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PRESENTACIÓN
Señores Miembros del Jurado:
En cumplimiento a lo dispuesto en el Reglamento de Grados y Títulos de la Escuela Post Grado de la Universidad Nacional de Trujillo, someto a vuestra disposición la presente tesis que lleva por título: “ENERGIAS RENOVABLES Y DESARROLLO RURAL EN EL PERU-2008” con la finalidad de optar el Grado de Doctor en Gestión Ambiental.
Espero que el contenido del presente trabajo satisfaga las expectativas y además sirva como referencia para futuros trabajos de investigación sobre el presente tema, aun cuando soy conciente de las limitaciones y / u omisiones del mismo.
Es propicia la oportunidad para expresar mi gratitud a todos mis profesores de la Escuela de Post Grado por sus enseñanzas que sin lugar a dudas han contribuido en mi formación profesional.
Trujillo, Agosto del 2010
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MIEMBROS DEL JURADO
Dra. Alina Zafra Trelles Presidente
Dr. Pedro Quiñones Paredes Secretario
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DATOS DEL DOCTORANDO
Nombres y apellidos : Carlos Heraclio Albán Moreno Grado Académico : Maestro en Ciencias
Mención Gestión Ambiental Título Profesional : Biólogo Pesquero
Centro Laboral : Hidrandina
Domicilio : Miguel F. Cerro 509 Urb. Las Quintanas
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RESUMEN
El presente trabajo trata sobre Energías renovables y desarrollo rural en el Perú-2008, presenta una referencia general con respecto a los tipos de desarrollos energéticos de origen renovable, su potencial y limitantes así como sus impactos; como material de estudio se ha utilizado la información social, económica, ambiental y bibliográfica; generada por diversos agentes del Sector de Energía Eléctrica de origen renovable utilizando el Método Interpretativo, ya que se ha procedido a identificar, analizar e interpretar la información generada en los últimos años de electrificación rural utilizando energías renovables, existiendo una gran dependencia de los combustibles fósiles, se ha encontrado que el uso de energías renovables a mediana y gran escala en el Perú es aún incipiente y que esta energía renovable proviene de pequeñas centrales hidráulicas (menores a 10 MW) que representan 287 MW, la biomasa 77 MW, la energía solar fotovoltaica 3,7 MW y la energía eólica 0,73 MW, la energía geotérmica no ha tenido ningún desarrollo, a pesar de existir una ley específica para esta fuente energética existiendo un gran potencial aún no aprovechado, se plantea una propuesta para desarrollar este tipo de energías en beneficio de las poblaciones rurales, basadas en la equidad, sostenibilidad y conservación del ambiente.
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ABSTRACT
The present work deals with renewable Energies and rural development in Peru 2008, it presents a general reference with regards to the kind of energetic developments of renewable origin, its potential and bounding as well as its impacts; as material of study has been in use the social, economic, environmental and bibliographical information, generated by diverse agents of the Sector of Electric power of renewable origin using the Interpretive Method, since it has proceeded to identify, to analyze and to interpret the information generated in the last years of rural electrification using renewable energies, exists a great dependence on fossil fuels, one has thought that using renewable energies at medium and high scale in Peru is still incipient , because renewable energy comes from small hydraulic plants (less than 10 MW) that represent 287 MW, biomass generators 77 MW, the photovoltaic solar generators 3,7 MW and the wind power generators 0,73 MW, the geothermal energy has not had any development, in spite of a specific law for this energetic source, exists a great potential not yet taken into account; an offer appears to develop this kind of energy in benefit of rural populations, based on the equity, sustainability and conservation of the environment.
vi INDICE
Pagina
PRESENTACIÓN……….……..i
MIEMBROS DEL JURADO………..ii
DATOS DEL DOCTORANDO……….iii
RESUMEN………..……….……..iv
ABSTRACT………...…..v
I. INTRODUCCIÓN………..01
1.1. Antecedentes………..01
1.2. Marco Teórico……….05
1.3. Situación del Sector Eléctrico……….…..13
1.4. Marco Jurídico………23
1.5. Marco Filosófico……….32
II. MATERIAL Y METODOS………..34
2.1. Material de estudio………34
2.2. Métodos y técnicas………34
III. RESULTADOS………...36
IV. DISCUSION………43
V. PROPUESTA………...112
VI. CONCLUSIONES………122
VII. BIBLIOGRAFIA………...134
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INDICE DE CUADROS
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INTRODUCCION
1. ANTECEDENTES
Durante miles de años, el hombre ha basado su desarrollo en la utilización de fuentes de energía locales, basándose en el fuego y en la fuerza animal (incluida la propia). A partir aproximadamente del año 3,000 a.c. se empieza a utilizar una fuente de energía diferente que permite el movimiento de pequeñas embarcaciones en el Nilo sin la necesidad de efectuar un arrastre desde las orillas del río: el viento (Santamarta, 2004). Esta situación se mantiene estable hasta hace unos trescientos años, cuando surge la primera revolución industrial, basada esencialmente en el carbón. Así, durante los tres últimos siglos, la industrialización de todos los países del mundo se ha basado esencialmente en la combustión de carbones e hidrocarburos. Las mayores exigencias de calidad de vida de los países más avanzados, ha acarreado una fuerte dependencia y consumo de estas fuentes de energía (opt.cit).
El consumo energético específico (por persona) se ha ido incrementando en forma exponencial en los últimos trescientos años, a la vez que lo hacía la población mundial. La consecuencia ya la conocemos: las fuentes tradicionales de energía, que necesitaron millones de años para formarse, se están agotando y emitiendo elevados niveles de contaminación a la atmósfera y mares (Rosenthal, 2007).
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desigualdades, estas desigualdades están directamente relacionadas con el desarrollo de cada país.
En el momento actual y debido al agotamiento de los recursos fósiles, el aumento de nuestra dependencia con el exterior (consumimos más de lo que producimos y el consumo no se detiene) y a las amenazas que se ciernen sobre el medio ambiente, debemos preparar un mejor futuro para nuestro abastecimiento energético reduciendo la dependencia creada desde la revolución industrial, respecto de los combustibles fósiles, es decir, la producción de energía en el futuro, además de considerar las distintas tecnologías energéticas con sus posibilidades y limitaciones, debe enfrentarse con desafíos mayores más allá de las dificultades técnicas o científicas; desafíos que se mueven en la esfera política y que a su vez, éstas se debieran basarse en unos planteamientos éticos sobre el desarrollo económico de la sociedad en general (Marcos, 2007).
Inicialmente, el modelo de explotación de recursos energéticos se basó en combustibles baratos y abundantes. El espectacular desarrollo industrial de los años 1945-1973, fue posible porque se dispuso de energía barata y abundante: el petróleo en primer lugar y después el resto de combustibles fósiles. Este sistema entró en crisis repetidamente (años 1973-74 y 1979) debido a las crisis del petróleo y activó la voz de alarma por primera vez sobre el agotamiento de los recursos energéticos del planeta. El aumento en el precio del petróleo provocó, entre otros efectos nocivos, una inestabilidad monetaria internacional y un empobrecimiento de los países del tercer mundo. Todo esto aunado a la fuerte oposición social a la energía nuclear y la demanda de reducir las emisiones de CO2, realizada por primera vez en la conferencia de Toronto de 1988 en base a posibles cambios climáticos mundiales, desembocó en un replanteamiento global de las políticas energéticas de los países afectados (Alvarez, 2008).
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viable o sostenible y que a su vez fuera respetuoso y compatible con el medio ambiente. Quedó patente la necesidad de un cambio en el uso de la energía ya que se disponían de suficientes datos como para constatar que la demanda de los servicios proporcionados por la energía aumentaría masivamente sobretodo por el consumo de electricidad, transporte y calefacción (opt.cit).
En la actualidad se ha llegado a la conclusión de que la producción de energía no sólo se puede basar en criterios puramente económicos (primer criterio: recurso abundante y barato). Tampoco es suficiente si añadimos los criterios medioambientales (segundo modelo). La producción de energía también debe basarse en criterios éticos, es decir, en una distribución más justa de los recursos energéticos y de su riqueza. Esto es así porque se evidencia que el sistema energético es un parámetro decisivo en el desarrollo de la humanidad: el uso de los recursos energéticos no sólo debe hacerse para mantener un sistema energético económica y ecológicamente estable y sostenible sino hacer que el desarrollo global de la humanidad en condiciones dignas y justas sea sostenible y viable (opt.cit).
Entre las opciones para reducir la dependencia del petróleo como principal energético, se reconsideró el mejor aprovechamiento de la energía solar y sus diversas manifestaciones secundarias tales como la energía eólica, hidráulica y las diversas formas de biomasa; es decir, las llamadas energías renovables.
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en estas zonas, las alternativas para el abastecimiento energético deben basarse en fuentes renovables dado que la situación de electrificación de las zonas rurales del país, presenta serias limitaciones generadas principalmente por aspectos económicos. (Marcos, 2007).
Entre las diferentes formas de generar electricidad en las zonas rurales, las mas comunes son las pequeñas centrales hidroeléctricas, extensión de redes existentes y en los últimos años los sistemas fotovoltaicos; en menor medida se considera la implementación de aerogeneradores y biodigestores dado que su uso no esta muy difundido en el país.
Las energías renovables son una opción básica para conseguir frenar la dependencia respecto los combustibles fósiles y de otro lado permitir a las poblaciones rurales acceder energía a un costo mas barato que la que se les brinda a través de las redes de energía eléctrica convencionales que muchas veces por su elevado costo de instalación debido a la compleja geografía que presenta el país, muchos centros poblados se encuentran aislados y dispersos, marginándolos de su derecho a una vida mejor y su integración demanda más inversión adicional a la infraestructura eléctrica; por lo cual el suministro de electricidad, tiene un alcance limitado (opt.cit).
Pero, además de la riqueza en energéticos de origen fósil, en el Perú se cuenta con un potencial muy importante en cuestión de recursos energéticos renovables, cuyo desarrollo permitirá al país contar con una mayor diversificación de fuentes de energía, ampliar la base industrial en un área que puede tener valor estratégico en el futuro, y atenuar los impactos ambientales ocasionados por la producción, distribución y uso final de las formas de energía convencionales.
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Política del Perú establece que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado y que toda persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
El Estado peruano debe promover el desarrollo sostenible, basado en la interacción y búsqueda del equilibrio entre la eficiencia económica, la equidad social y la conservación del ambiente, se trata de mejorar la calidad de vida de las personas a partir de un manejo responsable y sostenible de los recursos naturales.
De otro lado, tanto para la cooperación internacional como para los inversionistas privados, el Perú se ha vuelto un país altamente atractivo para proyectos de energías renovables. Sin embargo, algunos se preguntan si es suficiente abrir las puertas a los inversionistas y si falta formular una política de Estado y promover una institución estatal al respecto. “Proveer a la gente
con energía debe ser una tarea que un Estado tiene que asumir” (Rüegsegger, 2005).
El impulso a la generación de energías renovables también debe pasar por una buena legislación, que establezca marcos necesarios, dejando abiertas todas las posibilidades para la creación de tecnologías y el acceso de inversionistas en estas áreas, posibilitando también, negociaciones para que los subsidios vayan a la generación de estas energías de las fuentes que la naturaleza ha puesto en el Perú.
Marco Teórico
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cuales consta de provincias y distritos. Así, existe un total de 196 provincias, subdivididas en 1822 distritos.
En términos administrativos dichos departamentos constituyen las 24 Regiones, cada uno de los cuales, goza de autonomía administrativa y parcialmente de una autonomía económica, dado que el proceso de descentralización gubernamental, recién viene consolidándose en el país.
A nivel continental, el Perú también presenta tres regiones continentales o naturales bien definidas: Costa, Sierra o Región de la Cordillera de los Andes, y Selva o Amazonía. La Costa es una larga y estrecha área con 40 a 80 km. De ancho y de 2 000 km. a lo largo del litoral, colindante con el Océano Pacífico; representa aproximadamente el 12% del territorio. La Sierra es atravesada longitudinalmente por la cordillera de los Andes que sigue la dirección Nor Oeste-Sur Este (NO-SE) y representa cerca del 28% del territorio. Sus cotas cubren altitudes que van desde los 1500 a 6000 m.s.n.m. La Selva, presenta un relieve constituido por laderas y planicies, las que forman parte de la Cuenca del Amazonas y representa el 60% del territorio.
La población del Perú es de 29 885 340 habitantes, distribuidos en la zona urbana y rural, de la cual un 52% habita el área de la costa, 35% en la sierra y un 13% en la zona selva. De dicho total, un 28% constituye la población propiamente rural, comprometiendo directamente a las Comunidades Campesinas y Nativas de la región sierra y selva del país distribuyéndose el 14 % de la población rural en la costa, 67% en la sierra y 19% en la selva, el 87% de dicha población rural es población campesina. Con relación a la población por géneros, la población masculina y femenina casi tiene un porcentaje similar.
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concentraciones de la población rural, se encuentran en Cajamarca, Amazonas, Loreto, Ucayali, Junín, Pasco, Puno y Cusco.
El fenómeno de rápida urbanización en el campo, ha originado la reducción de los espacios rurales y una mayor concentración de la población en zonas de mayor desarrollo. Esta situación puede verse expresada en niveles de densidad poblacional, cuyos valores son más significativos para los poblados urbanos de la costa, sierra y selva del Perú, principalmente en el primero.
La concentración poblacional no sobrepasa de los 21.9 habitantes por Km2, en la región sierra y selva, registrándose los menores niveles en esta última. Considerando la existencia de los grupos sociales que habitan la región sierra y selva, se debe mencionar que el predominio de la lengua española abarca a casi su totalidad. Esto involucra también a muchas comunidades nativas, cuya población tiene como segunda lengua, después de la materna, a la lengua española.
En cuanto al idioma quechua practicado por un gran número de la población serrana, ésta se concentra principalmente sobre la sierra centro y sur. Más del 60% de la población de la sierra tendría como lengua materna el quechua. Algunos indicadores demográficos, sociales y económicos registrados al año 1995 para el Perú, que se presentan más abajo consideran todo el territorio nacional, pero en muchos casos no expresan la realidad en que vive la población de zona de la sierra y selva, siendo más sesgados para dichas regiones.
Población total: 29 885 340 habitantes Población urbana: 72%
Densidad poblacional: 21,96 Hab/Km2
Pobreza total (método línea de pobreza): 54.3% Pobreza extrema: 23,9%
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Tasa bruta de natalidad; 22,6 x 1 000 hab. Tasa global de fecundidad: 2,9 hijos por mujer Esperanza de vida al nacer: 69,8 años
Población con acceso a agua potable: 72,3 % Producto bruto interno: 4 453 dólares per cápita
La tasa de analfabetismo, como un indicador social en al ámbito nacional por ejemplo, es mayor en las poblaciones de la sierra y selva, con relación la ámbito urbano. Más del 28% de analfabetos radican en las regiones de Amazonas, Loreto y Ucayali. Asimismo, regiones de Cusco, Abancay y Ayacucho presentarían los valores más elevados, entre el 44 y 75%, evidenciando que la sierra posee un nivel desfavorable en este indicador.
El analfabetismo contribuye en gran medida sobre la permanencia de la situación de pobreza en la población de la región sierra y selva del Perú. La situación de pobreza en la población rural presenta índices más elevados con respecto a la urbana. La extrema pobreza concentra más del 51% de la población rural, siendo el doble de lo registrado a nivel nacional.
Respecto de las Comunidades existentes en el Perú, según el III Censo Agropecuario de 1994 se registran un total 7 163 comunidades, entre nativas y campesinas, representando un 81% éstas últimas. Geográficamente, la región de Puno albergaría al mayor número de comunidades campesinas (1 251), mientras que Loreto a las comunidades indígenas o nativas (537).
La situación territorial de las comunidades, muestra una limitante en la titulación de tierras. En las comunidades campesinas más de 1 000 no estarían tituladas y en relación a las comunidades nativas, alrededor de 200 no contarían con éstos títulos.
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resistentes y con diferentes cualidades culinarias. En los valles interandinos, con mejores suelos y acceso al riego, se desarrolla una agricultura diversa, incluyendo sistemas de producción y cría de ganado modernos y tradicionales.
La Amazonía, que caracteriza a la región selva, tiene en cambio una vocación mayormente forestal y con grandes extensiones de áreas naturales protegidas por el Estado. El principal problema que afecta a esta región es la de deforestación y el acelerado proceso de colonización debido a migraciones de poblaciones marginadas económicamente, en particular provenientes de la región sierra. Los sistemas de producción de los colonos son de agricultura migratoria de subsistencia, además del sembrío de coca, maíz, arroz, yuca y plátano.
Con relación a las Comunidades nativas, en el país se registran un total de 42 grupos étnicos, desagregadas en 13 familias lingüísticas. Según el Censo Nacional IX de Población y IV de vivienda del año 1993, su población se estimó 239674 habitantes, de la cual, el 52,1% eran varones y 47,9% mujeres. Esto determinó un índice de masculinidad, sea de 1.08%, cifra que se encuentra por encima de la tasa para el país (0,98%). (INEI, 2007)
El porcentaje de la población según grupos étnicos, muestra un mayor nivel para los Asháninkas (22%) y los Aguarunas (19%), lo cuales se hallan localizados en la selva norte y central del Perú.
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políticos entre distintos países. En este sentido, los límites de un territorio indígena pueden contraerse o expandirse.
Uno de los aspectos que llama la atención en la condición social de los grupos nativos, es la temprana edad de matrimonio en los habitantes de los grupos nativos. La proporción de mujeres casadas o unidas entre los 12 y 14 años de edad es de 5,3%, esto representa el triple del promedio existente para el área rural del país.
Sobre la base de un estudio elaborado en el año 1996, se obtuvo algunos indicadores sociales: la tasa de fecundidad más alta se concentra entre las mujeres nativas con edades de 20-24 años (23,0%), mientras que a nivel nacional el mayor porcentaje se ubica en el grupo de 25-29 años (24,4%); la tasa global de fecundidad (TGF), registra 7,9 hijos por mujer, la cual supera ampliamente el promedio nacional (3,4 hijos por mujer), e incluso se mantiene muy por encima del promedio nacional para zonas rurales, que es de 5,6 hijos por mujer.
En los grupos más cerrados o conservadores, la educación del niño se inicia desde temprana de edad y es el padre quien enseña al hijo los fundamentos de la vida: trabajo, valores, habilidades para la caza, conocimiento de la naturaleza y la madre hace lo mismo con la hija. La lengua materna aún predomina entre los nativos, a pesar de haberse iniciado hace décadas la introducción de la lengua española, como parte del proceso de desarrollo dispar que se presenta en el ámbito nacional. Esto ha generado que la segunda lengua de dominio en ellos, sea la española.
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La relación de estos grupos nativos con su medio natural tiene una vital importancia para su supervivencia familiar, ya que consideran a la naturaleza como la proveedora de los recursos necesarios (flora, fauna, agua, tierra y aire). Esto revela la sensibilidad de esta población, ante cambios suscitados por la introducción de algunos proyectos y procesos que pueden incidir negativamente en su forma de subsistencia y cosmovisión.
En general, la problemática vinculada al cambio cultural tiene varias causas ligadas a los factores económicos, sociales, culturales y ambientales. Es por ello, que los grupos étnicos muestran diversos grados de asimilación de la cultura de la población predominantes (colonos y otros). Esto es notorio principalmente en los grupos nativos de la amazonia, que desde hace más de cinco décadas han intensificado su contacto con madereros, inmigrantes y principalmente comerciantes. A esto contribuyen las relaciones formales establecidas con los mismos, con las instituciones públicas y privadas para diferentes fines (salud, educación, etc.), supuestamente de desarrollo de sus pueblos. Este entorno social ha influido de uno u otro modo en procesos de aculturación de las etnias indígenas a la sociedad occidental y la consecuente pérdida progresiva de su identidad cultural en varios de ellos.
De otro lado se tiene que gran parte de la población serrana conforman las denominadas Comunidades Campesinas, así, según fuentes oficiales, 711 571 comuneros forman parte de las 5 680 comunidades campesinas que existen en el país.
Dichas comunidades presentan características más o menos semejantes entre sí: conservan la lengua materna como el quechua, su organización social se entrelaza como una forma de supervivencia en grupo, aunque ello en los últimos años, muestra un deterioro en su estructura, a pesar de ello conservan aún, algunas costumbres ancestrales heredades de la época del incanato.
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fundamental de la economía nacional. El sector agropecuario desempeña un importante papel dentro de la actividad económica del país, su participación sobre el PBI es del orden del 9% y según Conveagro ocupa el 30,5% de la PEA nacional y produce el 70% de los alimentos que consumimos. Según el censo de 1993 la superficie agrícola bordea las 5 476 977 hectáreas que equivalen a 16% del total de la superficie nacional.
Favorecida por el clima, la actividad agrícola permite la producción de una diversidad de productos, tales como frutales, cereales, granos y otros. Sin embargo a la gran potencialidad de los mismos, las economías de las comunidades campesinas aún dependen en mayor porcentaje, del autoconsumo de su producción. Asimismo, la gran mayoría de las comunidades campesinas, aún no han podido salir de la situación de pobreza y extrema pobreza en que se encuentran, en razón a las disparidades económicas y sociales existentes.
De otra parte, las comunidades campesinas y nativas en general, debido a la gran diversidad existente en sus ámbitos de residencia, presentan un variado número de recursos turísticos, como lugares naturales, históricos, arqueológicos y culturales. Estos últimos tiene una fuerte presencia en las sociedades campesinas y nativas, que se expresan no sólo a través de restos físicos, sino también de forma viva (costumbres, creencias, tradiciones, festividades, religiosidad y otros).
Se debe tener en cuenta que los pobladores de las comunidades campesinas tienen un entorno económico y social caracterizado por los siguientes aspectos:
Organización de la producción con base en el núcleo familiar y en
relaciones de parentesco.
Unidades de producción agropecuaria de reducida extensión,
fragmentadas en pequeñas parcelas desperdigadas en diferentes pisos
ecológicos.
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Altos costos de producción y de transporte.
Estacionalidad.
Alto riesgo por cambio en condiciones meteorológicas y desastres
naturales.
Estrategias de subsistencia que prevalecen frente a estrategias de
desarrollo.
Baja propensión al cambio y mejora tecnológica.
Incremento de población superior al incremento en cantidad y calidad
de recursos, lo que origina y sostiene el proceso de migración.
Precaria generación de excedentes destinados al ahorro y
capitalización. Lento proceso de acumulación de recursos productivos.
Ausencia de mercados o mercados de incipiente formación,
escasamente articulados.
Bajo nivel de educación y de capacitación laboral que dificulta el
acceso a mercados de trabajo (mano de obra calificada); y la adopción de
tecnología moderna en sus unidades productivas.
Bajo nivel de ingresos y lenta evolución en el tiempo.
Estas condiciones no favorecen una generación espontánea de
Desarrollo Humano.
Situación del Sector Eléctrico Peruano y la Electrificación Rural
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ámbito provincial y distrital; asimismo norma la explotación de las centrales hidroeléctricas del Estado.
En 1972, se expidió el Decreto Ley N° 19521, Ley Normativa de Electricidad, iniciando el proceso de estatización del servicio público de electricidad de las empresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energía y Minas en entidad rectora y reguladora. La acción empresarial del Estado es ejercida por ELECTRO PERÚ S.A., la cual quedó a cargo de la electrificación urbana y rural del país.
Diez años después, en 1982, se expidió la Ley General de Electricidad que dispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recién creadas Empresas Regionales la actividad de distribución de energía, convirtiéndose en Empresa Matriz del Sub-Sector Eléctrico, poseedora de la totalidad de acciones del Estado, responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura eléctrica, a través de la elaboración del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y Ejecución de Obras de Generación, Transmisión y Ampliación de la Frontera Eléctrica. Se establece así un marco jurídico que permite el desarrollo descentralizado del sector eléctrico. En ese año, la cobertura eléctrica nacional alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se creó una organización dedicada exclusivamente a la electrificación provincial y distrital en el ámbito rural, con lo cual se dio el primer gran impulso a la electrificación rural.
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La Dirección Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energía y Minas (DEP/MEM) se constituyó mediante Decreto Supremo N° 021-93-EM del año 1993 como un órgano del Ministerio con autonomía técnica, administrativa y financiera encargada de la ejecución de proyectos energéticos con fondos especiales de diversas fuentes.
El Decreto Supremo Nº 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso la fusión de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificación Rural, mediante la aplicación de Fondos Concursables (FONER), creando la Dirección General de Electrificación Rural (DGER-MEM) como órgano dependiente del Despacho del Viceministro de Energía.
A su vez, el Decreto Supremo Nº 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007, precisó en su Artículo Nº 72 que la DGER-MEM, tiene la función de la ejecución del Plan Nacional de Electrificación Rural enmarcado dentro de los lineamientos de política del Sector Energía y Minas y de modo específico, la ejecución y/o coordinación de proyectos electromecánicos prioritariamente en el área rural y zonas de extrema pobreza. Está constituida por los siguientes órganos:
Dirección de Proyectos y la Dirección de Fondos Concursables.
La Dirección de Proyectos, tiene como principales actividades lo siguiente:
Ejecuta las obras de electrificación rural en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales, empresas concesionarias de distribución eléctrica y demás entidades públicas.
Coordina y administra los recursos destinados a la ejecución de proyectos y obras de electrificación rural.
Participa en la formulación del Plan de Corto Plazo y del Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER).
Propone la transferencia a título gratuito de los Sistemas Eléctricos Rurales que haya ejecutado o ejecute.
16 eléctricos
La Dirección de Fondos Concursables, por su parte desarrolla las siguientes acciones:
Inversión en proyectos de electrificación rural.
Asistencia técnica para implementar el nuevo enfoque de electrificación rural, con participación de empresas concesionarias de distribución eléctrica.
Programa piloto para promover los usos productivos de la electricidad.
Facilidades financieras para pequeñas centrales hidroeléctricas.
Los proyectos que ejecuta esta dirección deben ser propuestos por un proveedor del servicio de electricidad y contar con un número mínimo de conexiones (inicialmente se ha fijado en 1000). La participación del proveedor del servicio de electricidad en el financiamiento del proyecto será al menos el 10% del costo total de la inversión.
A fin cumplir con la misión del MEM, para ampliar la frontera eléctrica y asegurar el abastecimiento de energía eléctrica a toda la nación, viene promoviendo la inversión privada. Así el proceso de privatización del sector eléctrico peruano ha dado una serie de documentos legislativos, entre leyes y decretos, que aseguran la operación y el paquete de reformas al sector para que el Estado continúe como ente regulador.
Sistema Interconectado Nacional
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El equilibrio entre la oferta y demanda de energía eléctrica tiene un notable déficit principalmente en la zona sierra y selva del Perú, siendo más graves en sectores poblacionales aislados y donde los medios de comunicación son reducidos.
Los actuales sistemas de generación eléctrica en el ámbito nacional y que brindan una mayor oferta de energía eléctrica, se sustentan en dos tipos: Centrales Hidroeléctricas y Térmicas (las eólicas aún no tienen mayor significancia). Estas se emplazan en varios puntos del país y la gran mayoría se encuentran administradas por empresas de servicio eléctrico como EGENOR y EDEGEL; como también se advierte, que gran parte de ellas se hallan distribuidas principalmente en la zona costera y sierra central del País.
Las centrales eléctricas existentes, han permitido a fines del año 2008, la oferta global de energía eléctrica en cuanto generación y producción, presenta las siguientes características: una potencia efectiva de 7 158 MW y una producción a 32 443,4 GWh, ( la energía eólica tiene una Potencia instalada de 0.7) de los cuales 47% corresponde Hidroeléctricas y 53% a termoeléctricas, El SEIN tiene una potencia eléctrica de 85% y genera el 93% de la energía total y el saldo lo genera los Sistemas Aislados. Los departamentos de Lima, Arequipa, Moquegua, Ancash, Callao, se mostraron los más altos niveles de consumo, representando el 40,8%, 7,8%, 6,2%, 5,3% y 5,2% del consumo total respectivamente.
De otro lado, las redes de transmisión eléctrica que se derivan de las centrales eléctricas existentes, están involucrados en el SEIN y ellas se emplazan hacia diversos puntos del país, dirigidos a abastecer de energía mayormente a la zona central de sierra y algunos puntos de la selva. Dichas redes se hallan en dos niveles de voltajes de 220, 138 y de 33 a 66 KVoltios.
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Tomando en cuenta el Plan Nacional de Electrificación Rural (PNER), el 20% de la población nacional no puede acceder al servicio eléctrico; esto significa que alrededor de 5.5 millones de peruanos permanecen al margen del desarrollo y la modernidad. El grado de electrificación fue de 56,8 en el 1993 y pasó a 83,7% en el 2008, en el sector rural la situación es más critica ya que paso de 7,7 a 37,9 beneficiando a una población de 6,7 millones de habitantes (PNER, 2008).
Actualmente en el Perú, aproximadamente la quinta parte de la población total carece de servicio eléctrico. En el contexto actual de globalización e integración regional, esta situación representa una clara desventaja respecto a los demás países del continente, cuyos índices de electrificación en la mayoría de los casos son bastante superiores, relegando al Perú al penúltimo lugar en Latinoamérica (PNER, 2008).
En general, la evolución de la cobertura de la electrificación medido por el coeficiente de electrificación, dado en los últimos 10 años, muestra una tendencia ascendente en el ámbito nacional. En las distintas regiones geopolíticas del país, al año 2008, dicho coeficiente presentó diversos niveles, siendo los más elevados en las regiones de la Costa. El citado año el coeficiente de electrificación nacional tuvo un promedio de 83,7% correspondiendo el más alto al departamento de Lima con 99,2 % y el menor al departamento de Cajamarca con 39,4 %.
Se debe considerar, que un área de electrificación rural es aquella que estando fuera de la gran ciudad, presenta algunas características que restringen el uso de la electricidad, como:
a) Pequeña demanda en conjunto (Poblaciones y viviendas dispersas) b) Baja densidad de carga
c) Bajo consumo por conexión (consumo unitario reducido) d) Bajo factor de carga
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f) Lejanía a sistemas eléctricos desarrollados. (poca accesibilidad escasa infraestructura vial)
g) Insuficiente infraestructura social básica en salud, educación, saneamiento, vivienda, obras agrícolas, etc.
El caso extremo es de un pequeño agricultor lejos de todo y con un ingreso muy pequeño. Desde este caso hasta la electrificación de la ciudad desarrollada hay diversas graduaciones. Se puede definir como electrificación rural, aquellas áreas que no pertenecen a la ciudad desarrollada o la industria desarrollada. Según la clasificación nacional, se pueden distinguir a las áreas de electrificación en:
Habitantes del campo que viven aislados lejos de sistemas eléctricos y son pobres.
Habitantes del campo que viven en pequeñas comunidades y tienen una mayor densidad de población y tienen un menor grado de pobreza que el caso 1.
Habitantes del campo que viven en comunidades o poblaciones entre 1,000 y 10,000 habitantes. Estos viven principalmente del agro además de algo de artesanía, son más prósperos.
Igual al caso 3, pero existe una densidad de comunidades en una zona.
Bajo dicha clasificación muchas poblaciones rurales, tanto de la costa como la selva, se hallan enmarcadas en algunas de ellas.
Los proyectos vinculados a la electrificación rural son bastante escasos y muestran serias deficiencias en el servicio y su cobertura, debido principalmente a las dificultades de la infraestructura de caminos y aspectos ambientales, por lo cual, las poblaciones rurales no se hallan integradas de manera uniforme al SEIN.
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trochas difíciles y, en muchos casos, sólo a lomo de bestia o a pie. Por ello, la red del sistema interconectado tiene un alcance limitado en el suministro de electricidad, por lo tanto, los centros poblados remotos deben recurrir necesariamente a sistemas aislados. No obstante, considerando la poca cobertura de electricidad en las zonas ubicadas fuera de las ciudades principales, los sistemas aislados que se han establecido son muy pocos en relación a la enorme área de territorio que se encuentra alejada de la red.
La electrificación rural del ámbito nacional se desarrolla en gran medida, sobre la base de Pequeños Sistemas Eléctricos (PSE’s); a la extensión de las Líneas de Transmisión y Subestaciones asociadas; a la construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH’s) y su PSE
asociado y en menor grado a la instalación de pequeños grupos electrógenos (de uso temporal). Sin embargo, dado el contexto mundial de la conservación del medio ambiente, se viene consolidando la utilización de las energías renovables y adecuando su aplicación como alternativa de solución a la problemática, en términos económicos, de la electrificación de zonas aisladas; uno de ellos está constituido por los sistemas eléctricos sustentados por proyectos de tipo fotovoltaicos, los cuales aún resultan insuficientes. En años recientes, se han desarrollado algunos proyectos en base a energía solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades básicas de energía en zonas aisladas. (Valdez, 1969).
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operación y mantenimiento, lo cual motiva que no sean atractivos a la inversión privada y requieran de la participación activa del Estado.
A pesar de ello, desde Agosto de 1993, la implementación de obras de electrificación rural ha permitido que a fines del 2003, más de 4,8 millones de habitantes hayan sido beneficiados con la dotación del servicio eléctrico o el mejoramiento de la calidad del mismo, incrementándose el coeficiente de electrificación nacional de 57% en el año 1993 a 83.8 % en el año 2008. Desde el año 1995 al año 2008 se han ejecutado obras por un total de US$ 827.5 millones, lo que representa en promedio una inversión anual de US$ 59.1 millones, comprendiendo: Líneas de Transmisión, Pequeños Sistemas Eléctricos, Pequeñas Centrales Hidroeléctricas, Grupos Térmicos, Fuentes Alternativas (paneles solares y aerogeneradores)
Todo ello, fue financiado con recursos del Tesoro Público y el aporte complementario de entidades estatales y agencias de gobierno de países amigos, como también, por la contribución de algunas Empresas Concesionarias de Distribución.
En 1995 la Dirección Ejecutiva de Proyectos (DEP) del Ministerio de Energía y Minas (MEM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, inician el Programa de Energías no Convencionales financiados con fondos del Tesoro Público. Esto en razón, a que el Perú se caracteriza por contar con un importante potencial energético cuyos recursos pueden sustituir a las energías convencionales tal como los combustibles comerciales, incidiendo en la preservación del medio ambiente.
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alto costo que significan las tarifas que pagarían los usuarios rurales, ha sido subsanada parcialmente a través de la creación del Fondo de Compensación Social Eléctrico (FOSE), introducido a partir de noviembre del 2001 que ha permitido establecer un subsidio cruzado a favor de los pequeños usuarios y que ha determinado una reducción efectiva en las tarifas de los clientes rurales, según la última modificatoria aprobada mediante Ley N°28307 del 28.07.04.
La problemática asociada a los proyectos de electrificación en los lugares más apartados del país es diversa. Existen casos en los que sólo se presenta alguna clase de instalación de generación, pero ello cubre apenas una parte de la población. En otros casos, el equipo de generación se encuentra fuera de servicio por meses, si no es por años o la instalación de suministro de energía existe, pero proporciona un servicio esporádico, insuficiente e informal o se utiliza métodos absurdos de control de la carga o administración de ésta (por ejemplo, alternando las semanas de servicio a diferentes partes de un pueblo) por lo que no se obtienen beneficios reales, teniendo electricidad tres a cuatro horas por día, una semana sí, otra no, a lo cual se suma, la estacionalidad hidrológica, que ocasiona limitaciones periódicas en la operatividad del servicio.
Asimismo, dada las limitaciones económicas en la mayoría de los pequeños grupos poblacionales del ámbito rural, los beneficios generados por la electricidad no necesariamente se dirigen a su “uso productivo”, por
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utilizar la electricidad para incrementar su producción e ingresos también fue mencionada, aunque sólo tangencialmente.
Ello no quiere decir, que es imposible obtener usos productivos, pero esto no debería asumirse como una condición absolutamente necesaria. Se debe tomar en cuenta, además, que estas respuestas vinieron de pueblos bastante pequeños (de menos de 5000 personas o 1000 familias). Así, el "uso productivo" no tiene que significar trabajo en metal o talleres de procesamiento de alimentos, podría ser la exhibición de películas en VHS (por una tarifa), la fabricación de helado o jugo de frutas o la venta de bebidas frías a lo largo de las carreteras, reparación de carros, llantas, ropa, etc. Además, la electricidad puede conducirlos hacia el desarrollo de actividades tales como aquellas mencionadas anteriormente, en lugares donde existe algún potencial de crecimiento o desarrollo.
Marco Jurídico
Las políticas sobre Energías Renovables considera enfoques y acuerdos internacionales con alcance regional y ello viene dado en primer lugar por la Declaración del Milenio de la ONU (Nueva York, 8/09/00) y sus objetivos de desarrollo relacionados con los esfuerzos por liberar a la humanidad de la amenaza de vivir en un planeta dañado por las actividades del hombre, por lo que se convino en hacer todos los esfuerzos para que el Protocolo de Kyoto entre en vigor antes del décimo aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en el año 2002 e iniciar la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.
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La Conferencia Regional para América Latina y el Caribe sobre Energías Renovables, 2002, para lograr que al año 2010, la región utilice al menos un 10% de energías renovables del consumo total energético.
La Conferencia Internacional sobre Energías Renovables Cumbre de Bonn, 2004, donde 154 países reafirmaron su “compromiso de aumentar el
porcentaje global de energía renovable dentro del abastecimiento energético total”. El principal compromiso asumido por el Perú, fue la acción
denominada Promoción del desarrollo de las energías renovables en el Perú a fin de cubrir la demanda de energía en áreas urbanas y rurales.
La iniciativa de energías renovables de la APEC para el desarrollo e implementación de un sistema de acreditación para la capacitación en energías renovables.
La OEA, en la XXXVII Asamblea General, aprobaron el 5/05/07, la Declaración de Panamá: Energía para el desarrollo .destacando la necesidad de obtener y utilizar todas las formas de energía que estén en armonía con la vida y la naturaleza mediante reducción de la intensidad energética en la región en al menos un 25% al 2030 (tomando como año base el 2005).
En la XVI Cumbre del APEC (22-23/11/2008) en la Declaración de Lima sobre Cambio climático, Seguridad Energía y Desarrollo Limpio, se establece que el acceso a los recursos energéticos adecuados, confiables, limpios es vital para sostener la prosperidad económica en la región.
Políticas Nacionales
En el contexto del marco internacional reseñado se desarrollan las políticas nacionales relacionadas a las energías renovables en el Perú, así como una visión panorámica de los acuerdos y compromisos asumidos y para los cuales deberían implementarse las acciones correspondientes.
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el desarrollo y uso de los recursos energéticos de manera racional, eficiente y competitiva, en un contexto de descentralización y desarrollo regional, priorizando la inversión privada, la satisfacción de la demanda, el empleo de energías renovales en la electrificación rural e incentivando la investigación científica”.
De las políticas mencionadas podemos destacar que tanto por razones de índole ambiental, económica y de descentralización, las energías renovables y los biocombustibles son temas cruciales, no solo de la política energética del Perú, sino fundamentalmente de una estrategia de desarrollo que deberá beneficiar principalmente a los peruanos en situación de pobreza.
Marco Regulatorio Vigente de las Energías Renovables
Las políticas del MEM expresan la intención de fomentar el uso de energías renovables, la legislación existente a la fecha se encuentra en una fase inicial. Aunque se cuenta con alguna legislación relativamente específica, los avances regulatorios son insuficientes y gran parte de la temática de energías renovables se encuentra en otras normativas y no en una ex profesa.
A continuación se presenta un listado de las principales normativas que tienen relación con el fomento, generación y uso de energías renovables:
Ley 26821.(26/06/97) Ley orgánica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Ley 26848. 23/07/97 Ley orgánica de recursos geotérmicos.
Norma Técnica Peruana NTP 399.400,(21/03/01) Método de ensayo para determinar la eficiencia de los colectores solares.
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Norma Técnica Peruana NTP 399.403. (03/12/03) Especificaciones técnicas y método para la calificación energética de un sistema fotovoltaico hasta 500 Wp.
Decreto Supremo 019-2004-EM (25/06/04).Dictan medida promocional para la generación de energía eléctrica usando gas natural como combustible.
Resolución Directoral 030-2005-EM/DGE (20/04/05).Reglamento técnico de especificaciones técnicas y ensayos de los componentes sistemas fotovoltaicos domésticos hasta 500 Wp.
Norma Técnica Peruana NTP 399.404 (31/04/06) Fundamentos para el dimensionamiento eficiente de sistemas de calentamiento de agua con energía solar.
Ley 28546 (28/05/05) .Ley de promoción y utilización de recursos energéticos renovables no convencionales en zonas rurales aisladas y de frontera del país.
Ley 28749. 30/04/06 Ley general de electrificación Rural y su Reglamento, establecen el marco legal para el desarrollo de los Usos Productivos en las zonas rurales, que los entes normativos y reguladores deben complementar.
Norma Técnica Peruana NTP 399.482 (31/08/06). Procedimientos para la instalación eficiente de sistemas de calentamiento de agua con energía solar.
Decreto Supremo 072-2006-EM. (23/12/06) Reglamento de la Ley orgánica de recursos geotérmicos.
Resolución Directoral 003-2007-EM/DGE 22/02/07). Especificaciones técnicas y procedimientos de evaluación del sistema fotovoltaico y sus componentes para electrificación rural.
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prioridad al aprovechamiento y desarrollo de los recursos energéticos renovables de origen solar, eólico, geotérmico, hidráulico y biomasa existentes en el territorio nacional, así como su empleo para el desarrollo sostenible en las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del país”.
Decreto Supremo 026-2007-EM (05/05/2007) Sobre la fusión del Proyecto de mejoramiento de la electrificación rural mediante la aplicación de Fondos Concursables – FONER y la Dirección Ejecutiva de Proyectos – DEP.
El principal vacío en términos de políticas y marco legal es la carencia de una ley de energías renovables que aborde su aprovechamiento para la generación de electricidad en sistemas aislados y en sistemas conectados a red, como otros usos posibles (térmicos y/o mecánicos).
Se debe destacar que la electrificación rural en el Perú se rige por la Ley N° 28749, “Ley General de Electrificación Rural”, de fecha 01 de junio de
2006, y su Reglamento aprobado con Decreto Supremo Nº 025-2007-EM de fecha 03 de mayo de 2007. Dicha Ley tiene como objetivo establecer el marco normativo para la promoción y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificación de zonas rurales, localidades aisladas y de frontera. Ello implica la transferencia de los Sistemas Eléctricos Rurales (SER) que haya ejecutado o ejecute, preferentemente a las empresas concesionarias de distribución eléctrica de propiedad estatal y en su caso a la Empresa de Administración de Infraestructura Eléctrica S.A. – ADINELSA; para su operación y mantenimiento, por ser empresas especializadas en la administración de sistemas eléctricos rurales.
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Los recursos para la electrificación rural se constituirán en bienes inembargables, y son los siguientes:
a) Transferencias del sector público b) Fuentes de financiamiento externo.
c) 100% del monto de las sanciones que imponga OSINERG a las empresas concesionarias.
d) 25% de los recursos de la privatización de empresas eléctricas.
e) 4% de las utilidades de las empresas de generación, transmisión y distribución del sector eléctrico.
f) Aportes, asignaciones y donaciones g) Recursos a través de convenios
h) Aporte de los usuarios 2/1000 de 1 UIT por MWh facturado i) Excedentes provenientes de la DGE/MEM
j) Otros que se asignen
También la Ley y el Reglamento de electrificación rural, promocionan la participación de la inversión privada en proyectos de electrificación rural considerados en el Plan Nacional de Electrificación Rural, cuya ejecución sería financiada por el privado y subsidiada en parte por el Estado.
El Reglamento de la Ley de electrificación rural establece que el PNER constituye un documento de gestión a largo plazo, con un horizonte de planeamiento de 10 años, que constituye un instrumento vinculante para la acción del Estado y para los inversionistas privados que requieren del subsidio para la ejecución de los SER.
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existentes, previo cumplimiento de las normas del SNIP, las cuales se encuentren ubicadas en las zonas rurales fuera de la zona de concesión de las empresas eléctricas estatales. Se establece la transferencia de parte de OSINERGMIN de S/. 100 millones a favor del Ministerio de Energía y Minas.
Mediante Decreto Supremo N° 029-2008-EM, se aprueban las normas complementarias y reglamentarias al Decreto Legislativo N° 1001, que establece que para la ejecución de obras de forma indirecta, se celebrarán convenios de financiamiento con las empresas concesionarias de distribución eléctrica de propiedad estatal. Asimismo, las normas técnicas a aplicarse para los proyectos que califiquen como SER serán aquellas de diseño y construcción para zonas rurales. Para las obras que no califiquen como SER les serán de aplicación las normas en el marco de la Ley de Concesiones Eléctricas.
El 6 de Mayo del 2009, se promulga el Decreto de Urgencia N° 056-2009 que establece el financiamiento de obras de electrificación en concesiones de distribución eléctrica para localidades en zonas urbanas o urbana-rurales, sin distinción; dejando en suspenso los artículos 1° y 2° del anterior Decreto Legislativo N° 1001.
El coeficiente de electrificación rural a fines del año 1993 fue de 7,7 %, mostrando un crecimiento anual sostenido, el que tomando como referencia los últimos datos del Censo 2007, alcanza a fines del 2008 el valor aproximado de 38 %. Este crecimiento puede apreciarse en el Gráfico N° 01.
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La imposibilidad o inconveniencia técnica y/o económica de conectarse a los grandes sistemas eléctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energía hidráulica a través de la construcción de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas (PCH’s) y sus sistemas eléctricos asociados, principalmente en las zonas ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde existen recursos hidráulicos y caídas de agua; y en menor grado a la instalación de pequeños grupos electrógenos (de uso temporal y/o en casos de emergencia).
La inexistencia de recursos hídricos determina a la fuente de energía solar como la tercera alternativa tecnológica para la solución de las necesidades de electrificación rural vía la instalación de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de uso domestico o comunal, preferentemente en áreas geográficas con potenciales solares.
Finalmente la fuente de energía eólica es la cuarta alternativa cuya aplicación se viene estudiando su uso para fines de electrificación rural, cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles intermedios y en las cercanías del litoral de la costa.
En el actual contexto mundial de la conservación del medio ambiente, se viene consolidando la utilización de las energías renovables y adecuando su aplicación como alternativa de solución a la problemática, en términos económicos, de la electrificación de zonas aisladas.
En el Perú, en años recientes, se han desarrollado proyectos utilizando la energía solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las necesidades básicas de energía en zonas aisladas, rurales y de frontera, habiéndose instalado en muchos lugares del país, paneles solares domésticos y comunales para dotar de suministro eléctrico a viviendas, locales comunales e instituciones públicas.
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financieras diversas, los mismos que requieren no sólo del aporte de los recursos nacionales sino de aquellas provenientes de las fuentes de crédito externo, con la finalidad de acelerar la ejecución de los proyectos.
En tal sentido, la Ley General de Electrificación Rural y su Reglamento, prevén recursos económicos que permitirán una base de financiamiento, la que además requerirá de aportes del Tesoro Público, crédito externo y de entidades públicas y privadas, nacionales y extranjeras.
En el contexto de la Ley de Bases de la Descentralización, el Ministerio de Energía y Minas ha venido desarrollando actividades de capacitación y transferencia tecnológica en temas de planeamiento, elaboración de estudios de ingeniería, supervisión y ejecución de obras, con la finalidad que coadyuven en la tarea de la electrificación rural.
Asimismo, mediante dicha transferencia tecnológica y de acuerdo a las normas de descentralización, los gobiernos regionales y locales vienen desarrollando proyectos de electrificación, con el asesoramiento del órgano rector.
Así mismo se debe tener presente que para efectos legislativos, son considerados Recursos Energéticos Renovables (RER) para generación eléctrica, las fuentes de biomasa, eólico, solar, geotérmico y mareomotriz. Tratándose de energía hidráulica, cuando la capacidad instalada no sobrepasa los 20 MW.
Para promover el uso de RER, en mayo de 2008, se promulgó la ley de Promoción de la Inversión para la generación de Electricidad con Energías Renovables (Decreto Legislativo Nº1002), así como su correspondiente Reglamento con el Decreto Supremo Nº 050-2008-EM de octubre de 2008.
Los principales incentivos que establecen estas normas son:
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incluyéndose a las centrales hidroeléctricas .Par el primer quinquenio dicho porcentaje es de 5%.
A través de subastas de energías a ser cubierta con RER, se le garantiza al inversionista adjudicatario un precio firme (ofertado en la subasta) por la energía que inyecta al sistema durante el periodo de contrato de suministro de hasta 20 años.
Prioridad en el despacho de carga y acceso a redes de transmisión y distribución.
Adicionalmente se aplica otras normas que establecen incentivos tributarios como son:
Régimen de depreciación acelerada de activos para efectos de impuesto a la renta (D.L. Nº 1058)
Recuperación anticipada de impuesto General a las ventas (DL Nº 973, ley Nº28876 y su reglamento DS Nº0’37-2007-EF)
Marco Filosófico
La finalidad del presente trabajo es dar a conocer el estado de desarrollo del uso que se viene dando a las energías renovables en el Perú su potencial y su influencia en el desarrollo rural, ello para que sirva de guía a las futuras evaluaciones ambientales de proyectos de electrificación mediante los diversos tipos de aplicaciones de energías renovables en las zona rurales y se difundan y mejoren, las tecnologías que mejores resultados vienen dando en el desarrollo rural, en la conservación del medio ambiente y en la independencia del uso de los combustibles fósiles.
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poblados rurales del Perú, principalmente de la sierra y selva que no tienen acceso a servicios básicos y tecnologías de uso común por no contar con energía dada su ubicación alejada de la Red. Ampliar la cobertura del servicio eléctrico, resulta entonces, un elemento importante en la disminución de los niveles de pobreza de las poblaciones.
34 II
MATERIAL Y METODOS
MATERIAL DE ESTUDIO
El Material de estudio comprendió la información social, económica, ambiental y bibliográfica; generada por diversos agentes del Sector de Energía Eléctrica, relacionada con la generación de Energía eléctrica de origen renovable.
METODOS Y TECNICAS
El Método utilizado fue el interpretativo, ya que se procedió a identificar, analizar e interpretar la información generada en los últimos años de electrificación rural utilizando energías renovables. Significa analizar la información técnica de los diferentes actores en el contexto de este tipo de energía. Esto implicó compendiar y describir la información disponible, buscar los significados de la información a fin de comprenderlos e interpretarlos en los contextos ambiental, social, económico, histórico, cultural y político.
Se ha efectuado un diagnóstico de las tecnologías más empleadas, También se ha abordado la caracterización general socio ambiental de las regiones rurales de sierra y selva alta, donde se han establecido este tipo de desarrollos, la situación climática y de los recursos naturales allí existentes, las potencialidades y limitantes existentes.
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impactos de corte social debido a su alto grado de sensibilidad a los beneficios y perjuicios generados, denotando que la pobreza rural es el factor de gran incidencia en algunas variables ambientales.
36 III
RESULTADOS
Energía Minihidráulica
La energía minihidráulica es denominada de esta manera cuando la capacidad instalada no sobrepasa los 10 MW.Si bien no se dispone de información precisa sobre el potencial hidroeléctrico de baja potencia o pequeña escala, la topografía montañosa de gran parte del país permite deducir que esta opción puede ser desarrollada a lo largo de ambos flancos de la cordillera de los Andes (FONAM, 2000).
En la década del 70, en el marco del Programa de Cooperación Energética Peruano-Alemana, se realizó la evaluación del potencial hidroeléctrico nacional (GTZ & LIS, 1979), para lo cual se evaluaron alrededor de 800 proyectos hidroeléctricos con una potencia mínima de 30 MW, seleccionándose 328 que cumplían los criterios de viabilidad definidos. Este conjunto de proyectos sumaba una potencia instalada promedio de 58 937 MW y una energía anual acumulada de 395 118 GWh, la cual es considerada hasta la actualidad como el potencial hidroeléctrico nacional técnicamente aprovechable.
Si bien no se dispone de información actualizada sobre el potencial hidroeléctrico, sin embargo, la única información disponible respecto al potencial para pequeños aprovechamientos hidroeléctricos con potencias menores a los 10
MW, se remonta al Plan Nacional de Pequeñas Centrales Hidroeléctricas que el
MEM y ELECTROPERÚ presentaron en julio de 1980. En dicho plan se indicaba
que existiría un potencial estimado de 1 000 MW técnica y económicamente
aprovechables mediante micro, mini y pequeñas centrales hidroeléctricas (CER UNI,
2005).
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potencia instalada acumulada de 179,63 MW.; de los cuales se encontrarían operativos 154 sistemas, que sumarían 171,08 MW. Este registro (que debería incluir los sistemas instalados por la DEP/MEM, así como los de propiedad de ADINELSA) precisa que los sistemas estarían a cargo de: empresas distribuidoras (85 minicentrales y 88,49 MW; incluyendo 12 sistemas y 6,15 MW fuera de servicio); empresas auto productoras (37 minicentrales y 81,70 MW; incluyendo un sistema de 0,80 MW. fuera de servicio); y municipalidades (62 minicentrales y 9,44 MW; incluyendo 17 sistemas y 1,60 MW fuera de servicio. Cuadro Nº1)
Tenemos entonces que, del potencial de 1 000 MW que existiría técnica y económicamente aprovechables por sistemas de baja potencia menores a 10 MW, se estarían aprovechando actualmente algo más de 180 MW, es decir, menos del 20%.
Cuadro Nº 01.- Minicentrales Hidroeléctricas y Potencia MW en el Perú, 2006
Mini centrales N° Potencia instalada MW
Emp. distribuidoras 85 8,.49
Emp. Auto Productoras 37 81,70 Municipalidades 62 9,44 Total 184 179,63
FUENTE: Elaboración propia
Energía Solar
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16° y 18° de latitud sur), donde el promedio anual de energía solar incidente diaria, estaría en un rango de 6,0 a 6,5 kWh/m2. Otras zonas con alta disponibilidad de energía solar diaria, entre 5,5 a 6,0 kWh/m2, se encontrarían en la costa norte, en las regiones de Piura y Tumbes (entre los 3° y 8° de latitud sur), y en gran parte de la sierra, sobre los 2500 msnm.
La zona de menor valor en energía solar en el Perú es la selva, como Loreto, Ucayali y Madre de Dios, donde se registran valores de 4,5 a 5,0 kWh /m2 .No obstante, la alta dispersión de las poblaciones en estas zonas y su particular geografía (escasez de caídas hidráulicas y de recurso eólico) determinan que muchas veces la energía solar fotovoltaica sea la opción más conveniente en la selva, a pesar de la menor disponibilidad.
Según el mes del año y la ubicación geográfica, la energía solar diaria acumulada se encuentra en un rango de 2 a 8 kWh/m2 y la media nacional rondaría los 5 kWh/m2. Esto es importante si se considera que, valores iguales o superiores a 4 kWh/m2 hacen atractivo el uso de tecnologías de conversión fotovoltaica (CER UNI, 2005). Por otra parte, una característica muy importante de la energía solar en el Perú es su constancia durante el año ya que los promedios mensuales no varían más del 20% (Horn, 2007).
Según CENERGIA (2004) en una evaluación realizada para el MEM, habrían distribuidos en Perú en el año 2004 un total de 62 220 módulos fotovoltaicos con una potencia instalada de alrededor 3,73 MWp (García, 2007). De este total, casi el 72% (44 772 módulos) se estaría utilizando para comunicaciones, mientras que el 28% restante (17 448 módulos) se dedicarían a usos domésticos.
Respecto a las termas solares, la AEPES estimaría entre 25 mil a 30 mil, las unidades de termas solares instaladas en Arequipa (Horn, 2006).
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nacional; los mismos que se ubicarían en San Martín (23%), Junín (17%), Amazonas (12%), Cusco (11%) y Pasco (7%).
Energía Eólica
El mayor potencial eólico en el Perú se ubica a lo largo del litoral, donde se registran velocidades de viento mayores a 5 m/s, que es la velocidad mínima para considerar económicamente factible la generación eléctrica a partir de este recurso (Velásquez, 2007). Esto se debe a la fuerte influencia del anticiclón del Pacífico y de la Cordillera de los Andes, que generan vientos provenientes del suroeste en toda la región de la costa (Mayorga, 2006).
Las zonas de mayor potencial eólico se ubican desde Ica hasta Tacna, por el sur; y desde Ancash hasta Tumbes, por el norte. De modo más específico resaltan (CENERGIA, 2004): Yasila, Paita y Talara (en Piura); Chiclayo (en Lambayeque); Malabrigo y Trujillo (en La Libertad); Chimbote y Pacasmayo (en Ancash); San Juan de Marcona, Laguna Grande y Paracas (en Ica); Punta Ático (en Arequipa); y El Ayro y Punta de Coles (en Moquegua).
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Según CENERGIA (2004), la capacidad instalada de energía eólica en el Perú apenas superaría 1 MW, y estaría constituida por: aerobombas (280 kW), alrededor de 16 aerogeneradores de baja potencia (24 kW); y 2 aerogeneradores conectados a la red (700 k.). Esta capacidad instalada estaría distribuida de la siguiente manera: Ica (45%), Piura (27%) y La Libertad (25%).
Según cálculos preliminares, habría un potencial eólico no aprovechado de 57 mil MW, distribuido en las franjas de litoral de las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Ancash, Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna. Estos cálculos se realizaron considerando el uso de turbinas de 600 kW (con un ratio de 14 MW/km2) y la dedicación del 2% del territorio de cada región con fines energéticos (Velásquez, 2007).
Pero según el Mapa Eólico del Perú 2008, la potencia eólica aprovechable del Perú se estima en algo más de 22 000 MW, sin considerar zonas en el mar. (Gamio, 2008).
Según el Atlas Eólico del Perú, en los mapas calculados a 50, 80 y 100 m respectivamente, las zonas con mayor potencial para generación eólica de gran capacidad están en la costa, son las regiones de Piura, Lambayeque e Ica que son donde se aprecia mayores velocidades de viento promedio anual. La energía eólica puede complementar a la hidráulica, por cuanto es precisamente el periodo de estiaje el mejor momento de los vientos en la costa peruana, los mismos que tienen una vocación energética por su estabilidad y potencia.
