La
cultura
en las ciudades,
políticas
Políticas culturales
y
economías
creativas
y
desarrollo
Santiago Alfaro Rotondo
Executive Master in Development Policies and Practices – DPP
11 de agosto 2016
¿Qué entendemos por
cultura?
En el 2009 los limeños señalaron entender
por cultura lo siguiente:
Fuente: INSTITUTO DE OPINIÓN PUBLICA –PUCP (2009) Percepciones
Los entrevistados también señalaron estar de
acuerdo y en desacuerdo con estas afirmaciones:
Fuente: INSTITUTO DE OPINIÓN PUBLICA –PUCP (2009) Percepciones de cultura.
¿Existe alguna visión alternativa
sobre la cultura?
¿para qué sirve?
¿Sólo los ricos y educados tiene cultura?
¿La cultura aporta al desarrollo?
¿vale la pena definir la cultura?
¿qué historia tiene el concepto?
¿Qué no es cultura?
Cinco ideas falsas sobre la cultura según Krotz
*1º idea falsa:
Se puede tener y no tener
cultura
2º
idea falsa:
Hay una jerarquía natural
entre culturas (y entre subculturas)
3º
idea falsa:
Hay culturas "puras" y
"mezcladas"
4º
idea falsa
: Los recintos propios de la
cultura son los museos, los teatros y
las bibliotecas.
5º idea falsa:
La existencia de la cultura
depende del Estado
* KROTZ, Esteban (2004) Cinco ideas falsas sobre “la cultura”. En: Diálogos en la acción.
Esas son
cinco
ideas
falsas pero
¿qué es
cultura
?
No es un
concepto
cerrado
. Sus
múltiples
sentidos
tienen
una
historia
“lock on white” by Darwin Bell available at http://www.flickr.com/photos/darwinbell/425066469/
El origen de la palabra cultura
El Imperio Romano ● Colere (en latín) tenía varios
significados: habitar, cultivar y honrar con adoración.
● Sus significados derivaron en: -Habitar: colonia.
- Honrar una adoración: culto. - Cultivar: cultura.
● Cicerón (Tusculanae
disputationes) desarrolló el término cultura animi como sinónimo de la educación humana o el cultivo espiritual: la cultura autem animi philosophia est, la filosofía es el cultivo del espíritu.
La tradición clásica de la
modernidad
La tradición ilustrada La cultura en la tradición ilustrada era:
● Universalista: todos los hombres comparten una misma razón y naturaleza.
● Jerárquica: hay culturas civilizadas y bárbaras.
● Evolucionista: las culturas progresan linealmente.
● Ilustrada: la cultura es sinónimo de ciencia, artes y letras.
“Nos cultivamos por medio del arte y de la ciencia, nos civilizamos [al adquirir] buenos modales y refinamientos sociales"
I. Kant
El arte dividido
El arte sufrió un conjunto de transformaciones producto
de:
a) procesos de modernización y secularización de largo
alcance y;
b) Una reacción a: la expansión del mercado y la clase
media y el surgimiento de nuevas instituciones y
La división del arte
Producto de los procesos anteriores, a lo largo del siglo
XVIII se reorganiza el campo estético y se produce:
1. El abandono del viejo modelo de las artes liberales:
a) Trivium (gramática, retórica y lógica) y;
b) Quadrivium (aritmética, geometría, astronomía y teoría
musical).
2. La reagrupación del conjunto de artes bajo un
solo término y principios característicos: las Bellas Artes.
3. El desplazamiento de otros términos (“artes nobles”,
“artes elevadas” o “artes elegantes”) por el de las Bellas
Artes o “artes educadas”.
4. La distinción entre el placer y lo utilitario, la
imaginación de lo mecánico.
Las creadores divididos
Artista/artesano
• Talento o ingenio • Inspiración • Facilidad (mental y corporal) • Imaginación productiva
• Emulación (del pasado)
• Imitación (de la naturaleza) • Servicio Artista • Genio • Inspiración • Espontaneidad • Imaginación creativa • Originalidad • Creación • Libertad Artesano • Regla • Cálculo • Destreza (corporal) • Imaginación productiva • Imitación (modelos) • Copiar (la
naturaleza)
• Industria (pago)
La creación dividida
Aspecto
• Producción
• Producto
• Representación
• Recepción
Arte (mecenazgo)
• Trabajo
concreto
• Pieza
• Imitación
• Uso;disfrute
Bellas Artes
(mercado)
• Trabajo
abstracto
• Obra
• Creación
• Intercambio;
contemplación
El gusto dividido
Cultura popular
• Compartida por
toda la población
menos la
nobleza
• Física y
expresada en
espacios
públicos.
Arte (mecenazgo)
• Diversión y
entretenimiento
• Preferencia
sensitiva y
utilitaria
• Apreciación y
percepción de
piezas
dependientes de
la religión y otro
orden.
Bellas Artes
(mercado)
• Placer refinado e
intelectual
• Enjuiciamiento
contemplativo
• Apreciación y
percepción de
obras
autoconscientes,
autónoma.
Las políticas culturales ilustradas:
El caso del teatro en Lima
• El teatro a mediados del siglo XIX comenzó a ser regulado por la Municipalidad y ya no por la Iglesia.
• La regulación se realizó a través de reglamentos sobre diversiones públicas.
• El objetivo de los reglamentos fue el disciplinamiento: seguridad, comodidad higiene y
Art. 17 La censura teatral tiene por objeto principal, celar en los dramas y otras piezas escénicas que se exhiban en los teatros, no se falte al respeto que merecen la religión del Estado, la moral y buenas
costumbres, el orden social constituido, y las personas y familias determinadas”.
Art. 74 En el teatro se
guardará la compostura, orden y buenas formas que exigen las conveniencias sociales, no permitiéndose dar voces
destempladas, producir
altercados, hacer ruidos con los pies o los bastones en los asientos, o en el suelo, dirigir palabras inconvenientes a los actores, y en fin, conducirse de cualquiera otra manera que pueda perturbar el orden,
causar alarma u ofender el decoro público.”
La cultura como
ilustración
Se dará en concesión el
Teatro Municipal de Lima para la realización de “espectáculos que estén en armonía con la cultura de la ciudad”. Los
empresarios podrán acceder a subvenciones si programan óperas de “primer orden”.
Contrato de compra del Teatro Forero por parte de la
“(…) la cultura puede considerarse (…) como el
conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que
caracterizan una sociedad o un grupo social. Ella
engloba, además de las artes y las letras, los
modos de vida, los derechos fundamentales al ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y
las creencias.“
Conferencia Mundial sobre las Políticas Culturales – MONDIACULT (convocada por la UNESCO en México D.F. en el año 1982
La concepción de cultura
cambió a fines del siglo XX
La cultura hoy
.
• Ilustrada: Proceso general de desarrollo intelectual, espiritual y estético.
• Antropológica: Modo de vida o dimensión simbólica de la vida social.
• Estética: conjunto de actividades orientadas a comunicar contenidos simbólicos.
Concepción vigente pero cuestionada
Comprensión de la cultura
Actividades
artísticas e
intelectuales
Modo de vida
Derecho a la cultura
•
Derecho a la creación
•
Derecho al acceso de bienes y servicios culturales
•
Derecho a la propia cultura
Cultura y poder
Comprensión de la cultura
(Michel Foucault)
• “Cualquier tipo de relación en la que uno intenta dirigir la conducta del otro”
Poder
• “”Cuando un individuo o un grupo social consigue bloquear un campo de relaciones de poder haciendo de estas relaciones algo inmóvil y fijo, nos encontramos ante un estado de dominación”
Dominación
Comprensión de la cultura
Cultura
Poder
Los
modos de
vida
y las
actividades
estéticas
se
constituyen
mediante la
disputa
por los
significados
“La cultura evoca un control y, a la vez, un desarrollo
espontáneo. La idea de cultura, pues, implica una doble
negativa: contra el determinismo orgánico, por un lado;
y, por otro, contra la autonomía del espíritu (…)
Los seres humanos no son meros productos de sus
entornos, pero esos entornos tampoco son pura arcilla
que pueden usar para darse la forma que quieran.
Palabra ¨cultura¨ contiene en sí misma una tensión entre
producir y ser producido“.
Terry Eagleton
La idea de cultura. Una mirada política sobre los conflictos culturales
Comprensión de la cultura
Un política cultural que interviene en
los modos de vida:
27
¿Y qué entendemos por
política cultural?
• Las cultura se relaciona con la política a
través de dos registros:
A) El estético: La cultura como el conjunto
de actividades orientadas a comunicar
contenidos simbólicos.
B) El antropológico: La cultura como
conjunto de significados y sentidos, como
modo de vida.
La política cultural hace referencia a los
soportes institucionales que canalizan
tanto la creatividad estético como los
estilos de vida.
« (…) el conjunto de intervenciones realizadas
por el Estado, las instituciones civiles y los
grupos comunitarios organizados a fin de
orientar el desarrollo simbólico, satisfacer las
necesidades culturales de la población y
obtener consenso para un tipo de orden o
transformación social».
Néstor García Canclini (1987)
Pero las políticas culturales no solo las
hace el Estado
Políticas culturales
● Concepción
● Organización
● Transformación
● Movilización
● Actividades artísticas, Intelectuales y creativas,
● Modos de vida: significación en la vida sociales.
Las políticas culturales tienen que ver
entonces con:
Toda proceso de organización o movilización del orden
simbólico de una sociedad con fines estéticos u otros.
1) Definicón amplia
Las políticas culturales tienen que ver
entonces con:
1. El establecimiento de consensos por medio de la
disputa de los valores relacionados a lo estético y
lo cotidiano.
2. El diseño e implementación de políticas públicas
3. El diseño e implementación de instituciones
públicas
Definiciones restringidas
¿Cuál es la evolución de las
políticas culturales
nacionales?
Evolución
• Como el de cultura, el concepto de política
cultural tiene una evolución, resumida en
4 paradigmas:
a) El paradigma ilustrado
b) La democratización de la cultura
c) La democracia cultural
d) Cultura y desarrollo
Evolución
El paradigma ilustrado (s.XIX– 1948)
● Su motivación fue conservar y administrar la cultura heredada y nacionalizar el patrimonio artístico, arquitectónico y monumental.
● No tenía un carácter obligatorio
(paternalista).
● Destinatarios: El patrimonio de los monumentos históricos, la cultura artística y literaria, los creadores (propiedad intelectual), la población (educación popular).
● Instituciones: Museos nacionales, escuelas de bellas artes, teatros públicos y bibliotecas nacionales.
Evolución
Democratización de la cultural
(1948 - 1981)
André Malraux
● Su motivación fue el desarrollo cultural de la comunidad.
● Fue el primer paradigma de la política cultural establecida en el marco de los derechos humanos. Se sustenta en el derecho a la cultura.
● Destinatarios: La población (los públicos de la cultura), los creadores (comunidad artística), y el patrimonio cultural nacional.
● Instituciones: Instituciones dependientes o asociadas a la educación.
Evolución
La democracia cultural (1981 – 1998)
● Su motivación es la ampliación de la participación de la población en la creatividad y el acceso a los bienes y servicios culturales.
● Se sustenta en el reconocimiento del derecho a la cultura tanto de individuos como de colectividades.
● Destinatarios: Las minorías étnicas, lingüísticas y religiosas; las comunidades locales y regionales, las instituciones de cooperación internacional.
● Instituciones: Se inicia la separación entre educación y cultura.
Evolución
Cultura y desarrollo (1998– S.XXI)
● Su motivación es la búsqueda del desarrollo humano: la ampliación de las opciones que tienen los ciudadanos para ser y hacer lo que valoran en la vida.
● Se sustenta en el reconocimiento del derecho a la cultura a través de procesos participativos y descentralizados.
● Tiene en cuenta la influencia de la cultura (de los significados) otros ámbitos: economía, desarrollo urbano, ciudadanía, el medio ambiente, etc.
● Destinatarios: Las minorías étnicas, lingüísticas y religiosas; las comunidades locales y regionales, las instituciones de cooperación internacional; y todo el sector cultural insertado o no en el mercado.
● Instituciones: Ministerios de cultura, consejos de las artes.
1. Explosión
de las
fronteras
estéticas
2. Uso de la
cultura
como
recurso
Expansión
de las
políticas
culturales
Cultura y desarrollo,
desarrollo y cultura
Cultura
y
desarrollo
Santiago Alfaro Rotondo
AECID, 12 de Julio del 2011
Cambios: modelos de desarrollo
Modernización
Teoría de la dependencia
Desarrollo humano
ÁMBITO
CONCEPCIÓN
ORIGINAL
NUEVA VISIÓN DEL DESARROLLO
Concepción
Desarrollo como
ampliación de
capacidades
productivas
Desarrollo como ampliación de
capacidades y opciones de las
personas
Justificación
El desarrollo se asocia
a
una ampliación de los
niveles de eficiencia y
de
Bienestar material
El desarrollo se asocia al
ejercicio efectivo de los
derechos humanos civiles,
políticos, sociales y culturales
Naturaleza
Estadio diferenciado:
países
desarrollados frente a
subdesarrollados
Proceso continuo de realización
Dimensiones
La dimensión
económica
como elemento central
del
desarrollo
Visión plural en la que se
incluye:
· Crecimiento económico
· Equidad social
· Democracia y participación social
· Sostenibilidad ambiental
· Interculturalidad
Teoría del desarrollo: fundamentación
Fuente:Guillermo Cortés
ÁMBITO CONCEPCIÓN ORIGINAL NUEVA VISIÓN DEL DESARROLLO
Variables relevantes
Capital físico (ahorro-inversión) Visión plural del capital · Capital físico
· Capital humano · Capital social · Capital natural . Capital cultural
Actores
Protagonismo del Estado Coprotagonismo de: · Estado
· Sector Privado · Sociedad Civil
Políticas
1. Intervencionismo estatal 2. Reserva frente al mercado 3. Voluntarismo social
· Estabilidad macro como requisito
· Inserción internacional
· Espacio para el funcionamiento de mercados
· Fortalecimiento institucional · Cohesión social
Teoría del desarrollo: aspectos funcionales
Del desarrollo a la cultura
• La libertad cultural como
una dimensión del
desarrollo humano
• El desarrollo como una
“capacidad de aspiraciòn”
Desarrollo humano
• La expansión de las libertades reales que
disfrutan los individuos es el medio y el fin
del desarrollo.
• Las libertades aluden a las opciones y
alternativas que disponen las personas
para hacer y ser lo que valoran en la vida.
La liberad cultural: una dimensión del
desarrollo humano
Teniendo en cuenta que el objetivo del
desarrollo
humano
es aumentar las
libertades
a través de la
expansión de las capacidades personales y las
alternativas disponibles para que la gente viva una
vida digna:
Se entiende la
libertad cultural
como la
posibilidad que tienen las personas de recibir
respeto y reconocimiento por ser lo que
eligen
.
La libertad cultural es un reto frente al
hecho que existan:
• Más de 5.000 grupos étnicos, 6.000 lenguas en 200 países.
• Más de 100 países donde el 25% de la población pertenece a una
minoría cultural
• Más de 200 millones de seres humanos viviendo fuera de sus países de
origen.
• 900 millones de personas que pertenecen a grupos que sufren la
limitación de estas libertades.
• Desigualdades en los mercados culturales.
La dimensión cultural del desarrollo
La
Exclusión
por modo
de vida
• Es la negación o denigración del modo de vida de
una determinada comunidad cultural.
La
exclusión
de
participació
n
• Es el impedimento sufrido por una persona o grupo
de participar de las oportunidades económicas,
sociales o políticas debido a sus características
culturales (religión, género, lengua, raza, etc.)
Etnicidad y desigualdad
Quechua Aimara Nativo Hispanoh ab.
Pobre extremo
32.05% 25.86% 46.96% 8.65%
Pobre no extremo
30.35% 31.72% 32.92% 23.66%
No pobre 37.60% 42.42% 20.12% 67.69%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Pobreza monetaria según lengua materna (2007)
Fuente: Elaboración propia en base a : INEI (2008), Encuesta Nacional de Hogares 2007.
Libertad cultural en el desarrollo humano
De la cultura al desarrollo
• La cultura como
modo de vida:
Definición
antropológica,
sustantiva.
Cultura: Modo de vida
• Políticas en la salud
(adecuación cultural)
• Políticas en la educación y el idioma (intercultural)
• Pluralismo legal
(reconocimiento del derecho
consuetudinario)
• Políticas sobre gobernabilidad
(promoción del
derecho a la CPLI)
• Políticas de lucha contra la discriminación
De la cultura al desarrollo
2. La cultura como
actividad:
Definición estética,
adjetiva.
Cultura: Actividad creativa
• Patrimonio cultural
(Conservación y puesta en
valor)
• Desarrollo de industrias culturales
(Sistemas de
Información, promoción de capacidades)
• Arte para la transformación social
(Desarrollo
comunitario)
Impactos – Efectos
de la cultura desde la perspectiva del Desarrollo
Impactos – Efectos
Intangibles
Cohesión social
Ciudadanía
Pertenencia
Impactos – Efectos Tangibles
Economía – Empleo Industria y comercio
Efectos Indirectos
Turismo imagen país
Seguridad medio ambiente
Cultura como una forma de identidad
Forma de vida
Memoria colectiva
Expresión y creatividad
Actividad artística
Política cultural subnacional
La política cultural a nivel subnacional se implementa
dependiendo de:
●
La forma de Estado
: Unitario, Federal o regional.
● Distribución vertical del poder: División en regiones, departamentos, provincias, municipios, etc.
Política cultural subnacional
Agenda 21 para la
cultura
• Mapa
conceptual
que
orienta la política cultural
local.
Ámbito institucional
• Estructura funcional, política cultural y presupuesto.
Ámbito social
• Agentes culturales y recursos culturales
Infraestructuras y producción
Financiamiento
Demanda
El ciclo de las políticas culturales
Cultura y desigualdad
El financiamiento de la
cultura
• El financiamiento de la cultura
es uno de los aspectos
fundamentales de las políticas culturales modernas.
• Alude a los sistemas institucionales, administrativos y jurídicos
que buscan generar y hacer circular recursos económicos
encaminados a
proteger y promover
las actividades artísticas y
culturales.
• Dichos
sistemas se desarrollan en procesos complejos de
relaciones y cruzamientos
en materia de precios, subsidios,
partidas presupuestales, exenciones fiscales, tributos impositivos,
recursos específicos, transferencias financieras, aportes de fondos
especiales y de fundaciones, iniciativas y acciones de mecenazgo,
además de aportes de instituciones nacionales e internacionales.
La vida
cultural
Las
actividades
culturales
La acción
cultural de
los poderes
1. Identificar las dinámicas económicas
de la cultura
• Tamaño del mercado y número de empresas y
asociaciones civiles.
• Nivel y hábitos de consumo.
• Aportes al PBI, empleo.
• Grado de formalidad.
Sistema de información
económica
Observatorio de Industrias Creativas (BS.As)
Forma parte de la Dirección de Industrias Creativas y Comercio Exterior de la Ciudad.
•Es una unidad de estudios conformada por un equipo interdisciplinario dedicado a la obtención, el procesamiento y la elaboración de información cuantitativa y cualitatia
Sus objetivos principales son:
•
• Establecer un sistema estadístico de las ICs
de la ciudad generando alianzas con los
distintos organismos estadísticos públicos y con
organizaciones privadas sectoriales.
•
• Realizar y difundir análisis cualitativos del
sector.
•
• Analizar la demanda y el consumo de los
bienes y servicios culturales
•
2. Transformar la institucionalidad
cultural
• Elevando el rango de la cultura en el
aparato estatal.
•Incrementado el presupuesto.
•Creando mecanismos de participación
ciudadana.
•Estableciendo fondos concursables.
• Atrayendo inversiones y estimulando el
apoyo privado.
Sistema de promoción económica
Dirección General de Promoción y
Exportación de Bienes Culturales (Ciudad de BsAs)
La Dirección ha puesto en marcha una fuerte
estrategia con el objetivo de lograr una mejor
inserción internacional de las PyMEs culturales de la ciudad, de promover su desarrollo productivo y empresarial, y de generar nuevos mercados para ellas.
●
Desarrollo de mercados.
●
Cooperación
y
vinculación internacional.
Sistema de financiamiento
Fondos mixtos (Colombia)
● Mecanismo de planificación y desarrollo de
estrategias, planes y proyectos que permitan canalizar e invertir
recursos.
● Buscan financian programas y proyectos.
● Articulan múltiples fuentes de recursos.