Exportaciones mineras y pobreza en el Perú, 2004 2010

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE ECONOMÍA. EXPORTACIONES MINERAS Y POBREZA EN EL PERÚ, 2004 - 2010. TESIS PARA OPTAR EL TITULO DE ECONOMISTA. ASESOR: MS. FELIX CASTILLO VERA. CABRERA PRETELL NOHELY LUCIANA Bachiller en Ciencias Económicas TRUJILLO - PERÚ 2011. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. A Dios, por derramar siempre sus bendiciones sobre mí, protegerme de todo mal, y enseñarme a creer en la misericordia que su ser nos brinda. A mi Padre Victor Hugo y a mi Madre Virginia, quienes sin escatimar sacrificio y esfuerzo estuvieron apoyándome en todo momento, que a base de comprensión y cariño, aunque a la distancia, siempre estuvieron velando por mí, y así lograr subir un peldaño más en la vida, ya sea como hija, persona y profesional. A mi Papá Segundo, Mamá Anita y Mamá Pascuala, quienes con sus sabios consejos estuvieron, siempre incentivando a superar y vencer nuevos retos de la vida, y a ti Papá Carlos que desde arriba fuiste la luz que ilumino mi camino. A mis queridos hermanos: Jorge y Marianella, por su constante interés y cariño, por estar siempre juntos en los malos y buenos momentos que la vida nos da. A mi tía Lili, por saber ser siempre una segunda madre para mí, y enseñarme a seguir el camino del bien. A mi gatito Chito, quien siempre será un lindo recuerdo en mi vida. A mi mejor amiga Susan por su apoyo incondicional en esta etapa de mi vida. …. 1. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTO A ti Dios, por darme fe, fortaleza, salud y la esperanza para concluir este objetivo. A mi padre: Víctor Hugo, quien supo siempre guiar con sabiduría y rectitud mis pasos, a mi madre: Virginia, quien con su dulzura y cariño hacia sobre llevable el duro camino que tenía que recorrer; gracias a ambos por siempre creer en mi y por darme siempre aliento de superación y entrega, por enseñarme desde pequeña a luchar para alcanzar mis metas; por quienes hoy puedo ver hecho realidad mi sueño añorado, pues siempre estuvieron impulsándome en los momentos mas difíciles de mi carrera, y porqué, por el orgullo que sienten por mí, fue el motivo imparable que me hizo llegar hasta el final A mis abuelitos: Segundo, Anita, Carlos y Pascuala; hermanos: Jorge, Marianella y chito, tíos, primos, amigos. Por haber contribuido y fomentado este logro, deseo de superación y anhelo de triunfo en la vida. Agradecer sinceramente a mi asesor de Tesis, Mag. Félix Castillo Vera, por su esfuerzo y dedicación. Sus conocimientos, su orientación, su manera de trabajar, su persistencia, su paciencia y su motivación han sido fundamentales para la elaboración de este trabajo. Él ha inculcado en mi un sentido de seriedad, responsabilidad y rigor académico sin los cuales no podría haber concluido mi tesis. También me gustaría agradecer los consejos recibidos a lo largo de la elaboración de este trabajo, a todos los profesores del Departamento de Economía de la UNT, que de una manera u otra han aportado su granito de arena. Destacar al Mag. José Luis Aguilar Delgado, por su tiempo y paciencia. A ellos, gracias por todo.. BACH. C.C.E.E. NOHELY LUCIANA CABRERA PRETELL. 2. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACION:. Señores Miembros del Jurado Dictaminador: De acuerdo al Reglamento de Grado y Títulos de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, tengo a bien poner a consideración. de. su. elevado. criterio,. mi. trabajo. de. Tesis. Titulado:. EXPORTACIONES MINERAS Y POBREZA EN EL PERU, 2004 – 2010; con el propósito de optar el titulo de economista. Les pido sepan comprender las falencias involuntarias que pueda tener el presente estudio, pues, son por causas de la poca experiencia en la investigación que ostenta el suscrito. Trujillo, Setiembre del 2011.. …………………………………………………… Bach. CCEE Nohely Luciana Cabrera Pretell. 3. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INDICE DEDICATORIA………………………………………………………………………..1 AGRADECIMIENTO………………………………………………………………….2 PRESENTACION……………………………………………………………………..3 INDICE………………………………………………………………………………….4 RESUMEN……………………………………………………………………………..7 ABSTRAC……………………………………………………………………………...8 1. Introducción…………………………………………………………………...9 1.1.. Antecedentes del Estudio…………………………………………...9. 1.2.. Justificación…………………………………………………………...14. 1.3.. Problema……………………………………………………………….14. 1.4.. Hipótesis…………………………………………………………….....14. 1.5.. Objetivos……………………………………………………………….14. 1.5.1.. General……………………………………………………………14. 1.5.2. Específicos………………………………………………………...14 1.6.. Diseño de la investigación………………………………………….15. 1.6.1. Material y Método………………………………………...………15 1.6.1.1.. Población…………………………………………………..15. 1.6.1.2.. Muestra……………………………………………………..15. 1.6.1.3.. Variables…………………………………………………...15. a. Dependiente……………………………………………………15 b. Independiente………………………………………………….15 1.6.2. Técnicas e instrumentos de recolección……………………..16 a. Técnicas………………………………………………………...16 b. Instrumentos…………………………………………………...16 1.6.3. Estrategia Metodológica………………………………………...16 4. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2. Contenido Capitular…………………………………………………………..18 2.1.. Capítulo 1: Marco Conceptual………………………………………18. 2.1.1. Pobreza……………………………………………………………..18 a. Enfoque “absoluto” y enfoque “relativo” de pobreza……...19 b. Principales Consecuencias de la pobreza…………………....21 c. Tipos de Pobreza……………………………………………….....21 d. Criterios utilizados para medir la pobreza……………………21 i. Método de medición………………………………………...…22 •. El método de la línea de la pobreza……………………22. •. El. método. de. las. necesidades. básicas. insatisfechas…………………………………………….....23 •. El método de medición integrado……………………...24. 2.1.2. Apertura Comercial……………………………………………….25 2.1.2.1. 2.2.. Exportaciones……………………………………………..26. Capítulo 2: Marco Teórico…………………………………………...27. 2.2.1. Minería y pobreza………………………………………………....27 2.2.1.1.. Teoría económica de los recursos naturales………...27. 2.2.2. La minería y la reducción de la pobreza……………………...29 2.2.3. Las exportaciones mineras y la pobreza……………………..35 2.2.3.1.. Resumen de los vínculos entre las exportaciones Mineras y la pobreza……………………………………...53. 2.2.4. Minería y pobreza, en países en vía de desarrollo…………..56 2.3.. Capítulo 3: Hechos Estilizados……………………………………...59. 2.4.. Capítulo 4: Análisis de los resultados……………………………..61. 3. CONCLUSIONES………………………………………………………………65 4. RECOMENDACIONES………………………………………………….……..66 5. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 5. REFERENCIAS…………………………………………………………………67 6. ANEXOS………………………………………………………………………....69. 6. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN:. El presente trabajo trata de estimar el efecto de las exportaciones mineras en la pobreza, en el Perú, usando un modelo de datos de panel con efectos fijos. Los datos usados corresponden al periodo 2004 – 2010, por los 16 departamento mineros. La hipótesis del trabajo nos dice que las exportaciones mineras impactan positivamente en la reducción de la pobreza en el Perú; pues hay evidencia empírica a favor de la hipótesis planteada. Los resultados obtenidos fueron que: por cada mil millones de dólares, exportados la pobreza disminuye en 3.81 puntos porcentuales.. 7. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT:. This paper tries to estimate the effect of mining exports in poverty in Peru, using a panel data model with fixed effects. The data used are for the period 2004 – 2010, by the 16 department miners. The working hypothesis says that mineral exports have a positive impact in reducing poverty in Peru, as there is empirical evidence for the hypothesis. The results were that for every billion dollars exported in poverty decreases 3.81 percentage points. 8. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1. INTRODUCCION: 1.2.. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO: En la investigación hecha por ÁLVAREZ LEGUIZAMÓN, Sonia (2004), señala que la pobreza forma parte del núcleo central de problemas que cuestionan la legitimidad de los sistemas económicos, políticos y sociales en América Latina y el Caribe. Una gran parte de la población tiene limitado su acceso a los bienes y servicios básicos, quedando relegada a los márgenes de la sociedad o directamente excluida de sus beneficios. A comienzos del siglo XXI, el 44% de la población regional (esto es, más de 220 millones de personas) vivía en condiciones de pobreza, mientras que más del 19% de la población (casi 100 millones de personas) vivía en condiciones de pobreza extrema o indigencia (CEPAL, 2004). En este contexto, la pobreza y la desigualdad aparecen como las principales deficiencias del régimen político en la región, incluso en los términos habitualmente mesurados del lenguaje utilizado en las publicaciones de los organismos internacionales. Un estudio sobre “La democracia en América Latina” del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo encuentra que tanto la pobreza como la desigualdad se conjugan para impedir que los habitantes de esta parte del mundo se expresen como ciudadanos con plenos derechos y de manera igualitaria en el ámbito público, influyendo sobre una opinión que mayoritariamente cuestiona la eficacia de la democracia para resolver cuestiones básicas del desarrollo económico, político y social. La producción de la pobreza está fuertemente vinculada no sólo con la contradicción dialéctica entre los intereses del capital y el bienestar de las personas, sino con las diferentes formas en que estos han sido contrarrestados por medio de las luchas sociales y luego 9. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. materializados en las denominadas políticas sociales que se traducen en derechos de acceso a medios de subsistencia. Otro de los elementos fundamentales de los últimos años que han acompañado las reconversiones en el mundo del trabajo y han potenciado la reproducción renovada de la pobreza son las transformaciones operadas en las políticas sociales. Si bien la carencia o vulnerabilidad de medios de empleo es el factor fundamental de la producción de la pobreza en el capitalismo, también la pobreza se vincula con el control, la regulación o la accesibilidad sobre los medios de subsistencia (sobre todo en las relaciones de producción no capitalistas), o por la imposibilidad de acceder a ellos bajo relaciones asalariadas debido a bajos ingresos, ya sea por el autoempleo o por el aumento de plusvalía absoluta o la súper explotación del trabajo. El BID (1997), en un documento vinculado con las estrategias para la reducción de la pobreza señalaba lo siguiente; Hay pruebas igualmente claras de que el estilo de crecimiento también es importante. La creación de empleos es fundamental para reducir la pobreza. Si el crecimiento conlleva un uso intensivo de la mano de obra y crea empleos a un ritmo superior a la tasa de aumento de la fuerza de trabajo, no sólo las nuevas oportunidades de empleo se mantendrán a la par de la incorporación de nuevos trabajadores al mercado laboral, sino que probablemente aumentarán los ingresos reales de las familias de los trabajadores no calificados debido a la disponibilidad de empleos para trabajadores secundarios de la familia y a la reducción del subempleo involuntario... Esta estrategia (el aumento de la demanda de mano de obra no calificada en relación con su oferta), puede denominarse estrategia de reducción de la pobreza por filtración. 10. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En un estudio realizado por BARRANTES, Roxana (2002), señala que el Perú viene debatiendo sobre cómo lograr el desarrollo económico y la elevación del nivel de bienestar de la población. Ya es. claro. que el. necesariamente. crecimiento. viene. económico. acompañado. gobiernos han seguido. de. por. sí. desarrollo.. mismo. no. Diferentes. estrategias alternativas para lograr el. desarrollo económico pero todavía no hemos podido lograr que nuestro nivel de pobreza sea tolerable como sociedad. Una de las estrategias. seguidas por el gobierno del Perú se ha. enfocado en la promoción de la actividad minera. Sobre la premisa que el Perú es relativamente rico en recursos naturales, se afirma que tenemos una ventaja comparativa para la minería y, en diferentes momentos. de la historia, se ha optado por políticas. promocionales muy activas. La última década constituye uno de esos periodos. En 1992, se promulgó la Ley General de Minería que otorgó un régimen bastante atractivo para la inversión. De este modo, se transfirieron empresas públicas al sector privado y se dieron las condiciones para el desarrollo de nuevos proyectos mineros, que atrajeron importantes capitales extranjeros. La actividad minera ha tenido un impacto positivo e importante en la macroeconomía del país en los últimos diez años, la minería es una actividad heterogénea. Se tiene los grandes proyectos mineros, o gran minería, altamente tecnificada y que requiere importantes cantidades de capital, generalmente extranjero. La mediana minería, por el contrario, es desarrollada con capitales nacionales y se encuentra menos tecnificada. Finalmente, la pequeña minería, o minería artesanal, es la que emplea a. más personas, pero en. condiciones menos cuidadas, tanto a nivel ambiental como social.. 11. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En un estudio realizado por, RAVALLION, Bruno y SQUIRE (1997); señalan, que la exportación minera es de esperar que generen un aumento de la desigualdad (y por ende afecten adversamente la disminución de la pobreza) en la medida que concentren rentas. Lo cual significa que será así en la medida que dichas exportaciones estén localizadas en las empresas grandes antes que en las medianas o pequeñas, introduciendo así la relevancia del tamaño de la empresa en la producción del sector y su impacto sobre la equidad. El BANCO MUNDIAL (1994 y 1997), parte del análisis de identificar los sectores más dinámicos en términos de crecimiento económico y de generación de empleo junto con disminución de la pobreza. Así en el documento que produjo en el último trimestre de 1998 señalaba lo siguiente: "Los tres sectores identificados con las tasas de crecimiento del empleo más altas (construcción, comercio y servicios) son también quienes muestran los porcentajes más altos de disminución de la pobreza. Mucho de este crecimiento del empleo proporciona a las familias de más horas de trabajo o de una segunda fuente. de. ingresos.. Del. mismo modo,. la. agricultura. y. la. minería/manufactura tuvieron las menores tasas de crecimiento en el empleo y también mostraron los porcentajes más bajos de reducción en las tasas de extrema pobreza. Una primera impresión calificaría el tipo de crecimiento peruano como `pro pobre´ durante el periodo analizado considerando que este ha sido dinamizado por los sectores en los cuales las tasas de pobreza extrema eran muy altas". R.. KUNANAYAGAM,. G.. MCMAHON,. C.. SHELDON,. J.. STRONGMAN, M. WEBER-FAHR. (2006), nos dicen que se debe de proporcionar medios para la elaboración de políticas en los países en los cuales la minería, tiene el potencial de contribuir de manera significativa a la reducción de la pobreza. La minería es una industria 12. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. única, ya que presenta un conjunto complejo de impactos sobre el desarrollo económico local y nacional, el medio ambiente y los perfiles socioculturales, a menudo aplicables específicamente sólo a unas pocas áreas mineras grandes de una región o país determinado. Examinaremos las cuatro dimensiones de la pobreza: oportunidad económica, capacidad, seguridad y habilitación, en el contexto de dos formas de minería genéricamente diferentes: 1) la minería en gran escala y 2) la minería artesanal o en pequeña escala. Ambas proporcionan contextos muy diferentes para las oportunidades y riesgos que pueden derivarse de la explotación de los recursos naturales para las diferentes dimensiones de la pobreza.. Por ello se ha planeado la elaboración de políticas en países en los cuales la minería tiene el potencial de afectar, en forma significativa, los perfiles regionales y nacionales de la pobreza, ya sea contribuyendo a su reducción o, en caso de no ser administrada adecuadamente, creando riesgos a los cuales los pobres quedarían especialmente expuestos. El sector minero de un país será importante para las estrategias de reducción de la pobreza si están presentes una o más de las siguientes situaciones: Puede proporcionar al gobierno los recursos presupuestarios necesarios para encarar programas de reducción de la pobreza y tiene el potencial de ser un catalizador importante para otros desarrollos del sector privado en el país o región. En el caso de reestructuración del sector o de cierre de minas, deberán mitigarse las consecuencias sociales y ambientales que, de otra forma, podrían tener el potencial de causar daños significativos a los sectores pobres o de aumentar los perfiles regionales de pobreza. 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.2.. JUSTIFICACION: La pobreza es el fenómeno más importante en la realidad económica y social de País; pues es discutida por diversas personas del ambiente político y del campo de la investigación, porque si no superamos la pobreza, el modelo económico pro exportador podría no ser viable, dado que se argumenta que la minería en ves de aumentar el empleo y disminuir la pobreza, podría tener efecto inverso; es por eso que nuestro objetivo es estudiar la relación existente entre pobreza y exportaciones mineras en el Perú.. 1.3.. PROBLEMA: ¿Cómo influye las exportaciones mineras en el nivel de pobreza en el Perú, durante el periodo 2004 – 2010?. 1.4.. HIPÓTESIS: Las Exportaciones Mineras influyen en la disminución del nivel de pobreza en el Perú. 1.5.. OBJETIVOS:. 1.5.1. General: • Estudiar la relación entre las exportaciones mineras y el nivel de pobreza, en el periodo 2004 – 2010. 1.5.2. Específicos: •. Establecer un marco teórico referencial que relacione las exportaciones mineras con la pobreza. • Describir la evolución de las exportaciones mineras por departamentos en el Perú.. 14. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. • Analizar el comportamiento de la pobreza por departamento y por años en el Perú.. 1.6.. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN:. 1.6.1. Material y Método:. 1.6.1.1.. Población: La series cronológicas del nivel de pobreza y de las exportaciones mineras en el Perú para el periodo 2004 – 2010.. 1.6.1.2.. Muestra: La series cronológicas del nivel de pobreza de los 16 departamentos mineros del Perú para el periodo, 2004 – 2010.. 1.6.1.3.. Variables: a. Dependiente: Niveles de pobreza en el Perú; esta variable será cuantificada a través del porcentaje de pobreza total de los 16 departamentos del país. b. Independiente: Exportaciones. Mineras. por. departamento;. medidas en valores de US$ FOB. Y como variables independientes de control: a. Analfabetismo, porcentaje de analfabetos con respecto a la población total.. 15. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. b. Inversión, es la inversión declarada viable para los gobiernos regionales, en nuevos soles.. 1.6.2. Técnicas e instrumentos de recolección:. a. Técnicas: Se recopiló datos de los Compendios del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI); así como también se utilizo la técnica de filtración de datos de Adex Data Trade, usando como instrumento Microsoft Excel. Para ellos se uso la estadística descriptiva para la organización de datos.. b. Instrumentos: Se utilizó reporte de datos anuales, por departamentos, de las exportaciones mineras, del índice de pobreza y de La Inversión declarada viable para Gobiernos Regionales, siendo esta ultima la variable de reajuste.. 1.6.3. Estrategia Metodológica:. Para contrastar la hipótesis se procedió de la siguiente manera:. En primer lugar: Se recopiló datos de los Compendios del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para los años 2004-2010 y por regiones del índice de pobreza, índice de analfabetismo y la inversión declarada viable para los 16. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. gobiernos regionales; por otro lado las exportaciones mineras han sido obtenidas para el mismo periodo y regiones del ADEX DATA TRADE.. Para probar la hipótesis usaremos un modelo de Datos de Panel que incluye un periodo de tiempo anual del 2004 al 2010 para las 16 regiones mineras del Perú, siendo el modelo a contracta el siguiente: Pobti= β1 + β2XMDti + β3ANFti + β4IVGRti + εti,. Donde: . Pob: es el índice de pobreza monetaria, porcentaje de pobres con respecto a la población total.. . XMD: son las exportaciones de las regiones mineras, en dólares FOB. . ANF: es el índice de analfabetismo, porcentaje de analfabetos respecto a la población total.. . IVGR: es la inversión declara viable para los gobiernos regionales, en nuevos soles. . ε: Perturbaciones que tienen media cero y varianza constante. Para todo t= 2004, 2005, 2006,…, 2010 e i= las 16 regiones mineras. 17. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2. CONTENIDO CAPITULAR:. 2.1. CAPITULO 1: MARCO CONCEPTUAL:. 2.1.1. Pobreza:. Una de las mayores dificultades en el tratamiento del tema pobreza radica en la falta de acuerdo acerca del contenido del concepto. Las percepciones de pobreza varían, influidas por el contexto histórico-social. No obstante, la noción de pobreza se asocia generalmente a la idea de carencia o privación. Así, se la ha definido como insuficiencia de recursos, necesidades insatisfechas, privación de capacidades, entre otros. La noción de pobreza implica el establecimiento de parámetros que definen cuáles son los niveles de bienestar mínimamente adecuados, cuáles son las necesidades básicas cuya satisfacción es indispensable, qué grado de privación resulta tolerable. A diferencia de otros conceptos, la medición de la pobreza involucra, además del elemento positivo o empírico, un elemento normativo. El positivo se refiere a la situación observada de los hogares y personas mientras que el normativo se refiere a las reglas mediante las cuales se juzga quién es pobre y quién no lo es. Sin embargo, existen diferencias en cuanto a la interpretación del origen de las normas sobre la satisfacción de necesidades básicas. El tratamiento operativo del concepto de pobreza comienza con la identificación de aquellas dimensiones de bienestar y necesidades consideradas básicas e irrenunciables en un contexto histórico social determinado.. 18. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Los conceptos de bienestar y desarrollo humano abarcan un amplio número de dimensiones ya que se concibe al ser humano completo con todas sus necesidades y capacidades. El establecimiento del umbral de pobreza implica el recorte del concepto de bienestar en sus dimensiones “materiales”. En. la. bibliografía. metodológica. se. presentan. como. perspectivas. aparentemente antagónicas, los enfoques absoluto y relativo así como perspectivas subjetivas u objetivas en el abordaje de la pobreza. Asimismo se presentan distinciones entre pobreza y desigualdad, y entre situaciones de pauperización y pobreza estructural.. a. Enfoque “absoluto” y enfoque “relativo” de pobreza:. En términos generales se presentan dos grandes criterios para la definición del concepto de pobreza: en términos biológicos -pobreza absoluta y en función de criterios sociales culturales y económicos pobreza relativa. La diferencia entre “absoluto” y “relativo” no estaría en la definición de pobreza, sino que serían “interpretaciones de la manera en la que se forman socialmente las necesidades. Mientras el primer enfoque sostiene que las necesidades, o al menos una parte de ellas, son independientes de la riqueza de los demás, y no satisfacerlas revela una condición de pobreza en cualquier contexto, el segundo plantea que las necesidades surgen a partir de la comparación con los demás, y la condición de pobreza depende del nivel general de riqueza”. Ambos enfoques determinan diferentes formas de medición de pobreza, por lo que es de interés abordar las diferencias y consecuencias implícitas en la adopción de los mismos.. 19. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. El enfoque relativo se basa en la idea de que las personas tenderían a percibir su propio bienestar en función del bienestar de los demás. A medida que aumenta la riqueza de una sociedad, los estándares sociales se elevan al igual que los recursos requeridos para la participación adecuada a ese estilo de vida predominante. Por lo tanto, según este criterio la situación de pobreza de una persona “dependería de cuánto tenga su grupo social de referencia, y no tener tanto como él implica una condición de “privación relativa” Los autores que sustentan el enfoque relativo concluyen, en que el estándar para identificar a los pobres debe definirse en función del nivel general de ingresos, el cual varía en el tiempo y según el contexto social. De esta forma, la medición de la pobreza siempre tomará en cuenta los nuevos bienes y actividades necesarios para participar adecuadamente en la sociedad, a medida que se modifica el nivel general de vida. Desde este enfoque se critica el uso de líneas de pobreza “absolutas” ya que no incorporarían adecuadamente los crecientes requerimientos sociales. La pobreza es una noción absoluta en el espacio de las capacidades. La falta de una capacidad es “absoluta” porque no depende de si otras personas la han satisfecho o no. Por ejemplo, “no sentirse avergonzado ante. sus. semejantes”. es. una. capacidad. que. se. alcanza. independientemente de si otros la tienen. Sin embargo, los bienes necesarios para adquirir esa capacidad pueden ser muy diferentes en distintos tipos de sociedades. En síntesis, la característica de ser ‘absoluto’ no significa constancia en el tiempo, ni invariabilidad entre sociedades, ni concentración únicamente en alimentos y nutrición. Es un enfoque para juzgar la privación de una persona en términos absolutos en vez de términos puramente relativos1. 1.. AMARTYA, Sen. “La pobreza como privación de capacidades, en Desarrollo y Libertad”, (2000). 20. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. b. Principales consecuencias de la pobreza: •. Desempleo. •. Desnutrición. •. Deficiencias educativas y analfabetismo. •. Aumento de la delincuencia.. c. Tipos de Pobreza •. Pobreza humana: carencia de facultades humanas como la alfabetización.. •. Pobreza de ingresos: falta de capital para realizar gastos indispensables.. •. Pobreza extrema: incapacidad de satisfacer las necesidades básicas alimentarias.. •. Pobreza general: necesidades alimentarias y no alimentarias esenciales insatisfechas;. •. Pobreza relativa: pobreza definida de acuerdo con criterios que pueden variar según los países y a lo largo del tiempo.. •. Pobreza absoluta: pobreza definida de acuerdo con un criterio fijo.. d. Criterios utilizados para medir la pobreza:. Definir la pobreza como un estado objetivo susceptible de medición, es muy complejo. No existe consenso a nivel internacional que permita obtener un único método de medición. Y es que la pobreza está relacionada con las distintas condiciones de insatisfacción y privación del ser humano. Por ejemplo, la capacidad adquisitiva o el gasto en consumo de las personas por debajo de un mínimo requerido, podría ser un criterio de medición. El no acceso de un hogar a un servicio básico de agua o de luz, las limitaciones en el acceso a los servicios de salud y 21. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. educación, también podrían ser considerados como otros criterios de medición.. i- Métodos de Medición:. Existe consenso entre los investigadores en que para la medición de la pobreza es necesario definir un concepto simple y observable, y para ello generalmente se parte de la premisa de que existe pobreza en una sociedad cuando una o más personas muestran un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para la sobrevivencia.. Desde el punto de vista estadístico, el problema consiste entonces en definir una variable que refleje el bienestar, y en determinar el mínimo necesario para la sobrevivencia, en términos de esa variable. Los que estén por debajo de ese mínimo serán considerados como pobres y la proporción de ellos con respecto a la población total será la tasa de pobreza en la sociedad en estudio.. Para cuantificar la pobreza generalmente se consideran tres métodos de medición, internacionalmente reconocidos: el de la línea de pobreza, el de las necesidades básicas insatisfechas y el integrado, que combina las dos anteriores. •. El método de la Línea de Pobreza (LP) El método más utilizado internacionalmente, a pesar de sus limitaciones es el método de la línea de pobreza, el cual utiliza el ingreso o el gasto de consumo como medidas del bienestar, estableciéndose un valor per cápita de una canasta mínima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta. 22. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. de satisfactores esenciales, el cual permite la diferenciación de los niveles de pobreza.. La línea de pobreza extrema corresponde al valor per cápita de la canasta que contiene sólo rubros alimenticios. La línea de pobreza total comprende el valor per cápita de los rubros alimenticios y no alimenticios.. Con este método son considerados pobres extremos quienes tienen ingresos o gastos per cápita por debajo del valor de la canasta mínima alimentaria. Pobres no extremos quienes tienen ingresos o gastos per cápita por arriba de la línea de pobreza extrema, pero por debajo de la línea de pobreza total; es decir cuando pueden financiar el costo de una canasta mínima de alimentos pero no el costo de una canasta mínima total. Se considera no pobres a quienes tienen ingresos o gastos per cápita por arriba de la línea de pobreza total. •. El método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI): El método de medición de las Necesidades Básicas Insatisfechas toma en consideración un conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales (Vivienda, educación, salud, infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar individual.. Este conjunto de indicadores puede variar de país en país. A diferencia de la Línea de Pobreza este indicador se refiere a la evolución de la pobreza estructural. La principal característica de este método es que no es sensible a los cambios de la coyuntura. 23. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. económica y por lo tanto ofrece una visión específica del comportamiento de la pobreza.. Con este método se considera población en pobreza a aquella que tiene al menos una necesidad básica insatisfecha y como pobres extremos a los que presentan dos o más indicadores en esa situación. •. El método de medición integrado El tercer método, denominado Método Integrado de medición de la pobreza, combina los métodos de la línea de pobreza y necesidades básicas insatisfechas.. Con este método se clasifica a la población en los siguientes cuatro grupos: 1. Pobres crónicos que son los grupos más vulnerables porque tienen al menos una NBI e ingresos o gastos por debajo de la línea de pobreza.. 2. Pobres recientes, es decir, aquellos que tienen sus necesidades básicas satisfechas pero que sus ingresos están por debajo de la línea de pobreza.. 3. Pobres inerciales, que son aquellos que tienen al menos una necesidad básica insatisfecha, pero sus ingresos o gastos están por encima de la línea de pobreza.. 24. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4. Integrados socialmente, es decir los que no tienen necesidades básicas insatisfechas y sus gastos están por arriba de la línea de pobreza.. 2.1.2. Apertura Comercial:. En la actualidad como consecuencia de la globalización se hace indispensable que los países tengan una mayor presencia en los mercados internacionales. Esto les permite incrementar el flujo comercial, las empresas ganan competitividad, se incrementan los niveles de empleo y se producen mayores tasas de crecimiento y bienestar en el país. Para lograrlo los países están generando Acuerdos Comerciales Preferenciales, entre los cuales los Tratados de Libre Comercio tienen un esquema más integral. En esta nueva orientación, se impulsa las negociaciones internacionales que tiene como propósito asegurar mediante preferencias arancelarias importantes mercados para nuestros productos. Paralelamente, con el establecimiento de la Organización Mundial de Comercio (OMC) en 1995, los países adherentes a este organismo buscan consolidar un sistema multilateral de libre comercio que permita a las economías ingresar a una senda expansiva de crecimiento con un comercio de bienes justo y equitativo para todos, eliminando las restricciones, arancelarias y no arancelarias, existentes así como promoviendo la competencia leal. Obviamente, que el camino de la apertura comercial a través de la OMC es mucho más lento y pausado, por las dificultades de lograr consensos en alrededor de 150 economías, por lo que se ha hecho necesario impulsar acuerdos comerciales bilaterales con aquellas economías en las que nos interese fortalecer y generar corrientes de comercio de acuerdo a la complementariedad que tengamos2. 2. D. & A. KRAAY. “Trade, growth and poverty y policy”, Research Working Paper 2199, Banco Mundial (2002). 25. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1.2.1. Exportaciones:. En economía, una exportación es cualquier bien o servicio enviado a otra parte del mundo, con propósitos comerciales. La exportación es el tráfico legítimo de bienes y/o servicios nacionales de un país pretendidos para su uso o consumo en el extranjero. Las exportaciones pueden ser cualquier producto enviado fuera de la frontera de un Estado. Las exportaciones son generalmente llevadas a cabo bajo condiciones específicas. La complejidad de las diversas legislaciones y las condiciones especiales de estas operaciones pueden dar lugar, además, a toda una serie de fenómenos fiscales3.. 3 visible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Exportaci%C3%B3n. 26. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.2.. CAPITULO 2: MARCO TEÓRICO: 2.2.1. Minería y Pobreza:. Un estudio de la relación entre la actividad minera y la pobreza debe plantear algunas hipótesis de trabajo sobre la base de la teoría económica. 2.2.1.1.. Teoría económica de los recursos naturales:. Se parte del entendimiento que los recursos naturales son activos de capital natural. En la medida que se entienden como activos, en el marco de un esquema de desarrollo sostenible cuyo objetivo sea que las actividades económicas de hoy no comprometan el bienestar de las futuras generaciones,. la explotación. de los. recursos. naturales debería significar un intercambio entre tipos de capital, de tal modo que el uso actual no aumente la pobreza de los propietarios de los recursos.. En el Perú, los recursos naturales son de propiedad de todos los peruanos, en tanto la Constitución establece que los recursos del subsuelo son patrimonio de la Nación y que el Estado establece las. formas. de. su. aprovechamiento. por. los. particulares. El Estado otorga así derechos para la explotación. en. la. forma. de. concesiones. a. particulares. A cambio, los particulares tienen la. 27. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. obligación. de. pagar. los. derechos. de. aprovechamiento. En nuestro ordenamiento legal, los recursos del subsuelo son de toda la Nación y no de las comunidades. donde. están. localizados.. Sin. embargo, éstas son las directamente involucradas en la explotación de los recursos, por lo que se ha diseñado un mecanismo para la redistribución de la renta generada por la explotación de recursos naturales. Este mecanismo es el canon, cuya base de cálculo es diferente según el tipo de recurso natural considerado. Por ejemplo, en el caso de hidrocarburos el canon se genera sobre la base de la producción fiscalizada mientras que, en minería, se genera sobre la base de las rentas fiscales generadas.. En el caso de la minería, el canon se paga sobre la base del impuesto a la renta de tercera categoría, es decir, siempre que la empresa minera pague impuesto a la renta. Se puede dar el caso que se explote mucho mineral, reduciéndose así la base de capital natural, y que la nación, como propietaria de estos. recursos. naturales,. no. se. beneficie. directamente de esa explotación debido a que los resultados económicos de la empresa no generan renta imponible. Tampoco en este caso las comunidades locales donde se realiza la actividad recibirían beneficios directos debido a que no habría 28. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. base sobre la cual calcular el monto de canon correspondiente.. Una vez producido el canon, sin embargo, se depende de la velocidad de la redistribución de recursos por parte del Ministerio de Economía y Finanzas. El canon es parte de los ingresos de los gobiernos locales y regionales, por lo que la eficiencia en el gasto de éstos es muy importante4.. 2.2.2. La Minería y la Reducción de la Pobreza:. La investigación fue planeada para ser de utilidad a los países, en los cuales la minería tiene el potencial de afectar, en forma significativa, los perfiles regionales y nacionales de la pobreza, ya sea contribuyendo a su reducción o, en caso esta no sea administrada adecuadamente, creando riesgos en los cuales, los pobres queden especialmente expuestos. El sector minero de un país será importante para las estrategias de reducción de la pobreza si están presentes una o más de las siguientes situaciones:. 1. La contribución general del sector minero a la economía del país es significativa como para concederle atención especial:. 4. BARRANTES, Roxana. “Mineria, Desarrollo y Pobreza en el Perú”, Instituto de Estudios Peruanos. Lima 2002. 29. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Porque puede proporcionar al gobierno los recursos presupuestarios necesarios para encarar programas de reducción de la pobreza y tiene el potencial de ser un catalizador importante para otros desarrollos del sector privado en el país o región. Porque, como podría ocurrir en el caso de reestructuración del sector o de cierre de minas, deberán mitigarse las consecuencias sociales y ambientales que, de otra forma, podrían tener el potencial de causar daños significativos a los sectores. pobres. o. de. aumentar. los. perfiles. regionales de pobreza.. 2. El país tiene grupos de mineros que operan en pequeña escala, en su mayoría gente itinerante, que vive en áreas relativamente grandes, genera ingresos inferiores al nivel de subsistencia y, en general, no cuenta con protección ambiental ni social, ni gobierno adecuado. Si, en conjunto, estos grupos suman aproximadamente 50,000 individuos o más, el gobierno debería considerar la incorporación de medidas. apropiadas. en. una. estrategia. general. de. reducción de la pobreza, ya que las consecuencias ambientales y sociales, así como los potenciales conflictos culturales y políticos, podrían ser explosivos.. a. Impactos positivos potenciales que afectan a los pobres y otros grupos vulnerables:. 30. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. La minería puede contribuir a la reducción de la pobreza en diversas formas, generalmente a través de la. generación. de. ingresos. y. la. creación. de. oportunidades para el desarrollo de negocios. Efectos fiscales e ingreso de divisas: La minería comercial puede ser una fuente importante de divisas e ingresos fiscales para los gobiernos. Cuando se administran adecuadamente, las divisas netas y los impuestos generados por la minería se pueden utilizar como un motor del crecimiento económico general y como fuente de financiamiento para apoyar los presupuestos de los programas sociales y de reducción de la pobreza. Países como Chile, México, Perú, Botswana, Sudáfrica y Papúa Nueva Guinea han experimentado un impacto fiscal sustancial proveniente del sector minero. Generación de ingresos: La minería en pequeña escala proporciona empleo a casi 13 millones de trabajadores y sus familias en todo el mundo, especialmente en países como Bolivia, Brasil, Burkina Faso, China, Colombia, el Congo, Ghana, Ecuador, India, Indonesia, Madagascar, Tanzanía y Tailandia. La minería comercial proporciona empleo y capacitación a los trabajadores y también puede ser una fuente importante de servicios sociales en comunidades remotas. Todas las formas de minería se ven acompañadas por el desarrollo de pequeñas actividades. y. microempresas,. que. proveen. suministros y servicios a las compañías mineras, así 31. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. como a los mineros mismos y sus familias. Todo esto genera ingresos adicionales sustanciales.. Desarrollo económico local: Se puede observar que las grandes operaciones mineras realizan inversiones importantes en el desarrollo económico local, a través de programas de capacitación, educación y salud, y de servicios públicos como agua potable, transporte, energía e infraestructura. Fuente de energía: En los países que cuentan con grandes recursos de carbón, como Sudáfrica, India y China, este mineral es una fuente importante de energía que contribuye al crecimiento económico. En los países que sufren inviernos crudos, como Rusia, Ucrania, Mongolia y Kazajstán, el carbón proporciona un medio de calefacción de subsistencia. b. Medidas. que. pueden. tomar. los. países. para. maximizar los beneficios de la minería en la reducción de la pobreza:. Para obtener los mejores beneficios de la minería en favor de la reducción de la pobreza, los países pueden adoptar un programa de seis pasos.. 1. Recopilar información sobre la industria minera y sus impactos fiscales, económicos, sociales y ambientales. Esto incluye recopilar y organizar datos exactos sobre la actividad minera, ya sea ésta de 32. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. escala comercial, o artesanal o pequeña. Estos datos pueden incluir el tamaño de las operaciones mineras, su ubicación, producción, ingresos e inversiones, el nivel de empleo y las exportaciones e importaciones suministro. que. local. y. generan, los. las. fuentes. resultados. de. financieros.. Adviértase que la falta de datos geológicos puede inhibir las inversiones del sector privado en las actividades mineras de un país e impedir, de esta forma, el uso apropiado de los recursos disponibles para el desarrollo económico. Asimismo, los países deberán vigilar los impactos sociales y ambientales en las comunidades y regiones afectadas por la minería y, en especial, por el cierre de una mina.. 2. Establecer un buen sistema de regulación y licencias; para la minería de escala comercial. Esto implica crear “iguales oportunidades” para todos, facilitar el ingreso al sector y una salida responsable del mismo, desarrollar políticas fiscales sensatas y evitar la creación de empresas mineras estatales y subsidiadas o, si ya existen, privatizarlas. 3. Garantizar políticas macroeconómicas sólidas; de modo que un país rico en minerales se beneficie con el impacto que la minería puede tener sobre el desarrollo, en lugar de ver obstaculizados a los sectores. no. mineros. y. desperdiciadas. otras. oportunidades.. 33. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4. Atraer inversiones y fomentar el desarrollo del sector privado; por medio de leyes y regulaciones apropiadas.. Los. asuntos. relacionados. con. la. propiedad, el uso de tierras y agua, las normas socioambientales. y. la. asignación. de. responsabilidades deberán ser aclarados, y las normas. resultantes. implementadas. y. vigiladas. adecuadamente. Cuando existe un marco de regulación confiable, se generará un potencial importante. para. el. desarrollo. de. actividades. económicas laterales y derivadas, con proveedores y refinadores, especialmente empresas pequeñas y medianas, que a su vez generarán oportunidades de empleo para la población no minera del área circundante. 5. Fomentar la planificación del cierre de una mina; lo. antes. posible,. preferentemente. antes. de. comenzar las actividades, a través del apoyo al desarrollo de aptitudes administrativas y gerenciales locales y el diseño e implantación de regulaciones y supervisión apropiadas. 6. Mitigar los riesgos ambientales, socioculturales y de salud; para la población involucrada en la minería, por medio de información y educación, y a través de acuerdos con la compañía minera que garanticen condiciones de trabajo aceptables y su apoyo. a. la. construcción. de. instalaciones. comunitarias, de salud y de educación adecuadas y accesibles. Para reducir los riesgos mencionados, 34. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. es importante establecer normas apropiadas y luego vigilar su cumplimiento. Sin embargo, también es importante no exigirle a la compañía que invierta en servicios que típicamente debe prestar el gobierno, tales como salud y educación. Se debe buscar, más bien, algún tipo de asociación pública-privada que aproveche la capacidad de inversión de la compañía sin que asuma las funciones que le corresponden al gobierno5.. 2.2.3. Las Exportaciones Mineras y La Pobreza:. La. liberalización. del. comercio. e. intercambio. actúa. positivamente sobre el desarrollo y la reducción de la pobreza. La literatura empírica identifica varios vínculos claves a través de los cuales la liberalización afecta al desarrollo: el precio y la disponibilidad de bienes, precios de factores, transferencias gubernamentales, incentivos a la inversión e innovación, condiciones de intercambio. El argumento tradicional a favor de una relación positiva entre la liberalización y la reducción de la pobreza se focaliza en que una gran proporción de gente pobre trabaja en el sector minero, donde las distorsiones comerciales de los productos son particularmente altas. La liberalización puede conducir a un alza de los precios de los metales y aumentar la actividad y los ingresos de este sector en los países en desarrollo. ________________________________________________________________ 5. R. Kunanayagam, G. McMahon, C. Sheldon, J. Strongman, M. Weber-Fah., “La Mineria y la reducción de la Pobreza”, 2000. 35. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Las exportaciones mineras, influyen en la disminución de la pobreza, en la medida que concentren rentas. Lo cual significa que será así en la medida que dichas exportaciones estén localizadas en las empresas grandes, antes que en las medianas o pequeñas, introduciendo así la relevancia del tamaño de la empresa en la producción del sector y su impacto sobre la equidad. Exploraremos los vínculos que existen entre las operaciones mineras y las cuatro dimensiones de la pobreza: oportunidad económica, capacidad, seguridad y habilitación, en el contexto de dos tipos de operación genéricamente diferentes: 1) la minería en gran escala; y 2) la minería en pequeña escala y artesanal.. 1. La Minería y las oportunidades económicas: Minería en Gran Escala: Cualquier operación minera en gran escala tiene la capacidad de afectar significativa y positivamente las oportunidades económicas de los sectores pobres de la región en la cual se centra la actividad minera, así como del país en general. En la región afectada, la operación minera puede proporcionar: 1) oportunidades adicionales y sustanciales de empleo, con un potencial de ingresos superior al de la mayoría, si no todas, las demás fuentes de empleo de la zona, 2) capacitación de los grupos laborales locales, típicamente con efectos derivados 36. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. sobre la población local, y 3) inversiones en infraestructura pública, bienes y servicios básicos, que a menudo no se pueden ofrecer sin permitir también el acceso del público en general (por ejemplo: transporte, agua y electricidad).. A nivel nacional, los ingresos generados en el gobierno a través de los impuestos que paga la operación minera, a menudo una parte sustancial de los ingresos fiscales, se pueden utilizar para financiar intervenciones con políticas selectivas, dirigidas. a. reducir. la. pobreza.. Los. ingresos. tributarios provenientes de una sola compañía minera pueden ascender al 20% del ingreso fiscal de un país (v.g. Ok Tedi, en Papúa Nueva Guinea). Sin embargo, este potencial tal vez no siempre se utilice en la forma más eficiente, sobre todo en el contexto. de. problemas. administrativos. y. de. corrupción, o cuando la operación minera pertenece al estado. Por lo tanto, la reforma y privatización de las compañías mineras propiedad del estado a menudo es el primer paso necesario para realizar el potencia del impacto fiscal, ya que la eficiencia administrativa y de operación, así como el nivel de responsabilidad, puede aumentar sustancialmente.. Cuando un gobierno decide abandonar el negocio de la operación directa o indirecta de minas, esta decisión. tiene. implicaciones. presupuestarias. importantes y positivas: 1) la reducción o eliminación de subsidios para el sector minero puede liberar 37. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. recursos significativos, que estarán disponibles entonces para intervenciones dirigidas hacia la reducción de la pobreza, 2) los impuestos y regalías de las operaciones mineras privatizadas tienden a ser más altos que los de las compañías estatales o paraestatales,. y. 3). la. privatización. de. las. operaciones mineras que pertenecían al estado, a menudo abre el sector a mayores actividades de explotación. por. parte. del. sector. privado,. contribuyendo así al desarrollo económico y a un aumento del ingreso fiscal.. Si ocurre en el contexto de políticas de apoyo, caracterizado por un marco de regulación confiable, el éxito de una operación minera también puede obrar como catalizador para aumentar el volumen de inversiones del sector privado en un país o región. Asimismo, aparte del impacto directo de una operación minera sobre el nivel de empleo, existe un potencial de desarrollo importante en actividades económicas laterales o derivadas, con proveedores y refinadores, especialmente empresas pequeñas y medianas, que a su vez generarán oportunidades de empleo para la población no minera del área circundante. Típicamente, el. nivel. de. empleo. generado indirectamente por una operación minera es de cuatro o seis veces el número de empleados directos; en ciertos casos ha ascendido a más de 20 veces (por ejemplo: Yanacocha en Perú, Ok Tedi en Papúa Nueva Guinea). 38. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(40) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Sin embargo, los pobres corren un mayor riesgo de no participar en las oportunidades económicas de la minería, mientras absorben muchos de los costos resultantes de la explotación de una mina en una zona poco desarrollada. Una operación minera en gran escala requiere inversiones importantes de capital en infraestructura, tecnología, servicios y salarios. La capacidad de participación de los pobres en esta inversión está limitada por su educación y destrezas laborales. La mina utilizará recursos naturales, tales como terrenos y agua de los que los pobres podrían depender. También pueden. verse. afectados. ciertos. derechos. territoriales y los de la población indígena. Estos riesgos, así como diversas opciones para aliviarlos, se discuten a continuación. Minería en Pequeña Escala y Artesanal. La minería de pequeña escala y artesanal puede ser una. fuente. importante. de. ingresos. para. los. trabajadores, familias y comunidades. Los ingresos generados pueden ser sustanciales y críticos para un desarrollo económico ulterior, ya que dan impulso al crecimiento de actividades microempresarias relacionadas, que abastecen a los mineros y a sus familias. Sin embargo, este tipo de actividad puede ser una opción de “último recurso” elegida como resultado directo de una contracción económica en otros sectores o zonas geográficas. En este caso, 39. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.