TRABAJO TERMINAL DE LICENCIATURA
DEPARTAMENTO DE SOCIOLoGh,
COORDINACIdN DE CIENCIA POLfTICA
LA TRANSICIóN DEMOCRATICA EN
EL SISTEMA POLÍTICO
MEXICANO
[NVESTIGACIÓN PARA OBTENER EL TITULO DE
LICENCIADO
EN
CIENCIA POLÍTICA
ÁREA DE CONCENTRACIóN
CIENCIA .POLÍTICA
P R E S E N T A
ASESOR
'JOSE
JORGE
TREJO
AVILA
f T L
i
PABLO JAVIER
BECERRA
C H A W
LECTOR:
RICARDO
ESPINOZA TOLEDO
Introducción
La hegemonía del Partido Revolucionario Institucional (PRI)
.
Partido de Masas.Institucidnalización política del Partido Revolucionario Institucional @N). La integración de la élite oficial.
Presidencialismo mexicano.
Capítulo 11..
LA EVOLUCI6N DEL SISTEMA ELECTORAL EN EL SISTEMA POLITICO MEXICANO.
La ley de 1918. Ley Electoral de 1946.
Ley Federal Electoral de 1951. La Reforma Electoral de 1963.
Creación de la Ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales (LFOPPE). (1977) Reforma Electoral de 1989.
El COFIPE y sus reformas. La reforma electoral de 1996. Financiamiento.
El IFE. Composición del Consejo General. Constitucionalidad.
Tribunal electoral.
Partidos políticos y representación. Medios de comunicación.
Distrito Federal.
Capítulo 111.
LA TRANSICIóN DE M-ICO.
El Estado Moderno y la Democracia.
Esferas de la Democracia (Estado de Derecho) Esfera de la Ciudadanía y de la Sociedad Civil. Esfera de los partidos políticos.
Esfera de los procesos electorales.
Esfera de la pluralidad y el derecho de l a s minorías.
Esfera de los Medios de Comunicación.
Esfera del Federalism. Esfera del Gobierno Mixto.
Esfera Económica.
Defectos de alsesferas en México.
Consideraciones para llegar a la democracia en México.
Introduccih
La considerable participación del Estado mexicano en la transición
democrática constituye uno de los fenómenos más latentes de nuestra historia y
vida política contemporánea. El alto nivel de desarrollo que ha alcanzado la esfera
político democrática en el ámbito mundial. Exige del Estado mexicano un aporte
eficaz a
'
:i solución de los problemas cardinales relacionados con la direcciónpolítica de la sociedad mexicana. A este respecto deberá tenerse en cuenta que la transición mexicana ha venido mostrando un funcionamiento regular pero lento
desde hace algunas décadas. El estancamiento del poder, el partido hegemónico,
el desequilibrio externo, las presiones inflacionarias y el agudo déficit fiscal, entre
otros han venido ocupando con intensidades diferentes y combinaciones distiptas.
el centro del escenario económico. Sin embargo, hoy, la transición democrática
mexicana, nos muestra como formas de expresión la erosión de un prolongado
sistema, autoritario de permanencia que se desempeñó durante largo tiempo en
México.
El presente trabajo pretende elucidar los procesos de transición que el
Estado mexicano a llevado acabo en los últimos años. Mi trabajo ofrece dos
ingredientes vitales para
d
análisis de la transición democrática en México, un procesode
razonamiento que permite un análisis comparativo, con el cual se pretende ampliar el marco de hipótesis y escenarios políticos que intentan explicarde
manera sencillalos
procesos
en los cuales se da paso a la transición dernocrdtica; yen
segundo
lugar enumero una seriede
problemas de nuestropropio sistema, sin dejar de lado las criticas e innOvaCiones que determinaran el
camino hacia una democracia en México.
En el primer capítulo se contemplará el desarrollo histórico que tuvo el PRI
desde su origen en 1929, se hace notar que la integración de la clase
revolucionaria formaría un régimen con menos dificultades para gobernar. Plutarco
Elias Calles fue el actor encargado de llevar a cabo la formación de un organismo
que sirviera de arena política 'Wra elegir al candidato que ocuparía la silla
presidencial.
El objetivo es explicar las diferencias estructurales y formales del sistema
político mexicano ya que en un primer momento la vida política de México se
determinaba por el control de la figura presidencial debido a su amparo legal.
constitucional sumado al partido oficial y las alianzas entre los distintos sectores
sociales; de esta forma el sistema político mexicano mantenía un equilibrio debido
a que la élite tendría un espacio (el partido) para disputarse el poder y
los
puestosde elección publica.
En la segunda parte se describen los puntos más sobresalientes sobre las
leyes electorales que ha tenido México después de la revolución de 191 7 , la
consideracih que se hace con base en las leyes que constituyen los mecanismos con los cuales el sistema político mexicano mantiene el control dentro de la esfera Política, aCkfTlb las leyes permitieron a la élite mantener una hegemonía
partidaria, es decir que por medio del partido y
de
las practicas fraudulentas elLegislativo y por supuesto el Poder Epcutivo había sido el mismo, prácticamente
los otros partidos no tenían capacidad de competencia.
El desarrollo social tuvo como consecuencia que los nuevos actores reclamaran las políticas autoritarias al Estado mexicano, la respuesta a las demandas de los sectores sociales se llevo a cabo por medio de cambios en la
leyes electorales para seguir legitimando el papel del Estado.
En la última parte se analiza el desarrollo de la democracia en México y sus variables principales y de esta manera se realiza una ccimparacion con el sistema politico mexicano con lo cual se demostrará por qué en México no hay
CAPíTULO 1. DESARROLLO DEL ESTADO MEXICANO DESPUÉS DE LA
REVOLUCI~N.
. Para poder hablar de transición, se debe entender que pasamos de un
régimen autoritario a uno democrAtico. Así pues, es necesario contextualizar el
antiguo regimen, para poder entender que cambios sufrimos. Entonces
señalaremos en el primer capítulo al partido hegem6nico y el presidencialismo.
Dejaremos para el segundo, las modificaciones electorales pues señalaremos la
liberalización y la democratización. al final, en el tercer capítulo concluiremos con
lo que es una democracia, y lo que se requiere para poder situar nuestra
transición como una democratización.
Uno de los temas que más ha tomado relevancia en nuestro país es la
llamada transición democrática. Lo que nos proponemos en este primer capítulo
es determinar las principales características que marcaron al sistema político
mexicano a partir de 1929 (fecha en que nace el PNR), para poder comprender la
naturaleza de la transición mexicana.
M6xico ha pasado por diferentes etapas a traves de su historia. Una de
ellas es la que se generó después de la Revolución. Después de la disputa entre
los caudillos revolucionarios se creó un elemento que daría pie a una nueva etapa
en la vida política del país, es decir, el nacimiento del Partido Nacional
Revolucionario (PNR) ideado por Plutarco Elías Calles. A través de este partido se
constituye un mecanismo de conciliaci&n entre
los
actores que luchaban por teneruna mayor participaci6n en la esfera política, ademas es por medio de partido que se proyecta un nuevo sistema político.
El PNR desde un inicio tomaria varios roles en la esfera política:
1) Servir como instrumento simbólico (la identificaci6n del régimen con
la naci6n y la revoluci6n).
2)
Como instrumento absorbente (es decir la corporativización de diferentes grupos sociales).Visto desde esta perspectiva el PNR se apropi6 de la imagen de la
Revolucibn, así como su caracter nacional donde la identificación del partido se
mezcla con la del gobierno y la patria.
Cabe hacer notar que el PNR tuvo una función pacificadora entre los grupos
y actores que se disputaban el poder, el partido del gobierno conformó la unidad
como uno de sus principios bdsicos, el partido de acuerdo con Jesús Silva Herzog:
"EL PNR fue ideado en efecto, como antídoto de violencia. No era el
vehículo de una ideología sino un artefacto para terminar con la guerra civil.
Condensador del pluralismo extremo de los años veinte, el partido oficial tenía
como funcidn principal evitar que las diferencias explotaran a balazos." (Silva
Herzog, 1999, p. 24)
Se trat6 desde el principio de mantener una disciplina y conformidad con las
decisiones que surgieran de la esfera del partido, incluyendo los procesos de
designacibn de candidatos a puestos de elecci6n popular y principalmente a la de
la presidencia de la república. A partir de este momento las reglas estaban
impuestas y en caso de perder se tenía que aceptar el resultado. La disciplina
podía disputar la presidencia, era posible que cualquier miembro perteneciente a
un sector pudiera alternarse en el poder.
El poder monopolizado de la lucha revolucionaria pudo dar lugar a
un
regimen autoritario que poco a poco logró institucionalizarse, para lograr esto fue
necesario contar con un mecanismo capaz de contener las diferentes fuerzas
políticas, ..>gar establecer reglas internas y externas, este tipo de disciplina lo
impondría el PNR.
1.1 La hegemonía del Partido Revolucionario lnstitucional (PRI).
La hegemonía del PRI la encontramos en un monopolio sobre la esfera
política con la existencia de partidos de oposición amparados por la ley; en el
partido hegemónico podemos observar estas características:
1) Comparte con los demas partidos la evidencia de una vinculación orgánica
con el Estado, lo que supone que &te brinda cuantiosos y decisivos recursos para
la preservacidn del partido oficial (denominado así precisamente por su carácter
estatal).
2) Este partido se mantiene en el poder en condiciones no competitivas; es
decir,
no
tiene que disputArselo a otros sobre la base de reglas equitativas (en las que cualquierade
los contendientes podría ganar). (Crespo, 1998, p. 21 1.Las características del partido hegem6nico demuestran tener un esquema
democrdtico en
el
que existen partidos de oposici6n pero enla
realidadno
tienenla fuerza suficiente para contender o competir con
el
partido mas fuerte en estecaso
el
PRI; para tener una mejor idea de lo que se plantea retomemos lo que Sartori indica:..,el partido hegemdnico no permite una competencia oficial por el poder, ni una
competencia de facto. Se permite que existan otros partidos, pero como partidos
de segunda, autorizadas; pues no les permite competir con el partido hegemónico,
en tdrminos antagdnicos y en pie de igualdad. No solo no produce de hecho la
alternacidn; no puede ocurrir dado que ni siquiera contempla la posibilidad de una
rotacidn en el poder. Esto implica que el partido hegemónico seguirá en el poder
tanto si gu.ia como si no
...
Cualquiera que sea su política, nadie puede poner entela de juicio su dominacidn. (Sartori, 1997, p.276-277).
A todo esto, lo que le importa a un partido hegemónico es conservar una
imagen de democracia en su esfera política sin arriesgarse a perder el control. De
esta manera organiza elecciones formales y legales con varios partidos, sin
embargo, el vinculo que existe entre el partido y el aparato gubernamental ayudan
a que el partido mas fuerte no tenga competencia alguna ya que cuenta con
apoyos de tipo burocrAtico, económico y la parcialidad de las autoridades
institucionales.
Los actores del partido hegemónico tienen asegurado el poder o el cargo
que se este disputando elección tras elección, mientras los factores que
lo
permitan no cambien; estas características permiten al sistema político estar fuera
de una evaluaci6n del desempeño de la gesti6n de los actores de la escena
política, en un regimen democr&ico.
El partido hegem6nico busca disfrazar el monopolio del poder que contiene
y de esta manera obtener una imagen de regimen democr8tico, para esto debe de
aceptar la existencia legal de partidos de oposici6n y compartir con ellos algunos espacios dentro del sistema politico, con la finalidad de ofrecer legitimidad
al
exterior y al interior, para lograr esto necesariamente tiene que adoptar
instituciones democrí4ticas para mantener una imagen legitima y de
apertura
política.
. En cuanto a la apertura política el partido hegemónico debe ser tolerante a
ciertas practicas de los opositores del sistema como por ejemplo: participación
política, libertad de expresión y de distribución del poder, siempre y cuando
no
representen un peligro real para el, sistema. Ante este tipo de características que
representa el partido hegemónico debemos establecer que este tipo de régimen es
menos represivo y por consecuencia m& flexible. (Ver: Crespo, 1998).
Es natural que un partido con este tipo de características antes descritas se
parezca a un regimen con un
solo
partido, sin embargo, debemos anotar que sóloes similar pero no igual ya que el partido hegemónico es dominante, es fuerte,
cuenta con el apoyo de la estructura gubernamental, y cuanta con partido de
oposición con
los
que comparte espacios (muy reducidos por supuesto de talmanera que no causen inestabilidad), cosa que en un sistema con un partido Único
no.
Para finalizar este apartado teórico se tomaran algunas consideraciones
acerca de
los
linearnientos del partido hegemónico:a) El partido gobernante
la
esfera gubernamental goza de impunidadlegal y política.
b) En un partido hegemónico no existe la posibilidad de una alternancia
Sin embargo, para que exista una alternancia en el sistema de partido
hegembnico necesariamente tiene que transformarse el &gimen ya sea por
medios pacíficos o vías no institucionales.
c) En el ambiente del partido hegemónico no existe confianza sobre la
autenticidad de los resultados electorales; esto tiene como consecuencia la
manifestación de conflictos electorales (movilizaciones, tensiones,
confrontaciones).
d) El ámbito de poder dentro del sistema de partido hegemónico llega a
ser abrumador'.
e) Para el caso de México el partido hegemónico suele llegar al poder
por vías extralegales (una revolución).
f) Dentro de los sistemas de partido hegemónico a pesar de que sean más flexibles y tolerantes presentan niveles de represión, persecución,
exclusión y censura miis elevados que los sistemas democráticos.
Bien, se debe de tomar en cuenta que un partido hegemónico es una
mezcla de partido Único y el dominante democriitico, debido a que: presentan
características dinsmicas de ambos, aún siendo incompatibles entre si han
logrado una peculiar y poco usual convivencia y complementariedad en el sistema
de partido hegemcinico. La hegemonía partidista puede verse por lo mismo como
un punto intermedio entre sus dos "parientes" institucionales (el partido Único y el
partido democratice), situaci6n que exige un dificil equilibrio, una lucha entre dos
'
Por ejemplo la votaci6n del PRI en entre 1929 y 1988 no bajo del 6 0 9 6 , ver: Antonio Crespo, 1998, p. 27.dinarnicas opuestas y excluyentes que llevan al partido hegemónico, bien a su
polo Único O a SU polo dominante. (ver: Crespo, 1988, p. 29)
Entonces, siguiendo con la idea anterior, se entiende la razón de porque
muchos partidos políticos no pueden consolidar una hegemonía, de esta manera
se demuestra que el PRI es un partido con características muy diferentes que en
los
siguientes apartados de este capítulo explicare.1.2 Partido de Masas
En este punto se explicara la importancia que tuvo el PRI en sus inicios al
tener que pasar por una etapa en la que su consolidación se iría formando a
traves de diferentes recursos y mecanismos que el propio sistema le otorgaba.
El partido tendería a tomar un camino en el que las masas jugarían un
papel importante para esto tomamos lo que Huntington dice:
No hay un aspecto de la cultura política más importante que el alcance e
intensidad de la identificacidn del pueblo con el sistema político. El &xito más
vivido de una revoluci6n es ese rápido cambio en materia de valores y actitudes
políticas. Las masas 9ue antes se encontraban excluidas del sistema se identifican
ahora con el
...
Las privaciones materiales que habrían sido insoportables bajo elantiguo regimen, son una prueba de la fortaleza del nuevo. (Huntington, 1996,
p.274).
La identificaci6n del nuevo sistema mexicano con la sociedad genera un
simbolismo que
le
dan una legitimidad y continuidad durante un tiempo porque elentorno tanto interno y externo cambia y la legitimidad del sistema y del partido
como consecuencia dependid del desempeiio gubernamental, en otras palabras
cuando el Estado ha logrado consolidarse es cuando tienen la capacidad y
los
recursos necesarios para canalizar políticas a favor de la sociedad.
Sumado a lo anterior podemos decir que la capacidad estructural del partido
ha sido importante en el sentido que organizaba la participación política para
beneficio del partido, el acercamiento de los sectores sociales con el partido:
compense. de alguna manera la falta de mecanismos democrAticos, con la
estructura masiva y vertical funciona como un órgano de control político que
tambih contribuye a mantener su estabilidad, al menos mientras existen las
condiciones que permitan preservar el monopolio político. (Crespo, 1998., p. 37).
El partido desde sus inicios tuvo el contacto directo con el gobierno y el
pais, esto en otras palabras indica que sxiste un vinculo que canaliza la
participación de las masas para contener estabilidad política del sistema a través
de diferentes instituciones. Un partido como el PRI cuenta con una estructura que
le ayuda a movilizar a las masas (es decir los grupos corporativizados al partido) y
la legitimidad; esta legitimidad avalada por los mecanismos legales y
constitucionales tienen como consecuencia que se puedan utilizar recursos
económicos e institucionales para mantener la hegemonía del partido y su
monopolio del poder en las distintas esferas políticas.
Desde la perspectiva del partido monopólico podemos decir que esta
caracterlstica representa un gobierno: autoritario moderno y eficaz para ejercer y
preservar su dominaci6n autoritaria, porque en si mismo un partido de masas contienen una red institucional que no representa otros autoritarismos (como las
monarquías gobernantes, las dictaduras personalistas o las militares). (Crespo,
1988, p.
39).
Observamos que el PRI desde sus inicios tuvo que pasar por varias etapas
1) La fundaci6n' del PNR que dio estabilidad al sistema político y
genero una nueva forma de resolver los conflictos entre los herederos de la
revoiución.
2) La llegada de Lázaro Cárdenas al poder y la corporativización
de los sectores sociales más importantes (obreros, campesinos, militares)
al partido del gobierno que para ese momento se transformaría en el
Partido de la Revolución Mexicana (PRM).
3) Posteriormente la conversión del PRM al Partido
Revolucionario lnstitucional (PRO en la administración de Alemán el cual
introduciría un nuevo modelo económico (sustitución de importaciones).
Después que se explicaron las características generales del régimen
mexicano en su fase inicial conviene distinguir que tipo de gobierno se sitúa en
Mdxico; en primer lugar se reconoce que la forma de gobierno en este país ha sido
la misma durante decadas, el régimen busco siempre tener una imagen
democrdtica, sin embargo, los hechos demuestran como se explico anteriormente que el sistema político mexicano es autoritario; la democracia desde una
perspectiva politica se puede definir: como un régimen que estimula la redención
. de cuentas (legales y políticas) de los gobernantes; esto es, la democracia radica
en la capacidad de sus instituciones políticas para pedir cuentas pacíficamente a
sus gobernantes, en caso de haber ejercido el poder de manera ineficaz, abusiva
o ilegal. (Crespo, 1998, p. 38).
Para conseguir estos lineamientos tebrico-políticos, se necesitan
mecanismos del siguiente orden:
1) Una constitución que fije reglas al acceso al poder y limites al mismo.
2) La separación de poderes en
los
estados del país paracontraponerse unos con otros.
3) Mayor libertad de expresión y asociacibn.
4) Competencia partidista que tenga oportunidades de acceder al
poder.
Un sistema politico que carezca de
los
elementos institucionales paraofrecer los anteriores puntos dificilmente puede ofrecer una democracia en su
régimen, primero porque en México no existen mecanismos con
los
cuales se lespueda cuestionar a los actores que ocupan cargos ya que existe la impunidad
política.
En México el problema es
la
responsabilidad política delos
actores queocupan cargos, ya que de alguna manera si existe,
&lo
que de manera inversa,es decir, la responsabilidad se da de arriba hacia abajo desde la presidencia y no
como en
los
sistemas democr&ticos enlos
que la responsabilidad delos
actoresesta sujeta a la redenci6n de cuentas.
removerlos, pero nadie tiene la facultad real de llamar a cuentas a un presidente ni
ex-presidentes.
Es claro que
el
sistema político mexicano ha sido destacado porantidemocrático debido a que carece de mecanismos y recursos para que pueda
llamar a cuentas a sus gobernantes; la falta de competitividad y carencia de
mecanismos en los poderes federales han sido consecuencia de un marcado
presidencialismo con facultades constitucionales y metaconstitucionales, sumado
a esto la falta de autonomía de
los
estados del país.1.3 Institucionalización política, del Partido revolucionario institucional (PRI)
El sistema político mexicano con su imagen de autoritario y no democrático
mejor calificado como hegembnico por la importancia que ha tenido el PRI en el
régimen, ha desarrollado un alto nivel de institucionalización en la esfera política,
tomándolo en cuenta como la capacidad para incorporar a los sectores más
importantes de la sociedad en un proceso político, y el grado de acuerdo entre
los
principales actores a los que estan sujetas las reglas del sistema
independientemente si son o no democraticas? Debemos recordar que el nivel de
institucionalizaci6n que
ha
desarrolladoel
PRI esta vinculado con la capacidadque ha tenido el sistema para enfrentar
los
cambios generados a su alrededor,tanto al interior del regimen como al exterior.
2 Conviene recordar
la formula de L. Cgrdenas; en primer lugar es producto de una revolución, de ella surgen alianzas de la cual Obtegh inicia la política de masas, pcwterionnente cdrdenrs libtandose de calles
aglomera en una instituci6n las alianzas e incorpora a l o s militares, obren#l y campesinos.
11
Debido a que el nivel de institucionalización es elevado la continuidad del
régimen y del sistema por consecuencia se vera reflejada en una estabilidad
política, para tal efecto el sistema con su carbcter autoritario institucional se deriva
de un partido hegemónico de masas; este partido cuenta con mecanismos y
recursos que le permiten penetrar a amplios sectores de la sociedad, ademAs le
permiten captar las demandas de los sectores sociales y compensar lo que el
aparato gubernamental no hace.
Resulta obvio que el PRI ha 'sido un instrumento que ha permitido al
sistema ejercer un autoritarismo institucional; al incorporar a sus cuadros grandes
sectores sociales y utilizarlos para su provecho propicia una centralización del
poder y permitir el desarrollo de políticas ventajosas para las élites revolucionarias,
y estó permitió que el autoritarismo del sistema mexicano:
l.
Pudiera resolver el problema de la alternancia del poder de la éliterevolucionaria, sin poner en peligro la hegemonía de la esfera política del
partido gobernante; dentro de esto se tiene que observar una gran movilidad
política dentro de la &lite, lo que favoreció el acuerdo entre las diversas
camarillas y el apego a las reglas operativas del sistema tanto escritas como
no escritas. Como ejemplo tenemos el principio de no reelección, sin embargo
la sustitucibn de
los
actores dentro del sistema político durante cada periodopresidencial tiene la virtud de distinguir a un gobierno determinado del regimen
en su conjunto.
La
responsabilidad de los fracasos suele imputarse a la administracidn saliente (en los regímenes democr&icos una mala gesti6n suele provocar un cambio de gobierno pero no de regimen).2. El régimen mexicano desarrolló instituciones de masas que permitieron integrar
a amplios sectores organizados al proceso político de manera controlada y
limitada; concilio la participación de masas con un poder altamente
concentrado; las instituciones que permitieron llevar a cabo la participación de
la masa tambih sirvieron como mecanismos de control político lo que evitaba
una pc,Grble inestabilidad al sistema.
3. El alto grado de institucionalización generó en la élite política un amplio margen de acción y ayudo para tener más espacios de participación sin peligrar hasta
cierto momento la hegemonía partidaria; de esta manera la élite del PRI pudo
aceptar un pluralismo ideológico en el escenario político; así como diferentes
formas de participación; incluso se pudieron llevara a cabo procesos
electorales en los que contendían varios partidos legalmente registrados, pero
que no ponían en riesgo el triunfo del PRI.
4. Con el transcurso del tiempo fue necesario para el sistema ofrecer espacios a
la oposición; sin embargo, sectores sociales importantes principalmente los
m&
pobres han estado sujetos a una represión mas acentuada que sectoresde clase media; otra característica del sistema es que después de someter a
un sector, se le concedan a este nuevos espacios de parti~ipación.~
5. El sistema político desde un principio logrd subordinar a los sectores militares e
imponerles nuevas reglas de tipo social. Con esta estrategia se le quito la
probabilidad al ejercito de desarrollar acciones autt5nomas de esta manera
El ejemplo m/s común w la conocida “apertura democrática” que Echevemía ofreció a sectores juveniles
d
e
s
*
de la matanza de 1968 y 1971.también se redujo la represión con la que las fuerzas armadas suelen enfrentar
los movimientos disidentes. Esta subordinación también generó una confianza
y certidumbre de los actores políticos.
6. La conjunción de los anteriores puntos permitió al sistema ejercer un
autoritarismo institucional con una imagen de régimen democrático, el espacio
entre las acciones autoritarias y el formalismo democratico resultan facilmente
disimuladas debido a una legitimación adicional a la de su desempeño estatal.
El grado de institucionalización en el sistema político mexicano le permitió
presentarse durante un largo tiempo como relativamente un país avanzado
respecto a los países latinoamericanos, ahora esta institucionalización ha
representado un obstaculo para la transición democrática del país.
1.4 La integración de la élite oficial.
Ha quedado claro que la institucionalidad del PRI es la integración de
acuerdos entre la élite partidista para convivir y luchar por el poder, esta
institucionalización se basa en el acuerdo entre las élites de la esfera política para
la toma de decisiones y para resolver
los
problemas que se generen por latransferencia del poder:
Dentro del autoritarismo institucionalizado el mecanismo de transferencia de poder
dentro del propio grupo dominante ha quedado claramente delimitado y aceptado en Io
fundamental por
los
posibles aspirantes al poder. (Crespo, 1999. p. 49)En regimen'autoritario el grado de institucionalizaci6n aumenta si fortalece
los
acuerdos entre sobre la toma de decisiones y de transferencia del poder; paratal efecto la integración de la élite es una característica que ayuda a proyectar
continuidad y estabilidad al régimen y de manera inversa, una ruptura de
los
acuerdos internos dentro de la élite puede ser causada por varios motivos
(recesión económica tanto al exterior como al interior del sistema) provocando con
esto una posible transicibn política.
De esta manera uno de los orígenes de la mayoría de las transiciones es la
división de la élite del sistema la cual puede empezar a sufrir tensiones y conflictos
al encontrarse con problemas de legitimación en la esfera política, la manera en
que se pueden resolver los problemas puede ser una de las posibilidades que
permitan abrir una brecha para la transición democrática. De la diversidad
estratégica se generan la oposición entre el
sector
de los duros y los moderadosdentro de la élite del sistema.
El primer sector considera que la forma de preservar el régimen es por
medio de métodos tradicionales y los moderados en parten de la idea de para
mantener al sistema se deben de ofrecer mas concesiones a la oposición y:
"llegado el momento en que la democratización sea inevitable prefieren aceptar
ese hecho y buscaracomodo en el nuevo orden". (Crespo, 7999, p.
57).
Los momentos en los que son necesarios los cambios econbmicos la posición del sector duro busca mantener el antiguo regimen mientras que el sector
moderado pretende impulsar un nuevo proyecto que supere los vicios y limitaciones del anterior modelo; para tener una idea m& clara Crespo cita a Mijail
Gorbachev: "La reforma del sistema politico se califica (por los duros) de
subversión política dirigida contra el pueblo, Y la democratización de la economía
se tacha de vuelta a situaciones prerevolucionarias” (Crespo, 1999, p. 5 1
.).
. Sin embargo, esto no fue siempre así ya que en México se dio una disputa
entre los defensores del modelo económico vigente hasta 1982 y los que
propusieron un reformismo en el ámbito económico; “o6servamos que los duros
terminaron separdndose del PRI exigiendo nuevas reglas del juego político; los
segundos se atrincheraron en las reglas autoritarias, oponiendo resistencia a la
democratización del régimen*. (Crespo, 1999, p.52)
En el sistema político mexicano el pacto de la élite del PRI se remonta
desde su creación como el PNR como respuesta a la crisis política derivada por el
asesinato de Obregón; el PRI nace para solucionar
los
conflictos de la esferapolítica y por medio de este mecanismo imponer una disciplina como
lo
vimos enlos apartados anteriores.
Así cuando existía la posibilidad de que actores inconformes al régimen
provocaran inestabilidad, el sistema utilizaba sus recursos para hostigar a los
actores que se atrevían a violentar las reglas; por ejemplo cuando ocurrieron
fisuras por Juan Andrew Almazan (1940), Ezequiel Padilla (1946) y Miguel
Henríquez Guzman (1952), ademas el propio regimen se encargo que las
formaciones partidarias que provocaron en cierto momento inestabilidad pudieran
sobrevivir; de esta manera: en 1954 se quito el registro al Frente de partidos
populares que dos ailos antes había postulado a Henríquez Guzman como
candidato presidencial.
En
los
comicios de 1958 ya no se registro una nueva escisión dentro delpartido oficial;
los
precandidatos inconformes habían aprendido de lasexperiencias pasadas que nada se lograría fuera del PRI y en cambio la
conformidad con la decisión presidencial podía ser recompensada con diversos
premios de consolación. (ver: Crespo,
1999,
p. 54)A partir de 1946 se proyecta un modelo de economía mixta es decir de
sustitución de importaciones, sin embargo, para el año de 1982 el arreglo político
entre
los
dos sectores del PRI estuvo en riesgo ya que la crisis económica en1982 generó como consecuencia que la siguiente administración (Miguel de la
Madrid) diera un cambio al modelo económico y de un paternalismo por parte del
Estado la conversión sería todo lo contrario, ahora se trataría de reducir la
participación del Estado; esta etapa que proyectaría la administración de Miguel
de la Madrid se le conoce como neoliberalismo, ahora la integración de la élite en
la esfera política sería totalmente distinta.
Los miembros de esta élite serían llamados tecnócratas: como es obvio el
proceso de reclutamiento cambio, el grupo tecnócrata fue tomando fuerza frente al
PRI, las secretarías económicas (Programación y Presupuesto y la Secretaria de
Hacienda y Credit0 Público) fueron desde entonces políticamente más
importantes. Las consecuencias que tuvieron fue una tensión dentro de la élite debido a que el 6xito del proyecto neoliberal exigía marginar del poder a
los
4
Provienen primordialmente de áreas profesionales distintas a las que habían conformado la élite universitaria tradicional (derecho, medicina, ingeniería), sus tareas es&más relacionadas con la economía y la
administración.
sectores mas tradicionalistas del PRI y asegurar que la presidencia quedara en
manos de un actor que ofreciera continuidad al modelo económico.
Este nuevo modelo económico exige un mejor aprovechamiento de los
recursos económicos, lo que obligo al grupo tecnócrata a reducir los gastos que
anteriormente se extendían a
los
'líderes delas
corporaciones priístas.El #:amino presidencial en México muestra la ruptura entre un modelo
económico para dar paso a otro; la crisis económica provocó en 1982 que la
administración de Miguel de la Madrid cambiara la aplicación de las políticas
públicas principalmente en el ámbito económico. AI manifestarse esto, se observa
la molestia de los sectores internos del PRI (nacionalistas, populistas y estatistas). El ascenso de nuevos actores (denorrtnados tecnócratada la esfera pdítica
tuvo como consecuencia que: el movimiento entre la izquierda y la derecha del
PRI se interrumpiera en la disputa por el poder, de esta manera el partido entraba
a un nuevo terreno, donde las fisuras internas provocarían la Corriente
Las relaciones entre el PRI y la estructura gubernamental fueron cambiando:
1) El nuevo modelo económico exigía reducir los gastos para
aprovechar mejor
los
recursos.2) La &¡te tecn6crata redujo los contratos económicos anteriormente destinados a
los
líderes de las corporaciones priístas.Un ejemplo del punto anterior lo encontramos entre Carlos Salinas (cuando
era secretario de Programación y Presupuesto encargado de distribuir los
recursos) y el entonces lider petrolero Joaquín Hernandez Galicia (la Quina), la
pugna termino con
el
encarcelamiento del segundo. De acuerdo con Crespo larivalidad que se manifestó explica: la insurrección electoral de 1988, en la cual
numerosos miembros de las corporaciones oficiales no votaron por el PRI como
protesta contra la designación de un “tecnócrata” para la presidencia, pues
ello
perpetuaría el modelo neoliberal de desarrollo económico.
Estos acontecimientos tuvieron como consecuencia que dentro del PRI
los
sectores que conforman al partido entraran en pugna con el grupo tecnócrata,
la
confrontación entre de las élites fue la consecuencia por la larga dominación del
partido hegemónico, recordemos que las primeras fases de este partido se basan
en la cohesión y la unión dentro de la élite de la esfera de la élite política y que
los
sectores sociales que se encuentran agregados al partido necesariamente se
tienen modernizar.
Las fisuras que se han manifestado en el PRI no se deben necesariamente
a la exclusión de grupos sino a la llegada de nuevos grupos en la estructura del
gobierno mexicano y la exclusi6n de los sectores tradicionalistas que se oponían al cambio del modelo econ6mico.
En la administración de Carlos Salinas de Gortari, Luis Donaldo Colosio
tuvo un relativo &xito al lograr la conciliaci6n entre grupos tradicionalistas del PRI,
sin embargo, no se pudo evitar que la formaci6n de un partido que se formo de la escisi6n
de
la Comente democrAtica y la funci6n de la izquierda, hist6rica tampocose logró establecer completamente la funcionalidad del aparato corporativo del
PRI (Ver Crespo 1999. p. 58).
. El PRI poco a poco perdía el control sobre SUS sectores, el relativo éxito que
tuvo Colosio en su cargo como presidente del PRI se reflejo en la recuperación
electoral de su partido en los comicios federales de 1991. El siguiente puesto de
Colosio fue la Secretaria de Desarrollo Social donde se distribuyeron recursos a
numerosos lideres sociales y comunidades del país. A pesar de que la
restauración del PRI no fue total Colosio tuvo como triunfo la alianza entre el
sector tradicional y el sector tecnócrata, además este hecho le valió la nominación
para candidato presidencial para los comicios de 1994.
Sin embargo, estos logros para conciliar a los sectores del PRI se perdieron
al ser asesinado Colosio en 1994 durante la campaña electoral. Este evento volvió
a poner tensas las relaciones entre los sectores priistas, y representó la ruptura de
la regla de no-agresión establecida por los mismos priístas en 1929 (tomando
desde luego el supuesto de que el origen del crimen fue propiciado por un sector
priísta).
Por otro lado, el arribo de la corriente democrhtica en 1987, marcó una
fisura hacia dentro del PRI, lo que produjo un flujo de actores políticos importantes
hacia fuera del partido (principalmente hacia el PRO). Anteriormente la única
forma de alcanzar puestos importantes en el gobierno, era pertenecer al PRI, lo
cual provocaba fugas de la oposici6n hacia el PRI; sin embargo, la oposición fue
ganando mas espacios en la administracibn pública.
20
La inconformidad que antes vivían algunos sectores priístas respecto a la
distribución de los puestos públicos, pudieron encontrar una opción fuera de su
partido, ahora se invierte el flujo de actores políticos. En un régimen de partido
Único o hegemónico,
los
puestos públicos al pertenecer a aquel, logran que hayaun flujo de personas que deseen tener puestos, y por tanto se integren al partido,
sin embargo, si existe una transicidn, el partido pierde puestos en la medida en
que sus contrincantes los ganan, lo que ocasiona un fracaso electoral, se traduzca
en un desmoronamiento interno del partido.
1.5 Presidencialismo Mexicano.
Aunado al régimen de partido hegemónico, se encontraba la forma de
gobierno presidencial. Esta forma, a pesar de funcionar evitando autoritarismos,
en México propiciaba una autoritarismo más fuerte en la medida en que el
Ejecutivo controlaba a los demás poderes, además de dictaminar la economía y la
política del Estado, es decir, se trataba de un hiperpresidencialismo.
El presidencialismo entendido como una forma de gobierno en la que la
figura principal es el presidente y donde los poderes legislativo y judicial forman solo parte de un sistema que es ampliamente dominado por el Ejecutivo, la
determinacibn de las políticas esta basado en lo que determine la figura
presidencial, el presidencialismo mexicano se encuentra basado en una estructura
gubernamental en la que ha dominado la figura del PRI por lo menos hasta la
decada de los 803, sin embargo, debemos entender las principales características del presidencialismo:
1 ) El presidente que representa al ejecutivo es el encargado de llevar la
dirección del gobierno y del Estado.
2) El presidente posee un mayor grado de competencia ya que cuenta con
facultades legislativas.
3) Cuenta con periodos fijos.
4) El presidente puede elegir a los miembros que integraran su gobierno en
las principales esferas públicas.
Estas característica concuerdan con el sistema político mexicano, sin
embargo, debemos hacer notar que en México la forma en como se ha
manifestado el presidencialismo ha rebasado estas características ya que el
sistema ha aprovechado las coyunturas históricas que se le han presentado para
acrecentar su dominio hacia la sociedad (esto lo vimos en los puntos anteriores).
Los
mecanismo que utilizó para lograr un dominio y un equilibrio en elsistema se encuentran principalmente en el partido creado desde 1929 y que con
el paso de diferentes administraciones presidenciales le han dado una
connotación diferente de acuerdo al tiempo y las necesidades del mismo sistema.
El presidencialismo mexicano ha sido señalado como autoritario, las
prácticas y disciplina que ejerció hacia los miembros de su sistema a lo largo de
las décadas pasadas muestran que el presidente ha contado con facultades
metaconstitucionales sumado a esto el dominio que había tenido al partido
hegemónico debemos recordar que es en la decada de los ochentas cuando el
PRI empieza a tener fisuras internas.
Es importante recordar que el alto grado de institucionalización logrado por
el sistema ayudó a regular la lucha por el poder y el ejercicio de las políticas
gubernamentales sin embargo, este presidencialismo ha tenido consecuencias
con las que en un primer momento no se contaban, es decir, el sistema político
mexicano ha logrado anular la capacidad de competencia de los poderes federales
(hasta l S 7 ) . Se debe observar que este presidencialismo no permite la formación
de partidos fuertes con la capacidad de cbmpetir.
Con la crisis generada en 1982 el sistema político mexicano entra en una
etapa en la experimenta una aguda crisis de legitimidad, sin embargo, el carácter
institucional retrasó la experiencia política tradicional.
En este primer capítulo hemos hech; una serie de consideraciones para
entender porque en Mbxico se habla de una transición democrática, el sistema
político mexicano se ha caracterizado por un marcado presidencialismo y un
partido hegemónico, sin embargo, el sistema ha entrado a una nueva etapa en la
que su composición se ha transformado; al interior del PRI se han observado
divisiones y el Poder Ejecutivo se ha visto en la necesidad de cambiar
los
mecanismos electorales para conservar la legitimidad del sistema, estos
mecanismos se traducen en
los
cambios legales y constitucionales (los cuales.severan en el segundo capítulo) teniendo como consecuencia que la participación de
los partidos de oposici6n sea más notoria en los cargos de elección pública;
lo
anterior se ha calificado como una transición democratica ya que el partido que el partido hegbmonico ha dejado de existir.
Capítulo II.
Hasta ahora ha quedado claro que en el sistema político mexicano, el
presidencialismo ha sido primordial como forma de gobierno en el que la élite con
la ayuda del PRI ha desplegado un dominio dentro del sistema político, aunado a
esto conforme ha transcurrido el tiempo se han necesitado varios instrumentos o
mecanismos para que la élite pueda mantenerse en el poder, parte de estos
mecanismos son las leyes electorales que ha planteado las instancias
gubernamentales del sistema; de tal manera que se ha desarrollado un sistema
sobre los procesos electorales.
Lo que se desarrollará a continuación son los momentos más importantes
en el que considero que las principales leyes electorales han trascendido para
darle una nueva connotación al Estado posrevolucionario.
2.1 La ley de 1918.
Esta ley marcó sus lineamientos de la siguiente manera:
Los órganos de vigilancia y coordinación.de1 proceso electoral concentraron sus
funciones en tres consejos: El de listas electorales, el de Distritos Electorales, y el
de demarcaciones municipales.
Los partidos o agrupaciones políticas tenían una intervención muy limitada en las
una asamblea de 100 ciudadanos con una junta que dirigiera
los
trabajospartidistas. (ver: Rebolledo Gout, 1988, p. 397)
.La ley ratificaba
los
requisitos constitucionales para ser votante a los varones de18 años casados y a los 21 años a los que no
lo
fueren..La ley excluía de los votos a
los
vagos, mendigos, los favorecidos porla
beneficencia pública o privada, los sujetos a proceso por motivo de crimen, a los
poseedores de casas de prostitución.
Eran elegibles
los
que sostenían la calidad de votantes, tuviesen 25 años deedad para el cargo a diputados y 35 a aspirantes a cenadores.
La división territorial y las listas electorales se organizaban con base al censo
general.
La publicación para el registro de los candidatos quedaba en manos del
presidente municipal.
Esta ley, no contiene referencias u ordenanzas en materia de campañas
políticas o propaganda electoral.
Sobre la jornada electoral:
El consejo municipal tenía las funciones de recibir las credenciales de
los
votantes para entregarlas a &tos antes del segundo domingo del mes de junio.
La presidencia municipal a los tres siguientes días tenía la función de mandar a
hacer las voletas electorales según el modelo ordenado por la misma ley y el
número de votantes.
La instalación de las casillas se efectuaba a las nueve de la mañana del
primer domingo de julio en
los
lugares designados.Recibida la documentación electoral, la mesa de casilla levantaba el acta de
instalación dejando constancias de los hechos y se procedía a recibir la
votación.
Esta ley contemplaba irregularidades sobre electores sin credencial en
los
intentos de suplantación de voto.
La ley no contemplaba la suspensión de desarrollo de la jornada electoral.
El cierre de la votación se efectuaba a las cinco de la tarde siempre y cuando
no hubiesen electores presentes.
El computo en la casilla electoral se efectuaba por las cinco autoridades de
casilla contando los votos únicos para propietario y suplente.
Las reclamaciones y las protestas sufridas durante la votación
sólo
las podíanhacer los representantes de los partidos.
En la siguiente fase, en la que se contempla la integración de
los
órganos:AI siguiente jueves de las elecciones los presidentes de las casillas de cada
distrito se reunían en la cabecera del mismo, los presidentes entregaban los
paquetes electorales haciendo inventario de
los
mismos para pasar a examen delos expedientes de la elección de los diputados. (A la CAmara de Diputados le correspondía la calificación de sus miembros y de las elecciones para presidente de la República). (ver: Rebolledo Gout,
1988,
p.399)
El ciudadano podía solicitar la nulidad de la elección de presidente de la
república, la de diputados Federales ,ante la misma Cámara O bien de la votación
emitida en su propio distrito.
Las sanciones que la ley marcaba podrían ser debido a: los designados no
cumplieran los encargos electorales, violasen las listas electorales, hicieran una
lista parcial o totalmente falsa, alterar los documentos u omitieran una inscripción.
Esta ley tuvo seis reformas, las tres primeras no tuvieron trascendencia, la
primera se trató básicamente sobre el decreto del jefe de gobierno interino (Adolfo
de la Huerta), con el que se desconoció a Venustiano Carranza como presidente
constitucional. La segunda modificación se basa en el decreto de Reforma de Ley
Electoral del 7 de julio de 1920, para separar las fechas de elección de poderes
legislativos y la del presidente de la República y del poder legislativo federal a
celebrase el primer domingo de septiembre de 1920. La tercera modificación es
con el mandato de Alvaro Obregón como presidente constitucional, incorpora la
fracción VI1 al artículo 43 en materia de nulidad de elecciones.
Durante la administración de Plutarco Elías Calles, se llevaron a cabo tres
importantes modificaciones que serían de gran trascendencia en la estructura de
la esfera política nacional: 1) La Constitución política fue reformada en el principio
de no-reeleccibn por el de reelección, 2) El 24 de enero de 1928 y antecedida por
un ambiente tenso la Constitución fue cambiada nuevamente, con el fin de
prolongar el periodo presidencial de 4 a 6 años, 3) La última reforma constitucional
fue en materia electoral, en la cual se modifica el artículo 52 haciendo que los
distritos electorales se formaran por 100,000 habitantes y no con 60,000 como ,fue
anteriormente.
La estructura gubernamental tuvo que manejar desde el principio las fallas
de la ley electoral y son en los comicios de 1940 cuando la legislación electoral
entra en una etapa en el que el ambiente es tenso ya que la alineación de los
grupos tr;:, xionales, cacicazgos y la manipulación de los intereses dejen ver la
ausencia de una integración del electorado y las prácticas anómalas permitida por
la poca vigilancia de los electores y de las mismas autoridades. (Ver: Rebolledo
Gout, 1988, p. 403)
2.2
Ley electoral de 1946.La realidad que imperaba en el país (administración de Avila Carnacho)
obligaba a México a reorientar sus políticas en la estructura electoral bajo este
sustento la Ley Electoral Federal se promulga el 7 de enero de 1946 y posibilito la
elección de dos legislaturas federales y una presidencia de la República, esta ley,
sustituyó a la anterior el 4 de diciembre de 1951, su vigencia se prolongó hasta
1973, organizó la eleccibn de cuatro legislaturas federales y cuatro presidencias
de la República.
Los rasgos principales de esta ley se pueden señalar de la siguiente
manera:
1) Se crearon cjrganos homog6neos de coordinación y vigilancia.
2) Se promovk5 la formacidn de partidos políticos estables y organizados dentro
de los principios constitucionales.
3) Se reconoció la de los derechos y las capacidades de la mujer para elegir y ser
elegida.
4) Se anularon las dificultades que suscitaban los procedimientos para elaborar
las listas electorales y la instalación de las casillas.
5)
Las dos leyes comprendidas en este periodo son semejantes, la primera sirvió como modelo y la segunda introdujo modificaciones en los procedimientos.La ley Electoral Federal de 1946, dentro de los procesos anteriores a la jornada
electoral fijó fechas y plazos y otorgó estabilidad a la organización federal, los
principales lineamientos fueron:
a) La fecha para celebrar las elecciones se estableció el primer domingo de julio
del año electoral.
b) La responsabilidad de la vigilancia y el desarrollo del proceso electoral
correspondería por igual al Estado como a
los
ciudadanos, siendo así lospoderes de la Federación ejercerían tal responsabilidad mediante la Comisión
Federal de Vigilancia Electoral. (ver: Rebolledo Gout, 1988, p. 405)
Las comisiones locales electorales tenían entre sus tareas dirigir el proceso
electoral en los estados, Distrito Federal; La Ley establecía que los Comités
Electorales Distritales tenían a su cargo el proceso en cada uno de los distritos en
los
que se dividía el territorio. Dejgual manera la Ley creaba e instituía el Consejodel Padrón Electoral como órgano permanente y especializado para la formación
de distritos electorales (su funci6n principal era organizar el p a d r h electoral).
C) La ley estableci6 por primera vez una forma orghnica y normativa para la
promoci6n de partidos políticos nacionales, aun cuando sin acreditación
explícita constitucional, se les declararan aSOCiaCiOneS constituidas conforme a
la ley por ciudadanos mexicanos.
Ahora los partidos políticos tendrían que estar organizados por normas internas,
dentro de ellas tendrán una elección interna de sus candidatos, programas y
métodos de educación política (formación de cuadros); para obtener el registro de
la Secretaría de gobernación se necesitaban dos requisitos: la celebración en
cada entidad de la República de una asamblea en la presencia de un notario y que
los
estatutos y programas después que hallan sido aprobados, deberán gestarseante un notario.
Se consideró necesario excluir del voto, como en la ley de 191 8 a los
declarados privados de derechos civiles y a los incapaces.
Para la capacidad de ser elegido diputado, senador o presidente de la
Repúbiica se consideraron los mismos criterios de los artículos 55, 58, 82.
El Consejo del Padrón Electoral además de dividir el territorio en distritos
electorales, tenía la responsabilidad de llevar a cabo el registro de votantes de
acuerdo a los siguientes criterios: inscribir en su calidad de ciudadano a los
que hayan residido consecutivamente seis meses en su localidad, revisar el
padrón no m& de un año ni menos de seis meses de la fecha señalada para la
elección.
La ley hacía mención sobre los partidos en cuanto a que sólo ellos estaban
facultados para presentar candidatos para la presidencia ante la Comisión Federal
de Vigilancia Electoral, sobre la jornada electoral se indicaba que el primer
domingo de junio de la elecc3n el Comit4 Distrital Electoral mandaría publicar
avisos sobre el numero de casillas que se deberían de instalar, las listas
electorales podían ser revisadas libremente por
10s
ciudadanos, las voletaselectorales deberían de estar 15 días antes de las votaciones.
En cuanto a la jornada electoral: la instalación de las casillas deberá ser el
primer domingo de julio a las nueve de la mañana en
los
lugares designados,la
' suspensión de votación se realizaba cuando las personas trataban de intervenir en
la elección por medios violentos, se podrán tomar como casos de irregularidad
cuando
los
electores se presenten sin su respectiva credencial, no exceder elnúmero de votantes, la votación se cerraba a las cinco de la tarde en caso de que
no hubiera gente esperando.
Después de los escrutinios se procedía de la siguiente manera: para la
instalación de juntas computadoras, el jueves siguiente de la fecha de elección se
reunían los presidentes de las casillas con el Comit6 Electoral Distrital, habiendo
quórum, se procedía a elegir el escrutinio secreto y por mayoría de votos. (ver:
Rebolledo Gout, 1988, p. 41
O)
"Realizando el conteo general y revisado por los escrutadores, el presidente
declaraba en voz alta el número de votos obtenidos por cada uno de los
candidatos y en cud de ellos habia recaído la elección por mayoría de votos. " (ver:
Rebolledo Gout, 1988, p. 41
O)
.La Cgmara de Diputados tenía el. encargo de calificar la elección de sus
miembros y del presidente de la república y senadores, las resoluciones que
emitía eran definitivas, la Ley declaraba nulos los votos cuando fueran realizados en casillas distintas a las consideradas por la Ley, del mismo modo se establecía
que había votación nula cuando había existido cohecho, soborno o presión sobre
la autoridad, las sanciones electorales fueron organizadas por la Ley. Ante esta
serie de Cambios el PNR cambiaba su organización desde el nombre, de ahora en
adelante sería el Partido Revolucionario Instit~cional~).
Dentro de las reformas se encuentran que la administración de Miguel
Alemán cambiaba la Constitución (Artículo 115) para que las mujeres pudieran
votar en igualdad de derechos y condiciones que los varones. Para el año de 1949
se reformaba la Ley y se establecían garantías para los partidos políticos durante
las elecciones, se propuso resolver las inconformidades presentadas por los
partidos políticos, así como resolver las disposiciones para el funcionamiento del
Padrón Electoral y del Consejo del Padrón.
2.3 Ley Federal Electoral de 1951.
Esta nueva Ley intentaba limitar las divisiones que promovían el sistema de
selección de los candidatos dentro de los partidos, además de contemplar los
intereses generados por la sociedad urbana; en esta nueva ley se introducían
características relevantes:
Ahora se sustituia a la Comisión Federal de Comisión Federal Electoral (CFE), al mismo tiempo se
igual que la de los cornit& locales y distritales, se
Vigilancia Electoral por la
modificaba su estructura al
establecía un sistema de
elección interna en los partidos políticos para designar a sus candidatos y en el
En mayo de 1946 el PRI obtuvo su registro al igual que en ese silo el Partido Acción Nacional obtuvo su
reconocimiento como partido nacional,
capítulo VI1 de las votaciones
lo
dividía en tres partes procedimientos ante el Comit6 Distrital, la Comisión local Electoral y ante la Comisión Federal Electoral.Se reemplazaba a la Comisión Federal de Vigilancia Electoral por la
Comisión Federal Electoral, disponiendo que la integración de esta tuviera un
comisionado del poder Ejecutivo (Secretario de Gobernación), dos del Poder
Legislatib
5
(un senador y un diputado) y tres representantes delos
partidospolíticos.
Respecto a las Comisiones Locales Electorales (CLE), la Ley establecía su
integración con tres miembros propietarios y tres suplentes, llevando a la
presidencia aquel que nombrara la Comisión. Las Comisiones Distritales
Electorales se integraban de manera distinta a las de la anterior Ley, su
conformación era con tres miembros propietarios y con tres miembros suplentes
(en cada Comité de Distrito los partidos políticos podían acreditar un representante
propietario y uno suplente con capacidad de intervenir pero sin derecho a voto).
La ley cambia al Consejo del Padrón Electoral por el Registro Nacional de
Electores dependientes de la Comisión Federal Electoral como institución de
servicio público permanente. encargada de mantener al corriente el registro de
ciudadanos, la ley mantuvo
los
mismo requisitos para ser elector, respectoa
lajornada electoral se creaban tres nuevas secciones: se seguían las mismas
normas que su precedente para la designación de las autoridades en la mesa de
casilla, la ley obligaba que una vez instalada la casilla sus miembros no podían
retirarse. En cuanto a
la
segunda secci6n el cambio consisti6 en que losintegrantes de
