Presupuesto participativo municipal y su influencia en el desarrollo humano del distrito de Santiago de Chuco, período 2010 2012

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE ECONOMÍA. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CHUCO, PERÍODO 2010 - 2012 TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO DE ECONOMISTA. Autor: Br. Sanin Rosas Quispe Asesor: Mg. David Jaulis Quispe. TRUJILLO - PERÚ. 2016. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. PRESENTACIÓN Señores miembros del Jurado:. Dando cumplimiento al Reglamento de Grados y Títulos de la Escuela Académico Profesional de Economía, Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de Trujillo, me permito poner a vuestra consideración y criterio el presente trabajo de investigación intitulado: “PRESUPUESTO PARTICIPATIVO MUNICIPAL Y SU INFLUENCIA EN EL DESARROLLO HUMANO DEL DISTRITO DE SANTIAGO DE CHUCO, PERÍODO 2010 - 2012”, con el propósito de optar el título profesional de ECONOMISTA. Los resultados obtenidos de esta investigación, está a disposición de los miembros de este jurado y personas interesadas en el tema.. Considerando la bastante amplitud del tema en mención, posiblemente la presente tesis presente errores involuntarios y omisiones, por lo que solicito a los miembros del jurado su comprensión.. Agradezco a los profesores de la escuela académico profesional de Economía por sus enseñanzas y consejos que han contribuido día a día en mi formación profesional.. Trujillo, Julio del 2016. Sanin Rosas Quispe Bachiller en Ciencias Económicas. i Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. DEDICATORIA. A Dios, por todo lo que hizo por mí, por no abandonarme nunca y guiar mis pasos siempre.. A mi padre Antio Rosas y a mi madre Raquel Quispe, quienes sin escatimar esfuerzo y sacrificio estuvieron apoyándome en todo momento, que a base de comprensión y cariño, siempre estuvieron velando por mí, para lograr ser una mejor persona y profesional. A mis queridas hermanas Maribel y Melina, por ser el ejemplo a seguir; por su amistad y comprensión, por su constante interés y cariño y sobre todo por incentivarme a superar y vencer nuevos retos de la vida.. A mis sobrinos Jonatham, Evelyn y Royler por estar siempre juntos en los malos y buenos momentos.. A mis abuelitos Segundo, Sarita y Candelaria que me cuidan desde arriba y a mis fieles compañeras Gumba, Canela y Lupita, por acompañarme siempre. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. AGRADECIMIENTO Para poder realizar esta tesis de la mejor manera posible fue necesario del apoyo de muchas personas a las que deseo expresar mi más profundo y sincero agradecimiento.. A los profesores de la Facultad de Ciencias Económicas, porque en cada clase impartida aprendí a perfilar mis pensamientos y encontrar mi futuro.. Al profesor Mg. David Jaulis Quispe, por haber dedicado tiempo para resolver las dudas que tuve en el desarrollo de la investigación.. A mi amada Dennis Aura Cecilia Ruiz Pereda, por haber compartido tantas horas y anécdotas juntos, por su amor, cariño y compresión.. A mis estimados amigos (as) Keykolls Zavaleta, Liliana, Luis, Evelin, por haber compartido tantas horas de estudio juntos, anécdotas, risas dentro y fuera del aula y a mis amigos de infancia Lucho y Yusiph, por su gran amistad.. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. RESUMEN En el presente trabajo de investigación se determinó la influencia del presupuesto participativo municipal en el desarrollo humano del Distrito de Santiago de Chuco en el periodo 2010 - 2012. Para ello se tomó como base teórica el presupuesto participativo y la teoría del desarrollo humano además se utilizó el diseño no experimental, longitudinal de tendencia, descriptivo y correlacional con encuestas dirigidas a la población del distrito para determinar el nivel de participación de ésta en el presupuesto participativo. La recolección de la información fue de la base de datos del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco (MPSCH) y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).. Teniendo como hipótesis del estudio el presupuesto participativo municipal ha tenido una influencia escasa en el desarrollo humano del Distrito de Santiago de chuco en los años 2010 - 2012, consideramos como indicador del presupuesto participativo municipal (Variable Independiente), el nivel de eficacia del presupuesto participativo y del desarrollo humano (Variable Dependiente), el Índice de Desarrollo Humano (IDH) medido por el PNUD. Para medir el grado de influencia entre la variable dependiente e independiente se utilizó el coeficiente de correlación de Pearson.. Como resultado principal se identificó que el presupuesto participativo tiene una correlación de 0.0218, por lo que se concluye que la influencia del presupuesto participativo en el desarrollo humano del Distrito de Santiago de Chuco en el periodo de estudio fue muy bajo.. Palabras Claves: Presupuesto Participativo, Desarrollo Humano. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ABSTRACT In this research the influence of the municipal participatory budget was determined in human development of Santiago de Chuco District in the period 2010 - 2012. This was taken as the theoretical basis participatory budgeting and also the theory of human development was used the design is not experimental, longitudinal trend, descriptive and correlational with surveys of the population of the district to determine the level of participation of women in the participatory budget. The collection of information was the database of the Ministry of Economy and Finance (MEF), Office of Planning and Budget of the Provincial Municipality of Santiago de Chuco (MPSCH) and the United Nations Development Programme (UNDP) .. Taking as a hypothesis of the study the municipal participatory budget has had a moderating influence on human development of Santiago de Chuco District in the years 2010 - 2012, considered as an indicator of the municipal participatory budget (Variable Independent), the level of effectiveness of participatory budgeting and human development (Dependent Variable), the human development Index (HDI) measured by UNDP. To measure the degree of influence between the dependent and independent variables the Pearson correlation coefficient was used.. The main result was identified that the participatory budget has a correlation of 0.0218, so it is concluded that the influence of the participatory budget in the human development of Santiago de Chuco District in the period of study was very low.. Keywords: Participative Budget, Human Development. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ÍNDICE PRESENTACIÓN.....................................................................................................i DEDICATORIA……………………………………………………………………………ii AGRADECIMIENTO………………………………………………………………….….iii RESUMEN……………………………………………………………………….…….…iv ABSTRACT………………………………………………………………………………..v ÍNDICE……………...………...…..………………………………………………..……..vi ÍNDICE DE TABLAS…………………………………………………………………….viii ÍNDICE DE GRÁFICOS……………………………………………………………….....x. INTRODUCCIÓN……………………..……………………………………………..…..01 I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA………….…………...03 1.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO………………………….….……….…….....04 1.2. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA..…………………………………...............07 1.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………….……..…08 1.4. OBJETIVOS……………………………………………………………………..….08 1.4.1. Objetivo General……………………………....…………………………........08 1.4.2. Objetivos Específicos………………………………………………………….08. II. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL……………………………………………..09 2.1. MARCO TEÓRICO..........................................................................................10 2.1.1. Presupuesto Participativo………….………….……………………....……...10 2.1.2. Desarrollo Humano……………………...……………………………...……..24 2.2 MARCO CONCEPTUAL...................................................................................31 2.3 HIPÓTESIS.......................................................................................................32. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. III. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN………………………………………………..33 3.1. MATERIAL DE ESTUDIO…………………………………………………………34 3.2. MÉTODOS Y TÉCNICAS…………………………………………………………35 3.3. DISEÑO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………...…38 3.4. VARIABLES………………………………………………………………………...38 3.5. ESTRATEGIA METODOLÓGICA………………………………………………..39 IV. RESULTADOS………………………………………………………………………41 4.1. PROCESO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANTIAGO DE CHUCO………….........42 4.2. NIVEL DE PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO…….…………………………...…………...55 4.3. DESARROLLO HUMANO EN EL DISTRITO DE SANTIAGO DE CHUCO…64 4.4. GRADO DE RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y EL DESARROLLO HUMANO…………….……………..……………………74 V. DISCUSIÓN.......................................................................................................79 VI. CONCLUSIONES.............................................................................................83 VII. RECOMENDACIONES....................................................................................86 VIII. REFERENCIAS...............................................................................................89 IX. ANEXOS............................................................................................................97. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ÍNDICE DE TABLAS Tabla N° 01: Rol de los Actores………………………………………………………..16 Tabla N° 02: Indicadores seleccionados para el cálculo del Índice de Desarrollo Humano……………....…….………………..……………...29 Tabla N° 03: Valores máximos y mínimos del Índice de Desarrollo Humano….....30 Tabla N° 04: Niveles de Desarrollo Humano…………………..………..……………30 Tabla N° 05: Identificación de Agentes Participantes 2010 ………………..……....43 Tabla N° 06: Proyectos priorizados 2010..………..……….………………….…...…45 Tabla N° 07: Comité de vigilancia 2010…………...…………….…………………....46 Tabla N° 08: Identificación de Agentes Participantes 2011………….….……….….47 Tabla N° 09: Proyectos priorizados 2011……………...……….……………….…….49 Tabla N° 10: Comité de vigilancia 2011……….………………………….…………...50 Tabla N° 11: Identificación de Agentes Participantes 2012……….……….………..52 Tabla N° 12: Proyectos priorizados 2012……………………….………………….…53 Tabla N° 13: Comité de vigilancia 2012……….……………………….……………...55 Tabla N° 14: Composición demográfica según sexo…………………..…………….55 Tabla N° 15: Pertenece a alguna organización y/o asociación………..……………56 Tabla N° 16: Ha escuchado hablar o conoce acerca del presupuesto participativo…………………………………………………….………...58 Tabla N° 17: Ha participado en alguna de las reuniones del presupuesto participativo 2010 - 2012……….….…………………………………....59 Tabla N° 18: Cómo ha participado……………..………………………………………60 Tabla N° 19: Porqué no ha participado………………..….…………………………...61 Tabla N° 20: El Alcalde ha tenido interés en promover el presupuesto participativo de años anteriores 2010 - 2012….………………….…..62. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Tabla N° 21: Cómo califica la participación de la gente en el presupuesto participativo del 2010 - 2012………….…………………….…………..63 Tabla N° 22: IDH - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012…….………………………...64 Tabla N° 23: Esperanza de vida al nacer - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012…..…66 Tabla N° 24: Población con educación secundaria completa - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012……….…………………………………….…….68 Tabla N° 25: Años de educación - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012……………..….70 Tabla N° 26: Ingreso per cápita - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012…….……….….72 Tabla N° 27: Regla de decisión correlación de Pearson…………………...…….….75 Tabla N° 28: Cálculo coeficiente de correlación de Pearson………………..………76. ix Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico N° 01: Composición demográfica según sexo………………………..….….56 Gráfico N° 02: Pertenece a alguna organización y/o asociación…….………..……57 Gráfico N° 03: Ha escuchado hablar o conoce acerca del presupuesto participativo…………………………………………………………..…58 Gráfico N° 04: Ha participado en alguna de las reuniones del presupuesto participativo 2010 - 2012……………………………..………….…….59 Gráfico N° 05: Cómo ha participado…………………….……………..………………60 Gráfico N° 06: Porqué no ha participado……………………………………………...61 Gráfico N° 07: El Alcalde ha tenido interés en promover el presupuesto participativo de años anteriores 2010 - 2012……….....……………62 Gráfico N° 08: Cómo califica la participación de la gente en el presupuesto participativo del 2010 - 2012……..…….…………………..………...63 Gráfico N° 09: IDH - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012……………….…..………………...65 Gráfico N° 10: Esperanza de vida al nacer en años - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012……………………………………..…………..……..……67 Gráfico N° 11: Porcentaje de la población con educación secundaria completa - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012 ………………………….69 Gráfico N° 12: Años de educación - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012………………….71 Gráfico N° 13: Ingreso per cápita - Perú, La Libertad, Provincia Santiago de Chuco y Distrito Santiago de Chuco 2010 - 2012…………..….73 Gráfico N° 14: Prueba de hipótesis……………...…………...……………………...77. x Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. INTRODUCCIÓN El presupuesto participativo municipal en adelante Presupuesto Participativo (PP), es un mecanismo para el desarrollo regional, local y humano que a través de un conjunto de acciones que tienen como elemento primordial la participación de la población en el proceso de toma de decisiones, la población incidirá en qué tipo de acciones y obras se deberán realizar. Estas acciones serán más acordes con los intereses y necesidades de la población potenciando el desarrollo humano ya que la ciudadanía se convierte en sujeto activo de su propio desarrollo y mejora la prestación de servicios y la realización de obras necesarias para potenciar las capacidades humanas en todas sus dimensiones, dando más opciones a la vida de la gente.. La estructura de la presente investigación se ha organizado de la siguiente manera:. En el capítulo I se describen los antecedentes del presupuesto participativo municipal en el desarrollo humano, así mismo se plantea la justificación del problema y la pregunta de investigación con la intención de darle solución a través de los objetivos trazados durante el desarrollo de dicha investigación.. En el capítulo II se da sustento al proceso de investigación mediante los lineamientos teóricos y conceptuales, ampliando los temas que vinculan a la investigación del presupuesto participativo como: importancia, base legal y normativa, objetivos, alcance y proceso del presupuesto participativo, también se da el sustento teórico y conceptual al desarrollo humano, abordando el índice de desarrollo humano. Así mismo se plantea la hipótesis que dará la posible respuesta a la pregunta de investigación.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En el capítulo III se define el diseño de investigación y las variables de estudio así como la estrategia metodológica en el desarrollo de la investigación.. En el capítulo IV se brinda los resultados obtenidos según la información procesada de acuerdo a las variables en estudio. Cada resultado se explica mediante tablas y gráficos estadísticos en el periodo en estudio. Por último se correlacionan las variables de estudio: presupuesto participativo y desarrollo humano.. En los capítulos V, VI, VII se elabora la discusión, conclusiones y recomendaciones del tema de investigación de acuerdo a los objetivos establecidos.. En los últimos capítulos VIII y IX se presenta las referencias y anexos.. Se espera haber logrado con el propósito establecido en el desarrollo del tema a investigar y formar parte de un aporte para futuras investigaciones.. EL Autor.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO I ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA 1.1. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO Los informes anuales de desarrollo humano, publicados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desde mediados de la década de 1980, han reconocido a la participación como un requisito ineludible para la mejora del bienestar social a nivel de hemisferio, regional y local, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) publicó su propio manual sobre la participación en 1997, seguido por una serie de publicaciones posteriores en el mismo sentido incluso el muy exclusivo “club” de los países más ricos, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) han publicado muchos documentos de investigación y de apoyo técnico con recomendaciones concretas para el fortalecimiento de la participación en la gestión del gasto público, incluyendo orientaciones muy concretas para la ejecución de programas de presupuestación participativa orientados al Desarrollo Humano (Alemany et al, 2011) Como ejemplo destacado de presupuesto participativo y desarrollo humano cabe citar: la confección de presupuestos con participación ciudadana, en Porto Alegre (Brasil), la participación ciudadana en los presupuestos ayudó a canalizar las inversiones hacia áreas prioritarias vitales para el desarrollo humano.2 Durante los siete primeros años en que se llevó a cabo este experimento en Porto Alegre, el acompañamiento público del presupuesto local ha traído mejorías en los servicios. Aumentó la proporción de hogares con acceso al abastecimiento de agua (pasó del 80% al 98%), y casi se duplicó el porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento (del 46% pasó al 85%), el número de niños matriculados en la escuela pública se duplicó 60 y el transporte público atiende los rincones más Lejanos. El índice de desarrollo humano en Porto Alegre (IDH: educación + renta + longevidad) es uno de los más altos de Brasil: 0,885. Este enfoque ha sido repetido en unos 100 municipios (Prefeitura Municipal de Porto Alegre, 2003). 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En América Latina además de la experiencia de Porto Alegre en Brasil, cabe destacar las de Venezuela, Uruguay, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, México, Colombia, donde no se han llenado del todo las expectativas, pero se ha logrado vincular a la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con la asignación y ejecución de recursos del presupuesto, y se han resuelto problemas bien sentidos en la comunidad (Goldfrank, 2012).. En el caso específico del Perú, el proceso de presupuesto participativo pasó de ser una experiencia aislada en Villa El Salvador (Lima), Limatambo (Cusco), Santo Domingo de Morropón (Piura) e Ilo (Moquegua) a ser, en el 2004, un proceso de aplicación obligatoria para todos los gobiernos regionales y locales (Shack, 2006).. Como antecedentes de la presente investigación tenemos a: Hernández (2012). En su estudio menciona que la participación de las personas y las organizaciones sociales en la toma de decisiones del poder público municipal, es fundamental para el desarrollo humano porque contribuye a una mejor forma de gestión pública a través del desarrollo de las capacidades individuales y colectivas. Además menciona que el presupuesto participativo, como propuesta innovadora de gestión pública ha sido objeto de varios estudios, por ser considerada una forma de democratizar la planificación y ejecución del presupuesto público, estos elementos son determinantes en el desarrollo humano. Gómez (2009). En su estudio analizo los impactos que el presupuesto participativo esperaba lograr en cuanto a la participación para la toma de decisiones, Se encontró que con la asignación de los techos presupuestales había mejorado la equidad en la distribución, Índice de Desarrollo Humano (IDH) y el Índice de Calidad de Vida (ICV).. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Montes (2008). En su estudio menciona que el presupuesto participativo en Distritos de Puquina y de Omate que pertenecen a la Provincia General Sánchez Cerro, del Departamento de Moquegua estuvo precedido por mecanismos de participación ciudadana que facilitaron la obtención de una visión común de desarrollo. Las dificultades que tuvieron los primeros presupuestos participativos fueron el fraccionamiento excesivo de los recursos y la realización de proyectos de alcance menor. En la actualidad se han dado mejoras, lo que ha implicado logros iniciales tanto en la gestión pública, uso de los recursos y en el desarrollo Humano. CARE Perú/USAID (2007). En su estudio menciona que el presupuesto participativo es una buena alternativa para generar democracia participativa, incorporar a la agenda política de los gobiernos locales y regionales así como de la ciudadanía, la lucha contra la pobreza, implementar los PDC1 como alternativa de promover el desarrollo humano y fomentar el desarrollo económico. Colectivo Interinstitucional del Presupuesto Participativo (2007). En su estudio menciona que de manera creciente, los procesos del Presupuesto Participativo están permitiendo que los proyectos priorizados respondan a los objetivos y ejes estratégicos de los PDC. Esto contribuye a mejorar la calidad del gasto, orientándolo hacia el cumplimiento de metas y objetivos de los planes. La adhesión a enfoques de desarrollo humano, facilita la comprensión de asignar también recursos para atender los problemas que afectan la educación, salud, promoción económica de la población, así como a revertir la pobreza social y las desigualdades de género. Cooperación Suiza para el Desarrollo (2005). En su estudio manifiesta que en el presupuesto participativo los nuevos roles que los gobiernos locales deben de asumir, como promotores del desarrollo humano a nivel municipal los obliga a asumir competencias e invertir en el ámbito de salud, educación, cultura y deporte, caminos vecinales y promoción económica, por lo cual debe destinar porcentajes de su gasto a estos rubros. 1. Planes de Desarrollo concertados.. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1.2 JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA La presente investigación se sustenta en algunos estudios realizados por diferentes organismos y autores, así mismo, se sostiene en variables respaldadas por la ciencia. Las variables en estudio han sido aceptadas y aplicadas por lo organismos gubernamentales del país.. El financiamiento de los proyectos priorizados en el presupuesto participativo, por consenso de la población dio lugar a ciertas mejoras en el Distrito de Santiago de Chuco, pero no se sabe si estas inversiones en los proyectos generó desarrollo humano en el distrito, lo que predominó en el distrito fue el enfoque de priorizar obras frente a otras iniciativas, teniendo como resultado una mayor cantidad de obras físicas y pocos proyectos enfocados al desarrollo humano. Esto posiblemente se vería reflejado en el índice de desarrollo humano que a nivel distrital fue de 0.2647 en el año 2010, 0.2586 al año 2011 y de 0.2617 en 2012.. A través de la presente investigación se pretende determinar la influencia del presupuesto participativo en el desarrollo humano en el Distrito de Santiago de Chuco, de modo que sirva de base para otras investigaciones que conduzcan a generar información para el diseño de estrategias y políticas públicas que contribuyan al desarrollo de manera transparente, equitativa e inclusiva de la población.. 7 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. .1. 3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¿Cuál ha sido la influencia del Presupuesto Participativo Municipal en el Desarrollo Humano del Distrito de Santiago de Chuco 2010 - 2012? 1.4. OBJETIVOS 1.4.1 OBJETIVO GENERAL Determinar la influencia del Presupuesto Participativo Municipal en el Desarrollo Humano del Distrito de Santiago de Chuco 2010 - 2012. 1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS -. Explicar el proceso del Presupuesto Participativo en la Municipalidad Provincial de Santiago de Chuco.. -. Determinar el nivel de participación de la población en el Presupuesto Participativo Municipal.. -. Describir el Desarrollo Humano en el Distrito de Santiago de Chuco mediante el IDH.. -. Determinar el grado de relación entre el Presupuesto Participativo Municipal y Desarrollo Humano mediante un coeficiente estadístico.. 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. II. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 2.1 MARCO TEÓRICO 2.1.1. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2.1.1.1 Definición El término presupuesto participativo fue utilizado por primera vez en 1989 por Olivio Dutra, Alcalde de Porto Alegre en Brasil. No existiendo una definición única, porque los presupuestos participativos varían de un lugar a otro, a continuación se presentan algunas definiciones: Según Ventura et al. (2003). El presupuesto participativo1es un proceso social y técnico que busca el involucramiento de la población en la toma de decisiones, gestión y control de los recursos financieros en el territorio.. De Souza Ubiratan (2004). El presupuesto participativo es un proceso de democracia directa, voluntaria y universal, donde el pueblo puede discutir y decidir sobre el presupuesto y las políticas públicas. El ciudadano no limita su participación al acto de votar para elegir al Ejecutivo o al Parlamento, sino que también decide las prioridades de gastos y controla la gestión del gobierno.. Meyers (2005). Manifiesta que el presupuesto participativo significa abrir el diálogo entre el municipio y la ciudadanía sobre la repartición del gasto público, buscar espacios para, escuchar, comprender la situación de los diferentes actores sociales y públicos locales, para finalmente proponer y decidir sobre obras y proyectos que permitan impulsar el desarrollo.. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. Según el Reglamento del Presupuesto Participativo (2009), en su artículo 2º, (DS Nº 142-2009- EF), el Presupuesto Participativo se define como: “Un proceso, que fortalece las relaciones entre el Estado y la sociedad, mediante el cual se definen las prioridades sobre las acciones o proyectos de inversión a implementar en el nivel de gobierno regional o gobierno local, con la participación de la sociedad organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la consecución de los objetivos estratégicos”.. Para dicha priorización se siguen principalmente los lineamientos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), pero también podemos consultar otros documentos como el Plan de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (PRIO). Los proyectos que se prioricen en el proceso participativo deberán responder a la visión y objetivos contenidos en el PDC (MIM Perú, 2009). . De acuerdo a Annunziata (2011). El presupuesto participativo es un mecanismo por el cual la ciudadanía es habilitada para proponer y votar proyectos en su distrito, implicando un porcentaje del presupuesto flexible del gobierno municipal. Dicho mecanismo se desarrolla como un ciclo de dos años compuesto por diferentes etapas.. Según el Ministerio de Economía Finanzas - MEF (2012). En su instructivo plantea que el presupuesto participativo es: Un instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC).. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1.1.2 Importancia La ejecución de un presupuesto participativo es importante según (Espinoza, 2008) porque se enfoca a: . Contribuir al proceso de descentralización del gobierno, atendiendo los intereses y necesidades de los habitantes.. . Generar espacios públicos de interrelación, debate y toma de decisiones entre ciudadanos, ciudadanas y gobierno en áreas que han sido excluidas de la atención gubernamental.. . Vincular a las necesidades locales de los ciudadanos y ciudadanas con la problemática general de la ciudad.. . Garantizar la participación de la población en la elaboración, definición y vigilancia del plan de gobierno en materia de ejecución presupuestaria y erogación de gastos.. . Mejora la transparencia de la gestión y la efectividad del gasto público.. . Impulsa la participación ciudadana para la toma de decisiones, la asignación y el control del uso de los recursos públicos.. . Genera una mayor confianza entre los habitantes y el gobierno.. . Crea una cultura democrática en la población y fortalece el tejido social.. 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1.1.3 Base Legal y Normativa Es a partir de la Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056) y de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, ambas promulgadas recién el año 2003, que se institucionaliza este proceso en los gobiernos regionales y locales.  “Constitución Política del Perú”.  Ley Nº 27783 “Ley de Bases de Descentralización”.  Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”.  Ley Nº 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades”.  Ley Nº 28056 “Ley Marco del Presupuesto Participativo”.  Decreto Supremo Nº 171-2003-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28056.  Instructivo del Presupuesto Participativo. 2.1.1.4 Alcance El presupuesto participativo puede alcanzar una diversidad de logros como gestión de desarrollo, por lo que enumeraremos algunos (USAID/PRODES, 2010): a. Descentralizar el gasto de inversión de las zonas urbanas a favor de la periferia (generalmente más pobre). A medida que los procesos metodológicos del Presupuesto Participativo han ido reformulándose, se acerca cada vez más a una lógica de desarrollo humano, donde las demandas van orientándose a las necesidades relacionadas con enfoques temáticos, asociados con el enfoque territorial. Si bien es cierto, el cambio es sumamente lento, dado que aún encontramos en la gestión pública, indicios claros de discrecionalidad al momento de priorizar las demandas y de malas prácticas en la ejecución del gasto.. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. b. Elevar. el. nivel. de. coparticipación/cofinanciamiento. tanto. entre. organismos estatales como por parte de la población organizada, lo que propicia hacer más eficiente la ejecución de los proyectos al reducir la carga para el Estado. c. Espacios de ejercicio de democracia que contribuye a forjar una buena relación entre las autoridades políticas y la Sociedad Civil. d. Dar viabilidad a las iniciativas locales, garantizando la representatividad de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones. 2.1.1.5 Proceso del Presupuesto Participativo 2.1.1.5.1 Financiamiento. Para financiar las acciones del Presupuesto Participativo es posible utilizar las siguientes fuentes (MIM Ancash, 2009): . Los recursos públicos captados u obtenidos por los gobiernos regionales y locales por impuestos, tasas, contribuciones, etc.. . Los recursos provenientes de la cooperación no reembolsable, cuya ejecución esté a cargo de los gobiernos regionales y locales.. . Los montos asignados al gobierno regional o local por trasferencias (canon minero, canon forestal regalía minera, FONCOMUN entre otros) del gobierno nacional.. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. . Aportes del sector privado, cooperación técnica internacional, la comunidad y la sociedad civil en general.. . Cualquier otra forma de aporte, sea financiero o en recursos físicos y humanos que los agentes participantes acuerden en el proceso.. El monto asignado del Presupuesto Institucional (PI) que se planifica participativamente es variable, así lo demuestra la investigación hecha por PRODES (2005). Por ejemplo la experiencia de la Municipalidad de Porto Alegre en Brasil, puso en consulta el 100% de su PI. Por ello: “Un indicador del grado de participación y transparencia de una gestión municipal o regional es el porcentaje del presupuesto que se pone en consulta de la población” (PRODES. 2005). Por otro lado, es el titular del pliego del gobierno local que informa sobre el porcentaje del Presupuesto Institucional (PI) en gasto de inversión que será trasferido al Presupuesto Participativo (PP). Su programación hace uso de los techos presupuestales que se proyectan tomando como base la transferencia del Ministerio de Economía y Finanzas el año anterior, el monto estimado de recursos públicos del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA), aunque estos deben contemplar posibles acciones ante las posibles variaciones del monto propuesto al presupuesto participativo. (USAID/PRODES, 2010) 2.1.1.5.2 Rol de los Actores. La participación debe ser necesariamente representativa, sobre todo de las organizaciones sociales de base y de los agentes sociales públicos y privados (Ventura et al, 2003), donde cada uno de estos actores tiene tareas específicas importantes en este proceso (USAID/PRODES, 2010):. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. ACTORES. Tabla N° 01: Rol de los Actores ROLES. Presidentes Regionales y Alcaldes.  Convocar y organizar actividades del proceso del PP.  Determinar e informar el porcentaje del Presupuesto Institucional destinado al PP.  Proponer de proyectos de inversión pública (PIP).  Rendir cuentas sobre el cumplimiento de acuerdos y compromisos.. Consejo Regional y Concejo Municipal.  Aprobar normas complementarias para el proceso.  Fiscalizar el desarrollo del proceso.  Velar por el cumplimento de acuerdos y compromisos.. Consejos de Coordinación Regional, Local Provincial y Local Distrital.  Participar y promover activamente el proceso.  Responder a las convocatorias que realizan las autoridades.  Coordinar la incorporación de los proyectos de inversión en el PI.. Agentes participantes.  Representar a la organización.  Toma de decisiones respecto de los resultados a ser priorizados.  Discutir, definir y priorizar los proyectos. Equipo técnico. Oficina de Planeamiento y Presupuesto Comités de Vigilancia.  Desarrollar las guía metodológicas de los talleres.  Apoyar en organización y desarrollo del proceso.  Evaluar puntos técnicos y financieros de los proyectos propuestos.  Proponer el PIA, incorporando proyectos priorizados en el PP.  Remitir copia de acta de acuerdo y compromisos.  Vigilar e informar cumplimiento de acuerdos. Fuente: Elaborado en base a los datos proporcionados por USAID/Programa Pro-Descentralización (PRODES). Es importante resaltar que las personas que participan en el proceso de elaboración del presupuesto participativo se denominan agentes participantes, tienen voz y voto en la discusión y toma de decisiones, a excepción del equipo técnico que tienen voz pero no voto (PRODES, 2005).. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. En la presente investigación, es necesario conocer los actores que participan activamente del Presupuesto Participativo, con el compromiso de cumplir de manera transparente el uso de los fondos públicos, reorientando las políticas locales a favor de los pobres, afirmando al mismo tiempo los derechos de las clases populares, es decir, de todos los ciudadanos que toman en sus manos sus responsabilidades y su autonomía. (Lieberherr, 2003). 2.1.1.5.3 Articulación Su articulación es mediante: a) Instrumentos de Planificación de la Municipalidad Las acciones priorizadas del presupuesto participativo son enmarcadas dentro de las actividades y proyectos del presupuesto institucional, las que son orientadas a lograr los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado (PDC), así como su visión y objetivos propios de desarrollo de la localidad, (PRODES, 2005). b) Niveles de Gobierno Con el fin de armonizar la programación de actividades en cada provincia y distrito, el gobierno regional convoca a los consejos de coordinación regional y local para difundir la visión y objetivos estratégicos de la región, ya que estos mecanismos les permitirán actualizar y mejorar su propia visión y objetivos de sus gobiernos provinciales y distritales. Los consejeros de coordinación deben promover la mayor participación de la sociedad civil, empresas, otros; para coordinar la aportación de recursos financiera, humana y física que hará cada uno de ellos para la sostenibilidad del proceso. Los talleres de diagnóstico distrital permiten identificar los problemas, potencialidades y acciones que tiene que ver con el diagnóstico provincial y a su vez del regional, (PRODES, 2005).. 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1.1.5.4 Fases del Proceso del Presupuesto Participativo El desarrollo del presupuesto participativo se lleva a cabo de acuerdo a lo establecido en el “Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo” MEF (2004) y se realiza tomando en cuenta la realidad local, territorial y organizativa de cada gobierno local, a continuación se detallan los pasos del presupuesto participativo: a. Preparación La etapa de preparación del Presupuesto Participativo se inicia cuando el titular del pliego en su condición de Presidente del Consejo de Coordinación Local Provincial coordina con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto sobre la normatividad que regula el proceso, es considerada la etapa más importante del Proceso del Presupuesto Participativo y se ejecuta cumpliendo lo dispuesto por la Ley Nº 28056.. La aprobación e implementación de las ordenanzas constituye el punto de partida del proceso mediante la cual se norma y regula la participación de los agentes participantes. b. Convocatoria La convocatoria al proceso participativo la realiza el Gobierno Local a través de los medios de comunicación más adecuados de la localidad, haciendo uso de anuncios en los diarios de mayor circulación, avisos en plazas públicas, avisos comunales, entre otros, para así garantizar una amplia representación y participación.. 18 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. c. Identificación y Registro de los Agentes Participantes La identificación de los Agentes Participantes debe incluir la mayor participación y representatividad de la sociedad civil organizada y no organizada. Para tal efecto, el Gobierno Local elabora una ordenanza en la que señala lo necesario para reglamentar el proceso de identificación y acreditación de los agentes participantes.. Los Agentes Participantes son quienes participan, con voz y voto, en la discusión y/o toma de decisiones en el proceso de planeamiento del presupuesto participativo. Están integrados por los miembros del Consejo de Coordinación Local, Concejos Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que desarrollan acciones en el ámbito de la provincia y designados para estos fines. Integran también los Agentes Participantes, un Equipo Técnico de soporte del proceso que participa con voz pero sin voto. - Conformación del Equipo Técnico Entre sus funciones principales del equipo técnico destaca el de brindar soporte técnico en el desarrollo de todas las etapas del proceso del presupuesto participativo, apoyar la organización y ejecución de los talleres de trabajo, preparar la información para el debate en los talleres de trabajo, evaluar los problemas priorizados y plantear las alternativas de solución y preparar la cartera de proyectos, desarrollar la evaluación técnica y financiera de los proyectos priorizados y finalmente elaborar el documento del Presupuesto Participativo.. 19 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. d. Capacitación de Agentes Participantes Para la capacitación de agentes participantes corresponde a los Gobiernos Locales. implementar. los. mecanismos. correspondientes.. Asimismo,. corresponde a la Dirección Nacional del Presupuesto Público y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Consejo Nacional de Descentralización, los Gobiernos Locales, los Organismos de la Sociedad Civil, implementar programas de capacitación descentralizada en temas de planeamiento y concertación, programación y presupuesto Municipal, inversión pública. e. Desarrollo de Talleres de Trabajo Los talleres de trabajo son las reuniones convocadas por los Alcaldes en cada municipalidad, en la cual se definen o revisan la Visión del Desarrollo y los Objetivos Estratégicos, se plantean las acciones a implementar y se señalan los compromisos que los diversos actores públicos y privados asumirán en el diseño y ejecución del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, el número de talleres a realizar se ajusta a la necesidad de cada lugar, según las características de organización del territorio provincial.. El Equipo Técnico es el encargado de brindar el apoyo para la realización de los talleres, debiendo preparar la información necesaria y consolidar sus resultados, para el posterior desarrollo técnico y la evaluación de las propuestas de acciones.. 20 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT.  Talleres de Trabajo de Diagnóstico Temático y Territorial Se realiza en función a grandes ejes de análisis como pueden ser el económico, social y ambiental. Los Talleres Territoriales implican un diagnóstico basado en el espacio geográfico en el que se asienta una determinada población.. Para el desarrollo de los talleres, se precisa de una etapa previa en la que dichos Agentes, se reúnen con los ciudadanos a los que representan, con el propósito de determinar sus propios problemas y potencialidades.. Con esta información y a partir de los problemas y potencialidades identificados, los agentes participantes se reúnen para derivar y consolidar las acciones que tenderán a resolver los problemas y a aprovechar las potencialidades diagnosticadas.  Talleres de Trabajo de Definición de Criterios de Priorización En estos talleres los Agentes Participantes discuten y definen los criterios para la priorización de las acciones a ejecutar.. Los criterios para la priorización deben, en general, recoger las principales aspiraciones de la sociedad en términos del desarrollo, sugiriéndose una matriz de criterios de priorización que incluyen niveles de pobreza por ingresos y por Necesidades Básicas Insatisfechas de población beneficiaria de las acciones; efecto en el empleo local; grupos vulnerables tales como niños, madres gestantes y lactantes, ancianos y personas con discapacidad; entre otros.. 21 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. f. Evaluación Técnica Consiste en el análisis y desarrollo técnico y financiero de cada una de las acciones propuestas para poder evaluar su viabilidad. Esta evaluación está a cargo del Equipo Técnico y se inicia aplicando los criterios de priorización de las acciones resultantes de los Talleres De Trabajo. En caso de Proyectos de Inversión Pública, para las entidades que se encuentren dentro de su ámbito, esta evaluación se considera el mínimo de pre inversión requerida, de acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).. La evaluación del financiamiento de las propuestas se realiza teniendo en cuenta estrictamente los recursos específicos determinados para la atención de acciones resultantes del Proceso Participativo, incluyendo todas las formas de financiamiento disponibles, preservando siempre el equilibrio entre los recursos disponibles y los montos de recursos requeridos para la atención de las necesidades. g. Formalización de Acuerdos y Compromisos Una vez concluida la evaluación de los proyectos y los compromisos efectuados en los Talleres de Trabajo se deben formalizar los acuerdos, estos son consolidados por el equipo técnico, incluyendo la evaluación y el desarrollo técnico y financiero de las propuestas, éstas se presentarán en la reunión para la adopción, formalización y aprobación de acuerdos, para su discusión, consideración,. modificación. y. aprobación. final,. las. propuestas. de. modificaciones deben ser justificadas en el marco del resultado de los talleres y deberán ser evaluados por el equipo técnico para su consideración, aprobados los acuerdos, los agentes participantes en general los formalizarán.. 22 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. h. Rendición de Cuentas De acuerdo a lo establecido en el Instructivo del Proceso del Presupuesto Participativo, una vez concluido el ejercicio presupuestario, el titular del pliego debe estar en condiciones de informar a la población, a través de los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos, en el proceso participativo del año inmediato anterior, tanto por las entidades del Estado como de la Sociedad Civil. La rendición de cuentas permite al gobierno local evaluar el desarrollo del proceso y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas en el proceso participativo. 2.1.1.6 Limitaciones El presupuesto participativo es un proceso largo y complicado, basado sobre una cierta estabilidad de las autoridades políticas y administrativas con poder de decisión apoyadas por redes organizadas de ciudadanos y asociaciones (IDEAS, 2005). Las experiencias del proceso en los distritos presentaron como todo proceso participativo presenta sus limitaciones (Ventura et al, 2003), concluidas en: . El presupuesto participativo no es un solucionar total del problema. Para cada nivel de gobierno es necesario una metodología y sistema adecuado de Presupuesto Participativo.. . Existen plazos estandarizados del proceso del presupuesto participativo, generando una difícil adaptación de las municipalidades a los cronogramas fiscales del MEF.. 23 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2.1.2. DESARROLLO HUMANO 2.1.2.1 Definición El concepto de desarrollo humano ha sido formulado por Amartya Sen, En las palabras de su propio creador se resume a lo siguiente: “El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo considero la idea básica de desarrollo: concretamente, el aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza de la economía en la que los seres humanos viven, que es sólo una parte de la vida misma”. “El objetivo principal del desarrollo es ampliar las opciones de las personas. En principio, estas opciones pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. A menudo las personas valoran los logros que no se reflejan, o al menos no en forma inmediata, en las cifras de crecimiento o ingresos: mayor acceso al conocimiento, mejores servicios de nutrición y salud, medios de vida más seguros, protección contra el crimen y la violencia física, una adecuada cantidad de tiempo libre, libertades políticas y culturales y un sentido de participación en las actividades comunitarias. El objetivo del desarrollo es crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una vida larga, saludable y creativa”. Amartya Sen, Profesor de Economía, Universidad de Harvard, Premio Nobel de Economía, 1998. Estas ideas han sido recogidas en los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD (1990). El Desarrollo Humano es un proceso en el cual se amplían las oportunidades del ser humano, a todos los niveles de desarrollo, las tres más esenciales son disfrutar de una vida. 24 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarán siendo inaccesibles.. A partir de 1990, el Programa de naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha promovido la idea de evaluar el progreso de las naciones a través del índice de desarrollo humano (IDH), que tiene como objetivo concretar y medir empíricamente una concepción multidimensional del desarrollo . Según este programa, para que la comparación entre países sea posible, el IDH inicialmente incluye “tres dimensiones que cualquier persona podría considerar como deseables: un ingreso suficiente para tener acceso y disfrutar de la propiedad y los bienes básicos, una vida larga y saludable (esperanza de vida) y un nivel educativo que le permita a la persona aumentar la capacidad de dirigir su propio destino” (Observatorio sobre Desarrollo Humano en Colombia, 2005). 2.1.2.2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) El Índice de Desarrollo Humano (IDH) constituye un protocolo de medición del nivel de desarrollo de una sociedad, propuesto por Naciones Unidas en 1990, que no se limita a la mera comparación de la renta o el producto interior bruto per cápita. La filosofía subyacente está relacionada con las ideas del premio nobel Amartya Sen quien propone vincular la medición del bienestar social a las “capacidades” de que disponen los individuos, más que a la “satisfacción” (utilidad) que experimentan subjetivamente (Observatorio sobre Desarrollo Humano en Colombia, 2005).. En la propuesta de Naciones Unidas se identifican tres elementos fundamentales que determinan las oportunidades de una sociedad: la salud (capacidad de tener una vida larga y saludable), la educación (la capacidad de enfrentarse al mundo. 25 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. con suficientes conocimientos) y la renta (la capacidad de tener acceso a los bienes de consumo).. Aceptando que estos tres elementos son una buena aproximación a los determinantes básicos de las oportunidades sociales, el siguiente paso consiste en dar contenido operativo a estas ideas para poder construir un indicador del grado de desarrollo. Ello requiere tomar dos tipos de decisiones interdependientes. La primera, qué variables estadísticas nos permiten medir cada uno de estos elementos, tomando en consideración la disponibilidad de datos. La segunda, cómo combinar los valores de las variables así construidas para definir un indicador sintético y numérico del nivel de desarrollo.. El objetivo principal de este instrumento es medir diferentes aspectos del desarrollo humano y con esto, mejorar la capacidad de las instituciones para diseñar políticas de desarrollo efectivas. Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres parámetros2.  Salud: Medida según la esperanza de vida al nacer.  Educación: Medida por la tasa de alfabetización en adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior y los años de duración de la educación obligatoria.  Riqueza: Medida por el Producto Interno Bruto (PIB) en paridad del poder adquisitivo en dólares.. 2. https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_desarrollo_humano. 26 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.