7
Marzo / Abril5
El sentido de la refundación constitucional en tiempos de crisis Alberto Acosta
11
Democratizar la democracia: el reto de la nueva Constitución Virgilio Hernández E.
18
Los derechos laborales ysindicales en la nueva Constitución Guillermo Touma
25
El mundo del trabajo y el cambio social Pedro de la Cruz
31
La ruta hacia un nuevo desarrollo Pedro Morales
35
El nuevo modelo político Gustavo Darquea
39
Descentralización y ordenamiento territorial Fernando Cordero C.
44
Políticas ambientales: los límites del desarrollismo y la plurinacionalidad Mónica Chuji
49
El régimen de desarrollo en la nueva Constitución Norman Wray
56
La ética en la nueva carta política Fernando Vega
60
Participación ciudadana, democracia y buen vivir Betty Tola
65
La Asamblea de Quito y la nueva Constitución Gonzalo Ortiz Crespo
70
Desde Guayaquil, por la Patria Nila Velázquez
77
C
entral:
T
ema
P
ropuestas constitucionales
El debate de la nueva Constitución Francisco Muñoz Jaramillo
7
Bolivia, ¿en un punto de bifurcación? Pablo Stefanoni
81
La Constitución de 1991 de Colombia Miguel Eduardo Cárdenas Rivera
86
La crisis diplomática entre Ecuador y Colombia Juan J. Paz y Miño
90
Posibilidades y límites del gobierno de Correa Bayardo Tobar e Iván Fernández
95
De la mitigacion de la pobreza al desarrollo Fernando Carvajal Aguirre
101
Ecuador: perspectiva económica para el 2008 Luis Augusto Panchi
106
La política energética y el medio ambiente Esperanza Martínez
110
¿Quién lee a Sun Tzu? Juan Cuvi
114
Entre la oposición o la desestabilización política en Ecuador
Gaitán Villavicencio
119
Las relaciones conflictivas entre la política y el derecho
Fernando Tinajero
124
Socialismo y sociedad del conocimiento Rodrigo Borja C.
131
Reflexiones sobre el modelo que se está construyendo Marco Navas Alvear
136
Partido Izquierda Democrática: crisis de descomposición
Francisco Muñoz
144
D
ebate ideológico
P
rocesos constitucionales de la región
110 111
—La política energética y el medio ambiente—
La política energética
y el medio ambiente
Esperanza Martínez
E
l Ecuador es en la actualidad un escenario de importantes cambios, muchos de los cuales están atravesados por la innegable yuxtapo-sición entre lo energético y lo ambiental, en base a ecuaciones absurdas que nos han obligado a depen-der de la explotación y destrucción de la natura-leza; a la explotación y exportación de su gente, en condiciones casi siempre ilegales, para servir a las necesidades de los países industrializados.Este es un país que exporta petróleo crudo e importa derivados; exporta energía e importa ali-mentos; exporta “bienes” de consumo y materias primas y se queda con los “males” generados por los procesos de extracción y producción. Este es un proceso que ha sometido al Estado Ecuatoriano a un perverso ciclo de endeudamiento, y que ha declarado una silenciosa guerra contra la agricultura de autosubsistencia.
Cambiar el modelo actual de “desarrollo” supone una transformación radical de estas ecuaciones que tienen como variables el subsidio energético estatal; y el subsidio de la naturaleza, a los grupos de poder. El subsidio energético del Estado se mide y expresa en combustibles a bajo precio. Nadie paga lo que cuesta realmente el petróleo, un recurso no renova-ble que tarda miles de años en producirse, y lo que es peor, no se paga ni los precios del mercado. El subsidio por parte de la naturaleza se expresa en la generación de entropía, es decir, disipación de ener-gía y materiales –desechos– hacia el ambiente.
Exportamos crudo e importamos derivados que son utilizados en industrias altamente con-sumidoras de energía como la floricultura o las camaroneras. Importamos derivados de petróleo para hacer funcionar plantas termoeléctricas que se sitúan en barcazas altamente contaminantes, y cuyo manejo es parte de una inmensa estafa al Estado. El modelo de subsidio energético a los grupos de poder ha sido una constante en la historia reciente del Ecuador.
El modelo de desarrollo o modelo de privilegios, ha logrado sobrevivir sobre la base de privatizar la energía y subsidiar a los privilegiados. Es debido a esto que resulta imposible desligar el tema energé-tico del modelo de desarrollo y éste –a su vez– de la naturaleza.
El petróleo en Ecuador
Difícilmente hay otra actividad humana más destructora que la petrolera (quizás sólo la minera). Esta actividad ha sido tan importante que ha logrado configurar la identidad de la gente que ha nacido y crecido en una sociedad petrolera. Una sociedad que ha desarrollado un culto al plástico, a lo homogéneo, que tal vez algún día se vio como lo duradero y que es, en realidad, el principal desecho de la sociedad. Desde los satélites fuera de la Tierra ya se pueden observar gigantescas manchas de plás-tico en el mar.
El olvido del pasado y el descuido del futuro es otra característica de esta sociedad. Se piensa que somos la generación que debe consumir lo que la naturaleza tardó miles de años en producir, sin pre-ver las necesidades de las próximas generaciones. El consumismo crea una serie de necesidades artificia-les. Ya no se trata de consumir lo que se necesita, sino aquello que el mercado impone a las socieda-des a través de su propaganda.
En el siglo XXI la huma-nidad deberá enfrentar el ago-tamiento del petróleo, su base energética. Entonces, la “riqueza de las naciones” volverá a ser su riqueza natural, la salud de sus ecosistemas, su capacidad de alimentarse, educarse y mante-nerse en salud. Para los países históricamente empobrecidos, mientras más lento sea el trán-sito a una economía post petro-lera, más grande será la brecha de desigualdades y más costoso será el cambio.
El Ecuador ha explotado 40 años su petróleo. Sin embargo, todo el dinero generado se “esfumó”. Diversos países intentan regular el uso de los fondos que generan las riquezas
no renovables, en modelos con gastos controlados y ahorros forzados, sin embargo, las propias condi-ciones internacionales lo impiden. En el Ecuador se establecieron fondos de reservas que ahora se quiere desbloquear para utilizarlos en “inversión”. En verdad, si continuamos con el mismo modelo, esa “inversión” terminará como antes, esfumándose.
La propuesta Yasuní
En materia energética, la soberanía es una demanda central, sobre todo después de que los
estatizados recursos petroleros fueron nuevamente privatizados, vía distribución, transporte o concen-tración del uso. El actual gobierno ha dado algu-nos pasos importantes para recuperar el control del petróleo (re-estatizarlos), como es controlar los ingresos de las empresas, promover la recuperación mejorada de crudo en las zonas de manejo estatal, mantener la propuesta de no explotar el crudo de los campos ITT en el Parque Nacional Yasuní. Sin embargo, están por definirse una serie de las actividades y proyectos que revelarán si hay o no cambios reales.
La propuesta Yasuní es probablemente la iniciativa más innovadora del Gobierno de Correa, pues, junto con lo que pase en materia minera, se sientan las bases para el modelo de desarrollo. Uno de los méri-tos más importantes de la pro-puesta Yasuní es que aborda simultáneamente agendas de conservación de la biodiversi-dad y de cambio climático, lo cual es fundamental ya que los bosques tropicales son los que mantienen en gran medida la regulación del clima, que se encuentra en estado crítico por el consumo desmedido de petróleo. En la propuesta Yasuní también se propone un modelo de ahorro forzado y gastos controlados con lo cual se intenta generar un fondo para vivir sólo de los intereses.
En el Yasuní se enfrentan dos modelos de desa-rrollo, el caduco y el nuevo. Veámosles:
Lo de siempre: continuar con la explotación de las riquezas naturales para beneficio de las élites y utilizar a las mayorías como pretexto de necesidad. Explotar las reservas de crudos pesados del Yasuní, sin importar el que por las características de esos
El gobierno ha dado algunos
pasos importantes para
recu-perar el control del petróleo
(re-estatizarlo), como
contro-lar los ingresos de las
em-presas, promover la
recupe-ración mejorada de crudo en
las zonas de manejo estatal,
mantener la propuesta de
no explotar el crudo en el
Parque Nacional Yasuní. Sin
embargo, están por definirse
una serie de actividades y
proyectos que revelarán si
Coyuntura —La política energética y el medio ambiente—
vista económico, pues degenera en un modelo que subsidia actividades concentradoras y destructivas. Si alguien tuviera que pagar el dispendio de pre-sión, calor y tiempo necesarios para la producción del petróleo, a los mismos precios pagados por nosotros para la producción de bienes, el costo del petróleo alcanzaría más de un millón de dólares por galón.
Si bien la soberanía aparece como un tema central en el debate energético, no es suficiente. Es necesario conocer los límites de las riquezas natu-rales, los límites del planeta, y abordarlos con res-ponsabilidad, para evitar desastres como los que se manifiestan hoy a través del cambio climático.
El “cenit” del petróleo
Hemos llegado a un momento de la historia humana en la que las sociedades que se aferren a vivir del petróleo estarán expuestas a una mayor vulnerabilidad. Hemos alcanzado el “cenit” del petróleo. A partir de ahora, el petróleo será negocio solo en la medida en que se logre abaratar su explo-tación, y las empresas están en ello.
Se están impulsando aceleradamente nuevas formas de generación de energía, incluyendo los agro combustibles que para países como el nuestro, sometidos a la deuda externa, a una historia colo-nial y a un modelo de desigualdades, significará un nuevo esquema de empobrecimiento, esta vez amenazando masivamente a la agricultura y a los bosques, pero no para producir alimentos.
La soberanía energética debe encaminarnos a que la producción y consumo se acerquen al ideal de cero entropía, debe acabar con la práctica del subsidio de la naturaleza y del Estado a los grupos de poder. Debe hacer posible que entren en funcio-namiento ciclos conjuntos para minimizar la disipa-ción de energía y materiales hacia el ambiente. Esto
significa reducir las emisiones, reducir la basura, hacer eficiente al consumo de energía.
Necesitamos un modelo que aproveche los dese-chos para producir energía, para fertilizar las tierras y alimentar a los animales; un modelo que utilice la energía solar, eólica y geotérmica; un modelo que si utiliza la energía del agua, sea con la condición de no alterar el fluido de los ríos y la vida acuática. Y sobre todo, un modelo que produzca energía para el bien-estar y el buen vivir.
Algunas conclusiones
El modelo económico no puede basarse en el
•
subsidio energético.
Nuestra meta no puede ser el sumarnos a un
•
modelo de globalización del comercio, menos aún para los alimentos, pues desde ya se anti-cipa su fracaso por una cadena de consumo de energía para el transporte que disparará en cual-quier momento los precios.
Las economías nacionales cuyos ingresos
pro-•
vienen de la explotación de la naturaleza no son sostenibles, pues estas son riquezas que se ago-tan y peor aún porque al extraerlas se desbara-tan otros modelos que si son sustentables. No se puede continuar concentrando los
ser-•
vicios en las ciudades. Las grandes ciudades no son viables, pues son altas consumidoras de energía y generan desperdicios que no se pue-den reutilizar.
No se trata de encontrar un reemplazo de
ener-•
gía en una única fuente. Estas deben ser des-centralizadas, limpias y de bajo impacto, no pueden ser concentradas, monopolizadas, o privatizadas, pues la energía no es un negocio, es un derecho.
yacimientos y de los ecosistemas de su entorno, los impactos serán peores de los que vemos diariamente en la Amazonía. Entregar la concesión a empresas transnacionales o, lo que es lo mismo, a empresas “nacionales”, mejor dicho, que pueden tener capi-tales nacionales pero operan como transnaciona-les, algunas de ellas con pésimos antecedentes en materia ambiental. Agotar las reservas y dejar a las futuras generaciones sin petróleo y sin Amazonía. Hablar durante un par de años de los abundantes ingresos que llegarán…y que a la postre nunca lle-garon. Hablar del empleo que generarán y que no generaron, de la tecnología de punta que usarán y de la destrucción que provocaron, del respeto a las poblaciones locales que aplicarán y de los pueblos que desaparecieron.
Lo nuevo: salvar al Parque Nacio-nal Yasuní. Personas y países que compran el crudo y que se compro-metan a no sacarlo del subsuelo como contribución a la estabilidad del clima del planeta, y a la conservación del Yasuní, territorio de inmensa bio-diversidad y hogar de pueblos indíge-nas no contactados. Crear un fondo de capitalización, que nos permitirán contar con recursos para siempre, no para 10, ni para 20 años. Crear
un bono para promover la agricultura familiar que tenga como objetivo la soberanía alimentaria del país. Transformar el carácter y sentido de las discu-siones nacionales e internacionales en torno al cam-bio climático. Transformar el régimen económico a uno que se base en la producción sustentable y en la creatividad, no en la explotación y destrucción de la naturaleza.
La propuesta Yasuní ha tenido eco a nivel inter-nacional, por enfrentar los temas globales centrales y por abrir trocha a una necesaria e impostergable transición a una civilización post petrolera, que muchos pudieron pensar que estaría de la mano a los cambios tecnológicos que se desarrollan en el norte, pero que en realidad tiene más posibilidades
a desarrollarse en el sur, en donde aún hay condicio-nes naturales para idear un nuevo modelo que nazca del respeto y sinergia con la naturaleza. Será la agri-cultura campesina e indígena la fuente de conoci-miento científico para el futuro del planeta.
La propuesta Yasuní propone un tránsito a una economía post petrolera y un paso firme hacia la soberanía energética y la responsabilidad.
Soberanía energética, entropía y subsidios
Por sus características ecológicas, el Ecuador es un país rural, posee una gran biodiversidad tanto agrícola como silvestre, abundante agua dulce, sol todo el año en la mayoría de las regiones, no tiene condiciones climáticas extremas, con memoria aún presente de haber con-tribuido a la domesticación de culti-vos que han alimentado al mundo, como la papa, el cacao, la yuca, el maíz y fríjol, la soya, el tomate, diver-sas frutas… es decir, el Ecuador tiene las mejores condiciones posibles para que su población esté bien alimen-tada y con trabajo. Sin embargo, importamos alimentos y desde que los programas de ayuda alimentaria destruyeron la producción nacional de trigo, subsidiamos la importación de ese cereal.
La agricultura de subsistencia es un modelo bajo en entropía, que aprovecha la energía solar y la transforma en energía utilizable por los huma-nos. Pone a funcionar el organismo, que es –a su vez– otra fuente de energía. Genera pocos dese-chos y estos pueden reutilizarse para producir más energía.
