Funciones desempeñadas como registradora dni punto de atención Julcán Reniec (Período 2014 2018)

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(1)TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN. “FUNCIONES DESEMPEÑADAS COMO REGISTRADORA DNI PUNTO DE ATENCIÓN JULCÁN - RENIEC (PERIODO 2014 – 2018)” TRABAJO DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE:. LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN. Cabrera Crispín Cindy Verónica BACHILLER EN CIENCIAS ECONOMICAS TRUJILLO – PERÚ 2018. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 1. Dedicatoria.. A Dios por haberme dado la salud y paciencia que pedí para poder lograr mis objetivos y no morir en el intento.. A mis padres por haberme apoyado constantemente con sus consejos, valores y motivación.. A mi hermano Frank por siempre estar junto a mí enseñarme a luchar y mostrándome lo bueno que es tener un hermano.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 2. Agradecimiento. Agradezco a Dios por protegerme durante todo mi camino y darme fuerzas para superar obstáculos y dificultades a lo largo de toda mi vida. A mis padres, que con su ejemplo me han enseñado a no desfallecer ni rendirme ante nada y siempre perseverar a través de sus consejos. A mi hermano, por demostrarme siempre su apoyo y la confianza que tiene en mí. Gracias a todas las personas que ayudaron directa e indirectamente para la realización de este proyecto.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 3. Presentación SEÑORES MIEMBROS DEL JURADO EXAMINADOR En cumplimiento a lo dispuesto por el Reglamento de Grados y Títulos de la Facultad. de. Ciencias Económicas, Escuela. Académico Profesional. de. Administración de la Universidad Nacional de Trujillo, tengo bien a someter a vuestra consideración, el presente informe de Experiencias en el Campo Profesional: “FUNCIONES DESEMPEÑADAS COMO REGISTRADORA DOCUMENTO NACIONAL DE IDENTIDAD (DNI) PUNTO DE ATENCIÓN JULCÁN - RENIEC. (PERIODO 2014 – 2018)”, con el fin de optar el Título de Licenciado en Administración.. El presente informe es un resumen de las acciones y actividades desarrolladas por la suscrita en el periodo de agosto 2014 a enero 2018, periodo por el cual he desempeñado varias funciones dentro del organismo autónomo del Estado, la cual actualmente laboro.. Dejo a vuestra consideración, señores miembros del Jurado, la calificación del presente trabajo.. Trujillo, noviembre del 2018. Cabrera Crispín Cindy Verónica Bachiller en Ciencias Económicas. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 4. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 5. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 6. Índice Página Dedicatoria. ii. Agradecimiento. iii. Presentación. iv. Introducción. v. Índice. vi. Resumen. ix. Capítulo I. 1. 1. Marco institucional, presentación de la entidad. 1. 1.1. Reseña histórica. 1. 1.1.1 El sistema de registros civiles. 1. 1.1.2 El sistema nacional de identificación. 4. 1.1.3 El documento de identidad. 5. 1.2. Quienes somos. 6. 1.3. Misión. 6. 1.4. Visión. 7. 1.5. Logotipo. 7. 1.6. Funciones. 8. 1.7. Organización. 10. 1.8. Valores. 11. 1.8.1 Con las personas. 11. 1.8.2 Con el servicio. 11. 1.8.3 De los trabajadores. 11. Punto de atención RENIEC - Julcán. 12. 1.9.1 Denominación del cargo. 15. 1.9.2 Finalidad del cargo. 15. 1.9.3 Protocolo de atención al usuario. 15. 1.9. 1.9.3.1 Pautas sobre la atención al usuario 1.9.4 Funciones desempeñadas como registrador DNI - RENIEC 1.9.4.1 Funciones especificas. 16 19 19. 1. Identificación de problemas en el ejercicio funcional. 20. 2. Objetivos del informe. 20. 3.1 Objetivo general. 20. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 7 3.2 Objetivos específicos. 20. Capítulo II. 21. 1. Fundamentación Científica Técnica del desempeño laboral. 21. 1.1 Marco teórico. 21. 1.1.1 RENIEC. 21. 1.1.1.1 Identificación o documentación. 21. 1.1.1.2 Ciudadanía. 22. 1.1.2 Documento Nacional de Identidad. 22. 1.1.2.1 Historia del Documento Nacional de Identidad. 24. 1.1.2.2 Características del DNI electrónico. 28. 1.1.3 La indocumentación como problemática nacional. 30. 1.1.3.1 Conceptualización de la persona indocumentada. 30. 1.1.3.2 Barreras que impiden la documentación. 33. 1.1.3.2.1 Barreras políticas. 34. 1.1.3.2.2 Barreras administrativas. 36. 1.1.3.2.3 Barreras legislativas. 38. 1.1.3.2.4 Barreras económicas. 41. 1.1.3.2.5 Barreras geográficas. 43. 1.1.3.3 Desatención de la realidad cultural y comunitaria. 44. 1.1.3.4 Discriminación por género. 45. 1.1.3.5 Terrorismo. 47. 2. Análisis crítico de la labor cumplida 2.1. Funciones desempeñadas como registrador DNI - RENIEC 2.1.1. Funciones especificas. 49 49 50. 2.1.1.1 Realizar captura de datos, firmas e impresiones dactilares a los ciudadanos que efectúen trámites de DNI.. 50. 2.1.1.2 Apoyar en los controles inventarios de material registral.. 52. 2.1.1.3 Preparar y registrar el despacho de fichas registrales y la recepción de DNI, observados, certificaciones y otros. 56. 2.1.1.4 Apoyar en el registro diario de estadísticos de operaciones realizadas. 58. 2.1.1.5 Apoyar en la difusión de los diversos servicios, participando cuando se le asigne en eventos de difusión como ferias, congresos, visitas a colegios de niños, etc.. 58. 58. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 8 2.1.1.6 Otras funciones que le asigne su jefe inmediato. 2.1.2. Diagnóstico de la labor desempeñada. 58 62. 2.1.2.1. Fortalezas. 62. 2.1.2.2. Debilidades. 62. 2.1.2.3. Oportunidades. 63. 2.1.2.4. Amenazas. 63. Capítulo III. 64. 1. Estrategias de Solución a los problemas identificados. 64. 1.1 No se cuenta con el Sistema Integral Operativo (SIO) en la oficina. 64. 1.2 Pagos en el Banco de La Nación que no se realizaban con el número de DNI de Ciudadano que solicita el trámite en Reniec, sino lo realizan con el numero de un familiar o amigo. 65. Capítulo IV 1. Evaluación critica de la formación universitaria recibida vs. la labor desempeñada en RENIEC – punto de atención Julcán. 66. 2. Propuesta de mejoramiento del currículo de la escuela. 67. Conclusiones. 68. Recomendaciones. 69. Referencias bibliográficas. 70. Anexos. 71. 66. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 9. Resumen En el presente informe de experiencia en el campo laboral, se exponen las funciones y problemática encontradas en el desempeño del cargo como Registradora de Documento Nacional de Identidad DNI (realizar trámites de inscripción, renovación rectificación y duplicados de DNI de menor y mayor de edad), en el Punto de Atención Julcán – RENIEC, en el periodo 2014 – 2018. Como identificación de problemas en el ejercicio funcional, se encontró que a) No se cuenta con el sistema SIO en la oficina, y b) Los pagos en el Banco de La Nación que no se realizaban con el número de DNI de Ciudadano que solicita el trámite en Reniec, sino lo realizan con el numero de un familiar o amigo. Como objetivo general se consideró: Presentar propuestas de soluciones a los problemas identificados en el ejercicio funcional de las labores. Debido a que no se contaba con sistema no se podía realizar consultas de los datos del ciudadano y asegurarnos si la persona que se acercaba a realizar el trámite era la persona correcta. Es por eso, que, como encargada de las funciones de registro de DNI, realicé las gestiones con el área pertinente mediante envío de correos electrónicos, gestión presencial en la oficina RENIEC Trujillo, y en un transcurso de 30 días hábiles, se pudo implementar el sistema SIO. Se procedió a la elaboración de paneles informativos y afiches para la ilustración de nuestros usuarios, ya que, si podían mandar a alguna otra persona a realizar el pago, pero indicando el número de DNI del titular para evitar problemas imprevistos u otras pérdidas de tiempo.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 10. Abstract In this report on experience in the labor field, the functions and problems found in the performance of the position as Registrar of National Identity Document DNI are presented (perform registration procedures, renewal rectification and duplicates of DNI of minor and adult) , at the Julcan Service Point - RENIEC, in the period 2014 - 2018. As identification of problems in the functional exercise, it was found that a) There is no SIO system in the office, and b) Payments in the Banco de La Nación that were not made with the Citizen ID number that requests the procedure in Reniec, but they do it with the number of a relative or friend. As a general objective, it was considered: Present proposals for solutions to the problems identified in the functional exercise of the tasks. Due to the fact that there was no system, it was not possible to consult the citizen's data and make sure that the person who approached the process was the correct person. That is why, as responsible for the functions of registration of ID, I made the arrangements with the relevant area by sending emails, face-to-face management in the RENIEC Trujillo office, and in a course of 30 working days, it was possible to implement the SIO system. We proceeded to the development of information panels and posters for the illustration of our users, since, if they could send someone else to make the payment, but indicating the ID number of the owner to avoid unforeseen problems or other losses of time. Key words: report, experience, labor, RENIEC, register, point, attention, Julcán, SIO.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 11. Introducción El presente informe trata sobre la experiencia profesional adquirida a través de los años de trabajo, dedicados al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), en el cual se sintetiza los conocimientos adquiridos, experiencia ganada, logros obtenidos en las funciones desempeñadas como Registradora Documento Nacional de Identidad (DNI). RENIEC, entidad en la que se desarrolló el presente Informe de Experiencia Profesional, apertura su atención en la provincia de Julcán en el año 1996, realizando campaña de tramites de DNI, siendo la atención dos veces al mes.. El presente informe consta de IV Capítulos los cuales se describen a continuación:. Capítulo 1: Contexto Institucional Se presenta a la organización donde se ejerció el trabajo y se la ubica en el contexto (entorno). Desde lo macro, pasando al sector (micro) y al desempeño laboral mismo. Se presenta el organigrama y se describe las funciones encargadas y realizadas de acuerdo al MOF de la organización. Se identifican los problemas en el ejercicio funcional. Se listan los problemas propios de la función encontrados en el centro de trabajo y que el graduando ha intentado solucionar durante su permanencia.. Capítulo 2: Fundamentación Científica Técnica del desempeño laboral Se presenta el marco teórico. Al identificar el o los problemas del ejercicio propio de la función el graduando inmediatamente piensa y propone soluciones a la luz de la Teoría recibida durante su formación profesional en la carrera respectiva.. Capítulo 3: Estrategias de Solución a los problemas identificados Al problema o problemas propios de la función abordados, en este punto se desarrolla la manera como se manejó la solución o propuestas de solución.. Capítulo 4: Apreciación crítica a la formación profesional.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 12. CAPÍTULO I 3. Marco institucional, presentación de la entidad 1.1 Reseña histórica RENIEC (Registro Nacional de identificación y estado Civil), en su portal indica, conocer el número de ciudadanos y ciudadanas que conforman una sociedad determinada es siempre el propósito de todo Estado, ya que ello le permite planificar sus actividades, presupuestando acciones según las regiones y la cantidad de pobladores que habitan en cada zona. Este sistema tiene como finalidad el recojo de información relativa a los hechos vitales y actos civiles de las personas, es decir, conocer cuántas nacen, contraen matrimonio o fallecen cada día, mes y año.. Los nacimientos y las defunciones son actos relacionados con nuestro ciclo de vida, por lo que son conocidos como hechos vitales. El matrimonio implica el cambio de la condición de dos personas ante la sociedad y la formación de una nueva familia y es entendido como un acto civil.. 1.1.1 El sistema de registros civiles Por Real Orden del 21 de marzo de 1749, la Corona Española manda al Consejo Real inscribir a todos los omisos del reino, incluidas las colonias de ultramar, encargándoles cuiden de que los Libros de Bautismos, Casamientos y Entierros se pongan en las mismas iglesias en las que estén, con toda custodia y seguridad.. El establecimiento en el Perú de nuevo régimen político el 28 de Julio de 1821, generó la modificación del sistema jurídico hispanoindiano a uno acorde con la nueva realidad política del país, iniciándose con lentitud el proceso para establecer un sistema jurídico codificado, concluido el cual, el 28 de Julio de 1852 se promulga el primer Código Civil Peruano en el que se crean los Registros del Estado Civil, base jurídica que habría de regir las relaciones de los individuos en el seno de la familia, la sociedad y. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 13. el Estado, encomendándose su gestión a los Gobernadores de distrito; sin embargo, establecidas las municipalidades por Ley del 01 de Febrero de 1856, se les encarga administrar y llevar los libros de Registro del Estado Civil, bajo la supervigilancia de la Corte Suprema de Justicia de la República.. Conforme el marco normativo, los Registros del Estado Civil no requirieron de ente rector por el carácter comunal que se dio a sus funciones, carácter que otorgaba competencia a los alcaldes provinciales y distritales, eliminando la posibilidad jurídica de un Sistema Nacional.. Consecuentemente, el Registro del Estado Civil en el Perú, no obstante disponer de la más antigua legislación sobre la materia en América. Latina,. -el. Reglamento. para. la. Organización. y. Funcionamiento de los Registros del Estado Civil data del 15 de Julio de 1937- careció de un organismo jerárquico, autónomo y responsable de la organización y funcionamiento del mismo, ya que sus oficinas y archivos se encontraban disgregados en más de 2500 sedes, sin que existan padrones nacionales ni regionales de nacidos o fallecidos, dependiendo su funcionamiento de la intervención coordinada de diversas entidades.. Por su lado la identificación de las personas estuvo siempre vinculada al acto de sufragio, por consiguiente, la normativa registral se dictó con la exclusiva finalidad de organizar los procesos electorales siendo la unidad de registro el ciudadano no la persona. Sobre esta base se estableció un título de sufragio (libreta electoral) con finalidades identificatorios, cuya emisión manual generó un alto grado de inseguridad en el tráfico jurídico.. El Antiguo Derecho Español no legislaba sobre los Registros del Estado Civil dado que la función de registración estaba encomendada a la Iglesia, rigiéndose por el Derecho Canónico. La. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 14. legislación colonial dispone en la Ley No. 10 del Libro VII, Titulo XXII de la Novísima Recopilación de 1680, la formación de estados mensuales de los nacidos, casados y muertos, sobre la base de los Registros Parroquiales.. Durante la época colonial los nacimientos, matrimonios y defunciones eran registrados por la Iglesia Católica en sus libros parroquiales. A inicios de la época republicana el Estado asume esta función, constituyendo en las municipalidades Oficinas de Registro Civil. Sin embargo, la población continuaba registrando estos actos en los libros parroquiales, lo que no permitió la consolidación del sistema registral civil.. Posteriormente, mediante Decreto del 21 de junio de 1852 se delegó a las autoridades políticas (prefectos, subprefectos y gobernadores), la responsabilidad de registrar los nacimientos, matrimonios y defunciones. En 1856 se encargó nuevamente la administración y custodia de los Libros de Registro Civil a las municipalidades, función que fue ratificada en las leyes emitidas los años 1873, 1875 y 1892 relativas a la competencia municipal.. Con el Código Civil de 1936, se dispuso que en todos los distritos del país se constituyeran Oficinas de Registro de Estado Civil encargadas de las inscripciones de los hechos vitales y la emisión y conservación de las Partidas de Nacimiento, Matrimonio y Defunción.. El Reglamento para la Organización y Funcionamiento de los Registros de Estado Civil, emitido el 15 de Julio de 1937, estableció que los registros del estado civil estarían regidos por el principio de territorialidad, prohibiendo la inscripción de los hechos vitales producidos fuera de su jurisdicción.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 15. También señaló que unos ejemplares de los Libros de Registro Civil serían remitidos a la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente para su archivo.. En 1958 las Oficinas de Registro Civil pasaron a formar parte del Ministerio. de. Justicia,. pero. continuaban. dependiendo. orgánicamente de las municipalidades. Posteriormente, fueron incorporadas en la estructura del Instituto Nacional de Estadística, específicamente en la Dirección Nacional de los Registros Civiles constituida por Decreto Legislativo Nº 604 del 08 de mayo de 1990, pero retornaron ese mismo año al Ministerio de Justicia. Ante esta situación que impedía el afianzamiento del sistema registral civil, se emitió el 29 de diciembre de 1992 el Decreto Ley Nº 26127, que crea el Sistema Nacional del Registro del Estado Civil cuyo fin fue el de integrar y estructurar el funcionamiento de los Registros de Estado Civil bajo una normatividad común y bajo la autoridad de un ente rector dependiente del Ministerio de Justicia. No obstante, las Oficinas del Registro Civil seguían dependiendo. administrativamente. de. las. municipalidades,. situación vigente hasta la actualidad.. 1.1.2 El sistema nacional de identificación La Constitución Política de 1993 creó el RENIEC, como organismo autónomo encargado de la organización y mantenimiento del Registro Único de Identificación de las Personas Naturales, (inscripción de los hechos y actos relativos a la capacidad y estado civil) y de emitir el Documento Nacional de Identidad (DNI).. La Constitución dispone la inclusión de las Oficinas de Registro Civil al RENIEC; posteriormente, se emite la Ley Nº 26497, Ley Orgánica del RENIEC que estableció un plazo de 3 años, para que el personal y el acervo documentario de las oficinas del registro civil se incorporen a esta entidad.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 16. Sin embargo, este proceso se encuentra recién en implementación, situación que ha generado que las Oficinas de Registros Civiles continúen. dependiendo. administrativamente. de. las. municipalidades, aunque funcionalmente del RENIEC.. El RENIEC durante el año 2004 ha constituido comisiones de estudio para la incorporación de los registros civiles, procedimiento que debe iniciar el año 2005 y culminar el año 2010. De otro lado, ha fomentado la incorporación de Oficinas de Registro Civil de las comunidades nativas y delos centros poblados menores, a fin de que los pobladores cuenten con un Registro Civil cercano a su localidad.. 1.1.3 El documento de identidad La historia constitucional del Perú nos demuestra que durante mucho tiempo nuestro ordenamiento jurídico confirió mayor importancia a los hechos electorales que, a los hechos vitales, dejando en segundo plano la identificación de las personas. Así, por ejemplo, la Libreta Electoral tuvo como atributo principal ser el único documento que confería a su titular la potestad de sufragar, aunque de manera accesoria era utilizada como documento de acreditación de la identidad Precisamente el Estatuto Electoral de 1931, definió la Libreta Electoral como el único título de sufragio del ciudadano a cuyo favor se otorgaba, constituyendo a su vez cédula de identidad del sufragante.. El Decreto Ley Nº 14207 que reguló las funciones del Registro Electoral del Perú a cargo del Jurado Nacional de Elecciones, precisó también la función de sufragio de la Libreta Electoral, aunque la facultó a ser utilizada como documento de identidad personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos y, en general, para todos los casos en que por leyes, decretos o reglamentos fuera requerida. Todo el acervo del Registro Electoral del Perú fue luego transferido al RENIEC.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 17. Es a partir de la Constitución de 1993 que se privilegia el derecho a la identidad de las personas sobre el derecho al sufragio, al crearse el RENIEC y disponer como una de sus funciones la emisión de los documentos que acreditan la identidad de las personas, constituyendo desde entonces el documento oficial de identidad de todos los peruanos y peruanas.. Al respecto, la Ley Orgánica del RENIEC describe las características del Documento Nacional de Identidad. Así el DNI contiene información básica como el nombre (incluye los prenombres y apellidos), la fecha de nacimiento, la dirección domiciliaria, la fotografía, la impresión dactilar del índice derecho y la firma del titular o su representante (personas declaradas judicialmente interdictas y menores de edad). En el DNI se asigna a cada ciudadano un Código Único de Identificación (CUI), es decir, un número que resultará invariable y lo acompañará durante toda su vida.. En este contexto, la Comisión considera que la consolidación del Sistema Nacional de Identificación permitirá crear un orden en el país y garantizar la identidad de todos los peruanos y peruanas.. 1.2 Quienes somos Somos un organismo que cuenta con la mejor tecnología informática actualizada, además de personal calificado para desempeñarse con éxito en la actividad de registro e identificación de personas como en la aplicación de normas, procesos y procedimientos que rigen esa actividad.. Organizamos y mantenemos el registro único de identificación de las personas naturales; es nuestra razón de ser, existimos respondiendo a la necesidad de administrar y dirigir el sistema registral de los peruanos, que involucra el registro civil, registro de personas y registro de. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 18. naturalización, lo que constituye el registro único y base de datos de identificación de todos los peruanos. Es la Entidad de Certificación Digital en el Sector Público, encargado de emitir los certificados raíz para las Entidades de Certificación para el Estado Peruano que lo soliciten. En épocas electorales, la única participación del RENIEC es la de proporcionar el padrón electoral inicial al Jurado Nacional de Elecciones, para que éste lo apruebe y a su vez lo remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como padrón electoral oficial a utilizar el día de las elecciones. 1.3 Misión Registrar la identidad, los hechos vitales y los cambios de estado civil de las personas; participar del Sistema Electoral; y promover el uso de la identificación y certificación digital, así como la inclusión social con enfoque intercultural.. 1.4 Visión Fortalecer la ciudadanía y el desarrollo equitativo del país como la entidad de registro del Estado peruano que garantiza a las personas su condición de sujetos de derecho; genera confianza y seguridad jurídica; y promueve el gobierno electrónico a través de la tecnología de información y comunicaciones.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 19. 1.5 Logotipo. Figura 1: Logotipo RENIEC Fuente: https://www.RENIEC.gob.pe. 1.6 Funciones De acuerdo con la Resolución Jefatural N° 527-2009-JEF-RENIEC7 del 18 de agosto de 2009, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del RENIEC, las funciones de este organismo son las siguientes: ✓ Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su competencia. ✓ Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y demás actos que modifiquen el estado civil de las personas; así como las resoluciones judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripción y, los demás actos que señale la ley. ✓ Emitir las constancias de inscripción correspondientes. ✓ Preparar y mantener actualizado el padrón electoral en coordinación con la Oficina Nacional de Procesos Electorales. ✓ Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, la información necesaria para el cumplimiento de sus funciones. ✓ Mantener el Registro de Identificación de las personas. ✓ Emitir el Documento Único que acredita la identidad de las personas; así como sus duplicados. ✓ Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y judiciales pertinentes para la identificación de las. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 20. personas, dejando a salvo lo establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1, 5 y 6 del Artículo 2° de la Constitución Política del Perú. ✓ Velar por el absoluto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la persona y los demás derechos inherentes a ella derivados de su inscripción en el registro. ✓ Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia de inscripción. ✓ Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los registros dactiloscópico y pelmatoscópico de las personas. ✓ Brindar durante los procesos electorales, la máxima cooperación a la Oficina Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su infraestructura, material y recursos humanos. ✓ Realizar la verificación de la autenticidad de las firmas de adherentes para procesos señalados por la Ley, así como para el ejercicio de los derechos políticos previstos en la Constitución y las Leyes. ✓ Emitir los Certificados Raíz para las Entidades de Certificación para el Estado Peruano que lo soliciten. ✓ Mantener la confidencialidad de la información relativa a los solicitantes y titulares de certificados digitales. ✓ Cumplir las demás funciones que se le encomiende por ley.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 21. 1.7 Organización. Figura 2: Organigrama RENIEC Fuente: Archivos RENIEC Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 22. Figura 3: Jefatura Regional RENIEC Fuente: Archivos RENIEC. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 23. 1.8 Valores 1.8.1 Con las personas: ✓ Trato digno al ser humano. ✓ Nuestros usuarios en RENIEC reciben atención personalizada. ✓ Atención priorizada a las personas con discapacidad; adultos de la tercera edad; embarazadas. ✓ Respeto a la multiculturalidad de nuestro país y de las personas, sin distinción por idioma, raza o religión.. 1.8.2 Con el servicio: ✓ Excelencia en el servicio. ✓ Enfoque 100% orientado al cliente. ✓ Facilitar el acceso a nuestros servicios, orientar y esclarecer quejas y preguntas frecuentes. ✓ Enfocado a la mejora continua.. 1.8.3 De los trabajadores: ✓ Honestidad y transparencia, de nuestros trabajadores y funcionarios. ✓ Ser ejemplo para la administración pública del país. ✓ Reserva y privacidad de datos de nuestros usuarios. ✓ Cumplimiento de nuestras funciones en el marco de las leyes, la ética y la moral.. 1.9 Punto de atención RENIEC - Julcán La provincia de Julcán es una de las doce provincias que conforman el Departamento de La Libertad, bajo la administración del Gobierno regional de La Libertad, en el Perú. Limita por el norte con la Provincia de Otuzco; por el este y por el sur con la Provincia de Santiago de Chuco; y, por el oeste con la Provincia de Virú. Su capital es Julcán.. Desde el punto de vista jerárquico de la Iglesia católica forma parte de la Arquidiócesis de Trujillo.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 24. Fue creada mediante Ley N° 25261 del 19 de junio de 1990, durante el gobierno del Presidente Constitucional Alan García Pérez. Su territorio lo conforman La Villa de Julcán que es el distrito capital, además de Carabamba, Calamarca y Huaso.. A) Problemática de la provincia de Julcán En la provincia de Julcán solo se cuenta con el Banco de La Nación y muchas veces, no se abastece para atender a todos los usuarios en el pago de su trámite, eso perjudica a los usuarios ya que tiene que esperar demasiado tiempo para hacer pago y esto hace que pierdan el medio de transporte que los regresara a sus domicilios, ya que no hay mucha circulación de medios de transporte púbico, solo existen 2 agencias que viajan de la provincia de Trujillo hacia a la provincia de Julcán que pasan al medio día por la provincia de Julcán y se dirigen a los distritos).. Existen centros poblados y caseríos donde no hay ingreso de medios de trasporte, esto perjudica en gran parte a los ciudadanos ya que por no contar con trasporte público ni dinero para trasporte particular descartan el trámite para la obtención de DNI , para dar solución a esto se realizan las coordinaciones con la Gerencia de Restitución de la Identidad y Apoyo Social (GRIAS) del RENIEC en de Trujillo para la realización de trámites por campañas en distintos distritos y centros poblados, pero la entrega de DNI es muy retrasada.. Al ser un Punto de Atención no contamos con el servicio de certificaciones (se está solicitando la apertura de ello) ya que está siendo muy concurrida la solicitud de Ficha de inscripción con imagen (ficha RENIEC), mayormente es solicitada por las madres que realizan la demanda por alimentos.. Para darle solución a esto, se le pide al usuario que realice el pago en el banco de la nación y llenamos la solicitud luego hacemos él envió de esto a la Oficina Registral Trujillo II para que nos remita de. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 25. la ficha, pero el proceso de envío de la ficha al Punto de atención Julcán demora una semana.. El local del Punto de Atención Julcán solo cuenta con un AFORO de 10 personas, esto ocasiona que algunos usuarios esperen su turno en las afueras de locas quedándose a la exposición de la lluvia y frio.. En la provincia de Julcán existen adultos mayores que no tienen ningún documento de identificación, no cuentan con acta de nacimiento e incluso no tienen partida de bautismo esto obstruye la realización del trámite de DNI.. Los pobladores de la provincia de Julcán son muy tímidos esto también impide a que ello llegue a hacer consultas, a esto también se le suma el maltrato que tuvieron con el antiguo encargado del Punto de Atención.. B) Análisis de la población de la provincia de Julcán Según el último censo del año 2017, para la provincia de Julcán se obtuvieron los siguientes resultados:. Población total: 28,024 Total, hombres: 13,989 Total, mujeres: 14,041. C) Tipo de documento nacional de identidad Solo tiene partida de nacimiento: Solo tiene carné de extranjería: No tiene documento alguno: No recuerda: Tiene DNI:. 226 1 182 2 508. 25 107. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 26. RENIEC apertura su atención en la provincia de Julcán en el año 1996, realizando campaña de tramites de DNI, siendo la atención dos veces al mes.. Personal de las oficinas de Trujillo viajaban a esta provincia a realizar los trámites, previamente habiendo realizado comunicados radiales a la población comunicado el día en que la oficina estaría brindado el servicio.. Con el paso de tiempo el alcalde Guillermo Narciso Carranza gestiona la instalación permanente de la oficina de RENIEC en la provincia de Julcán, es así que el 02 de mayo del 2000 se crea el Punto de atención Julcán con horario de atención de lunes a viernes siendo el encargado de la oficina de dicha época el señor Edber Amadeo Galindo Quispe.. 1.9.1 Denominación del cargo Registrador DNI – Punto de atención Julcán. 1.9.2 Finalidad del cargo Atender a los usuarios en sus diferentes trámites de inscripción, renovación rectificación, duplicados de DNI de menor y mayor de edad a la vez hacer la entrega de DNI; brindando información oportuna y veraz sobre las características, requisitos y acorde con la normativa interna de la RENIEC.. 1.9.3 Protocolo de atención al usuario Representar a una institución nos compromete, no solo a mostrar una actitud responsable y cordial, sino a reflejar en nuestro trato y aspecto físico el respeto hacia nuestros usuarios y compañeros.. Para ello, el personal del RENIEC debe cumplir con las siguientes normas: ✓ Portar siempre su fotocheck de identificación en lugar visible. ✓ Usar una vestimenta formal y adecuada a la estación.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 27. ✓ Mantener la limpieza e higiene personal (peinado, rostro y manos ✓ limpias). ✓ La puntualidad es prioritaria, iniciando la atención al público a la hora ✓ establecida.. Al igual que el personal, la oficina debe estar presentable para atender a los usuarios y, para ello, al iniciar la jornada el jefe de oficina y el personal deben verificar que: ✓ Los ambientes de espera, trámites, informes, servicios higiénicos, entre otros, estén limpios y ordenados. ✓ Los equipos informáticos y otros para la atención al público se encuentren en buen estado. ✓ Las áreas de tránsito estén libres de materiales para no obstruir la circulación. ✓ Las oficinas cuenten con el equipo necesario y operativo. ✓ Los tachos de basura estén disponibles para el depósito de desperdicios.. La atención debe iniciarse a la hora establecida y los cambios de turno no pueden afectar el servicio. Si fuera el caso, debe informarse que la ventanilla está cambiando de turno con un aviso que diga: “Disculpe, estamos cambiando de turno. Sírvase pasar a la siguiente ventanilla. Gracias”.. 1.9.3.1 Pautas sobre la atención al usuario La atención de calidad al usuario no puede estar condicionada a factores de edad, sexo o estatus social. Nuestra actitud en todo momento debe destacarse por un trato cordial y de respeto mutuo.. A continuación, algunas pautas para interactuar con los usuarios en las diferentes etapas de atención.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 28. Si el usuario se encuentra fuera de la oficina esperando para ingresar: ✓ Salude con un tono de voz que permita ser escuchado y dele la bienvenida: “Bienvenido al RENIEC, ¿en qué podemos servirle?” ✓ Identifique a las personas que, conforme a ley, gozan de. atención. preferente. y. guíelas. al. módulo. correspondiente. ✓ Identifique el trámite que va a realizar y confirme si cuenta con los documentos de sustento necesarios. ✓ Explíquele brevemente los pasos que se van a realizar para atenderlo y que cuenta con usted para cualquier consulta. ✓ Si el ciudadano no reúne los requisitos necesarios, explíquele qué hace falta y oriéntelo para que sepa cómo obtenerlo. ✓ Si el problema es de fácil solución y el usuario puede retornar al centro de atención, infórmele que puede abreviar la espera, facilitándose el acceso al servicio.. Cuando el usuario ingrese a la recepción de la oficina: ✓ Salude al ciudadano en un tono de voz que permita ser escuchado y dele la bienvenida: “Bienvenido al RENIEC, ¿en qué podemos servirle?” ✓ Identifique a las personas que, conforme a ley, gozan de. atención. preferente. y. guíelas. al. módulo. correspondiente. ✓ Identifique el trámite que va a realizar y entregue el ticket de atención, de ser el caso. ✓ Mantenga la atención en lo que dice el ciudadano y espere que concluya con su explicación. ✓ No muestre impaciencia ni apure al ciudadano; si sus ideas no son claras o presenta dudas, es importante atenderlo con la tranquilidad necesaria para que se. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 29. disipen sus dudas o temores y sepa cómo resolver su problema. ✓ Invite al ciudadano a pasar y espere a que tome asiento, de ser el caso. ✓ Cuando se comunique con el usuario mantenga una postura de atención, no cruce los brazos ni gesticule en exceso. No se aleje del ciudadano. ✓ Mantenga contacto visual con él.. Durante la gestión del trámite: ✓ Salude atentamente al usuario: ✓ “Buenos días, ¿en qué puedo servirle?” ✓ De acuerdo al trámite que realice, explique qué documentos debe presentar y, de ser, posible alcance el folleto correspondiente. ✓ Solicite y reciba los documentos y trátelos con cuidado. ✓ Atienda y escuche las preocupaciones o dudas que el ciudadano expresa. Si no son claras, hágale preguntas. Mientras contesta, no lo interrumpa. ✓ Devuelva al ciudadano la documentación presentada que no forma parte del sustento y confirme que está entregando todo lo necesario. ✓ Muestre al usuario que los sustentos que nos deja van a encontrarse bien archivados. ✓ El trato otorgado al usuario va a ayudar a que la toma de huellas y firma sea más fácil. Si el ciudadano se encuentra nervioso al capturar sus impresiones digitales, sugiera que se deje orientar, que se relaje y que confíe en usted. Dígale, por ejemplo: “Por favor, extienda su mano y permítame tomar su huella, no se preocupe.” ✓ Explicar. al. ciudadano. que. debe. revisar. la. documentación generada (acta o ficha registral) y. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 30. verificar que la información esté correcta para evitar cualquier error. ✓ Si el trámite no puede realizarse, explique con claridad y cortesía qué debe añadirse para que se lleve a cabo adecuadamente. Si el problema es de fácil solución y el ciudadano puede retornar al centro de atención, menciónele que puede abreviar la espera facilitándose el acceso al servicio.. Al finalizar el trámite, pregunte al ciudadano si puede servirlo en algo más. Si no hay requerimientos adicionales, despídase cordialmente: “Ha sido un gusto atenderlo (a).”. 1.9.4 Funciones desempeñadas como registrador DNI - RENIEC Ingrese a trabajar en RENIEC el 01 de agosto del 2014. Donde se me asignó las siguientes funciones:. 1.9.4.1 Funciones especificas 1.9.4.1.1 Realizar captura de datos, firmas e impresiones dactilares a los ciudadanos que efectúen trámites de DNI. 1.9.4.1.2 Apoyar en los controles inventarios de material registral 1.9.4.1.3 Preparar y registrar el despacho de fichas registrales y la recepción de DNI, observados, certificaciones y otros. 1.9.4.1.4 Apoyar en el registro diario de estadísticos de operaciones realizadas. 1.9.4.1.5 Apoyar en la difusión de los diversos servicios, participando cuando se le asigne en eventos de difusión como ferias, congresos, visitas a colegios de niños, etc. 1.9.4.1.6 Otras funciones que le asigne su jefe inmediato.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 31. 4. Identificación de problemas en el ejercicio funcional 2.1 No se cuenta con el Sistema Integral Operativo (SIO)en la oficina 2.2 Pagos en el Banco de La Nación que no se realizaban con el número de DNI de Ciudadano que solicita el trámite en RENIEC, sino lo realizan con el numero de un familiar o amigo.. 5. Objetivos del informe 3.1 Objetivo general Presentar propuestas de soluciones a los problemas identificados en el ejercicio funcional de las labores.. 3.2 Objetivos específicos Detallar las características de los problemas del ejercicio funcional y las principales soluciones planteadas.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(33) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 32. Capítulo II. 1. Fundamentación científica técnica del desempeño laboral 1.1 Marco teórico 1.1.1 RENIEC Según el sitio web de RENIEC, el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), es un organismo autónomo del Estado Peruano encargado de la identificación de los peruanos, otorgando el Documento Nacional de Identidad (DNI), registrando hechos vitales como nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. Durante los procesos electorales, proporciona el Padrón Electoral que se utilizará en las elecciones.. Fue creado mediante la Ley N° 264971 del 12 de julio de 1995, en concordancia con los Artículos 177° y 183° de la Constitución Política del Perú. Tiene su sede en Lima, Perú y su actual Jefe Nacional es Jorge Luis Yrivarren Lazo, quien asumió el cargo en febrero del 2011.. RENIEC es una de las instituciones más modernas en materia de identificación y registros civiles de Latinoamérica. Asimismo, es la institución pública más confiable del país, según estudios de investigación realizados por importantes empresas encuestadoras. Actualmente se encuentra en proceso de implementación del DNI electrónico desde el 15 de julio de 2013 el cual reemplazará gradualmente al DNI actual al finalizar el año 2018.. 1.1.1.1 Identificación o documentación La identificación es la acción que cumple el RENIEC mediante el registro de ciudadanos y ciudadanas y la emisión de los documentos que acreditan la identidad (Partida de Nacimiento y DNI); esto incluye la aplicación de mecanismos que garantizan a todos los peruanos y. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(34) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 33. peruanas el goce y ejercicio de su derecho a la identidad y nombre.. 1.1.1.2 Ciudadanía Potestad que tiene todo peruano o peruana en igualdad y trato igualitario de gozar y ejercer sus derechos por el sólo hecho de ser miembros de un Estado. Aunque la Constitución Política señala que la ciudadanía se alcanza al cumplir la mayoría de edad (18 años), la Comisión considera importante para el presente Plan Nacional, no restringir este concepto a su aspecto jurídico, reconociendo el derecho ciudadano de los niños, niñas y adolescentes, cuya garantía y protección específica implican los derechos a la identidad y al nombre.. 1.1.2 Documento Nacional de Identidad El Documento Nacional de Identidad (DNI) del Perú constituye la única cédula de identidad personal reconocida por el Estado para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general, para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Es un documento público, personal e intransferible y constituye también el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo favor ha sido otorgado. Su emisión se encuentra a cargo del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil RENIEC.. A partir del 15 de julio de 2013 el RENIEC viene expidiendo el DNI electrónico (DNI-e) que reemplazará gradualmente al DNI actual. El DNI electrónico está fabricado en policarbonato y tiene el formato de una tarjeta de crédito, siguiendo la norma ISO 7816. Posee un chip basado en las tecnologías de firma electrónica, tarjeta inteligente y biométrica, e incorpora inicialmente cuatro aplicativos de software: El primero de identidad eMRTD ICAO, el segundo de firma digital PKI, el tercero de autenticación biométrica por huella. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(35) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 34. dactilar Match-on-Card y un cuarto de tipo genérico que incluya el almacenamiento de datos y dispositivos contadores. En junio de 2015, el DNI electrónico fue reconocido como el mejor documento de identidad de América Latina, durante la «Conferencia Latinoamericana de Imprenta de Alta Seguridad» efectuada en Lima,. la. cual. estuvo. organizada. por. la. firma. británica. Reconnaissance International, dedicada a holografía, moneda, autenticación y seguridad documentaria.. La validez del DNI es de ocho años, plazo a cuyo término los ciudadanos tienen la obligación de realizar el respectivo trámite de renovación (de ser necesario modificar algunos datos, estos tienen que realizarse sí o sí). Esto con la finalidad de mantener actualizados los datos en el registro civil. Sin embargo, cuando una persona renueva su DNI a los 65 años o más, este ya no caducará; sin embargo, se recomienda renovarlo en caso de modificar algunos datos como el estado civil (en caso de enviudar o divorciarse), el cambio de domicilio o de número de teléfono, etc.. Figura 4: Documento Nacional de Identidad (DNI) Fuente: https://www.RENIEC.gob.pe. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(36) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 35. 1.1.2.1 Historia del documento nacional de identidad Diversos han sido los sistemas y documentos utilizados en el Perú con la finalidad de llevar un registro de su población. Al inicio estos sistemas sólo tenían como finalidad la contabilización de los nacimientos y defunciones, para posteriormente irse complejizando hasta registrar todos los actos civiles, así como dotar a la población de un documento de identidad.. Durante el Imperio Inca Durante el Imperio Inca se procuraba registrar todos los hechos de importancia para la sociedad, por lo cual se contaban los nacimientos, las defunciones y otros eventos. Según el Inca Garcilaso de la Vega, los incas “utilizaban el entrelazado de cintas de colores y nudos” para realizar sus registros, a los cuales denominaba “quipus” y que estaban a cargo de un administrador inca, al que llamaban “Quipucamayoc”. Los registros incluían los nacimientos y muertes por cada mes, los tributos pagados al Inca cada año, especificando cada hogar que así lo hacía, así como la totalidad de personas que iban a la guerra y morían.. Durante la época colonial Durante la época colonial la Iglesia Católica cumplía las funciones registrales a través de las parroquias, rigiéndose por el Derecho Canónico. Mediante Real Orden del 21 de marzo de 1749 se ordenó la formación de estados mensuales de los nacimientos, matrimonios y defunciones, encargándoles el cuidado y custodia de estos libros en las mismas parroquias.. Durante la República Luego de producida la independencia del Perú, el Estado se hace cargo de dichas funciones delegándose en una. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(37) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 36. primera fase esas responsabilidades a las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones. El 21 de junio de 1852 se promulga el primer Código Civil del Perú en el cual se crean los Registros del Estado Civil, cuya gestión estaba a cargo de los gobernadores distritales. Por la Constitución de 1856, son los alcaldes provinciales y distritales los encargados de administrar el registro.. Creación de la Libreta Electoral En 1931 se crea el Registro Electoral en el Perú y se entrega por primera vez la Libreta Electoral (LE) a ciudadanos hábiles para votar (hombres mayores de 21 años que supieran leer y escribir). También servía como cédula de identidad y fue la primera en el país, pero su principal propósito era para fines electorales.. En 1946 se crea la Libreta Electoral Municipal (LEM). Este documento tenía la apariencia de un pequeño libro con tapa y contratapa y cuatro hojas interiores. El material del cual estaba elaborado era papel simple. Entre las medidas de seguridad se encontraban la huella digital, la firma del registrador, firma de inscrito y el sello de Registro Electoral Municipal.. En 1963 se crea la Libreta Electoral de 7 Dígitos que era un documento de tres cuerpos. Este documento se entregó durante el primer gobierno del Presidente Fernando Belaunde Terry. El material en el que se elaboró esta libreta era cartulina dúplex delgada de color blanco. En 1978 se crea el Registro de Identidad para Analfabetos (RIA), pues antes de la aparición de este documento los analfabetos no eran tomados en cuenta para ser identificados. Este documento estaba elaborado en. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(38) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 37. cartulina simple de color rosa, y constaba de dos cuerpos. Entre las medidas de seguridad mencionamos la parte anversa con la inscripción en letras en miniatura con el texto “Decreto Ley N° 22379”, sello y firma del registrador, la impresión de huella dactilar, y el sello del Registro de Identificación del Jurado Nacional de Elecciones encima de la fotografía.. En 1984 se crea la Libreta Electoral de 8 Dígitos. El material que se siguió utilizando en estos años fue la cartulina dúplex delgada de color blanco a tres cuerpos. Entre sus medidas de seguridad tenía la inscripción en color salmón con letras en miniatura el texto “Jurado Nacional de Elecciones”, número de la Libreta Electoral en la portada, firma del inscrito, sello y firma del registrador, sello del Jurado Nacional de Elecciones encima de la fotografía e impresión dactilar.. Figura 5: Primera libreta electoral creada en 1931 Fuente: https://www.RENIEC.gob.pe. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(39) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 38. Creación del Documento Nacional de Identidad En 1993 se crea el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) como organismo autónomo del Estado. encargado. de. registrar. los. nacimientos,. matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado civil. Posteriormente, en 1995 se crea el Registro Único de Identificación de las Personas Naturales. En 1996 a 1998 se crea la Libreta Electoral Mecanizada (LEM), documento de carácter transitorio pero cuya información ya era digitada por medio computarizado, no existiendo dato alguno que fuera inscrito manualmente.. En 1997 se crea el Documento Nacional de Identidad (DNI) como cédula de identidad personal en reemplazo definitivo de la Libreta Electoral. Documento Público, personal e intransferible. Su formato original fue ISO ID-02 de 10 cm de ancho por 7 cm de largo y de un solo cuerpo. En el 2005 se aprueba el formato ISO ID-01 similar al tamaño de una tarjeta de crédito 8.54 cm ancho por 5.4 cm de largo.. Con la creación del DNI también se crea el DNI de menores cuya impresión es de diferente color al de adultos. Las medidas son las mismas del DNI adulto a excepción de la carencia de huella digital y firma escaneada que corresponde al adulto que lo declara ante el RENIEC. Formato original ISO ID-02, 10 cm de ancho por 7 cm largo.. En el 2005 se aprueba el formato ISP ID-01 de tamaño 8.54 cm de ancho × 5.4 cm de largo. El DNI de menores sirve para asegurar el acceso a los servicios de salud, educación, alimentación y seguridad a los niños y adolescentes peruanos.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(40) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 39. En 2013 se implementa el DNI Electrónico, documento que posee un chip que permite al ciudadano identificarse en Internet y “hacer transacciones con el Estado desde cualquier punto de acceso a la red, por ejemplo, desde la comodidad de su casa”. Los jóvenes de 18 años que por primera vez tramiten su DNI serán los primeros en obtenerlo en su versión electrónica.. Figura 6: DNI de 1997 en su versión modificado en 2005 Fuente: https://www.RENIEC.gob.pe. 1.1.2.2 Características del DNI electrónico Características del microchip ➢ Sistema. operativo. Java. Card,. que. posibilita. la. incorporación de futuras aplicaciones y contenidos. ➢ Capacidad criptográfica para gestión de claves RSA y firma digital con certificados. ➢ Memoria EEPROM de 144 Kb.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(41) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 40. ➢ Seguridad conforme a los estándares internacionales Common Criteria nivel EAL4+ ó FIPS 140-2. ➢ Basic Access Control (BAC), que previene el acceso no autorizado al contenido del chip. ➢ Active Authentication (AA), clave RSA de 1024 bits que garantiza la autenticidad del chip e impide su clonación. ➢ Aplicaciones: PKI, ICAO eMRTD, Match On Card (MOC). ➢ Software. complementario:. Middleware,. SDK. para. aplicaciones cliente, Java Card SDK. Características de la tarjeta electrónica ➢ Fondo con patrón Guilloché ➢ Impresión de textos o motivos visibles con luz ultravioleta ➢ Micro línea offset ➢ Zona de foto con micro texto ondulado ➢ Dispositivo Ópticamente Variable (DOVID) ➢ Grabado Láser ➢ Tinta ópticamente variable (Optical Variable Ink - OVI) ➢ Elemento de seguridad microscópico (JDSU charms) ➢ Imagen Láser Variable (CLI) ➢. Figura 7: DNI electrónico Fuente: https://www.RENIEC.gob.pe. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(42) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 41. 1.1.3 La indocumentación como problemática nacional 1.1.3.1 Conceptualización de la persona indocumentada Según el Plan Nacional de Restitución de la Identidad, La indocumentación se constituye en un problema estructural de carácter nacional, que afecta a un considerable número de peruanos y peruanas, generalmente a las poblaciones más pobres, tornándolos vulnerables y ubicándolos en una posición desventajosa respecto de los demás miembros de la sociedad en la medida que no pueden acceder a las mismas posibilidades y oportunidades de desarrollo y progreso. Esta situación se agrava cuando concurren, además, factores de exclusión como el de género, la condición económica, la presencia de alguna discapacidad, la edad o la pertenencia a un determinado grupo étnico. La defensa de la persona humana -hombres, mujeres, niñas y niños- y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, así lo declara el artículo 1º de nuestra Constitución Política que luego detalla los derechos fundamentales atribuibles a todo peruano y peruana, destacando como cimientos el derecho a la vida y el derecho a la identidad. El sólo goce de las prerrogativas fundamentales y su protección nos convierte en sujetos de derecho. Luego, en su artículo 30°, reconoce como “ciudadanos” a los peruanos mayores de dieciocho años y señala que para el ejercicio de la ciudadanía se requiere la inscripción electoral.. El artículo 26° de la Ley Orgánica del RENIEC establece que el DNI constituye la única cédula de Identidad Personal para todos los actos civiles, comerciales, administrativos, judiciales y, en general para todos aquellos casos en que, por mandato legal, deba ser presentado. Constituye el único título de derecho al sufragio de la persona a cuyo. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(43) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 42. favor ha sido otorgado. El artículo 84° del Decreto Supremo Nº. 015-98-PCM,. Reglamento. de. Inscripciones. del. RENIEC, establece la utilización del DNI en los casos en que la persona: a) Requiera acreditar su identidad, b) Sufragar en elecciones políticas, c) Solicitar la inscripción de cualquier acto relativo al estado civil u obtener certificaciones de los mismos, d) Intervenir en procesos judiciales o administrativos, e) Realizar cualquier acto notarial, f) Celebrar cualquier tipo de contrato, g) Ser nombrado funcionario público, h) Obtener pasaporte, i) Inscribirse en cualquier sistema de seguridad o previsión social, j) Obtener o renovar la licencia de conducir.. La concepción política y jurídica de la ciudadanía tiene que analizarse a la luz del concepto de nuevos derechos que es clave en el sistema internacional de derechos humanos. Por ejemplo, la “Convención Internacional sobre la Protección. de. los. Derechos. de. los. Trabajadores. Migratorios y de sus Familias”, que como parte de un proceso de construcción jurídica al que se adhieren los Estados, propone la igualdad de derechos de las personas documentadas y las no documentadas, así como la eliminación de restricciones legales y políticas a los derechos y libertades fundamentales de las personas indocumentadas, previniendo la consideración del estatus laborando por encima del principio de trato igual ante la ley e. igualdad. jurídica.. La. nacionalidad. viene. siendo. considerada como un principio de mayor jerarquía jurídica, al igual que el del derecho a la identidad en esta Convención.. La ciudadanía, entonces, incluye no sólo un aspecto político, sino de desarrollo social e inclusión y, por tanto, deben gozar de ella quienes han alcanzado la mayoría de. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.

(44) TESIS UNITRU. Biblioteca Digital. Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación - UNT. 43. edad, pero también los niños, niñas y adolescentes y las personas indocumentadas.. Bajo este marco, se define a la persona indocumentada como aquel ciudadano o ciudadana que por falta de documentos de identidad no goza de garantías para ejercer sus derechos a plenitud.. En el Perú se reconocen dos documentos de identificación: La Partida de Nacimiento y el Documento Nacional de Identidad (DNI); la Partida de Nacimiento es considerada por uso y costumbre como el documento de identificación de los niños, niñas y adolescentes; recoge datos históricos de la persona que le permiten distinguirse de los demás, señala el nombre, provee información base para la emisión del DNI, destaca los derechos de filiación y consagra la existencia jurídica de la persona en su país. El DNI es el documento oficial de identificación, que nos distingue de los demás e individualiza, ya que relaciona nuestros datos básicos con nuestra imagen y rasgos biométricos; es el único documento a ser solicitado por las autoridades como medio de identificación.. La ausencia de estos documentos y el ejercicio o no de los derechos fundamentales que de ellos se derivan producen niveles o grados de indocumentación. Así, la Comisión destaca los siguientes grados:. - Indocumentación absoluta: Se presenta cuando la persona no ha sido inscrita en el registro de nacimientos y, por tanto: a) Siendo menor de edad carece de la Partida de Nacimiento.. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comecial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.5/pe/.