1 Bogotá, Abril 08 de 2015
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado Refugiados Colombianos en el Ecuador; Una lectura interpretativa a partir del enfoque de Interdependencia Compleja, elaborado por la estudiante Gladys Viviana Contreras Rodríguez, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 52.983.493 de Bogotá, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
Henry Cancelado Franco
Director de Maestría en Relaciones Internacionales
2 CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES
(Licencia de uso)
Bogotá, D.C. 08 de Abril de 2015
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
La suscrita
GLADYS VIVIANA CONTRERAS RODRIGUEZ , con C.C. No 52983493 de Bogotá
En mí calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
Refugiados colombianos en el Ecuador; Una lectura interpretativa a partir del enfoque de Interdependencia Compleja
Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No cual:
presentado y aprobado en el año 2015 , por medio del presente escrito autorizo a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
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1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y
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2. La consulta física o electrónica según corresponda x 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer x 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
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x
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AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi (nuestra) obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
De manera complementaria, garantizo (garantizamos) en mi (nuestra) calidad de estudiante (s) y por ende autor (es) exclusivo (s), que la Tesis o Trabajo de Grado en cuestión, es producto de mi (nuestra) plena autoría, de mi (nuestro) esfuerzo personal intelectual, como consecuencia de mi (nuestra) creación original particular y, por tanto, soy (somos) el (los) único (s) titular (es) de la misma. Además, aseguro (aseguramos) que no contiene citas, ni transcripciones de otras obras protegidas, por fuera de los límites autorizados por la ley, según los usos honrados, y en proporción a los fines previstos; ni tampoco contempla declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto (manifestamos) que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí (nuestro) competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré (continuaremos) conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO documento de No. del
4 GLADYS VIVIANA CONTRERAS
RODRIGUEZ 52.983. 493
FACULTAD: CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA ACADÉMICO: MAESTRIA EN RELACIONES INTERNACIONALES
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
REFUGIADOS COLOMBIANOS EN EL ECUADOR. UNA LECTURA INTERPRETATIVA A PARTIR DEL ENFOQUE DE INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
SUBTÍTULO, SI LO TIENE
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
CONTRERAS RODRIGUEZ GLADYS VIVIANA
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
CANCELADO FRANCO HENRY
FACULTAD
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
PROGRAMA ACADÉMICO Tipo de programa ( seleccione con “x” )
Pregrado Especialización Maestría Doctorado
X
Nombre del programa académico RELACIONES INTERNACIONALES
Nombres y apellidos del director del programa académico HENRY CANCELADO FRANCO
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
MAGISTER EN RELACIONES INTERNACIONALES
PREMIO O DISTINCIÓN(En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA TESIS O DEL TRABAJO DE
GRADO
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BOGOTA 2015 74
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras X
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MATERIAL ACOMPAÑANTE
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DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
REFUGIADOS REFUGEE
ASILO SHELTER
INTERDEPENDENCIA COMPLEJA THE THEORY OF COMPLEX
INTERDEPENDENCE
PLAN DE ACCIÒN DE MEXICO ( PAM) PAM
RESUMEN DEL CONTENIDO EN: ESPAÑOL E INGLÉS (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres)
RESUMEN
6 En ese sentido, el primer capítulo expone el horizonte teórico y metodológico desde el cual se realiza la aproximación conceptual retomando los principales elementos que explican las situaciones generadas de los Estados y las acciones de actores no gubernamentales involucrados. Luego, se hace una reconstrucción de las acciones concretas realizadas frente a la situación humanitaria desde las acciones del Plan de Acción de México como principal fuente de información identificando las acciones emprendidas por el gobierno colombiano y ecuatoriano para los refugiados y finalmente, como producto de la identificación desde el enfoque teórico seleccionado, en el tercer capítulo, se identifican las acciones y resultados en esta materia a través de la interpretación de la teoría en las acciones desarrolladas tanto en Colombia como en el Ecuador en relación con la atención de los refugiados en la frontera, sus resultados y alcances en la última década.
SUMMARY
The theoretical analysis of international relations views from the theory of complex interdependence is expected glimpse the operate of the decisions for the care of refugees by identifying the actions of the government of Colombia and Ecuador in relation to the attention of the humanitarian Colombian refugees in the Ecuadorian territory.
7 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
REFUGIADOS COLOMBIANOS EN EL ECUADOR. UNA LECTURA INTERPRETATIVA A PARTIR DEL ENFOQUE DE INTERDEPENDENCIA COMPLEJA
GLADIS VIVIANA CONTRERAS Trabajadora Social
HENRY EDELBERTO CANCELADO FRANCO Asesor
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA – FACULTAD DE CIENCIAS
POLITICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES- MAESTRIA EN RELACIONES INTERNACIONALES
8 PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
REFUGIADOS COLOMBIANOS EN EL ECUADOR. UNA LECTURA INTERPRETATIVA A PARTIR DEL ENFOQUE DE INTERDEPENDENCIA
COMPLEJA
GLADIS VIVIANA CONTRERAS Trabajadora Social
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AGRADECIMIENTOS
De manera especial a Dios, a la Pontificia Universidad Javeriana y al profesor Henry Edelberto Cancelado por sus orientaciones en la dirección de este trabajo de grado, agradezco también a mi madre, esposo y mi pequeña hija María Alejandra, por el tiempo concedido, los sacrificios y el paciente acompañamiento en esta aventura que significó la formación pos gradual.
A todo el cuerpo docente de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales en especial a todos aquellos de los que pude aprender en el aula de clases, a mis compañeros de clase por sus aportes a mi formación, a la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) por su acompañamiento y generosidad en la información aportada para el desarrollo de este trabajo.
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Contenido
INTRODUCCIÓN ... 12
CAPÍTULO I ... 17
1. LA INTERDEPENDENCIA COMO HERRAMIENTA DE ESTUDIO EN EL CAMPO. . 17 1.1 EFECTOS DE LA CRECIENTE INTERDEPENDENCIA ... 18
1.1.1 La naturaleza y distribución del poder, cambios sustantivos vividos en el sistema internacional... 19
1.1.2 La soberanía desde la interdependencia ... 22
1.1.3 Transformación en el problema de seguridad ... 23
1.2 Surgimiento de diferencias entre los estados con mayor nivel de interdependencia y los estados con menor nivel ... 24
1.3 Procesos de integración y cooperación entre los Estados ... 24
CAPITULO II ... 26
2. EL PLAN DE ACCIÓN DE MÉXICO: COOPERACIÓN, ORGANIZACIONES, MECANISMOS Y PERSPECTIVAS DE GESTIÓN. ... 26
2.1 Acciones de cooperación en américa latina: una mirada descriptiva al Plan de acción de México (PAM) ... 31
2.2 Programa de Autosuficiencia e Integración Local “Ciudades Solidarias” ... 34
2.2.1 Fronteras solidarias: ... 35
2.2.2 Reasentamiento solidario ... 35
2.3 Cooperación y voluntad política de los actores que participan desde el programa Fronteras solidarias ... 38
2.4 Contextualización del conflicto en Colombia, incidencia en la política: Una mirada a la crisis humanitaria ... 39
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2.6 Política Migratoria en el Ecuador ... 47
2.7 Marco normativo del Ecuador ... 48
2.8 Plan Ecuador ... 50
2.9 Colombia: acercamiento a los enfoques de política exterior en materia humanitaria ... 52
CAPITULO III ... 56
3. TENDENCIAS DE LA POLÍTICA EXTERIOR EN COLOMBIA Y ECUADOR EN MATERIA ACCIONES HUMANITARIAS. ... 56
3.1 Análisis de la situación Colombia – Ecuador... 60
3.2 Las relaciones colombo – ecuatorianas: el papel de ACNUR y CODHES ... 70
4. CONCLUSIONES. ... 73
4.1 POLÍTICA EXTERIOR EN MATERIA HUMANITARIA ... 73
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INTRODUCCIÓN
La región andina está marcada por diversos fenómenos de movilidad humana, los cuales tienen relación con las situaciones de conflicto político y económico que se presentan constantemente en los países de la región. En este sentido, la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes) ha manifestado la preocupante cifra que asciende a casi cuatro millones de personas que, “reconocidos por el gobierno colombiano, han sido forzadas a movilizarse del lugar en el que habitan originariamente, colocando a Colombia como protagonista de la crisis que se agudiza por la vulneración a los derechos humanos a nivel mundial (2006).
Las acciones de grupos paramilitares, los combates entre fuerzas del Estado y guerrillas y la disputa por el control de territorios estratégicos en la economía legal o ilegal incrementan significativamente la crisis humanitaria y el desplazamiento, lo que ha generado la reacción de múltiples actores de sectores sociales, políticos y gubernamentales que procuran la inclusión del tema de atención y protección a las víctimas de estas circunstancias a los debates políticos para que les sean reconocidos sus derechos.
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refugiados en América Latina, Protección internacional para los refugiados, Soluciones duraderas y Mecanismos de protección, ejecución , seguimiento y evaluación, esta última , considerada la más importante pues retoma acciones puntuales para la atención a través de proyectos nacionales como el programa de fronteras solidarias, tema que se aborda más adelante para identificar acciones de intervención especificas en la atención con la población en condición de refugio en las fronteras.
Por su parte, las movilizaciones humanas, generan otro tipo de conflictos políticos que, evidentemente, trascienden a lo internacional y que suponen acciones puntuales tanto de gobiernos nacionales, como de organismos e instituciones internacionales. Tal, es el caso de Ecuador que recibe el mayor número de solicitudes de refugio por parte de ciudadanos colombianos. En este sentido, 163.000 ciudadanos colombianos han solicitado asilo desde el año 2000, habiendo sido reconocidos por el estado ecuatoriano tan solo 55.000 de ellos, de acuerdo a estos datos casi el 70% son mujeres y niños (Carreño: 2012, p.12). El gran aluvión de refugiados no parece detenerse ya que éstos se mueven de acuerdo a la dinámica que va adquiriendo el conflicto armado en Colombia.
De la misma manera, con la intención de establecer acciones conjuntas, Ecuador, ha propuesto incluir en el Plan de Ecuadoriel programa de fronteras solidarias con
tres directrices importantes “el registro ampliadoii, como mecanismo de la condición de refugiado, la campaña de sensibilización sobre la problemática de refugio, y el plan estratégico regional de construcción de una zona de paz y
desarrollo, a cargo del Plan Ecuador” (Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio e Integración: 2008, p. 43).
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donde la demanda de atención adecuada y derechos es más alta, dadas las condiciones socioeconómicas propias de la región; Por otro, las decisiones, intereses e ideas de los involucrados ( actores estatales) que se nutren a partir del reconocimiento de este tema en los debates políticos internacionales, las implicaciones que trae para el sistema internacional y para las relaciones políticas binacionales y multinacionales que pueden gestarse al desarrollar acciones conjuntas, permiten la participación de terceros (agencias u organismos internacionales) en asuntos que tienen que ver con las dinámicas internas propias que se generan en un Estado.
Estas reacciones no siempre son analizadas a profundidad revisando aspectos
que aunque dan una respuesta a situaciones “materiales” de la intervención de un
Estado frente a un determinado fenómeno, no contempla los factores "no materiales", que desde enfoques dominantes pueden no ser importantes, como es el caso del neorrealismo y el neoliberalismo institucional.
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medio de comunicación que logre sensibilizar las políticas gubernamentales de cada participantes.
Lo anterior puede ser evidente, en este caso particular, pues a pesar del estado de tensión en el que se encontraban las relaciones diplomáticas colombo-ecuatorianas surge un espacio para la reactivación de las mismas y, es debido a que las sociedades de un Estado y del otro continuaron manteniendo vínculos dentro de los canales establecidos desde este enfoque.
Ahora bien, desde este enfoque es posible incluir una agenda, entendida como las cuestiones relevantes para analizar la política exterior de las relaciones interestatales, debido a que ya no va a ser la seguridad militar el tema fundamental de los Estados pues desde el enfoque de interdependencia compleja se posibilita involucrar problemas energéticos, de recursos, medio ambientales, de población, etc., que surgen desde la política doméstica y se retoman desde los tratados en distintos departamentos gubernamentales y a diferentes niveles.
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Con lo anterior, se espera vislumbrar el accionar de las decisiones para la atención de los refugiados desde el enfoque de interdependencia compleja que permita identificar las acciones del gobierno de Colombia y Ecuador frente a la atención humanitaria de los colombianos refugiados en el territorio ecuatoriano,
acercamiento desde la teoría de la interdependencia.
En ese sentido, el primer capítulo expone el horizonte teórico y metodológico desde el cual se realiza la aproximación conceptual del enfoque, retomando los principales elementos que explican las situaciones generadas de los Estados y las acciones de actores no gubernamentales involucrados.
En el segundo capítulo, se hace una reconstrucción de las acciones concretas realizadas frente a la atención a la situación humanitaria desde las acciones del Plan de Acción de México como principal fuente de información identificando las acciones emprendidas por el gobierno colombiano y ecuatoriano para los refugiados.
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CAPÍTULO I
1. LA INTERDEPENDENCIA COMO HERRAMIENTA DE ESTUDIO EN EL CAMPO.
Las relaciones internacionales, como disciplina, han venido estructurando modelos a lo largo de su historia, los cuales posibilitan la identificación de herramientas interpretativas, para la determinación de acciones referentes al desempeño y al desarrollo de estrategias de mediación y conciliación de los Estados, con el fin último de generar mejores condiciones de vida para los ciudadanos y los Estados.
De esta manera, en el desarrollo epistemológico de la disciplina algunos autores han dado vía libre a defender posturas ligadas al poder, otros a las ideas, la intervención de las estructuras institucionales, entre muchas otras, generando tendencias políticas que logran contextualizar la estructura y la formulación de la política exterior.
Ahora bien, desde el postulado de la interdependencia que surge en los años
70´s y que antecede a la aparición del neorrealismo, se presupone “una reacción
frente al realismo, que busca incorporar nuevos actores que adquieren mayor protagonismo a nivel internacional, como el caso de las multinacionales, varios organismos internacionales, actores sub-nacionales y otros.”(Donoso. 2004).
18 que “la interdependencia afecta a la política mundial y como se ha dicho antes
el comportamiento de los Estados, en donde las acciones gubernamentales inciden sobre los modelos de interdependencia. Al aceptar procedimientos, normas o instituciones para ciertas actividades, los gobiernos regulan y
controlan las relaciones gubernamentales denominados regímenes
internacionales”( Keohane y Nye:1988; p.18)
Desde este postulado, se entiende que la interdependencia no es solamente la dependencia mutua equilibrada, sino también se entiende como un manejo asimétrico de poder, dado que, las relaciones de cooperación no son siempre simétricas, pues actores menos dependientes como Estados Unidos influyen en aquellos estados más dependientes ( países del tercer mundo) sobre todo en la negociación de diversos temas como lo político, lo económico y lo comercial. (Keohane y Nye: 1988; p.21).
1.1 EFECTOS DE LA CRECIENTE INTERDEPENDENCIA
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En este sentido, es preciso conocer algunos de estos fenómenos que son motivo de reflexión en el tema central de este estudio:
1.1.1 La naturaleza y distribución del poder, cambios sustantivos vividos en el sistema internacional
La interdependencia y sus diversas manifestaciones ( políticas, económicas, científico-técnicas, informativas, culturales, entre otras) ha tenido importantes efectos en el sistema internacional reflejado, por una parte, en la difusión y distribución del poder a nivel internacional (en lo referido a los Estados y los actores transnacionales, principales favorecidos por la interdependencia, además de los sub-estatales en donde se ha visto un significativo incremento del poder y protagonismo internacional), y, por otra parte, un importante impacto en la naturaleza del poder, y en la forma de ejercerlo, en donde se desvaloriza el tradicional poder duro o relacional, y se desarrolla con fuerza el poder blando y, en mayor medida, el poder estructural, que es mucho menos costosos de ejercer y mucho menos visible en el sistema.
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El poder no es solo un fenómeno relacional, también y cada vez más, es el resultado de la creciente interdependencia, percibiéndose como un fenómeno estructural, sutil, consistente en el control o la capacidad para influir o determinar las estructuras y dinámicas del sistema consiguiendo que los demás quieran lo
que uno quiere. Así, surgen nuevos conceptos como los de “poder estructural”,
desarrollados especialmente, por Strangeiii, Keohane y Nye (1988, p. 25) y Holsti (1995, p. 69), o “poder blando”, estudiado con detenimiento por Nyeiv, que en ningún caso son equiparables, y tratan de conceptualizar estas nuevas realidades del poder. Poder estructural y poder blando que se distribuyen no sólo entre los Estados, sino de forma creciente entre los actores no estatalesv, en donde el territorio se ha desvalorizado como elemento del poder, pues implica cada vez menos el control físico del mismo y los espacios terrestres que son la base tradicional de éste; con lo anterior, el poder de los actores, sean de la naturaleza que sean, es más difícil identificar.
El poder se distribuye y cada vez, se hace más difícil de evaluar no solo como consecuencia de la naturaleza cambiante y la multiplicación de los Estados que participan en la distribución del poder y de las oportunidades que ese cambio de naturaleza del poder proporciona a Estados considerados tradicionalmente como secundarios desde el punto de vista militarvi, sino que además, como resultado de la proliferación de actores transnacionales y subestatales, que de forma creciente participan también en el reparto y en el ejercicio del poder, entendido en términos de poder blando o poder estructural.
Finalmente, la consecuencia de este fenómeno ha tenido dos grandes impactos; el primero manifiesto en el incremento de la dependencia y de la desigualdad entre los Estados y de éstos en relación a los actores transnacionales y subestatales, y, el segundo impacto, el cambio de “status” de ciertos Estados
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y militar, que han pasado a tener un poder en ocasiones decisivo en el funcionamiento de la sociedad mundial, como es el caso de los países productores de petróleo. Otro impacto substancial es el efecto multidimensional en relación al poder, que es reflejado en la práctica más en términos económicos, científico-técnicos, religiosos, culturales e informativos y menos en términos militares.
Un ejemplo de lo anteriormente mencionado, es la crisis del petróleo (1973) que sitúa en primer lugar como protagonismo internacional a los países productores de éste, poniendo de manifiesto el cambio de naturaleza del poder, su multidimensionalidad y su proceso de difusión, así como el cambio en el problema de la seguridad nacional en donde la percepción de la política, y las decisiones en lo económico son base importante para el sistema internacional y de impacto en la región.
En términos generales, se puede considerar que cuando los niveles de interde-pendencia entre los Estados son elevados serán el poder estructural y el poder blando los que marcarán principalmente las relaciones internacionales. Por el con-trario, cuando los niveles de interdependencia son bajos o claramente asimétricos
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1.1.2 La soberanía desde la interdependencia
Como se mencionó antes, el incremento sustancial de los niveles de interdependencia ha reducido la capacidad de los Estados para lograr la autonomía nacional, objetivo característico y razón de ser de todo Estado (Morse 1976,p. 9-10), lo que ha disipado la noción de soberanía clave para el Estado, tal como se conformó a partir de la Paz de Westfalia; Como resultado, se erosionan las fronteras territoriales y se favorece el desarrollo de las relaciones transnacionales con un creciente protagonismo de los actores transnacionales y subestatales, surgiendo además, a partir de los años setenta del siglo XX, la dinámica de globalización.
Keohane y Nye, 1988 destacan los efectos de este fenómeno en la relación con el Estado en un doble sentido. Por una parte, se ha incrementado de forma espectacular el grado de sensibilidad y sobre todo de vulnerabilidad de los Estados en sus interacciones y frente a los distintos acontecimientos inter-nacionales, con lo que ello ha supuesto la pérdida de protagonismo, autonomía, y debilitamiento del Estadovii. La sensibilidad directamente relacionada con el poder es estimada en tanto la incidencia de los cambios de un país a otro y los costos derivados de este fenómeno percibidos especialmente en las políticas del segundo, en este contexto, puede reflejarse principalmente en el ámbito económico y social.
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En definitiva, se desarrollan múltiples canales de relación entre los Estados y sus sociedades, es decir, entendiendo que los Estados no solo se relacionan entre si sino también a través de sus gobiernos, los múltiples actores no gubernamentales, transnacionales y por supuesto los individuos (Keohane y Nye 1988, p. 26 y 41), en donde se actúa en función de sus propios intereses, deteriorándose la tradicional tendencia a la exclusividad del Estado en sus relaciones internacionales.
1.1.3 Transformación en el problema de seguridad
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1.2 Surgimiento de diferencias entre los estados con mayor nivel de interdependencia y los estados con menor nivel
La dinámica de la creciente interdependencia como es lógico no impacta de igual forma a todos los Estados y a los demás actores internacionales, ello por supuesto, ha generado una fractura en la sociedad internacional pues la reacción de las partes responde a intereses y valores diferentes para el abordaje del conflicto a través de la negociación o del enfrentamiento armado.
En este sentido, el ejercicio del poder se expresa principalmente desde el poder estructural, que confiere la posibilidad de decidir frente al cómo deben hacerse las cosas, consolidando los marcos en los que se desarrollan las relaciones entre los Estados, los actores transnacionales y subestatales, analizando los costes de oportunidad de cada opción y la estructura de incentivos y sanciones para cada una de ellas; así, se espera la asignación de funciones integrando dimensiones tangibles como la distribución de reglas, instituciones, capacidades y recursos y dimensiones intangibles como los intereses individuales y la percepción. (Strange: 1983, p. 220).
1.3 Procesos de integración y cooperación entre los Estados
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Por lo anterior se logra explicar la interdependencia desde los costes y los beneficios para los involucrados, impulsando los fenómenos de integración y de cooperación internacional que se presentan en las relaciones internacionales.
Uno de los efectos de la interdependencia ha sido la puesta en marcha de mecanismos de integración entre los Estados, a través de los cuales se trata de esquivar los resultados negativos generados por este fenómeno. Con respecto a la cooperación, desde la interdependencia se permite no solo la coordinación de políticas, sino además el intercambio de beneficios mutuos, entendida como la respuesta de los Estados a la interdependencia; así, cuando los costes para evitar los efectos del fenómeno de la interdependencia son altos en términos individuales, es más rentable para el Estado alterar la forma en que le afecta la interdependencia, estableciendo procedimientos de toma de decisiones conjuntos sin tratar de transformarla el nivel de la misma (Keohane y Nye 1975, p. 374).
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CAPITULO II
2. EL PLAN DE ACCIÓN DE MÉXICO: COOPERACIÓN, ORGANIZACIONES,
MECANISMOS Y PERSPECTIVAS DE GESTIÓN.
Dado que la mayoría de los países de la región cuentan con mecanismos nacionales para la determinación de la condición de refugiado, de acuerdo a las condiciones y contextos de cada Estado los mecanismos han tomado las siguientes formas:
a). Órganos colegiados interinstitucionales o interministeriales, conocidos como Comisiones Nacionales para la protección de Refugiados, llamados en varios países como CONARE, (ACNUR, 2007. p 24)viii ; b). Órganos unipersonales adscritos a las Direcciones Generales de Migración.ix
c). Mecanismos de elegibilidad ad hocx Estas estrategias cuentan con el apoyo del ACNUR, en donde participa en las sesiones de la comisión nacional donde existe como miembro con voz y voto, en el caso de países donde existen mecanismos ad hoc el ACNUR brinda asesoría técnica para el análisis de las solicitudes de reconocimiento de condición de refugiado.
El proceso desarrollado por el ACNUR está ligado a ejercicios participativos que ayudan a determinar mediante asesoría técnica las condiciones de los refugiados pues considera importante que los avances en estos temas se desarrollen por iniciativa propia de cada Estado con la participación de organismos nacionales que profundicen en los alcances de cada estrategia (ACNUR, 2007. p 24).
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migratoria, lo que pone al ACNUR en una especie de órgano de cooperación, información y control frente a la situación vivida en la región en los temas que sobre el tema de conflicto y la situación de sus víctimas se refiere(ACNUR, 2007. p 28).
Por otra parte, al reforzar las redes nacionales y regionales de protección, luego de la adopción del PAM se ha brindado un mayor énfasis al trabajo con las redes consolidadas en lo nacional y en lo internacional en relación con la protección de aquellos solicitantes de asilo, refugiados y desplazados internos sobre todo con aquellas instituciones relacionadas con la protección y promoción de los derechos humanos procuradurías de Derechos Humanos y Defensorías del pueblo) (ACNUR, 2007. p 28-29).
Así en todos los países de la región el ACNUR está apoyado de las organizaciones nacionales y regionales (gubernamentales y no gubernamentales) para llevar a cabo los proyectos en materia de protección internacional y soluciones duraderas. En muchos casos se han firmado acuerdos de cooperación para estructurar trabajos conjuntos a favor de los refugiados, solicitantes de asilo y desplazados. El papel que ha cumplido la sociedad civil en el desarrollo y posterior ejecución de programas en formación de derechos humanos y derechos de los refugiados ha sido clave para el establecimiento de consenso y nuevas estrategias de cooperación que ayuden a la detección de la problemática y además a la coordinación de nuevas acciones para disminuirla (ACNUR, 2007. p 22).
En cuanto a la capacitación y promoción del derecho internacional de refugiados, como estrategia fundamental, las actividades de formación y promoción del derecho internacional de refugiados se han convertido en el principal instrumento de protección para fortalecer las capacidades locales y mejorar la comprensión de la problemática del desplazamiento forzad en los países de asilo.
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PAM el ACNUR busca apoyar estas iniciativas que aporten al conocimiento y permitan el abordaje a profundidad del tema (ACNUR, 2007. p 30).
Teniendo en cuenta que este rubro procura el fomento de la formación técnica, el ACNUR ha realizado esfuerzos de capacitación sobre derecho internacional de refugiados en lo regional y nacional bajo el marco del programa Latinoamericano de Formación en Protección Internacional de los refugiados del PAM en lo nacional, los esfuerzos están enfocados en el desarrollo de actividades locales en el derecho internacional humanitario y los derechos humanos, apoyando la participación de miembros de los órganos de elegibilidad en cursos especializados en lo internacional (ACNUR, 2007. p. 31).
Así mismo el ACNUR motiva y propone actividades y procesos que involucran la participación de organizaciones y actores sociales que propongan alternativas de mejora y desarrollen procesos que generen impacto en las poblaciones vulnerables sin importar la condición política y paradigmas frente al proceso de cooperación que pueda llevarse a cabo entre los Estados o entre los grupos involucrados, dejando en claro el interés en particular del mismo, se centra en la articulación de mecanismos que minimicen las precarias condiciones de las personas víctimas del conflicto interno en la región jugando así un papel neutral que no relaciona la política o la creencia como eje articulador de las relaciones entre los Estados(ACNUR, 2007. p 31).
El PAM establece un enfoque innovador en materia de soluciones duraderas y colaboración regional. A partir de ello se han diseñado estrategias para mejorar la calidad de asilo y la integración local de personas necesitadas de protección en medio urbano (Ciudades solidarias) y en las principales zonas fronterizas (Fronteras solidarias), los Estados juegan un papel fundamental dado que promueven políticas y programas específicos de atención e integración de personas necesitadas de protección (ACNUR, 2007. p.33).
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organismos como el ACNUR. Es de especial relevancia el programa de fronteras solidarias, el cual es territorial y no poblacional, identifica y atiende las necesidades humanitarias de las personas que necesitan protección. Se promueve la integración local a través de estrategias integrales que benefician a las partes involucradas. Dada la magnitud de la situación humanitaria en donde vive más de un millón de personas necesitadas según el último informe de la ACNUR se han invertido al 2008 casi US$ 5.7 millones para programas de asistencia humanitaria y de integración (ACNUR, 2007. p. 33).
Las personas con necesidad de protección internacional se ubican en zonas fronterizas y viven en condiciones de aislamiento, pobreza extrema y sin acceso a servicios de salud; esta población está ubicada en zona rural con un número creciente de afro-colombianos (que vive en las zonas fronterizas con Panamá y Ecuador) y de pueblos indígenas.
Esta iniciativa nace por la preocupación de la comunidad internacional hacia las personas que son víctimas del conflicto armado en las diferentes zonas de la región buscando la protección internacional. Reconocer que en América Latina existe esta situación es reconocer que se deben establecer estrategias conjuntas para la minimización de la problemática en donde se involucra no solo entes del Estado, sino la participación de organizaciones que podrían proporcionar mayor estabilidad a la gobernabilidad y gestión de las políticas de los Estados.
Considerando además que los territorios fronterizos son los más susceptibles a tal situación, se implementa el Plan de Acción de México que no solo pretende implementar estrategias de cooperación y apoyo a refugiados y desplazados sino que además desde una postura neutral, concertar acciones vinculantes que permitan mayor control y seguimiento a las acciones de los Estados.
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una de las primeras opciones de destino para las personas que están atravesando una crisis humanitaria a causa de la violencia (Carreño, 2012, p. 12).
Desde inicios del siglo XXI a nuestros días, las solicitudes de protección internacional en el Ecuador han aumentado, lo que lleva a este País a reforzar sus alianzas, negociar sus condiciones y mejorar la estrategia, de tal manera que proteja a sus ciudadanos de origen y a los visitantes Colombianos. Los compromisos adquiridos desde la Convención de Ginebra de 1951 sobre Refugio, el Protocolo de 1967, la Declaración de Cartagena de 1984 y el Plan de Acción de México de 2004 –articulados en el Plan Nacional de Desarrollo Ecuatoriano en su capítulo de Política Exterior– configuran el escenario para que se haya diseñado una Política Nacional en materia de Refugio (Carreño, 2012, p. 13).
Esta política supone que el fenómeno migratorio, debe ser abordado desde la defensa y respeto a los Derechos Humanos para obtener resultados de mayor y mejor impacto social; con ello, una de las metas que se propone ejecutar el Estado ecuatoriano dentro de la política en materia de refugio es fomentar la inserción social de refugiados en condiciones de dignidad y solidaridad, estableciendo un programa de Políticas Públicas orientada a la inserción social de la población refugiada, fronteras solidarias que bajo la responsabilidad del plan Ecuador actuará en coordinación con los gobiernos locales y la sociedad civil.
Con esta mirada el programa Fronteras Solidarias desde PAM incluye tres elementos:
a) El Registro Ampliado, como mecanismo de la condición de refugiado en el Ecuador.
b) La campaña de sensibilización sobre la problemática de Refugio
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Como respuesta a esto, el compromiso propuesto por Ecuador ha incluido el reconocimiento de refugiados y comunidades receptoras en situación de vulnerabilidad (mujeres, jóvenes, población indígena y afro americana), promoviendo el acceso a oportunidades de desarrollo a todas las poblaciones, mediante la generación de ingresos que promuevan la integración socio-económica de la población en situación de refugio.
En este sentido, se podría mencionar que esta es una idea que surge bajo la perspectiva de seguridad nacional ante las múltiples situaciones de conflicto y narcotráfico, dado que estos hechos marcan las relaciones geopolíticas entre los Estados.
De otro lado, se evidencia la amenaza a la que se exponen las personas en términos de desplazamiento humano y no acceso a servicios básicos de atención, lo que ha llevado al incremento de la pobreza extrema, la morbilidad y el desempleo para las personas que buscan refugio o han sido desplazados, generando así problemas serios de servicios sociales no solo para los habitantes de rigen, sino además para quienes se asientan en estas zonas buscando mejores condiciones de vida; tras evidenciar tal condición, el PAM ha propuesto una alternativa de política pública que beneficia a las personas con necesidad de protección internacional que huyen de ambientes de violencia en sus países, tanto de América Latina como de otros continentes.
2.1 Acciones de cooperación en américa latina: una mirada descriptiva al Plan de acción de México (PAM)
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Salvador y Guatemala, como resultado de estas guerras, más de dos millones de personas fueron forzadas a abandonar sus hogares y se convirtieron en refugiados o desplazados dentro de sus propios países.
ACNUR y varios expertos gubernamentales y juristas eminentes de América Latina enfrentados a esta crisis, propusieron el diseño de una respuesta innovadora y creativa, que se basó en la tradición latinoamericana de asilo: la Declaración de Cartagena que tomó su nombre por la ciudad histórica de Cartagena de Indias en Colombia, en donde se adoptó en noviembre de 1984.
La Declaración de Cartagena sobre los Refugiados se basa en la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, la Convención Americana de Derechos Humanos, la doctrina de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Convención sobre los Refugiados adoptada por la Organización de la Unidad Africana en 1969.
La Declaración amplía la definición de refugiados para incluir a aquellos que han huido de sus países debido a que sus vidas, seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, agresión extranjera, conflicto interno, violación masiva de derechos humanos u otras circunstancias que han perturbado seriamente el orden público. Durante los veinte años después de la Declaración de Cartagena, el conflicto en Colombia ha desencadenado el desplazamiento forzoso dentro y a través de las fronteras del país de más de tres millones de hombres, mujeres y niños en contraste con estos antecedentes desalentadores y apoyándose en la Declaración de Cartagena, se consolida en noviembre de 2004 entre veinte países latinoamericanos la Declaración el Plan de Acción de México que fue un verdadero hito.
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orientado a la acción intenta hacer avanzar el desarrollo de sistemas de asilo y la capacidad de protección de los gobiernos y ONG.
El Plan de Acción de México pretende reunir diversos sectores de la sociedad civil y los gobiernos con el propósito de analizar los principales desafíos que enfrenta la protección de los refugiados y otras personas que necesitan protección internacional en América Latina, logrando identificar líneas de acción para asistir a los países de asilo en la búsqueda de soluciones adecuadas de acuerdo a los principios propuestos desde la Declaración de Cartagena (ACNUR, 2007. p. 5).
Así, mediante la adopción de este plan los gobiernos se han comprometido a fortalecer las políticas domésticas tomando posturas diplomáticas que logren dar cumplimiento a los acuerdos entre los Estados haciendo de la política exterior y las relaciones entre cada uno de los Estados herramientas que pueden lograr consensos a pesar de las difíciles y en ocasiones pocos acertadas decisiones de los líderes de cada uno de Estados involucrados.
En las reuniones preparatorias de la Declaración se señalaron las prioridades operativas en las diferentes sub-regiones y países, en donde se constató que América Latina cuenta con una amplia tradición solidaria de protección al perseguido y que ha sido una región que ha sabido encontrar soluciones a sus
propios refugiados dentro del sub-continente. (ACNUR: 2004, p.4). Con esta
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En este sentido se plantean los siguientes programas que dan cuenta de la priorización de la población y que pretenden ofrecer un servicio adecuado a los afectados:
2.2 Programa de Autosuficiencia e Integración Local “Ciudades Solidarias”
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2.2.1 Fronteras solidarias:
El objeto principal de este programa es identificar y atender las necesidades humanitarias de personas en busca de protección internacional, aquí se promueve la integración local a través de estrategias en beneficio de personas necesitadas de protección como a la población local que recibe la población.
Este programa está vinculado a planes nacionales de lucha contra la pobreza y el impulso del desarrollo regional, ha sido aplicado en las fronteras con Colombia, dada la magnitud del conflicto interno vivido en estas zonas del país.
2.2.2 Reasentamiento solidario:
Es una iniciativa que pretende presentar un número limitado de refugiados que tienen prioridad dado el riesgo de protección en los países de asilo. Existen en América Latina países de acogida, estos no definen número de personas ya que depende de la disponibilidad de recursos económicos y técnicos con los que cuenta. En 2011, 1800 personas fueron reasentadas por el ACNUR desde Ecuador a países como Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina. (ACNUR, 2007. p 15-16)
Por su parte, el desplazamiento y refugio no son solo problemáticas que involucran los Derechos Humanos, son también, estrategias de guerra que se han instaurado, con el propósito de asegurar el control territorial de zonas que son claves para el establecimiento económico y que poseen recursos energéticos o cultivos de droga.
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Naciones Unidas para los Refugiados, en el último informe regional del 2011 hay más de 115.000 refugiados y solicitantes de asilo en los países vecinos, la mayoría de ellos de nacionalidad colombiana, sin embargo, esta cifra sólo representa a una pequeña parte de los colombianos que han huido de su país debido a la violencia y a violaciones de los derechos humanos (ACNUR, 2011).
Con todo esto, fortalecer los marcos legales para refugiados y poblaciones desplazadas internamente ha sido una prioridad a través del PAM, el cual ha fortalecido los marcos normativos para la protección de refugiados y desplazados internos a través de indicadores de atención para la población desplazada en Colombia fijándose como prioridades operativas. La adopción de legislación en materia de refugiados en Argentina, Chile, México, Nicaragua y Uruguay, así, es importante indicar que 11 países que se han incluido en el PAM han incluido la definición en su normativa interna el concepto sobre refugiado adoptado regionalmente y propuesto por la Declaración de Cartagena sobre los refugiados desde 1984. (ACNUR, 2007. p. 17)
Con lo anterior, al ser adaptado el PAM por 20 gobiernos en América Latina, fueron rápidamente notables los resultados; en Argentina se reconoció el efecto extraterritorial del estatuto de refugiado incorporando el concepto de refugiado establecido desde la Declaración e integró normas y estándares de derechos humanos de la convención de Belem do para casos de refugiados (ACNUR, 2007. p. 17-18). Por su parte, en Colombia se reiteró la importancia de la fundamentación para la determinación de la condición de refugiado, adaptándose 2 sentencias de la corte constitucional en relación con el desplazamiento forzado.xi
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para la atención a víctimas incluyendo la posibilidad de solicitar el reconocimiento de condición de refugiado (ACNUR, 2007. p 19)
En este sentido, entre el 2005- 2007 varios países de la región se encargaron de poner en práctica programas de regulación migratoria, algunos de los cuales han beneficiado a personas con protección internacional. Este es el caso de Argentina, Brasil, Venezuela y Ecuador bajo los programas de patria Grande, regularización migratoria para bolivianos y argentinos, Misión identidad y el más reciente para Ecuador ha sido la estrategia Plan Ecuador con la intención de regularizar a la población Colombiana desde los territorios fronterizos.
Ahora bien desde el punto de vista regional la protección de refugiados y desplazados internos se ha fortalecido a través de la adopción de resoluciones específicas por parte de la OEA y los Órganos de tratados de las Naciones Unidasxii. En las últimas resoluciones de los años 2005 y 2007, la asamblea general de la OEA ha resaltado la labor e incidencia del Plan de Acción de Méxicoxiii.
En América Latina como resultado de las múltiples estrategias y avances en el proceso de acompañamiento a víctimas del desplazamiento forzado y refugiados en la región se les ha dado la posibilidad de acceder a la jurisdicción internacional para establecer la responsabilidad internacional de los Estados y buscar reparaciones por las violaciones a sus derechos fundamentales.
El carácter de los actores en derechos humanos han tenido un rol activo en relación con el establecimiento de estándares de protección para desplazados y refugiados de la región mediante el establecimiento de seguimientos (informes temáticos, decisiones en casos individuales y adopción de medidas cautelares).
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brindando apoyo a las instituciones nacionales y regionales para la formulación, adopción e implementación de políticas que distingan cada grupo poblacional de acuerdo a sus características(ACNUR, 2007. p 21).
Así se ha evidenciado por parte de la ACNUR la necesidad de incorporar programas y proyectos que involucren elementos específicos de acuerdo a las características poblacionales específicas sobre todo con la población juvenil y de primera infancia.
2.3 Cooperación y voluntad política de los actores que participan desde el programa Fronteras solidarias
Desde el ya mencionado antes, programa de fronteras solidarias ha sido una práctica de lo social que está relacionado con la implementación de varias medidas migratorias que benefician a los refugiados o solicitantes de refugio, garantizando por ejemplo, espacios de recepción, protección a mujeres y niños y la lucha contra la trata de personas, en donde se ha procurado la integración activa de actores sociales, nacionales e internacionales que permitan la concertación basados en intereses comunes desde una identidad fundamentada en la experiencia, la cooperación y la política que se constituye desde lo domestico y luego trasciende al plano internacional.
En este sentido, se ha procurado una política basada en la cooperación que demuestra el fortalecimiento de las acciones conjuntas basadas en estrategias de acción que buscan la minimización de necesidades con intereses comunes pese a las difíciles condiciones que estos dos países han pasado.
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para la generación de resultados óptimos y cumplimiento de metas en el plano doméstico y el reconocimiento del sistema internacional fortaleciendo el estatus y la condición frente a los demás Estados.
Ahora bien, siguiendo la línea de acciones puntuales mencionadas por los Estados, Ecuador como un país receptor de refugiados ha avanzado en estudio del fenómeno analizando la magnitud y características de la población Colombiana con necesidades de protección en la frontera norte y en las principales ciudades del país. Como parte de la anterior estrategia regional, el ACNUR ha propuesto la red de protección y monitoreo en zonas fronterizas; así se fortaleció en la región andina la capacidad operativa en 8 oficinas de ACNUR en Colombia y en los países vecinos, coordinando con 50 organizaciones la identificación y tratamiento de las personas necesitadas de protección en Estados fronterizos; Teniendo en cuenta la situación de conflicto también se han tomado medidas para monitorear la situación en la región de la amazonia.
En el caso Colombiano el ACNUR ha brindado apoyo para fortalecer la presencia de la Defensoría del pueblo en áreas fronterizas que han sido afectadas por el conflicto. Adicionalmente, se desarrolló un proyecto de monitoreo de frontera, coordinado por la pastoral fronteriza, en las zonas de Ipiales y Tumaco. Se estima que el ACNUR a través de su presencia en el terreno, conjuntamente con la
Defensoría y otros socios operativos monitorea el 36% de las zonas fronterizas.”
(ACNUR, 2007, p. 36-46)
2.4 Contextualización del conflicto en Colombia, incidencia en la política: Una mirada a la crisis humanitaria
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económicos y culturales, igual que infracciones al derecho internacional humanitario.
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Tabla 1 . Causas del desplazamiento 1985 - 2000
Colombia ha construido su organización social y política sobre la base de conflictividades que se han suscitado en el proceso de su conformación como Estado y como nación por diferentes razones desde antes de la declaración de independencia de la Nueva Granada de España en el inicio del siglo XIX hasta nuestros días.
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desigual en los procesos internos, ampliamente matizados por la naturaleza multiétnica, pluricultural y la localización geográfica de sus habitantes así como las tensiones imperialistas de su entorno.
Se podría afirmar que nuestra historia está marcada de episodios sucesivos de confrontaciones violentas muchas de ellas con características de guerras internas y por procesos de concertación entre facciones, grupos y partidos que intentan conquistar intereses y derechos de diversa naturaleza y luego estabilizar los mecanismos del desarrollo y aclimatar la convivencia, son los procesos que se han identificado como proceso de paz
2.5 Aproximación a la realidad: condiciones del fenómeno de movilidad humana
Según últimas cifras del Departamento Administrativo para la prosperidad social, Unidad de Atención y Reparación Integral a las Victimas (UARIV) a febrero de 2012 3.943.508 de personas se han visto obligadas a desplazarse al interior de Colombia y 395.949 personas han tenido que buscar protección internacional atravesando las fronteras de varios países vecinos, de los cuales solo 113.605 han sido reconocidos oficialmente como refugiados, según cifra del informe anual de la ACNUR.
En relación con lo anterior, la mayoría de las personas que deben movilizarse responden a cinco dinámicas básicasxiv:
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2. En zonas de narcotráfico la guerra contra las drogas mediante fumigación aérea y erradicación manual de cultivos con protección militar genera respuestas armadas, alianzas entre grupos ilegales y el empleo de minas antipersonales.
3. En estas mismas zonas, en ausencia del actor institucional, la disputa entre grupos por la lucha de territorios y corredores estratégicos desemboca igualmente en agresiones y desplazamientos.
4. En las zonas de control tradicional de los grupos paramilitares, que coinciden con zonas de inversión a gran escala y/o de riqueza de recursos naturales, donde hoy prácticamente no hay confrontación entre grupos armados, antiguos combatientes o nuevos reclutados protegen sus botines territoriales mediante el asesinato y la amenaza, causando parte del desplazamiento actual.
5. En zonas urbanas se ha incrementado de forma alarmante el desplazamiento entre barrios por presiones, tráfico de droga y amenazas.
Todo lo anterior reitera y profundiza la alta Territorialización que marca el conflicto armado colombiano. De hecho, mientras ciertos territorios han quedado libres de confrontación, algunos departamentos y municipios se mantienen año tras año en la siniestra lista de la expulsión de desplazados, como Vistahermosa (Meta), Argelia (Cauca) o Tame (Arauca).
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Con este panorama es evidente la incidencia en el capital humano, en el que los más desprotegidos son los niños menores de 5 años privándolos de oportunidades y exponiéndolos al hambre, huidas y altas tasas de analfabetismo, sin mencionar, los efectos psicológicos y la incidencia en la desarticulación de familias, que problemáticas como la violencia, el abuso y el conflicto genera en estas poblaciones (Martín, 2011, p. 6). Dado que la movilidad humana se genera principalmente en zonas rurales en donde se encuentran grupos étnicos como indígenas y afro descendientes, la Corte Constitucional ha emitido órdenes específicas para la protección considerados como sujetos de especial atención constitucional, como es el caso de los Autos 004 y 005 de 2009 (Martín, 2011, p. 6).
Sin embargo estas condiciones son solamente generalidades encontradas a razón de algunos registros, ya que se sabe que muchos de los desplazados permanecen en el anonimato para protegerse de los grupos armados o evitar enfrentamientos con otros residentes urbano y algunos llegan en busca de empleo y se mezclan con otros inmigrantes y habitantes (frecuentemente pobres), otros son recibidos por familiares y amigos no desplazados lo que genera mayor imposibilidad de detectarlos.
2.5 Ecuador y su estrategia en materia de atención a refugiados
La República del Ecuador, históricamente ha mantenido como política de Estado un irrestricto respeto a los derechos humanos, tiene un fuerte compromiso de protección a favor de este importante grupo de ciudadanos extranjeros. Así también, ha asumido la responsabilidad de buscar una solución duradera y digna a su situación.
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garantiza los principios de no devolución y no sanción penal por violación a la normatividad migratoria vigente cuando sea materia de asilo y refugio.
En ese sentido, se ha comprometido a cumplir los compromisos adquiridos en la Convención de Ginebra de 1951sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967, la Declaración de Cartagena de 1984 y la Declaración y Plan de Acción de México de 2004, en la medida de sus realidades y posibilidades y con un enfoque de solidaridad y corresponsabilidad, tanto con el Estado colombiano como con la comunidad internacional.
El Estado ecuatoriano impulsa la implementación del Programa de Fronteras Solidarias, tal como está previsto en el Plan de Acción de México; la Secretaría Técnica del Plan Ecuador será la responsable de su ejecución. Al mismo tiempo, se impulsará el Programa de Ciudades Solidarias, para el cual se buscarán alianzas con algunos gobiernos municipales (Quito, Cuenca, Santo Domingo, Ibarra, entre otros).
Con la intención de dar cumplimiento a la normativa internacional que sobre el Derecho internacional Humanitario se ha establecido y la estrategia de cooperación de los Estados, el Gobierno de la Revolución Ciudadana impulsa en la frontera norte del país, un sistema de protección, el Programa de Fronteras Solidarias, como propuesta concreta de integración y desarrollo (ACNUR, 2011,p. 300).
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En este orden de ideas, las condiciones de conflicto, vulnerabilidad y violación de Derechos Humanos vividos en los países del mundo, en especial en América Latina, desde el año 2000 muchos ciudadanos en este caso, colombianos, han ingresado a territorio Ecuatoriano en calidad de personas con necesidad de protección internacional.
En consecuencia, Las dinámicas transnacionales son las que se postulan como las necesidades más importantes de este país: migración, democracia, delitos transnacionales y derechos humanos, en donde la política exterior está definida por los elementos que condicionan como país pequeño y su posición en el sistema internacional en donde Estados Unidos como potencia y la interacción con los vecinos condicionan también su accionar (Bonilla, 2002, p. 35).
Hasta finales del año 2007 se han realizado más de 55 mil solicitudes de refugio, sin embargo, los procedimientos para determinar la condición de refugiado desde el 2011 incluyen nuevos procedimientos en donde no se evidencia un alto número de personas que opten por la repatriación dada la persistencia del conflicto en Colombia (ACNUR, 2011,p. 304).
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2.6 Política Migratoria en el Ecuador
Dadas las condiciones actuales del Ecuador, éste se ha convertido en un país que ostenta la doble calidad de emisor y receptor de migrantes, además acoger a desplazados de otras naciones, fenómeno complementario a la migración, convirtiéndolo en el primer país de refugio de América Latina, pero también de tránsito para muchos de sus visitantes.
Éste fenómeno en particular ha generado una alteración significativa en la descomposición familiar, la dificultad económica y el no acceso igualitario a servicios públicos entre ellos salud y educación de miles de migrantes ecuatorianos y muchos extranjeros en ese país que ha obligado a Ecuador a proponer políticas menos restrictivas encaminadas a la atención de los migrantes ecuatorianos en el exterior, sus familias en el Ecuador y, a ordenar los procedimientos de flujo migratorio hacia ese país, basando sus acciones en el respeto por los derechos humanos.
En este sentido, se posiciona el término movilidad humana como referencia al fenómeno migratorio, conforme lo define la Ordenanza del Distrito Metropolitano
de Quito en su artículo 1. “La movilidad humana se encuentra inserta en el
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2.7 Marco normativo del Ecuador
Ecuador ha desarrollado un marco normativo muy amplio con respecto a las temáticas migratorias, a nivel nacional y regional. Para el año 2008, la Constitución de la República, plantea la búsqueda de soluciones al hecho
migratorio, garantizando el “derecho a migrar” y la no discriminación por esa condición. (Quiloango, Tipan: 2008)
Es así como, a partir de la reflexión en la que no solo se reconoce al migrante como ciudadano sino además con la posibilidad de ejercer sus derechos se producen cambios jurídicos que permiten dar un tratamiento especial a la migración, a partir de una nueva reflexión desde la ciudadanía, donde las personas migrantes y sus familias puedan ejercer sus derechos, lo que lleva a este país a convertirse en un hito de reconocimiento de derecho y un marco jurídico que permite la definición de políticas en esta materia en lo nacional, lo regional y lo local.
Como logros significativos en esta materia, se pueden referenciar los siguientes:
El reconocimiento al derecho a migrar, 2.El establecimiento de 58 artículos y la reafirmación del compromiso de Ecuador en relación a la movilidad humana, reconocida en la Sección décima “Población y movilidad humana”, artículo 392: “El
Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y proyectos coordinando la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que
trabajen en movilidad humana a nivel Nacional e internacional” (Ordenanza del
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Como avance importante en esta materia, es de mencionar los alcances de la constitución de la República del Ecuador (CRE), que integra un nuevo enfoque sobre el abordaje del hecho migratorio y la movilidad humana, que requiere modificaciones de estructuras y normativas frente a la realidad migratoria, en donde, éste concepto (migración) se convierte en una variable transversal en el proceso de globalización, y la integralidad para el abordaje político supone a la persona migrante como sujeto de derechos, un actor transnacional de desarrollo humano y un sujeto político con capacidad transformadora del espacio migratorio en el que se desenvuelve.
En este sentido, la constitución del Ecuador reconoce la movilidad humana desde diferentes perspectivas, entre ellas la inmigración, el refugio, el asilo, la emigración, trata y tráfico ilícito de personas migrantes, en donde incorpora como elementos destacables: La no discriminación por la condición migratoria de las personas; el reconocimiento de la organización y participación política de los ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior y los extranjeros residentes en el país.
Otro avance significativo en esta materia, es el reconocimiento de los derechos de ecuatorianos y ecuatorianas en el exterior, la existencia de las familias transnacionales y la garantía de los derechos de las personas refugiadas vinculando la protección de las personas víctimas de desastres naturales, conflictos armados y emergencias con el desplazamiento interno, entre otros logros importantes. (Quiloango, Tipan: 2008)
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mancomunada de alternativas conjuntas en las comunidades y el cuidado, protección y preservación de los espacios o territorios ecuatorianos.
2.8 Plan Ecuador
Es una política del Estados ecuatoriano que percibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo; Concentrado en tres ejes: i)consolidar la seguridad y una cultura de paz centradas en el ser humano, la satisfacción de sus necesidades y la potenciación de sus capacidades y libertades; ii) mantener una política de relaciones internacionales equitativa y Solidaria; y iii) afirmar una política de defensa basada en la protección de la población, de los recursos naturales, del patrimonio nacional y el control efectivo de su territorio. (Sánchez: 2002; p.177)
En relación con los impactos del conflicto interno Colombiano en el territorio Ecuatoriano, el plan orienta sus esfuerzos en base a un enfoque preventivo, multidimensional y multisectorial, que apunta a solucionar los graves problemas derivados de la pobreza, la exclusión y la violencia.
La aplicación del Plan de Ecuador se basa en el cumplimiento de los objetivos nacionales de desarrollo social y económico; la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la observancia de los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos. Se soporta en una plataforma de acción integral para la frontera norte del país.
