo
• Obtener la información sobre la movilización de mercancías a nivel nacional, relacionada con las características de los viajes, de la carga y del vehículo
• Tomar decisiones de política pública a partir de datos reales del mercado. • Información de orígenes – destinos,
número de viajes cargados y vacíos contenedores
*La última matriz origen – destino es de 2008
Toma de información de campo (81 estaciones) 78%
Conformación de bases de datos 60%
Avance
Generación de información en logística
Objetivo: Diseñar metodología para medir
tiempos logísticos (Tiempos de espera para
el cargue, tiempo de duración del cargue,
tiempo de espera para descargue y tiempo
de descargue).
Puntos
4 principales puertos marítimos
y principales centros de
producción y consumo (Bogotá,
Medellín, Cali, B/ga, B/quilla y
C/gena)
Avance: Toma de información de campo 85% (11 estaciones)
Conformación de bases de datos 70%
Generación de información en logística
Proponer bases técnicamente soportadas para la formulación de políticas públicas y estrategias público-privadas tendientes a facilitar el desarrollo del sistema
logístico de carga en los principales corredores de
Colombia.
Estructuración corredores logísticos y proyecto piloto de corredor
Sistemas de Enturnamiento: para
la optimización de procesos de carga y descarga en puertos,
principalmente.
Patios de Contenedores: reglamentar la prestación de este
servicio
Registro Nacional de Despachos de Carga:
para mejorar la medición de tiempos
logísticos
Plataformas Logísticas: avance en
estudios de prefactibiliad y
factibilidad
Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura
ZONAS DE CARGUE Y DESCARGUE
SISTEMA DE
ENTURNAMIENTO DE CADA OPERADOR PORTUARIO
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Enturnamiento
Piloto sistema integral de enturnamiento - Buenaventura
ACTORES
Gobiernos (Nacional y Local)
Terminales Portuarios
Empresas de Transporte
Transportadores
OBJETIVOS
Planificar y coordinar de forma efectiva los servicios
terrestres que atenderá la actividad portuaria
Llevar una efectiva trazabilidad del servicio
terrestre.
Evitar el uso de las vías, aceras y bermas como zona de enturnamiento, zona de alistamiento de carga o de parqueadero.
PASOS A SEGUIR
Diseño conceptual de la solución tecnológica.
Desarrollo, pruebas e implementación de la
solución.
Seguimiento de la operación.
Evaluación de resultados y recomendaciones
finales.
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
Patios de contenedores eficientes
q Manipulación de contenedores (normas de seguridad
industrial, normas BASC, salud ocupacional, equipos, TIC, Management System...).
q Agendamiento para el ingreso/salida de contenedores
q Servicios logísticos conexos a la carga como la
consolidación, desconsolidación, carga, descarga, etiquetado, entre otros.
q Análisis de la oferta de servicios de almacenamiento en el
país.
q Ubicación de los patios de contenedores al interior de las
ciudades de manera armónica con POT, planes de movilidad y urbanismo.
Servicios 3PL
competitivos
Definir protocolos de operación eficiente de
los patios de contenedores en Colombia
Desarrollo de servicios de calidad en transporte de carga y logística
RNDC
Gobierno en línea: estrategia de Buen Gobierno en línea: estrategia de Buen
Gobierno. Gobierno.
Innovación del manifiesto de carga Innovación del manifiesto de carga tradicional a manifiesto electrónico. tradicional a manifiesto electrónico.
Es un sistema de información que a través del portal de internet
http://rndc.mintransporte.gov.co/, recibe, valida y transmite las operaciones del Servicio Público de Transporte Terrestre
Automotor de Carga
La identificación de ámbitos logísticos y potenciales sitios para el desarrollo de
plataformas logísticas obedece a la
conceptualización de las necesidades logísticas del
país.
Ámbito Logístico
Tipo de plataforma
Buenaventura Zal portuaria
Eje Cafetero Área logística consolidación cargas regionales Magdalena Bajo Plataforma multimodal
Magdalena Medio Plataforma multimodal
Barrancabermeja Área logística de apoyo en frontera
La priorización del desarrollo de plataformas logísticas
se realizó en función de los flujos comerciales.
*Estudios de Prefactibilidad ejecutados y en desarrollo
Reto para el MT: Regulación para el desarrollo de este tipo de infraestructura.