UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA UNIDAD IZTAPALAPA DIVISIóN CBS

(1)

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA

DIVISIóN CBS

.,\ce.wc\a

-1,

u y - e4A

HIDROBIOLOG~A

PROGRAMA NACIONAL DE DIAGNOSTICO DE LOS

ECOSISTEMAS COSTEROS Y SITUACIóN JURÍDICA

DE LAS UNIDADES DE PRODUCCI~N

CAMARONICOLA EN EL ESTADO DE SINALOA.

ALUMNA.

ROJAS GUTIÉRREZ JOCABED

ASESORES:

CAMPOS VERDUZCO RICARDO

(2)

Durante siglos ha existido una abierta dicotomía entre

lo

que es la economía y el desarrollo y por otro lado la preservación de la naturaleza y la ecología, en

los

últimos

25

años, el medio ambiente y los recursos naturales se han degradado de tal manera que la mayoría ha pasado a ser recursos escasos, que requieren de la atención de los gobiernos,

los

organismos internacionales, las organizaciones no-gubernamentales, las comunidades y,

los

individuos.

(Cataudella, et. AI.

1995)

Actualmente la cantidad de problemas ambientales que el hombre ha percibido como

amenazas mayores a su bienestar se ha expandido considerablemente, la

sobreexplotación de

los

recursos pesqueros

a

nivel local

y

regional se ha transformado en un motivo de preocupación y reto para que por medio de programas se tenga una integración para un desarrollo sustentable y por medio de este no se llegue al agotamiento y degradación de

los

recursos acuáticos.

Una forma de aprovechamiento que garantiza la permanencia de

los

recursos naturales, se refiere al uso múltiple a través del cual se disminuyen

los

impactos negativos y se valora el potencial ambiental (Cataudella, et.

Al.,

1995)

mediante actividades económicas

diferentes pero que tienen un aspecto común la armonía con el ambiente, como premisa para el desarrollo exitoso. Así la acuacultura debe ser una actividad que produzca alimento y promueva beneficios económicos respetando el ambiente, y se fundamenta en

(3)

OBJETIVO GENERAL

Fomentar

y

apoyar la acuacultura

y

pesquerías que realizan grupos sociales

y

privados, para registrar unidades productivas sin afectar los ecosistemas

y

tener condición de rentabilidad a través de esta actividad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Análisis e interpretación del reglamento vigente en materia pesquera.

Explotación de los recursos camaronicolas

y

protección a

los

ecosistemas costeros.

METODOLOGíA

Análisis

y

revisión bibliográfica del Programa Nacional de Diagnóstico de

los

Ecosistemas Costeros

y

Situación Jurídica de las Unidades de Producción Camaronícola en el Estados de Sinaloa; análisis de la Ley General del Equilibrio Ecológico

y

Protección al Ambiente, Revisión de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM's)

ACTIVIDADES REALIZADAS

Revisión de la legislación pesquera, Actualización de NOM's en materia de pesca, Análisis del Programa Diagnostico de la Camaronicultura, Análisis relativo a la explotación de

los

recursos pesqueros

y

Vincular la parte legislativa con un uso sustentable de los recursos pesqueros.

OBJETIVOS Y METAS ALCANZADOS

(4)

RESULTADOS

Se obtuvo la ubicación en mapas cartográficos de cada una de las unidades de producción camaronicola, en

lo

cual se obtuvo que actualmente se cuentan con

267

unidades de producción en

10

municipios del Estado de Sinaloa, en superficie total

ocupan

28,084.26

hectáreas,

los

estudios ambientales arrojan un monto total de

$1,689,837.00

el cual

lo

cubre CIBNOR.

Toda documentación es mandada a la Procuraduría de Protección al Ambiente, la cual es la encargada de vigilar constantemente el funcionamiento real de dichas unidades de producción, junto con el Instituto de Ecología se encargan de dar

o

no

los

permisos para la creación de granjas acuícolas siempre

y

cuando los interesados cumplan con todos los requerimientos que se piden.

CONCLUSI~N

Gracias a este tipo de programas como

lo

es el Programa Nacional de Diagnostico de los

Ecosistemas Costeros nuestro país durante

los

últimos años a cubierto las demandas que cada vez son más apremiantes

y

ha ido configurando nuevos espacios tanto de nuevas opciones de explotar los recursos naturales como de espacios de debate público; a grado tal que es posible pensar en soluciones a

los

problemas del medio ambiente sin replantear un ambiente deteriorado por la sobreexplotación.

CRITERIOS DE EVALUACIóN

(5)

PROGRAMA NACIONAL DE DIAGNOSTICO DE LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

Y

SlTUACldN JURhllCA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCldN CAMARON¡COLA EN

EL

ESTADO DE SINALOA.

ANTECEDENTES

A

partir de

1968

la camaronícultura en México cobró gran importancia, por lo que diversos tipos de inversionistas se dieron a la tarea de construir la infraestructura que les permitiera cultivar camarón bajo

condiciones controladas en las zonas de marismas, las cuales constituyen ecosistemas frágiles de gran

importancia biológica y ecológica debido a su elevada productividad primaria y por constituir zonas de crianza y protección para diversas especies acuáticas.

En otros países el crecimiento desordenado de la camaronícultura ha provocado severos desequilibrios ecológicos en los ecosistemas costeros, muchos de los cuales difícilmente podrán ser restaurados. Con el fin de evitar que este tipo de problemática se presente en Mexico, la Secretaría de Medio Ambiente Recurso:; Naturales y Pesca (SEMARNAP) ahora (SEMARNAT) preocupada por orientar las actividades productivas como la camaronícultura, hacia modelos de crecimiento que sean compatibles con el entorno ecológico y nos permitan

el

crecimiento que sean compatibles con

el

entorno ecológico y nos permitan el aprovechamiento pleno y

racional de los recursos naturales desarrolló a partir de

1996 el

PROGRAMA NACIONAL

DE

DlAGNOSTlCO DE

LOS ECOSISTEMAS COSTEROS

Y

SlTUAClbN JURÍDICA DE LAS UNIDADES DE PRDDUCClbN CAMARONíCOLA

(PNDEC).

El PNDEC

surge como una respuesta a la necesidad de un ordenamiento de la actividad camaronícola en pro del desarrollo sustentable, basados en las disposiciones jurídicas vigentes.

Dentro del programa se realizan una serie de acciones encaminadas a evaluar la situación actual de los ecosistemas costeros en donde se desarrolla el cultivo de camarón. definir las medidas de mitigación y restauración y establecer los parámetros de crecimiento que se puedan alcanzar para esta actividad sin alterar el equilibrio ecológico y/o rebasar su capacidad de carga de cada uno de ellos, respetando las políticas

ambientales y patrimoniales que regulan este aprovechamiento.

OBJETIVOS DEL PNDEC

Entre los principales objetivos del programa se encuentran los siguientes:

J Otorgar seguridad jurídica a los proyectos acuícolas en operación y garantizar la interacción

armónica con los ecosistemas costeros en los que inciden a traves de la obtención de los permisos, autorizaciones y/o conseciones que se establecen como requisito para el desarrollo de esta actividad

de Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la Ley Forestal, la

Ley

de Pesca y la

Ley General de Bienes Nacionales.

J Evaluar la capacidad de carga de los ecosistemas costeros en función de las actividades productivas y

acuícolas presentes.

(6)

INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL PNDEC:

J Procuraduría federal de Protección al Ambiente

J Instituto Nacional de Ecología

J Instituto Nacional de la Pesca

J Dirección General de Acuacultura

J Dirección General de Restauración y Conservación de Suelos J Dirección General de Zona Federal Marítimo Terrestre

J Delegación PROFEPA-Sinaloa

J Delegación SEMARNAT-Sinaloa

LEGlSLACldN AMBIENTAL APLICABLE A LA CAMARDNICULTURA

J Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

J Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en materia de

J Ley de Pesca

J Reglamento de la Ley de Pesca

J Ley Forestal

J Reglamento de la Ley Forestal

J Ley General de Bienes Nacionales

J Reglamento pare el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal

J Ley Federal de Procedimiento Administrativo

Impacto Ambiental

Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar

AUflRlZAClONES NECESARIAS PARA LA CDNSTRUCClbN

Y

DPERACldN DE UNA GRANJA

DE

CAMARON

J Autorización de impacto ambiental

J Cuando existe una remoción total o parcial de la vegetación de

los

terrenos forestales. Autorización de cambio de uso de suelo de terrenos forestales

Autorización de cambio de uso de suelo

J En el caso de ocupar terrenos federales (zona federal marítimo terrestre y/o terrenos ganados al mar)

Concesión de Zona Federal Marítimo Terrestre Concesión de Acuacultura

REUUlSlflS A CUMPLIR PARA

LA

INSCRlPClbN AL PNDEC

J Que operen sin contar con todos los permisos, autorizaciones y/o concesiones que exige la legislación

ambiental y patrimonial vigente para la operación de este tipo de proyectos.

(7)

ELABORAClbN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

El

objetivo de realizar estos estudios es el de contar con los elementos para la evaluación de las medidas y acciones correctivas de los impactos ambientales provocadas por la operación de las granjas.

Actualmente las responsables de su elaboración son:

J Centro de Investigaciones Biológicas del Noroeste,

S.C.

J Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo,

A.C.

El

costo de

los

estudios por hectárea en operación es aproximadamente de

$84.34

Dicho costo deberá ser calculado considerando la superficie total que ocupa la granja es decir contando la estanquería, bordos, drenes reservorio e instalaciones.

DOCUMENTDS REUUERIDOS PARA

LA

INSCRlPClbN AL PNDEC

*

Oficio de Requerimiento de Informes y Datos

Información a ratificar.

Se deberá confirmar aquella información entregada en los anexos de la solicitud de inscripción que es válida para la unidad de producción.

Información a rectificar.

Aquella información que en su momento fue proporcionada en la solicitud de inscripción y que ha sufrido alguna modificación deberá ser incluida en este rubro.

Información que requiere ser precisada.

J Información que fue omitida o no se incluyó en la solicitud de inscripción sin justificarlo.

J Información que deberá ser precisada debido a que no fue proporcionada en los términos solicitados.

*

Documentación a Certificar

Documento que acredite la personalidad del representante legal o propietario Acta constitutiva

Autorización de Impacto Ambiental

Concesión de Zona Federal Marítimo Terrestre Concesión de Acuacultura

Autorización de Cambio de Uso de Terrenos Forestales o de Uso de Cambio de Suelo Certificado de Dotación Ejidal o de Resolución residencial

Registro Público de la Propiedad

(8)

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(10)

(11)

(12)

PROCEDIMENTO ADMNISTMTIVO

Información que

Deben rectificar

A

Información que

h e omitida

Solicitud

forma

De

información

Información Documentación

Adicional certificada

_-

Fecha limite para entrega de documentos

5 días

I

Calificación de documentos

Inicia Procedirmento

Adrmnisbrativo:

9

Emplazamiento

Visitas de verificación

Carta

de

allanamiento

y,

en

su

caso, presentación de pruebas

adicionales.

(13)

I

RESOLUCION

I

Articulo

$173

LGEEPA

Medidas administrativas

Ambientales: entrega de

estudios, medidas de

compensación, mitigación

y de corrección.

Verificación del cumplimiento

De la resolución

I

REGULARIZACION

_I

(14)

SEGUNDA ETAPA DEL PROGRAMA

a) Procedimiento administrativo

1 información que

ya

íbe entregada)

2 Inicio de procedimiento administrativo mediante el

Requerimiento de información a los productores.

* D E

*

DGCRS

*

DGZOEEMAT

3 Revisión de la información entregada

I

Por los productores.

_f

6 Acuerdo de Emplazamiento

I

Firma de carta de allanamiento

-

9 Solicitud para que se considere el

Artículo

173 de la LGEEPA para cambiar

Las

multas por inversión ambiental

m

En los casos que se considere

necesario se programaran

*

Visitas de inspección

I I

7 Entrega de Estudios

ambientales

8

(15)

SOLfClTUD

PARA LA

INSCRIPCIÓN AL

PROGRAMA

DELEGACI~N:-

SINALOA

OFICIN.

:

l. NOMBRE DEL PROYECTO: GRANJA ELPINACATE. S.A. DE C.V. ! 3. NOMBRE DEL REPRESENTANTE LEGAL:

FRANCISCFCOPEZ

DELGADO

fl4. DOMlClLlO PARA 01R Y RECIBIR N O T l F l C A C I O N E ~ C ~ ~ ~ L I O CONOCIDO,

j/

5. m W R 0 FEDERAL DE CONTRIBUYENTES: GPi910614,%PA

!I

D 12. RAZóN SOCIAL: P m C T m E E CAMARON, S.A. DE C.V.

-

I1 COMUN~DAD F R A N ~ S C B VILLA, MUNICIPIO EL ROSARIO, SIN.

6. UBICACIQN DEL PROYECT0:Predio:- KM 9. CARRETERA AGUAVERDE-CAIMANERO.

1: AGtiAVERDE Municipio:>L ROSARIO

17. FUENTE Y TIPO DE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA :-ESTERO LAS CABRAS

i\

8. ESTERO O DREN DE DESCARGA:-MARISMA LAS CABRAS

-___

jl9. SISTEMA LAGUNAR EN EL QUE INCIDE- MARISMA LAS CA*

!!

10. DIRECCIóN DE LA OFICINA: Calle:-DOMICILIO CONOCIDO

Colonia:-COMUNIDAD FCO. VILLA-Municipi<EL ROSARIO-Estado:-SfiJALOA

C.P.: 80400 Teléfono (s):-(693)-355-60 Fax:- (695) 355-00

-

11.TENEN

- 2

IA

DE

LA TIERRA

Y

REGISTRO

11

Concesión de Zona Federal Marítimo Teriestre: No. de registro: Ejidal ~

/I

NO .de registro Privado X No. registro: -ESCRITlJRA

h!o.

3 9 5 ,

!I

INSCRITA EN EL REGISTRO PUBLICO DE LA PROP. DEL MPlO DE ROSARIO. S:rJ -

"_

-

I, -

i!

(1 Otros: No. registro

/I

12. CONCESIONES, PERMISOS Y AUTORIZACIONES "Resolución de Impacto ambiental

Si:

-

No. registro fecha:

No:

-x-

Por que: SE INICIO TPAIWITE EN VENTANILLA UNlCA Y NO S E HA RECIB!DO RESPUESTA-

A.

No

han recibido respuesta

-8-

B. No han iniciado tramites c. Otros:

* Resolución de impacto ambiental: Positiva: Negativa:

* Terrenos ganados al mar. Concesión No. Desincorporación KO. fecha

x Concesión de Pesca

No de registro.

-&SE

CUENTA CON ELLA

-

fecha

-

Cumplimiento de condicionantes: Si No Porque:

Concesión de Zona Federal Marítimo Terrestre.

No.

de registro -NO SE CUENTA CON ELLA

(16)

FORMATO DE CALIDAD DEL AGUA DEL SISTEMA LAGUNAR EN LA RUE INCIDE EL PROYECTO

Mes: Aiio:

Toma

Descarga

Flujo

de la torna : (integrado por mes,

rns/mes)

Flujo

de descarga: (integrado por mes, rndmes)

(17)

FORMATO PARA SER LLENADO POR LOS PRODUCTORES

Sobrevivencia estimada:

CICLO i:

%

CICLO

2:

%

Anexar el historial productivo y de parámetros fisicoquímicos del periodo

YO-97

Procesamiento de aguas de descarga.

si Tipo de Tratamiento

No

¿A

qué distancia del mar o de un cuerpo de agua salobre se encuentra su

UPC?

(Medir en una carta de

INEGI

de la localidad, la distancia solicitada y marcar coordenadas geográficas de referencia)

¿Cuál

es la situación jurídica del terreno donde se encuentran sus instalaciones y de

los

predios colindantes?

¿Due documento

Io

avala?

¿La zona donde se localiza su

UPC

se inunda o se inundaba con aguas salobres?

¿nué

tipo de vegetación existía en el terreno antes de la construcción de sus instalaciones y que vegetación se

encuentra actualmente en el terreno y en los predios colindantes?

(18)

RESULTADOS

Actualmente se cuentan con un numero total de granjas inscritas en el estado de

Municipio

Ahome Numero de granjas

II

Angostura

31

Culiacan 31

Elota 12

Escuinapa 28

Guasave Mazatldn

84

3

San lganacio

I

Rosario

41

Novalato

3

h a l o a de

267 A

la fecha se encuentran inscritas al

PNOEC

en el estado de Sinaloa

267

granjas, siendo en

el

municipio de Guasave el que presenta mayor numero de unidades de producción y la mayor superficie ocupada; la superficie

. . .

. .

La elaboración de

los

estudios ambientales han tenido un costo total de

$1,68!,837.00

Monto pagado a CIUNOR

$121.411.00

$760.426.00

Monto por cubrir

El

inicio de procedimientos administrativos: requerimientos sin responder

113

granjas y

los

requerimientos

(19)

El

fideicomiso de Administración e Inversión para la Elaboración de los Estudios Ambientales quedó el mes de febrero de

1339,

fungiendo como representantes de los productores inscritos al Programa los Presidentes de la Federación de Acuacultores de Mésico,

A.C.,

de la Federación de Sociedades Cooperaticas Acuícolas y Pesqueras Ejidales "Campesinos y Acuacultores Unidos".

F.C.L.,

del Consejo de administración de la Unión de Empresas Acuícolas de Guasave,

S,C..

de la Unión de Saciedades Cooperativas "Acuacultores Ejidades del Municipio de Navolato" y de la Sección Especializada de Acuacultura de la

CANAINPESCA.

Su objetivo es el de constituir un patrimonio autónomo con el fin de llevar a cabo

los

estudios ambientales que permitan la regularización de las unidades de producción inscritas al

PNOEC.

El

15

de julio de

2001.

el

CIBNOR/CIAD

presentaron al grupo de trabajo institucional (Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, Instituto Nacional de Ecología. Instituto Nacional de Pesca, Dirección General de Acuacultura. Dirección General de Zona Marítimo Terrestre, Dirección General de Conservación y Restauración de Suelos)

los

avances y estado actual de la elaboración de

los

estudios ambientales, que incluyó la información geográfica, ejemplos del modelo que será aplicado para el balance hidráulico, de fósforo y nitrógeno de los sistemas lagunarios de San Ignacio, Navachiste y Macapule, así como los avances del desarrollo de los términos de referencia a nivel de escala unidad de producción.

El

16

de julio del mismo aiio el director General de Inspección y Vigilancia de

los

Recursos Pesqueros y Marinos, se reunió con

los

representantes del Comitli

Técnico del Fideicomiso para informarles sobre la presentación de los avances de

los

estudios ambientales. En los procedimientos administrativos a la fecha se ha recibido la respuesta a

los

oficio de requerimiento de informes y datos de

154

granjas, de los cuales se ha realizado la revisión de

144. El

número de granjas que no han respondido a este requerimiento es de

I13 (42.5%).

A

este respecto se envío con fecha de

I

de agosto del

2001

un oficio a

los

productores solicitándoles se pusieran al corriente con la entrega de sus respuestas al

oficio de requerimiento de informes y datos y aportaciones para evitar mayores retrasos en el logro de los objetivos del programa.

De acuerdo con el costo total de los estudios ambientales que elaborarán el

CIBNOR

y Ciad. que asciende a

$1,68!.837.00

(un millón seiscientos ochenta y nueve mil ochocientos treinta y siete pesos

OO/M.N),

se ha pagado el

45%

del estudio, esto ha sido confirmado por el Instituto Nacional de Ecología. Considerando el saldo actual del fideicomiso, se cuenta con la cantidad de

$6.812.58

para cubrir el total del estudio y

los

gastos derivados del Programa.

Los estudios ambientales con fecha del

15

de enero del

2001

se firmaron con el Dr. Mario Martinez Garcia, Oirector General del

CIBNOR

y

los

representantes del Contrato de Asistencia Técnica y Asesoría para la Elaboración de los Estudios Ambientales, aunque cabe mencionar que

los

trabajos se iniciaron el

5

de julio de

I!

Y Y,

con la primera transferencia de recursos económicos.

(20)

1

(21)

(22)

(23)

(24)

(25)

(26)

(27)

(28)

(29)

Nuestro país posee un a c e m privilegiado de capital ecológico, su diversidad biológica alcanza niveles extraordinarios gracias a una compleja conjunción de influencias oce;lnicas y a su conduccidn de puentes entre

los

elementos bidtiticos

del

norte y del sur

del

continente americano. Sin embargo, esta misma diversidad y riqueza de flora y fauna acuaca es en extremo frágil la cud no permite presiones ilimitadas sobre sus

sistemas biofisicos ni patrones depredadores de ocupación ya sea territorial o de utilizacidn de recursos.

Durante los

ultimos

anos. las demandas cada vez son mas apremiantes de la sociedad han ido configurando

nuevos espacios de debate publico y de interacción pohca, donde participan con inusitado vigor las

dependenciss que

les

compete estar al pendiente del buen uso y manejo de los recursos naturales de nuestro

pais en colaboración de organizaciones civiles, centras acaddmicos y de investigacidn.

El

debate en

el

uso de los

recursos ha ido adquiriendo con rapidez alcances estratdgicos para

el

desarmllo de las naciones. gran parte de

los

temas y de las aspiraciones que mueven a la sociedad han quedado estrechamente vinculados a los

procesos

ambientales,

a

grado tal que no es posible ya pensar en soluciones a los problemas del medio

ambiente sin replantear las formas de convivencia productiva.

la

discusión acerca de los problemas ambientales ha evolucionado sí hacia

el

cuestionamiento del contenido de las modalidades mismas del desarrollo; como es

el

contexto de un desarrollo sustentable el cual integra un conjunto de principios orientadores para hacer frente al

desafr~

de disefiar un futuro

mis

racional, estable y

equitativo; el desarrollo sustentable configura un nuevo paradigma que se articula en

torno

a un proceso gradual de transicidn hacia formas cada vez mas racimales de utilizacidn de los recursos naturales.

Para hacer frente a patrones in sustentables del consumo urbano se crean programas

tanto

de pesquerías

como de protección y vigilancia de los recursos con establecimiento

de

prácticas agro productivas modernas como es el caso del

PNDEC

y tecnificadas con consumos de agua y energh que esta al alcance de las unidades de produccidn camaronfcola pero que también ejercen agresivas presiones sobre el medio. Pero en cambio en el extremo del espectro social encontramos una poblacidn

~ral

en condiciones de existencia y capaces de exportar un producto de calidad dando así nuestro pais un marco

de

la Drganizacidn de Cooperacidn para el

(30)

BlBLlOGRAFlA

Aguirre,

L.

A.

;

G.

T. Barreiro y

L. P.

Ayala.

1996. FUNDAMENTOS

ECOtbGlCOS Y ECONOMICOS DE LA ZONA COSTERA

TROPICAL.

la

Ed.

UAM-X

México.

P.50 Anónimo.

1990. PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA ACUACULTURA.

1990-1994. dirección General de

Acuacultura

,