2
INTRODUCCION
El “PLAN ANTICORRUPCION Y ATENCION AL CIUDADANO”, es una estrategia que permite prevenir la corrupción manteniendo el control y buen funcionamiento en la gestión administrativa, contemplando las medidas pertinentes para mitigar la existencia de los posibles riesgos de corrupción en la entidad y en cada una de sus dependencias.
La alcaldía Municipal de Fundación ha tomado medidas de intervención orientadas a fortalecer la lucha contra la corrupción por medio de estrategias fundamentadas en la ley 1474 de 2011 que conllevan a evitar situaciones de corrupción y al mejoramiento de atención al ciudadano.
Por lo anterior, la administración municipal ha puesto en marcha la ejecución y fortalecimiento de mecanismos anticorrupción y recursos necesarios que mejoren la atención y participación ciudadana en todo lo relacionado a las funciones públicas brindando de esta manera confianza y bienestar a la comunidad civil.
El plan anticorrupción establece los mecanismos de identificación de riegos de corrupción que puedan presentarse en la contratación pública y en el ejercicio de la función publica, también contempla medidas para reducir los tramites, reducir la documentación y ejercer una eficiente y eficaz gestión publica dentro del marco legal del decreto ley 019 de 2002 normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
3
MISION
Impulsar el bienestar de la comunidad del Municipio de Fundación, mediante un eficiente y eficaz manejo de la administración pública, aplicando la constitución política, normas y leyes como estrategia que facilita la transparencia en la elaboración y adopción de planes, programas y proyectos administrativos, económicos, ambientales y sociales, otorgando criterios de prioridad a la prestación óptima de servicios públicos domiciliarios en convenio con organismos nacionales, internacionales, públicos y privados, para lograr las metas propuestas en el Plan de Desarrollo Municipal.
VISION
4
OBJETIVOS
GENERAL
Implementar el Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano para minimizar las condiciones de riesgo de corrupción en la Alcaldía Municipal y contribuir al mejoramiento de la atención y participación ciudadana en las tareas públicas.
ESPECIFICOS
1. Implementar estrategias para la identificación de riesgo de corrupción por medio de:
a). Identificación de causas, debilidades y amenazas que propician la condición de riesgo.
b). Análisis y valoración del riesgo de corrupción.
c). Identificar y establecer programas controles preventivos y correctivos.
d). Elaboración del mapa de riesgo de corrupción.
2. Implementar estrategias antitrámites por medio de la identificación, priorización y racionalización de trámites.
3. Implementar estrategias de rendición de cuentas.
5
MARCO LEGAL
Ley 1474 de 2011. Artículo 73. “Plan anticorrupción y de atención al ciudadano. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
Parágrafo 1 del artículo 75 de la Ley 1474 de 2011, el Congreso de la República revistió al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
7
1.1. RIESGOS DE CORRUPCION COMUNES EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA.
Se señalan algunos de los procesos y procedimientos susceptibles de actos de corrupción, a partir de los cuales la alcaldía municipal de fundación podrá identificar sus riesgos de corrupción:
Direccionamiento Estratégico (Alta Dirección).
Concentración de autoridad o exceso de poder.
Extralimitación de funciones.
Ausencia de canales de comunicación.
Amiguismo y clientelismo.
Financiero (Está relacionado con áreas de Planeación y Presupuesto).
Inclusión de gastos no autorizados.
Inversiones de dineros públicos en entidades de dudosa solidez
financiera, a cambio de beneficios indebidos para servidores públicos encargados de su administración.
Inexistencia de registros auxiliares que permitan identificar y
controlar los rubros de Inversión.
Archivos contables con vacíos de información.
Afectar rubros que no corresponden con el objeto del gasto en
beneficio propio o a cambio de una retribución económica.
De contratación (Como proceso o los procedimientos ligados a éste).
Estudios previos o de factibilidad superficiales.
Estudios previos o de factibilidad manipulados por personal
interesado en el futuro proceso de contratación. (Estableciendo necesidades inexistentes o aspectos que benefician a una firma en particular).
Pliegos de condiciones hechos a la medida de una firma en
particular.
Disposiciones establecidas en los pliegos de condiciones que
permiten a los participantes direccionar los procesos hacia un grupo en particular, como la media geométrica.
Restricción de la participación a través de visitas obligatorias
8
Adendas que cambian condiciones generales del proceso para
favorecer a grupos determinados.
Urgencia manifiesta inexistente.
Designar supervisores que no cuentan con conocimientos
suficientes para desempeñar la función.
Concentrar las labores de supervisión de múltiples contratos en
poco personal.
Contratar con compañías de papel, las cuales son especialmente
creadas para participar procesos específicos, que no cuentan con experiencia, pero si con músculo financiero.
De información y documentación.
Concentración de información de determinadas actividades o
procesos en una persona.
Sistemas de información susceptibles de manipulación o
adulteración.
Ocultar a la ciudadanía la información considerada pública.
Deficiencias en el manejo documental y de archivo.
De investigación y sanción.
Fallos amañados.
Dilatación de los procesos con el propósito de obtener el
vencimiento de términos o la prescripción del mismo.
Desconocimiento de la ley, mediante interpretaciones subjetivas
de las normas vigentes para evitar o postergar su aplicación.
Exceder las facultades legales en los fallos.
Soborno (Cohecho).
DE ACTIVIDADES REGULATORIAS.
Decisiones ajustadas a intereses particulares.
Tráfico de influencias, (amiguismo, persona influyente).
Soborno (Cohecho).
De trámites y/o servicios internos y externos.
Cobro por realización del trámite, (Concusión).
Tráfico de influencias, (amiguismo, persona influyente).
Falta de información sobre el estado del proceso del trámite al
9
• De reconocimiento de un derecho, como la expedición de licencias y/o permisos.
Cobrar por el trámite, (Concusión).
Imposibilitar el otorgamiento de una licencia o permiso.
Ofrecer beneficios económicos para acelerar la expedición de
una licencia o para su obtención sin el cumplimiento de todos los requisitos legales.
Tráfico de influencias, (amiguismo, persona influyente)1.
1.2. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO.
Riesgo de corrupción: Se entiende por Riesgo de Corrupción la posibilidad de que por acción u omisión, mediante el uso indebido del poder, de los recursos o de la información, se lesionen los intereses de una entidad y en consecuencia del Estado, para la obtención de un beneficio particular.
El diseño e implementación de esta metodología permite la elaboración del mapa de riesgos de corrupción y las medidas para mitigarlos, estableciendo los criterios generales para la identificación y prevención de los riesgos de corrupción en la entidad, permitiendo a su vez la generación de alarmas y la elaboración de mecanismos orientados a prevenirlos o evitarlos.
1
10
CUADRO 1. Mapa de riesgo de corrupción
RIESGOS DE CORRUPCIÓN ACCIONES
Dar a los bienes del Estado o de empresas o instituciones en que éste tenga parte, cuya administración, tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o de los salarios o prestaciones sociales de los servidores.
Elaborar un censo de todos lo bienes que hacen parte del Municipio de Fundación e identificarlos y establecer que se estén utilizando para fines de la administración publica, denunciar funcionarios que le den una destinación diferente a los bienes del municipio .
Abuso del cargo o de sus funciones constriña o induzca a alguien a dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite.
Promover en la ciudadanía
campañas dirigidas a denunciar a los funcionarios que soliciten pagos para la realización de actividades propias de su cargo.
El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales,
Vigilar que los actos administrativos se expidan dentro del término legal y con requisitos de ley para cada fin. Establecer públicamente cuales son trámites que requieran pago.
Aceptar para sí o para otro, dinero u otra utilidad o promesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que deba ejecutar en el desempeño de sus funciones.
Dar a conocer a la comunidad cuales son las funciones de cada empleado público y su respectiva dependencia.
Celebrar contratos estando
inhabilitado o violando el régimen de incompatibilidades.
Solicitar a los contratistas los certificados expedidos por las autoridades de control (procuraduría, contraloría y policía nacional).
Interés indebido en la celebración de contratos.
Celebración indebida de contratos. Verificar el estado de los contratos y la idoneidad de los contratistas.
Celebración de contratos sin el lleno de los requisitos legales.
11
1.3. ANÁLISIS DEL RIESGO
El análisis del riesgo busca determinar el grado en el cual se puede materializar un evento. Teniendo en cuenta la Guía para la Administración del Riesgo del Departamento Administrativo de la Función Pública, para la probabilidad de materialización de los riesgos de corrupción se considerarán los siguientes criterios: (i) Casi seguro: se espera que el evento ocurra en la mayoría de las circunstancias y (ii) Posible: el evento puede ocurrir en algún momento.
Según los antecedentes o registros históricos con relación a la materialización del riesgo no se conocen escenarios de materialización del riesgo de corrupción en el Municipio de Fundación, no existen denuncias contra la administración municipal por actos de corrupción en ningún sentido.
Pero como en toda gestión o administración pública existe la posibilidad que se pueda materializar un acto de corrupción determinaremos los riesgos más comunes o que puedan presentarse en el Municipio de Fundación son:
1. Trafico de influencias.
2. Cobrar por un trámite.
3. Ofrecer beneficios económicos para acelerar la expedición de una licencia o para su obtención sin el cumplimiento de todos los requisitos legales.
12
1.4. ANTECEDENTES DE LA GESTION ANTICORRUPCION EN MUNICIPIO DE FUNDACION.
El Índice de Gobierno Abierto (IGA), que mide el cumplimiento de las normas estratégicas anticorrupción y que facilita el monitoreo sistémico en lo que respecta al cumplimiento normativo y que advierte sobre los posibles riesgos de que ocurran estos actos, muestra que Fundación ha avanzado poco en este aspecto con un indicador con un IGA de 47,8 ubicándolo en el puesto 628 del ranking nacional, muy por encima del indicador obtenido por el
Departamento del Magdalena (38,6), (Fuente: Procuraduría
General de la Nación, 2011).
El avance en la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI) muestra que el municipio de Fundación ocupa el puesto 854 en el ranking de municipios con un avance de 44,6%, porcentaje que lo coloca por encima de los resultados obtenido por el Departamento del Magdalena que registró para 2011, según la Procuraduría, un porcentaje de avance de 36,95%.
Los factores que más influyeron en el resultado municipal fueron los de la implementación del subsistema de control estratégico y el de control de evaluación con 38% y 41% respectivamente.
La implementación de la Ley de archivo que se constituye en una herramienta para el almacenamiento de la información como estrategia fundamental para la consolidación y acceso a esta muestra, según la procuraduría para 2011, un avance 71 de 63,33%, lo que ubica al municipio en la posición 158 entre los municipios de Colombia.
13
de contratos en el SECOP y el reporte del Plan de Compras, que obtuvieron una calificación de cero.
La estrategia de gobierno en línea es otro de los aspectos que dan cuenta de la exposición de la información municipal. Según la Procuraduría, para 2011 el municipio se ubicó en el ranking nacional en el puesto 862 con un 51,92 de cumplimiento, 2,09 por debajo de la calificación obtenida por el Departamento del Magdalena. Por otro lado, en lo que tiene que ver con el reporte de la información en los sistemas estratégicos de información, Fundación ocupo el puesto 798 con una calificación de 65,44, en este los subsistemas con peor calificación fueron el nivel de reporte SUI y el nivel de reporte FUT con 51 y 59 respectivamente.
Finalmente en el aspecto de dialogo de la información, la calificación realizada por la Procuraduría Nacional en 2011 muestra que en audiencias públicas Fundación ocupó la posición 593 a nivel nacional con una calificación de 60.
En lo que respecta a la atención al ciudadano a través de las TIC – Gobierno en línea ocupo el puesto 134 del ranking nacional con 56,94, los principales aspectos que han generado este porcentaje de avance están concentrados en aspectos relacionados con la
capacitación para identificación, levantamiento y 72
racionalización de los trámites, en el registro e inscripción de trámites en donde el porcentaje de avance es del 70%. A esto se suma lo referente al acompañamiento virtual en lo que respecta al monitoreo del cumplimiento de las fases de gobierno en línea donde el avance ha sido del 80%.
14
1.5. VALORACION Y SEGUIMIENTO DEL RIESGO DE CORRUPCION.
La administración municipal busca tener control absoluto sobre las probabilidades de materialización de riesgos, ya sea por medio de controles preventivos que disminuyen la probabilidad de ocurrencia y controles correctivos que buscan combatir o eliminar las causas que lo generaron, en caso de materializarse.
16
2.1. ESTRATEGIA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL.
2.1.1. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO
Este programa pretende fundamentalmente consolidar procesos de mejoramiento continuo de la gestión, a través de la capacitación de los funcionarios públicos en aspectos que permitan fortalecer los sistemas de evaluación y seguimiento de la gestión municipal.
OBJETIVO INDICADOR DE SEGUIMIENTO RESPONSABLE
1. Aumentar en el
cuatrienio el Índice
de Desempeño
Integral al 80%
Índice de desempeño
integral Secretaría de
Planeación
2.1.2. CAPACITACIÓN Y ASESORÍA TÉCNICA
Esta estrategia tiene como objetivo fortalecer el capital humano de la administración municipal, a través de programas de capacitación y acompañamiento en aspectos que mejoren la gestión y que fortalezcan los mecanismos de transparencia.2
OBJETIVO INDICADOR DE SEGUIMIENTO RESPONSABLE
1. Implementar un
programa de
capacitación para los funcionarios públicos en procesos integrales
de evaluación
Programa de
capacitación en
procesos integrales de evaluación
institucional y
reorganización
Secretaría de
Gobierno y Secretaría de Planeación.
17
institucional y
organización administrativa.
administrativa
2. Capacitar y brindar
asesoría técnica 1 vez
por año a los
funcionarios de la
administración
orientados al
desarrollo Eficiente de las Competencias de Ley.
Programa de gestión y
asesoría técnica
orientados al
desarrollo eficiente de las competencias de la Ley.
Secretaría de
Gobierno.
2.1.3. TRANSPARENCIA.
Con esta iniciativa la administración municipal busca consolidar sistemas de alerta interna que permitan identificar y minimizar los riesgos de corrupción al interior del ente territorial.
OBJETIVO INDICADOR DE SEGUIMIENTO RESPONSABLE
1. Mejorar a 60 el
Índice de Gobierno
Abierto en el
cuatrienio durante el cuatrienio
Índice de Gobierno Abierto
Secretaría de Gobierno
2. Aumentar a 65% en
el cuatrienio la
implementación de la
estrategia gobierno
en línea
Porcentaje de avance
de la estrategia
gobierno en línea Secretaría de Gobierno
3. Avance al 75% en el
cuatrienio de la
implementación de la Ley de Archivo
Porcentaje de
implementación Ley
18
2.1.4. BUEN GOBIERNO.
Con este subprograma se busca consolidar los mecanismos que
permitan transparentar la gestión municipal3.
OBJETIVO INDICADOR DE SEGUIMIENTO RESPONSABLE
1. Realizar durante el
cuatrienio 10 jornadas
de sensibilización
sobre la importancia del avance en la
implementación del
MECI
Número de campañas de sensibilización para la implementación del
MECI Secretaría de Gobierno
2. Realizar una
capacitación por año
sobre aspectos
relacionados con la
implementación del
MECI
Capacitaciones
realizadas para la
implementación del
MECI Secretaria de Gobierno
3. Realizar 4
capacitaciones en el
cuatrienio sobre
sistemas de
información estratégicos
Capacitaciones sobre sistemas estratégicos
de información
realizadas Secretaría de Gobierno
4. Implementar un
programa de
socialización y
sensibilización sobre el la existencia y el uso de la página web de gobierno en línea con la comunidad
Programa de
socialización y
sensibilización
implementado Secretaría de
Gobierno
5. Elaboración de 1
diagnóstico sobre los principales
condicionantes del
avance de la
estrategia gobierno
en línea
Diagnóstico de
aspectos
condicionantes del
avance de la
estrategia gobierno
en línea
Secretaría de Gobierno
19
6. Realizar durante el
cuatrienio 4
capacitaciones en
almacenamiento de la información del archivo municipal
Capacitaciones en
almacenamiento de la información del
archivo municipal
realizadas
Secretaría de Gobierno
7. Garantizar durante
el cuatrienio, 4
capacitaciones en
utilización de TIC.
Capacitación en
utilización de TIC
realizadas Secretaría de Gobierno
8. Desarrollar e
implementar el Banco
de Proyectos
municipal en el
cuatrienio
Desarrollo e
implementación del
Banco de Proyectos municipal
Secretaria de Planeación
9. Gestionar 1
proyecto para la
implementación del
servicio de trámites en línea en el cuatrienio
Número de proyectos
para la
implementación de
servicios de trámite gestionados
Despacho del Alcalde y
Secretaría de Planeación
10. Gestionar 1
proyecto para la
implementación de
TIC´s en el ente
territorial
Número de proyectos
de TIC´s gestionados Despacho del Alcalde y
21
3.1. ESTRATEGIA ANTITRAMITES
La alcaldía municipal para cumplir con su objeto social debe entregar productos o servicios a la ciudadanía, y para hacerlo necesita desarrollar al interior de la misma una serie de procesos que agreguen valor a unas entradas o insumos.
Los procesos comúnmente utilizados en la cadena de valor son: estratégicos, misionales, de apoyo/operativos y los de evaluación/seguimiento.
Estratégicos: Procesos relativos al establecimiento de políticas y estrategias, fijación de objetivos, aseguramiento de disponibilidad de recursos entre otros.
Misionales: Son los procesos más relevantes que contribuyen directamente al cumplimiento de la razón de ser de la organización.
Apoyo/operativos: Son aquellos que tienen por objeto soportar los procesos misionales para el cumplimiento de sus fines.
22
3.2. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ANTITRAMITES
El objetivo de esta fase es la identificación de los procedimientos administrativos regulados (trámites) y no regulados. Una vez identificados levante la información detallada para efectos de registrarlos en el Sistema Único de Identificación de Tramites.
Los principales objetivos de la Política Antitrámites que se aplicara en la ALCALDIA MUNICIPAL DE FUNDACION son los siguientes:
1. Racionalizar los trámites y procedimientos administrativos, a
través de la simplificación, estandarización, eliminación, optimización y automatización, mejorando la participación ciudadana y la transparencia en las actuaciones administrativas.
2. Hacer más eficiente la gestión de todas las dependencias para dar una ágil respuesta a las solicitudes de servicio de la ciudadanía, a través de la mejora de los procesos y procedimientos internos de las entidades y el mejor uso de los recursos.
3. Facilitar y promover el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones con el fin de facilitar el acceso de la ciudadanía a la información sobre trámites y a su ejecución por medios electrónicos, creando condiciones de confianza en el uso de las TIC.
4. Fortalecer y aplicar en el municipio la estrategia gobierno en línea.
23
6. Realizar las labores con excelencia en la prestación de sus servicios a la ciudadanía, con el fin de hacerle más fácil y amable la vida a los gobernados.
7. Identificar los trámites regulados y no regulados.
8. Registro de trámites en el Sistema Único de Información de Trámites.
9. Realizar un inventario de trámites.
10. Priorizar los tramites que se realizan.
3.3. ANÁLISIS NORMATIVO
A continuación, se enuncian algunas de las normas que orientan la racionalización de procesos, procedimientos y trámites en las entidades públicas:
Constitución Política de 1991 (Artículos 83, 84, 209 y 333): Establece el
principio de la buena fe, la no exigencia de requisitos adicionales para el ejercicio de un derecho, los principios de la función administrativa, de la actividad económica y la iniciativa privada.
Decreto 2150 de 1995: Suprime y reforma regulaciones,
procedimientos o trámites innecesarios en la Administración Pública.
Ley 190 de 1995: Se dictan las normas tendientes a preservar la
moralidad en la Administración Pública y se fijan disposiciones con el fin de erradicar la corrupción administrativa.
Ley 489 de 1998 (Artículo 18): Establece la supresión y simplificación
de trámites como política permanente de la Administración Pública.
Documento CONPES 3292 de 2004: Establece un marco de política
24
Ley 962 de 2005: Se dictan disposiciones sobre racionalización de
trámites y procedimientos administrativos de los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejercen funciones públicas o prestan servicios públicos.
Decreto 4669 de 2005: Fija el procedimiento para aprobación de
nuevos trámites, crea el Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites (GRAT), como instancia consultiva del Gobierno Nacional en la materia y establece sus funciones.
Decreto 1151 de 2008: Establece los lineamientos generales de la
Estrategia de Gobierno en Línea de la República de Colombia a implementar por fases y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1879 de 2008: Requisitos documentales exigibles a los establecimientos de Comercio para su apertura y operación.
Decreto 235 de 2010: Por el cual se regula el intercambio de información entre entidades para el cumplimiento de funciones públicas.
Decreto 2280 de 2010: Por el cual se modifica el artículo 3º del Decreto 235 de 2010.
Ley 1450 de 2011: Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
Ley 1474 de 2011 Estatuto Anticorrupción: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.
Decreto Ley 019 de 2012: Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la Administración Pública.
Decreto 1450 de 2012: Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 019 de 2012.
3.4. IDENTIFICACION DE TRAMITES POR DEPENDENCIAS
25
SISBEN – SECRETARIA DE SALUD.
1 Encuesta del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN
2 Retiro de personas de la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN
3 Retiro de un hogar de la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN
4 Actualización de datos de identificación de personas registradas en la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN
5 Inclusión de personas en la base de datos del Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales - SISBEN
IMPUESTOS – SECRETARIA DE HACIENDA
6 Registro de contribuyentes del impuesto de industria y comercio
7 Modificaciones al registro de contribuyentes del impuesto de industria y comer
8 Impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros
9 Cancelación del registro de industria y comercio
10 Exención del impuesto de industria y comercio y su complementario de avisos y tableros
11 Impuesto predial unificado
12 Exención del impuesto predial unificado
13 Impuesto de delineación
14 Impuesto a la publicidad exterior visual
15 Impuesto de espectáculos públicos
16 Impuesto a la sobretasa de la gasolina motor
17 Impuesto de rifas
18 Impuesto sobre el servicio de alumbrado público
19 Impuesto de degüello de ganado menor
20 Sobretasa a la gasolina motor
21 Facilidades o acuerdos de pago para los deudores morosos de impuestos
22 Devolución y/o compensación de saldos a favor por concepto de impuestos
EDUCACION – SECRETARIA DE EDUCACION
23 Licencia de funcionamiento para las instituciones promovidas por particulares que ofrezcan el servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano
VIVIENDA – SECRETARIA DE PLANEACION
24 Asignación de nomenclatura.
25 Radicación de documentos para adelantar actividades de construcción y enajenación de inmuebles destinados a vivienda.
CATASTRO
26 Cambio de propietario o poseedor de un predio (Mutación de primera clase) 27 Englobe o desenglobe de dos o más predios (Mutación de segunda clase)
28 Cambios producidos por la inscripción de predios o mejoras por edificaciones no declaradas u omitidas durante el proceso de formación o actualización (mutación de quinta clase)
26
SALUD
31 Afiliación al régimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud
32 Activación del cupo de afiliación al régimen subsidiado del Sistema General de Seguridad Social en Salud.
33 Certificado sanitario
34 Inscripción para el ejercicio de las profesiones de la salud
35 Inscripción de profesionales para participar en el sorteo de plazas del servicio social obligatorio
36 Autorización para capacitar a manipuladores de alimentos
37 Carné de manipulador de alimentos
38 Concepto sanitario para establecimientos farmacéuticos que ya se encuentran inscritos
LICENCIAS – SECRETARIA DE PLANEACION
39 Licencia de inhumación 40 Licencia de exhumación 41 Licencia de urbanización 42 Licencia de parcelación 43 Licencia de subdivisión 44 Licencia de construcción
45 Licencia de intervención y ocupación del espacio público
DEPORTES – SECRETARIA DE SALUD
46 Reconocimiento deportivo a clubes deportivos y clubes promotores
47 Renovación de reconocimiento a clubes deportivos
PROPIEDAD HORIZONTAL – SECRETARIA DE PLANEACION 48 Inscripción de la propiedad horizontal
PERMISOS Y AUTORIZACIONES – SECRETARIA DE GOBIERNO
49 Registro de la publicidad exterior visual 50 Permiso para espectáculos públicos
51 Permiso para espectáculos públicos de las artes escénicas 52 Permisos de ocupación vial
53 Permiso para la rotura de vías e intervención de espacio público 54 Permiso para la ocupación del espacio público
55 Autorización para la operación de juegos de suerte y azar en la modalidad de rifas
56 Acreditación como distribuidor minorista de combustibles líquidos derivados del petróleo
57 Licencia de funcionamiento para estaciones de servicio
58 Permiso para la operación de rifas
59 Devolución de elementos retenidos por ocupación ilegal del espacio público
60 Registro de marcas de ganado
61 Auxilio funerario
CERTIFICACIONES – SECRETARIA DE PLANEACION
62 Certificado de estratificación 63 Certificado de residencia 64 Concepto del uso del suelo
27
fundaciones o instituciones de utilidad común
66 Reforma de estatutos de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común
67 Inscripción de dignatarios de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común
68 Certificación de personería jurídica y representación legal de asociaciones o corporaciones y fundaciones o instituciones de utilidad común.
TRANSITO
69 Inscripción de personas ante el Registro Único Nacional de Tránsito
70 Matrícula de vehículos automotores, remolques y semirremolques
71 Traspaso de propiedad de un vehículo
72 Traslado y radicación de la matrícula de un vehículo
73 Cancelación de la matrícula de un vehículo
74 Rematrícula de un vehículo por recuperación en caso de hurto, pérdida definitiva o desaparición documentada
75 Cambio de características de un vehículo
76 Duplicado de la licencia de tránsito o de la tarjeta de registro y de la placa de un vehículo
77 Renovación licencia de tránsito de un vehículo de importación temporal
78 Cambio de un servicio de un vehículo automotor
79 Cambio de placa por clasificación de vehículo automotor antiguo o clásico y cambio de placa de vigencias anteriores
80 Inscripción o levantamiento de limitación o gravamen a la propiedad de un vehículo
81 Licencia de conducción
82 Duplicado de la licencia de conducción
83 Certificado de tradición de un vehículo automotor
TRANSPORTE
84 Cambio de empresa o vinculación por primera vez de vehículos de servicio público
3.5. RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES
28 3.6. ELIMINACIÓN DE TRÁMITES
Suprimir del ámbito de acción los trámites que no cuenten con sustento jurídico o carecen de pertinencia administrativa, a través de la creación de un equipo jurídico que analice las normas reguladoras de sus trámites y analice su conveniencia.
Se eliminaran los siguientes trámites:
1. Certificado de supervivencia: (Artículo 21): A partir del 1º de julio de 2012 no se podrá exigir el certificado de supervivencia. Si una persona es pensionada para entregar la respectiva mesada la entidad deberá verificar la supervivencia consultando únicamente las bases de datos del Registro Civil de la Registraduría Nacional del Estado Civil. La consulta es gratuita para la autoridad pública o el particular que ejerce funciones administrativas.
2. Denuncia por pérdida de documentos: (Artículo 30). Ninguna autoridad administrativa podrá exigir la presentación de denuncia por pérdida de documentos con el fin de tramitar la expedición del duplicado o remplazo correspondiente, para lo cual bastará la afirmación del peticionario sobre tal circunstancia, la cual se entenderá efectuada bajo la gravedad del juramento.
3. Certificado judicial: (Artículo 93. A partir del 10 de enero, se suprimió este documento, por lo tanto ninguna persona está obligada a presentar un documento que certifique sus antecedentes judiciales para trámites con entidades de derecho público o privado4.
29 3.7. BENEFICIOS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS FASES DE
RACIONALIZACIÓN.
Disminución de tiempos muertos, contactos innecesarios del ciudadano con la entidad y costos para el ciudadano.
Condiciones favorables para realizar el trámite al visitante.
Disminución de tramitadores y/o terceros que se beneficien de los usuarios del trámite.
Incremento de niveles de seguridad para los ciudadanos y para los funcionarios de la entidad.
Reducir los costos de los trámites.
Eliminar el amiguismo o favorecimientos personales.
31
4.1. RENDICION DE CUENTAS
El documento CONPES 3654 del 12 de abril de 2010, señala que la rendición de cuentas es una expresión de control social, que comprende acciones de petición de información y de explicaciones, así como la evaluación de la gestión, y que busca la transparencia de la gestión de la administración pública para lograr la adopción de los principios de Buen Gobierno.5
La rendición de cuentas a la ciudadanía debe ser un ejercicio permanente que se oriente a afianzar la relación Estado – ciudadano. Por su importancia, se requiere que las entidades elaboren anualmente una estrategia de rendición de cuentas y que la misma se incluya en las estrategias del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano.
De conformidad con el artículo 78 del Estatuto Anticorrupción todas las entidades y organismos de la Administración Pública deben rendir cuentas de manera permanente a la ciudadanía.
Los Lineamientos y contenidos de metodología serán formulados por la Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de Rendición de Cuentas creada por el CONPES 3654 de 2010.
Es obligación de los funcionarios públicos de informar y responder sobre su gestión y derecho de la ciudadanía a ser informada y solicitar explicaciones sobre las acciones y decisiones de la Administración6.
5Proyecto de ley de “Promoción y Protección del Derecho a la Participación Democrática”.
Artículo 48.
6
32
4.2. RENDICION DE CUENTAS MUNICIPIO DE FUNDACION
La Alcaldía Municipal por medio de la rendición de cuentas busca crear un espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía, teniendo como objetivo generar transparencia y confianza entre los ciudadanos y la administración municipal garantizando el ejercicio del control social de esta.
En nuestro municipio la rendición de cuentas a la ciudadanía se realiza diariamente por medio de nuestra pagina web www.fundacion-magdalena.gov.co, además se publican artículos en los periódicos de circulación regional como también se difunde en la emisora local.
En un acto que se llevó a cabo en las instalaciones del parque El Carmen, la alcaldesa del Municipio de Fundación doctora LUZ ESTELLA DURAN, acompañada de su equipo de trabajo entrego informe de la gestión realizada en el periodo 2012.
El evento contó con la presencia de la comunidad general de la villa encantadora quienes atentamente escucharon y observaron lo realizado por la administración “una luz de Esperanza para Fundación”. En el informe se dio a conocer las obras realizadas, balance financiero, labores sociales, alianzas estratégicas y todo lo que está contemplado en el plan de desarrollo municipal 2012 – 2015.
33
4.3. ESTRATEGIAS PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS
1. Rendir un informe semestral a través de la página oficial del municipio WEB: www.fundacion-magdalena.gov.co .
2. Publicar el presupuesto anual de inversión.
3. Brindar un informe de rendición de cuentas públicamente ante las organizaciones de base, juntas de acción comunal, veedurías, ciudadanas y comunidad en general.
4. Imprimir una gaceta que contenga la rendición de cuentas y distribuirlas en la comunidad (5.000 ejemplares).
34
35
5. ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA ATENCION AL CIUDADANO
1. Instalar en un sitio público, visible y de fácil acceso de la comunidad el listado, requisitos y valor de cada trámite.
2. Instalar en cada dependencia y/o secretaria los trámites que realizan, sus requisitos y valor.
3. Prohibición de declaraciones extra juicio como requisito para el trámite de una actuación administrativa declaraciones extra juicio ante autoridad administrativa o de cualquier otra índole. Artículo 7 de la ley 019 de 2012.
4. Darle atención especial y prioridad en el diligenciamiento del trámite a infantes, mujeres gestantes, personas en situación de discapacidad, adultos mayores y veteranos de la fuerza pública.
5. Darle prelación a las peticiones, quejas o reclamos de los niños o niñas y adolescentes.
6. Suprimir el requisito de imponer la huella dactilar en las actuaciones, tramites, procedimiento o actuación, excepto en las exigidas por la ley.
7. Prohibición a todos los funcionarios de la alcaldía municipal y dependencias la exigencia de presentaciones personales o certificados para probar la fe de vida (supervivencia).
36
9. Ninguna dependencia de la alcaldía municipal de fundación podrá exigir la presentación de denuncia por pérdida de documentos con el fin de tramitar la expedición del duplicado o remplazo correspondiente, para lo cual bastará la afirmación del peticionario sobre tal circunstancia, la cual se entenderá efectuada bajo la gravedad del juramento.
10. Crear la oficina de atención al ciudadano y de peticiones, quejas y reclamos (PQR).
11. Publicar en el sitio oficial o pagina web del Municipio de Fundación los tramites que se realizan en cada dependencia con sus respectivos requisitos y valor del tramite o impuesto.
12. Realizar el seguimiento y control de los trámites línea.
13. Mejorar y optimizar el servicio de TRAMITES Y SERVICIOS TERRITORIALES EN LÍNEA que se presta a través de la página web del Municipio de Fundación.
14. Desarrollo institucional para el servicio al ciudadano.
15. Afianzar la cultura de servicio al ciudadano en los servidores públicos.
37
INDICE
Pagina.
INTRODUCCION……….……….…..2
MISION………..………..3
VISION……….3
OBJETIVOS……….………….………4
GENERAL……….4
ESPECIFICOS……….……….4
MARCO LEGAL………..5
CAPITULO I 1.1. RIESGOS DE CORRUPCION COMUNES EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA………...7
1.2. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS DE CORRUPCIÓN Y ACCIONES PARA SU MANEJO………..9
CUADRO 1. Mapa de riesgo de corrupción………..10
1.3. ANÁLISIS DEL RIESGO………11
1.4. ANTECEDENTES DE LA GESTION ANTICORRUPCION EN MUNICIPIO DE FUNDACION………12
1.5. VALORACION Y SEGUIMIENTO DEL RIESGO DE CORRUPCION………..14
CAPITULO II………..…15
2.1. ESTRATEGIA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL………16
2.1.1. FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL HUMANO……….…16
2.1.2. CAPACITACIÓN Y ASESORÍA TÉCNICA……….16
2.1.3. TRANSPARENCIA………...17
2.1.4. BUEN GOBIERNO……….…..……….18
CAPITULO III………...….…….20
3.1. ESTRATEGIA ANTITRAMITES………...…21
3.2. OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA ANTITRAMITES……….22
3.3. ANÁLISIS NORMATIVO……….….23
3.4. IDENTIFICACION DE TRAMITES POR DEPENDENCIAS……….24
3.5. RACIONALIZACIÓN DE TRÁMITES………..27
38
