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Viabilidad del Proyecto de Lodos del Instituto del Agua del
Estado de Nuevo León en el Marco de Protocolo de Kioto: Una
Visión Prospectiva hacia el 2012-Edición Única
Title
Viabilidad del Proyecto de Lodos del Instituto del Agua del
Estado de Nuevo León en el Marco de Protocolo de Kioto:
Una Visión Prospectiva hacia el 2012-Edición Única
Authors
Edna Liliana Parra Pérez
Affiliation
Tecnológico de Monterrey, EGAP
Issue Date
2005-12-01
Item type
Tesis
Rights
Open Access
Downloaded
19-Jan-2017 00:25:14
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS
SUPERIORES DE MONTERREY
CAMPUS MONTERREY
ESCUELA DE GRADUADOS EN ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y POLÍTICA PÚBLICA
E G A P
VIABILIDAD D E P R O Y E C T O D E L O D O S DEL INSTITUTO DE A G U A DEL E S T A D O DE NUEVO LEÓN EN EL M A R C O DE
P R O T O C O L O D E KIOTO:
UNA VISIÓN PROSPECTIVA HACIA EL 2012
PRESENTADA COMO REQUISITO PARCIAL
PARA OBTENER EL GRADO ACADÉMICO DE
MAESTRO EN PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
POR:
LIC. EDNA LILIANA PARRA PÉREZ
Instituto T e c n o l ó g i c o y de Estudios S u p e r i o r e s
d e M o n t e r r e y
Campus Monterrey
E s c u e l a d e G r a d u a d o s en A d m i n i s t r a c i ó n
P ú b l i c a y Política P ú b l i c a
EGAP
Viabilidad del Proyecto de Lodos del Instituto del Agua del Estado
de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kioto: Una visión
prospectiva hacia el 2012
Tesis
Presentada como requisito parcial para obtener el Grado Académico de
Maestro en Prospectiva Estratégica
Por
Lic. Edna Liliana Parra Pérez
INSTITUTO TECNOLÓGICO Y DE ESTUDIOS SUPERIORES
DE MONTERREY Campus Monterrey
ACTA DE E X A M E N Y AUTORIZACIÓN D E LA EXPEDICIÓN DE GRADO ACADÉMICO
Los suscritos, miembros del jurado calificador del examen de grado sustentado hoy
Por EDNA LILIANA PARRA PÉREZ
en opción al grado académico de MAESTRA EN PROSPECTIVA ESTRATÉGICA
hacemos constar que el sustentante resultó
DRA. MARINA GABARROT ARENAS
D R . (c ) C A R L O S D E L A C R U Z L E D E Z M A ING. ERICK SANTOS
Hago constar que el sustentante, de acuerdo con documentos contenidos en su expediente, ha cumplido con los requisitos de graduación, establecidos en el Reglamento Académico de los programas de graduados de la zona.
LIC. ALEJANDRA GARCÍA GARZA
Director de Servicios Escolares
Expídase el grado académico mencionado, con fecha 14 de diciembre del 2005
DR. BERNARDO GONZÁLEZ ARECHIGA
Director General de la División Académica
DR. ALBERTO BUSTANI ADEM
Rector de la Zona
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Viabilidad del Proyecto de Lodos del Instituto del Agua del Estado
de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kioto: Una visión
prospectiva hacia el 2012
Por
Lic. Edna Liliana Parra Pérez
Tesis
Presentada a la Escuela de Graduados de Administración Pública y
Política Pública del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores
de Monterrey
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Dedicatoria
A Dios por todas sus bendiciones a lo largo de mi camino
A mis padres por todo su carińo, amor, comprensión, paciencia y apoyo. ˇLos quiero!
A mis hermanos, gracias por siempre estar conmigo
y ser mis compańeros de vida
A mis abuelitas María del Carmen y María de Jesús por su lección de vida
"Mamá Carmen" gracias por enseńarme el placer de vivir. ˇTe extrańo!
A mis tíos, en especial a mis tías Evelia y Berenice por siempre apoyarme y estar pendientes de mí A mis amigos que estuvieron y están presentes en mi vida y que me apoyaron a lo largo de este proyecto
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Agradecimientos
A Dios
A mis padres y hermanos por todo su apoyo
A mis maestros de la maestría por ser fuente de aprendizaje
Al Dr. Carlos de la Cruz Medina por su apoyo durante la maestría y en la realización de este proyecto
Al Dr. Guillermo Gándara por su disposición en la revisión de mi tesis y ser parte importante en la realización de este proyecto de investigación
Al Instituto del Agua del Estado de Nuevo León, en especial al Ingeniero Erik Santos, Coordinador de Desarrollo Tecnológico, por su apoyo y facilidades para la realización de esta tesis
A los Doctores Mario Manzano, ProfesorInvestigador del Centro de Calidad Ambiental y Recursos Forestales y Zonas Áridas en el ITESM, y Gerardo Mejía,
Profesor del Centro de Calidad Ambiental del mismo Instituto, por su valioso conocimiento y apoyo en la aplicación de las herramientas metodológicas de la prospectiva
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Tabla de contenido
Introducción 2
Capítulo 1. Aspectos Generales de la Investigación 6
1.1 Definición del Problema 6 1.2 Objetivo de la Investigación 7 1.3 Alcances y limitaciones de la Investigación 8
Capítulo 2. Antecedentes 10
2.1 Cambio Climático y los Gases de Efecto Invernadero 10 2.2 Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones Unidas 13
2.3 Protocolo de Kyoto 14 2.4 Mercado de Bonos de Carbono 17
Capítulo 3. Panorama actual del Mercado de Bonos de Carbono 19
3.1 Transacciones 19 3.2 Localización de proyectos 22
3.3 Vendedores 23 3.4 Compradores 25 3.5 Precios 27
Capítulo 4. México ante el Protocolo de Kyoto 31
4.1 Instituto del Agua del Estado de Nuevo León 35
Capítulo 5. Metodología de la Prospectiva Estratégica 38
5.1 Análisis FODAP 41 5.2 Análisis Estructural 41
5.3 SMIC 42
Capítulo 6. Análisis Prospectivo Estratégico 45
6.1 Análisis FODAP 45
Fortalezas 45
Debilidades 46
Oportunidades 46
Amenazas 47
Problema 48
6.3 Análisis Estructural 48
Listado de variables 48
Descripción de relaciones entre las variables 52
Identificación de las variables clave con el Micmac 55
6.4 Sistema de Matrices de Impactos Cruzados Probabilizados 64
Diseńo de Escenarios: Probable, Deseable y No deseable 74
Capítulo 7. Conclusiones Generales 81
Bibliografía 86
Apéndices 89
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Introducción
El estudio de las fuentes energéticas puede ser abordado de diferentes perspectivas, desde aspectos sociales, políticos, económicos y medio ambientales. Cada etapa de la historia ha estado condicionada por la utilización de ciertas fuentes energéticas; en la actualidad la fuente de energía más utilizada es la que se obtiene a través de la explotación de recursos norenovables como el petróleo, carbón y gas natural. El primero ha sido el más importante y utilizado a nivel mundial.
Actualmente, se experimenta una alta dependencia hacia las fuentes de energía no renovables, lo cual ha generado incertidumbre y cuestionamientos en torno a la duración de estos combustibles si continúa presentándose un consumo intensivo, los costos de producción y explotación, las formas de transportación, la oferta, demanda, entre otros. Aunado a lo anterior, en las últimas décadas se ha mostrado el impacto negativo que generan dichas fuentes a través de su combustión en el Medio Ambiente; asunto que produjo que el tema comenzara a tener mayor importancia en las agendas de los países en los últimos treinta ańos; sin embargo, es hasta mediados de los ańos 80 cuando se presenta mayor interés, reflejado en la realización de conferencias mundiales en materia medioambiental. Actualmente existen organismos, programas, proyectos y acuerdos que tratan sobre el cuidado al Medio Ambiente, entre los más característicos se encuentra el Protocolo de Kyoto.
El presente trabajo de investigación se desprende de una temática medioambiental, específicamente sobre la problemática del calentamiento global generado por la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) la mayoría resultantes de la combustión de las fuentes energéticas no renovables tradicionales. No se pretende realizar un análisis sobre este tema
per se, sino hacer un acercamiento hacia el Protocolo de Kyoto y su forma de operar;
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
1
Ministerio de Ciencia y Tecnología Brasil. Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático. Disponible en http://www.mct.gov.br/clima/espan/convencao/oque.htm. Consultado en septiembre del 2005
3
desarrolladas pueden financiar proyectos de captura o abatimiento de estos gases en otras naciones, principalmente en aquellas que se encuentran en vías de desarrollo; acreditando dichas disminuciones como si hubiesen sido hechas en territorio propio. Esto se produce por medio del mercado de bonos de carbono, en el que cualquier empresa calificada que disminuya sus emisiones de carbono (C02) puede vender dicha reducción a empresas de países desarrollados que tengan obligaciones dentro del Protocolo, generando con ello beneficios tanto económicos como ambientales.1
La aproximación hacia estos temas responde a la necesidad del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León (IANL) por conocer el panorama del Protocolo de Kyoto y de los precios de los bonos de carbono hasta el 2012, debido a que desea implementar un proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio. El proyecto del Instituto se basa en la utilización de los lodos que resultan del tratamiento del agua, como fuente alterna de energía para industrias del Estado de Nuevo León, sobre todo a empresas cementeras. Su objetivo es por un lado, la venta de los lodos y por el otro, la venta de los bonos del carbono.
El conocimiento de las tendencias y escenarios posibles para el ańo 2012 y ańos posteriores, le sirven al IANL para en base a ello observar y vislumbrar si su proyecto de lodos puede o no tener éxito dado el contexto internacional que impera. Esta investigación se realizó en la modalidad de "internship", es decir, la aplicación de los conocimientos adquiridos durante la Maestría en Prospectiva Estratégica (MPE) por la autora a una situación en específico que le demanda la institución en la que colabora. En este caso el IANL está preocupado por las cuestiones que puedan interferir para la realización de su proyecto, como el comportamiento de los miembros del Protocolo de Kyoto y los precios de los bonos de carbono. Por un lado, se piensa que al no respetarse el acuerdo se perdería legitimidad poniéndose en riesgo los objetivos del mismo y desalentando con ello la inversión a proyectos MDL y a la utilización de fuentes alternas de energía; por otro, si se afecta de manera negativa el precio de los bonos, se impactaría de la misma manera al proyecto del IANL.
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
elaboración de escenarios. Es necesario destacar que dicho análisis será de carácter cualitativo y fundamentado en la situación actual y en las tendencias que se vislumbran, y estará apoyado por el conocimiento de expertos en la materia. El estudio partirá de la visión que el Protocolo de Kyoto y el precio de los bonos serán las variables que influirán en el proyecto del IANL; sin embargo, cuando se realice la metodología de la Prospectiva Estratégica, en específico el análisis estructural, se obtendrán otras variables que también impactan al proyecto y que probablemente el Instituto no los previa.
La metodología de la Prospectiva Estratégica que se utilizará es el Método de Escenarios, el cual tiene por objetivo la construcción de representaciones de los futuros posibles con la ayuda de diferentes herramientas entre las cuales se encuentran: Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas y Problemas (FODAP), Análisis Estructural y el Sistema de Matrices de Impactos Cruzados Probabilizados (SMIC), los cuales serán explicados con posterioridad.
La investigación está dividida en siete capítulos: el primero compuesto por las generalidades de la investigación, como el principal objetivo que se persigue en el estudio, las limitaciones con las que se cuentan y los alcances a los que se llegan.
El segundo capítulo trata sobre los antecedentes, comenzando con la problemática del calentamiento global, los gases de efecto invernadero y algunas convenciones que se han realizado a nivel mundial para mitigar los efectos contaminantes. En el apartado se detallarán la Convención Marco sobre Cambio Climático de la Organización de las Naciones Unidas y el subsiguiente Protocolo de Kyoto, por ser la base en la que se desarrolla el proyecto de lodos del IANL. Además se describe de manera general qué es el Mercado de Bonos de Carbono y su funcionamiento como parte del Protocolo.
En el tercer capítulo se describe el panorama actual del Mercado de Bonos de Carbono a nivel mundial, cuáles son sus principales clientes, compradores, vendedores y los precios. Es importante destacar que aún falta información en el tema debido a que este mercado es nuevo y no se tienen antecedentes del mismo.
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
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materia de MDL. Es importante conocer el estatus actual de México ante el Protocolo debido a que se puede visualizar a qué grado el país apoya los objetivos de dicho acuerdo, y por lo tanto, tener una visión general sobre las posibles oportunidades para la implementación de proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Es importante mencionar que los antecedentes e información comprendida en los capítulos 2, 3 y 4 del presente trabajo representan la primera etapa de la investigación y tiene por objetivo analizar el problema expuesto y delimitar en tiempo y espacio el sistema a estudiar. En esta etapa, la investigación parte de lo general a lo particular, es decir, desde la problemática del Cambio Climático, la Convención de la ONU, el Protocolo de Kyoto, el Mercado de Bonos de Carbono y termina con el proyecto de los lodos del IANL.
En el quinto capítulo se describe qué es la Prospectiva Estratégica y la metodología que se utilizó para analizar el proyecto del IANL y el entorno en el que se inserta. Como se mencionó con anterioridad, el método de escenarios fue el aplicado y comprende el diagnóstico interno y externo del Instituto por medio del análisis FODAP; el Análisis Estructural del cual se obtienen las variables estratégicas que impactan el proyecto de lodos; y por último el SMIC en el cual se ponderan las probabilidades de ocurrencia de ciertos eventos que ayudan a identificar los escenarios posibles en cuanto a la viabilidad del proyecto del IANL.
En el sexto capítulo se muestran los resultados obtenidos de la aplicación de la metodología y los análisis correspondientes.
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Capítulo 1 . Aspectos Generales de la Investigación
1.1 Definición del Problema
Las concentraciones de gases invernadero en la atmósfera se están incrementando rápidamente, esto se debe principalmente a que se queman cantidades cada vez mayores de combustibles fósiles y se destruyen bosques y praderas, los cuales podrían ayudar a reducir y/o absorber el C 02. En los últimos 50 ańos la temperatura mundial ha aumentado a un ritmo acelerado, se estima que 1996 ha sido uno de los ańos más calurosos.2
El calentamiento global es un fenómeno complejo, sin embargo, cada ańo los científicos tienen mayor información sobre el tema y de cómo afecta al planeta. De continuar el calentamiento global, las consecuencias podrían ser el derretimiento de glaciares, el aumento en los niveles del mar, sequías, entre otras.
Es bajo este panorama que surge el Protocolo de Kyoto, que tiene por objetivo la reducción de emisiones de GEI en sus países miembro, además contiene diferentes mecanismos que ayudan a las naciones a cumplir con sus obligaciones. Uno de estos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio.
El proyecto de lodos del IANL puede ser clasificado en este mecanismo MDL debido a que es un proyecto dentro de un país en desarrollo que pretende reducir las emisiones GEI de las empresas de la localidad, por medio de la utilización de dichos lodos en sus procesos y ser sustitutos de las fuentes tradicionales como el coque de petróleo, combustóleo y el gas natural. Además de la venta de los lodos, también se pretenden vender los bonos de carbono a los países miembro que lo requieran.
Existen diferentes problemáticas en torno al proyecto del IANL, unas de índole interno y otras propias del entorno. En los primeros, el instituto tiene que analizar con qué recursos cuenta para la realización del proyecto, estos van desde los económicos, de recursos humanos, financieros, técnicos, cuestiones de calidad, solo por mencionar algunos.
2
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
7
En cuanto a los factores externos, van desde la aprobación de su proyecto por parte de la mesa directiva en materia MDL del protocolo, la aprobación de la Autoridad Nacional Mexicana, hasta conocer el interés de las empresas por la utilización de los lodos como fuente alterna de energía dentro de sus procesos de producción.
La utilización de fuentes alternas a las tradicionales es un tema que en la actualidad está en boga, no obstante, existen diversas opiniones en cuanto a la utilización de estos energéticos a nivel mundial. La tendencia positiva menciona que la probabilidad de que las industrias implementen nuevas fuentes dentro de sus procesos es alta y ya se están desarrollando en algunas compańías. Otras por el contrario, atribuyen que la época de las fuentes no renovables seguirá por lo menos otros 50 ańos más; y aunque sí se utilicen otras fuentes, esto tendrá una mínima proporción comparada con la utilización de los tradicionales energéticos.3
Por otro lado, también existen opiniones diversas en cuanto al Protocolo de Kyoto y al Mercado de Bonos de Carbono; se presenta una dicotomía entre los que creen y apuestan en el éxito del acuerdo y los que le atribuyen un fracaso.
Es por lo anterior que el IANL tiene que analizar todos los procesos y cuestiones que enmarcan su proyecto de lodos. Es imposible contrarrestar los efectos e impactos de eventos externos en un proyecto local, sin embargo, sí se puede tratar de visualizar las tendencias y escenarios que se dibujan en el panorama para estar preparados en lo que pueda devenir, es decir, que sean proactivos y no reactivos a las circunstancias nacionales e internacionales.
1.2 Objetivo de la Investigación
La presente investigación tiene por objetivo el vislumbrar la viabilidad del proyecto de los lodos resultantes del tratamiento del agua como fuente alterna de energía, dado el panorama del Protocolo de Kyoto y del Mercado de los Bonos de Carbono hacia el 2012 a través de la elaboración de escenarios. No se descarta la posibilidad de reunir otras variables a lo largo de la investigación que influyan también en el proyecto del IANL.
Para lograr dicho objetivo se pretende:
3
Shell, What is new energy? 2004, Disponible en:
http://www.shell.com/home/Framework?siteld=rovalen&FC2=/roval
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• Investigar situación antecedente al Protocolo de Kyoto. • Investigar sobre el Protocolo de Kyoto y sus objetivos. • Investigar en qué consiste el Mercado de Bonos de Carbono. • Conocer la situación actual del Mercado de Bonos de Carbono.
• Conocer acciones de México como país No Anexo I en el marco del Protocolo de Kyoto. • Contar con la asesoría y opinión de expertos en los temas de Protocolo de Kyoto,
Mercado de Bonos de Carbono y del proyecto del IANL.
• Aplicar de manera objetiva la metodología de la Prospectiva Estratégica. • Analizar la información que resulte de la aplicación de la metodología. • Generar conclusiones finales.
1.3 Alcance y limitaciones de (a Investigación.
A lo largo de la investigación se presentaron algunas limitantes que estuvieron ajenos a la autora del presente estudio. El primero de ellos fue el tiempo para la realización del trabajo, ya que para la aplicación de los métodos prospectivos se necesita tener un tiempo considerable, sobre todo para la reunión de los expertos y el análisis de la información. Sin embargo, y a pesar de esta limitante, se considera que se reunieron los requisitos indispensables para un buen análisis y recaudación de la información.
Otra limitante fue el no poder reunir a los expertos en juntas de acción participativa, lo cual no se realizó debido a las agendas de cada uno de los expertoscolaboradores. Además de lo anterior, se dificultó el localizar a personas con conocimiento en estos temas debido a lo relativamente nuevo del Protocolo de Kyoto y del Mercado de Bonos de Carbono; ya que es en la actualidad, cuando dichos temas comienzan a ser objeto de mayor estudio dentro de los centros de investigación, como consecuencia de su entrada en vigor en febrero del 2005. Asimismo, se intentó obtener información y retroalimentación de la investigación de parte de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), sin embargo, no se obtuvo respuesta; recurriendo así a expertos locales.
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
9
proyecto, dificultó la recolección de información y su inserción en el contexto internacional. En este mismo rubro, la falta de información también se presentó al investigar el Mercado de Bonos de Carbono, debido a que la mayoría de las transacciones se generan de manera discreta entre el comprador y vendedor; lo cual tiene como consecuencia que no se tenga un buen registro sobre los intercambios realizados, cuáles son Las compańías y países que los llevan a cabo, entre otros aspectos.
A pesar de las limitantes, la investigación pudo realizarse a través de la información obtenida, y con la ayuda de los expertoscolaboradores se pudieron obtener sus posturas de acuerdo a su expertise e investigación. La información y datos utilizados a lo largo del estudio
se obtuvieron principalmente de las páginas electrónicas de la CMNUCC, de los Ministerios de países como Chile y Argentina, los cuales presentan análisis relevantes sobre estos temas; además se recurrió a la publicación sobre las tendencias del Mercado de Bonos de Carbono que realizó en el 2005 la Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés).
En cuanto a la metodología, se aplicó de manera objetiva para el análisis de la información y además se respetaron cada una de las opiniones que los expertos manifestaron, lo cual fue enriquecedor a lo largo del estudio.
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Capítulo 2. Antecedentes
2. 1 Cambio Climático y los Gases de Efecto Invernadero
La energía es un insumo fundamental en el mundo debido a que las máquinas, instrumentos, herramientas y sistemas que ayudan a las tareas diarias dependen para su funcionamiento de la disponibilidad de fuentes energéticas. La demanda de energía ha ido en aumento debido principalmente a la expansión demográfica y al desarrollo tecnológico, lo que ha generado incertidumbre en cuanto a la capacidad de provisión y oferta.4
En los últimos 30 ańos la situación energética a nivel mundial ha presentado una serie de retos y desafíos, la interrupción en la oferta de petróleo ha generado que los precios del crudo fluctúen constantemente y desestabilicen economías; además en los últimos ańos el alto precio del petróleo ha generado gran expectativa en los gobiernos, sobre todo en aquellos cuyas economías dependen mayormente del energético.5
Por otro lado, la contaminación ambiental ha llegado a ser un tema importante en las agendas de la mayoría de los países; una de las principales preocupaciones es el impacto que produce la combustión de las fuentes fósiles como el petróleo dentro de la atmósfera, creando con ello lo que hoy se le llama calentamiento global.
Si bien, el cambio climático es un fenómeno natural, existe evidencia que las actividades humanas han interferido con este proceso, contribuyendo y acelerando el calentamiento de la superficie terrestre. La combustión de materiales fósiles, fugas de gas, uso de fertilizantes, fermentación de materia orgánica y la deforestación indiscriminada, han generado el incremento de gases de efecto invernadero en la atmósfera, conllevando al calentamiento global. Entre los GEI se encuentran el dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, los fluorocarbonos, perfluorocarbonos y el hexafloruro de azufre, los cuales coexisten de forma natural en la atmósfera ya que son necesarios para calentar la corteza terrestre, si no existieran, la superficie de la Tierra seria 33°C más fría de lo que es actualmente.6
4 Marschof, Carlos.
Las Fuentes de energía en el siglo XXI. Fondo de Cultura Económica. México. 1992. pp. 7
5
ídem
6 Vargas, Gustavo, Leo, Julieta.
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 1. Contribución regional al inventario GEI 19001999
Fuente: Secretaría de Energía. El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono. Disponible en: http://www.energia.gob.mx/work/resources/LocalContent/119/ 1/images/camio climatico.pdf
7 Secretaría de Energía.
El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono. Disponible en:
http://www.energia.gob.mx/work/resources/LocalContent/119/1/images/camio climatico.pdf. Consultado en septiembre 2005
11
No obstante, el aumento desmedido de los GEI tiene consecuencias negativas para el Medio Ambiente, debido a que retienen más radiación emitida en la superficie del planeta de la necesaria, impidiendo su salida de la atmósfera en forma de calor. Se ha comprobado que 1990 ha sido la década más caliente desde que existen registros. Algunos de los efectos que tiene el cambio climático son7:
• Cambios en la temperatura promedio de la superficie terrestre. • Aumento en el nivel del mar de 9 88 cm. para el ańo 2100. • Cambios en los patrones de precipitación pluviales.
• Deshielo de los glaciares continentales contribuyendo al aumento del nivel del mar. • Alteración de la diversidad biológica.
• Proliferación de enfermedades infecciosas. • Escasez de agua en varias zonas del mundo.
• Cambios en la frecuencia, duración e intensidad de fenómenos extremos. • Incremento de sequías o inundaciones.
[image:20.612.96.519.367.677.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
De acuerdo al mapa anterior, los naciones que más han contribuido al inventario GEI son los Estados Unidos, Canadá, Rusia, Australia, Japón y el continente Europeo, considerados como países industrializados; es por ello el argumento de las naciones en desarrollo en cuanto en que es en éstos países en donde debe recaer la mayor responsabilidad para reducir dichos gases de la atmósfera. En primera instancia, Estados. Unidos es responsable de aproximadamente un cuarto de las emisiones de dióxido de carbono. Por su parte, de los países en desarrollo, China, Rusia e India son los que más han contribuido al aumento de los GEI.
El cambio climático, ha atraído la atención mundial en las últimas décadas, debido a que afecta la vida de todo el planeta. Siendo un problema global, se han buscado soluciones igualmente globales. Es por ello que los países han iniciado reuniones y negociaciones internacionales para generar conciencia global y tratar de disminuir la problemática del calentamiento global.
Uno de los primeros cimientos de la política ambiental contemporánea fue la Declaración de Estocolmo en 1972 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano (CNUMAH). El cual proclamaba que los recursos naturales de la tierra debían preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificación u ordenación, además que el hombre tenía derecho fundamental a la libertad, igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad tal que le permitiera llevar una vida digna.8
Posteriormente, en 1979 la Primera Conferencia Mundial sobre el clima reconoció que el cambio climático era un grave problema; motivo por el cual comenzaron a realizarse conferencias intergubernamentales centradas en este tema. En 1983, se constituyó la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el cual se vislumbraba la necesidad de negociaciones para un tratado mundial sobre el clima y el establecimiento de políticas internacionales para la reducción de emisiones GEI. Para finales de 1990 se llevó a cabo la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima; y en ese mismo ańo, la necesidad por conocer la situación mundial en cuanto a emisiones contaminantes y al cambio climático, llevó al Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC) a publicar su
8 ProDiversitas.
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9
Cambio Climático: Década por una educación para la sostenibilidad. Disponible en: http://www.oei.es/decada/accion'17.htm. Consultado en octubre del 2005
1 0 Ministerio de Medio Ambiente.
Cambio Climático, Naciones Unidas (UNFCCC). Disponible en: http://www.mma.es/oecc/ccinterna/cci unLcm.htm. Consultado en octubre del 2005
1 1 Ver apéndice I
1 2 Ministerio de Ciencia y Tecnología Brasil; Op.cit
13
primer informe de evaluación. La IPCC fue creada en 1988 por la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.9
Más tarde, en 1992 se llevó a cabo la Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones Unidas y el subsiguiente Protocolo de Kyoto, el cual se detallará a continuación.
2.2 Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones Unidas.
En la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro los países reconocieron la necesidad de hacer un esfuerzo común para mitigar el cambio climático. Esta preocupación se materializó en la Convención Marco sobre el Cambio Climático de la Organización de las Naciones Unidas de 1992, en donde se reafirmó el compromiso de los países de reducir las emisiones de gases efecto invernadero. El propósito explícito de dicha convención fue el de lograr la estabilización de las concentraciones de GEI para permitir que el desarrollo económico prosiguiera de manera sostenible. En el artículo 2, se encuentra plasmado este objetivo de la Convención:
"lograr la estabilización de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias antropógeneas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible"10
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
1 3
Ministerio de Medio Ambiente; Op.cit
1 4
Ver apéndice I
1 5
Ministerio de Medio Ambiente; Op.cit
''Greenpeace. ¿Qué es el protocolo de Kioto? Disponible en: http://archivo.greenpeace.org/Clima/Prokioto.htm. Consultado en septiembre del 2005
inventarios nacionales de emisiones antropogénicas de todos los gases de efecto invernadero, la elaboración y aplicación de programas nacionales de medidas para la mitigación del cambio climático, entre otros.1 3
Por otro lado, se tiene el Anexo II1 4 que está conformado por algunos países desarrollados pertenecientes a la OCDE y a la Comunidad Europea, que figuran en el Anexo I. Los compromisos adicionales que dichos miembros tienen se estipulan también en el artículo 4 de la Convención, entre los que se encuentran: proporcionar recursos financieros nuevos y adicionales para el cumplimiento de las obligaciones de la Convención por parte de los países en desarrollo, ayudar a los países en desarrollo sobre todo a aquellos que son vulnerables a hacer frente a sus costos de adaptación, facilitar la transferencia de tecnologías apropiadas a países en desarrollo15; solo por mencionar algunos. Asimismo, de esta convención se desprendió el Protocolo de Kyoto.
2.3 Protocolo de Kyoto
En la tercera sesión de la Conferencia de las Partes de la Convención Marco sobre Cambio Climático de Naciones Unidas que se efectuó en Kyoto en diciembre de 1997, se adoptó un instrumento legal conocido como el "Protocolo de Kyoto". En el cual se establecen metas cuantitativas de reducción de emisiones de seis GEI para los principales países desarrollados y con economías en transición. A pesar de que el Protocolo se creó en 1997, se estableció como requisito para su entrada en vigor que fuera ratificado por al menos el 55 por ciento de los países incluidos en el Anexo I que tuvieran mínimo el 55 por ciento del total de las emisiones de C 02 de 1990.1 6 Fue hasta febrero del 2005 que este acuerdo entró en vigor con la ratificación de la Federación Rusa en octubre del 2004.
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1 7
Devraj, Ranjit. EEUU: Solo contra el Protocolo de Kyoto. Disponible en: http://www.tierramerica.net. Consultado en octubre del 2005
1 8 ídem
" Ver en Anexos Apéndice II "Anexos del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático".
15
Países como Estados Unidos, Australia, China e India no han ratificado el Protocolo, a pesar de ser responsables de gran parte de las emisiones mundiales de GEI. Estados Unidos en repetidas ocasiones ha manifestado que no tiene interés por firmar el acuerdo, ya que argumenta que un recorte en las emisiones representaría una reducción del 35 por ciento del crecimiento económico del país.1 7 En este sentido, las presiones por parte de los países que ya han ratificado no se han hecho esperar, sin embargo, hasta la fecha el país norteamericano reitera su postura. Washington ha manifestado su negativa a través de su principal negociador en materia de cambio climático, Harían Watson; quien ha manifestado que existen muy pocas posibilidades que Estados Unidos ratifique el Protocolo "No hoy, ni mańana ni durante el primer periodo de compromisos establecidos por el acuerdo", según menciona en su artículo
"EEUU: Solo contra el Protocolo de Kyoto" el periodista Ranjit Devraj.1 8 Por lo tanto, este país no tiene responsabilidades cuantitativas dentro de Kyoto.
Por su parte, los países que sí ratificaron el acuerdo tienen responsabilidades, y de la misma manera que en la CMNUCC éstas son diferenciadas según el nivel de desarrollo de las naciones. Los industrializados (responsables del 55 por ciento de las emisiones) se encuentran contenidos en el Anexo I de dicha Convención y tienen la obligación de reducir sus emisiones de C 02. Es en el Anexo B del Protocolo de Kyoto en donde se incluyen estos países junto con sus obligaciones individuales.19 Algunos países en transición también se encuentran contenidos en este Anexo, aunque debido a su situación económica y política se les concede mayor flexibilidad para el cumplimiento de sus obligaciones.
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2 0
ídem
2 1
Ministerio de Medio Ambiente. Protocolo de Kyoto, Naciones Unidas (UNFCCC). Disponible en: http://www.mma.es/oecc/ccinterna/cci un pk.htm. Consultado en octubre del 2005
2 2 Secretaría de Energía; Op.cit 2 3
ProChile. Calidad y Medio Ambiente. Disponible en: http://www.prochile.cl/servicios/medioambiente/bonos carbono.php#1. Consultado en septiembre del 2005
Por su parte, el anexo A2 0 menciona los seis GEI que regula el Protocolo de Kyoto: el dióxido de carbono (C02), metano (CH4), óxido nitroso (N20), los hidrofluorocarbonos (HFCs), los perfluorocarbonos (PFCs) y el hexafloruro de azufre (SF6). El ańo de referencia es 1990, aunque para los gases fluorados se permite utilizar 1995 como ańo base.2 1
Los países en desarrollo que firmen el acuerdo no están contenidos en el anexo B, por lo que son llamados países no Anexo B, sin embargo, tienen las mismas obligaciones ante la Convención. Es decir, deben elaborar y actualizar periódicamente su inventario nacional de emisiones de GEI, así como realizar comunicaciones nacionales en donde se mencionen las actividades emprendidas en pro de la reducción del cambio climático, entre otras.2 2 Si bien participan activamente en este propósito mundial, no tienen obligaciones de reducir sus emisiones debido a que esto les afectaría en su desarrollo económico.
Dentro del protocolo se establecen tres mecanismos flexibles o también llamados mecanismos de Kyoto para lograr las reducciones requeridas. El primero es el comercio
internacional de los derechos de emisión de GEI con efectos a partir del 2008 (transacción de
emisiones). En donde la transacción de certificados de reducción de emisiones (CREs) se genera entre dos países desarrollados. El segundo, es el Mecanismo de Implementación Conjunta, (IP) que se genera entre dos países desarrollados, en donde un país implementa un
proyecto en el territorio del otro. Por último, se tiene el Mecanismo de Desarrollo Limpio,
(MDL) que es el que permite la transacción de certificados entre un país en vías de desarrollo y un país desarrollado con compromisos de reducción.23 Dada la naturaleza del presente estudio, el mecanismo que aquí interesa es el de Desarrollo Limpio.
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2 4 Secretaría de Energía; Op.cit
17
enmarquen dentro de este mecanismo para posteriormente comprar los CREs, y cumplir con sus metas propuestas.
Los proyectos MDL tienen dos objetivos fundamentales, por un lado, buscan ayudar a los países desarrollados a cumplir con sus compromisos cuantitativos de reducción de GEI, y por el otro, promueven el desarrollo sustentable de los países en desarrollo. Esto se genera a través de una dinámica de mercado que consiste en comprar las toneladas de emisiones reducidas. Los instrumentos que se utilizan para la comercialización de estas toneladas son los Certificados de Reducción de Emisiones, también conocidos como Bonos de Carbono.
2.4 Mercado de Bonos de Carbono
Los Certificados de Reducción de Emisiones permiten obtener a los países en desarrollo un ingreso adicional por la venta en los mercados. Estos certificados deben asegurar que los beneficios ambientales sean de largo plazo y verificables. Se debe comprobar que los CRE sean adicionales a lo que habría ocurrido en ausencia de la actividad en cuestión. Cada bono de carbono equivale a una tonelada de C 02 (tC02) que ha sido dejada de emitir.
Los tipos de proyectos que pueden realizarse dentro del MDL y que generan bonos de carbono están relacionados con: energías renovables en los cuales se encuentran los eólicos, solares y de biomasa; cambio a fuentes alternas de energía; mejoramiento de la eficiencia energética; manejo de desperdicios; gas y petróleo; agricultura; secuestro de C 02 en bosques, proyectos que capturen el carbono por medio de la fotosíntesis en el sector forestal, etc.2 4
La emergencia de un mercado de bonos de carbono involucra dos tipos de transacciones; por un lado, aquellas en donde un comprador adquiere certificados de
reducción de emisiones de un proyecto que reduce la emisión de GEI. Y por el otro, las
transacciones de derechos de emisión de GEI en donde el comprador adquiere derechos de
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2 5
International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Washington 2005. Disponible en: http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf. Consultado en septiembre del 2005
Los principales mercados en donde se cotizan los dos instrumentos financieros, los
CERs y los derechos de emisión de GEI son: el mercado europeo (RCDE); el mercado del Reino
Unido, el mercado de la Bolsa del Clima de Chicago y el Sistema de reducción de GEI de Nueva Gales del Sur. Existe además otro segmento del mercado de carbono que es el minorista, caracterizado por las actividades de empresas e individuos sin emisiones significativas (y que, por lo tanto, no está regulado por regímenes nacionales) que desean no influir negativamente en el clima con el fin de demostrar su responsabilidad social o promover una marca comercial concreta.25
Los derechos de emisión de GEI son medidos en unidades de cantidades asignadas
(UCA) y son creadas y colocadas por un regulador bajo el esquema de "cap and trade".
Mientras que en las transacciones basadas en proyectos de reducción, el comprador participa
en el financiamiento del proyecto en cuestión. Este tipo de transacción y a diferencia de los derechos de emisión de GEI puede darse fuera del marco regulatorio a través de un simple acuerdo entre comprador y vendedor.
La mayoría de las transacciones realizadas en el Mercado del Carbono provienen de proyectos basados en la reducción de emisiones. En esta categoría se encuentran dos tipos de proyectos: aquellos realizados para cumplir con el Protocolo, es decir, los de Mecanismo de Desarrollo Limpio y los de Implementación Conjunta; y aquellos que no buscan cumplir con este compromiso y que dependen del comprador y del marco regulatorio en el que opere.
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Capítulo 3. Panorama actual del Mercado de Bonos de Carbono.
Este apartado tiene por objetivo analizar el panorama actual del Mercado de Bonos de Carbono. Se decidió hacer una revisión sobre el mismo porque el Instituto centra su atención en este rubro. Es fundamental para el IANL el comportamiento'de dicho mercado, porque de ahí se desprenden decisiones internas sobre la realización del proyecto.
3.1 Transacciones
El Mercado de Bonos de Carbono aún se encuentra en etapas iniciales, sin embargo, se han ido consolidando lentamente en los últimos meses, sobretodo a partir de la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto en Febrero del 2005. El mercado de reducción de emisiones basado en proyectos ha estado creciendo paulatinamente. Según el estudio Situación y
tendencias del mercado de carbono 2005, en el 2004 se intercambiaron 107 millones de
toneladas métricas de equivalente de dióxido de carbono (tC02e) a través de proyectos. Esta cantidad representa un incremento de casi el 40 por ciento con respecto a las transacciones del 2003 en el mismo rubro. Este mismo estudio estima que en los primeros tres meses del 2005 se intercambiaron 43 millones de tC02e. La Figura que se muestra a continuación presenta el crecimiento que el Mercado de Bonos ha registrado desde la creación del Protocolo de Kyoto en materia de transacciones basadas en proyectos.
Figura 2 . Volumen de transacciones de proyectos basados en reducción de emisiones en el mercado de bonos de carbono
M e r c a d o a c t u a l , v o l u m e n de t r a n s a c c i o n e s 19982005
A n u a l v o l u n t e s ímitEon t C 0 2 e o f P r o j e c t B a s e d Enrósion R e d u c t i o n s T r a d e d ( u p t o 2 0 1 2 v i n t a g e s )
1 2 0 . . . . . , _ _ * „ _ _ _
1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5
Fuente: Secretaría de Energía. Mercado de Bonos de Carbono y sus beneficios potenciales para proyectos en México. 2005 Disponible en: http://www.conae.gob.mx/work/secciones/2962/imagenes/22 sener.pdf
[image:28.612.78.470.479.671.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Tabla 1. Volúmenes intercambiados y número de transacciones por segmento del mercado de bonos de carbono
Volúmenes intercambiados y número de transacciones sor segmento del mercado Total de transacciones
basadas en proyectos obligaciones contraídas En cumplimiento de las De carácter voluntario Mercado al por menor*
1998 17.976.538 0 17.907.448 69.09
1999 35.423.491 0 35.265.724 157.767
2000 17.094.425 387.933 16.507.407 199.085
2001 13.004.103 4.724.591 8.161.652 117.86
2002 28.776.967 14.676.748 13.893.209 207.01
2003 77.641.815 70.429.780 6.773.367 438.669
2004 107.010.089 104.600.758 2.299.050 110.281
2005 (eneroabril)
42.863.095 39.823.182 2.995.000 44.913
2005 (eneroabril)
Total 339.790.524 234.642.992 103.802.856 1.344.675
* En todos los casos, el volumen comprende solo las cifras de los ańos correspondientes hasta el 2012. Los datos del mercado al por menos son incompletos.
Fuente: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005 Disponible e n : http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf
2 6
Deloitte, Medio Ambiente y Negocios. Tan cerca, tan lejos. Chile. 2005. Disponible e n : http://www.deloitte.com/dtt/press reléase. Consultado en octubre del 2005
A esta figura le falta agregar las transacciones realizadas en la segunda mitad del 2005, información que al momento de la investigación no se tenían calculados. Sin embargo, se observa que el volumen de dichas transacciones a pesar de representar los primeros tres meses del 2005 es alto; casi representan la mitad del total que se movió durante el 2004. Es por tanto que se estima que el Mercado del Carbono seguirá creciendo durante los próximos 12 a 18 meses.26
[image:29.612.65.522.406.612.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 3. Tecnología utilizada en los proyectos de reducción de emisiones de 20032004
Parte tecnológica de los proyectos de emisiones 20032004 (en porcentaje del volumen total concentrado)
• Captación de gases de rellenos sanitarios
• Hidroelectricidad
• Energía eólica
• Biomasa
• Desechos animales
• Eficiencia energética
• Silvicultura (LULUCF)
• HFC
• N20 23%
Elaboración Propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible en: http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdfl
Hidrofluorocarbonos utilizados en procesos de manufactura y como refrigerantes. International Emissions Trading Association (IETA); Op.cit
21
El crecimiento del Mercado de Bonos de Carbono responde a una expansión en el número de proyectos implementados, sobre todos en aquellos que se insertan en los mecanismos de Implementación Conjunta y de Desarrollo Limpio.
En cuanto a los tipos de proyecto de reducción de GEI, la mayor parte corresponden a los enfocados en la destrucción de HFC23227, ocupando el primer lugar en el mercado en
términos de volumen y representando el 23 por ciento del total contratado en el 2004. En el primer semestre del 2005 este porcentaje se incrementó al 25 por ciento. Por su parte, la captación de gases de rellenos sanitarios ocupó el segundo lugar en el 2004 con el 16 por ciento del volumen contratado, pero en este ańo ha sido superado por la hidroelectricidad y los desechos animales. La biomasa que es el área que nos interesa porque ahí se insertaría el proyecto de lodos, representó el 14 por ciento en el 2004 y el 11 por ciento en el presente ańo28. En los siguientes gráficos se presenta la utilización tecnológica en los proyectos de
[image:30.612.63.517.352.601.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 4. Tecnología utilizada en los proyectos de reducción de emisiones de 2004abril 2005
Parte tecnológica de proyectos de emisiones, enero 2004 abril 2005 (en porcentaje del volumen total contratado)
25%
I Captación de gases de rellenos sanitarios
I Hidroelectricidad
• Energía eólica
• Biomasa
• Desechos animales
• Eficiencia energética
• Silvicultura (LULUCF)
• HFC
• N20
• Otros
Elaboración propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible e n : http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf
Actualmente se utilizan en proyectos el HFC, desechos animales, hidroelectricidad, la biomasa y la captación de gases de rellenos sanitarios.
3.2 Localización de proyectos
La mayoría de los proyectos se encuentran localizados en Asia, América Latina y en menor medida en África. Los proyectos de destrucción de HFC23 que representan el principal tipo de proyecto implementado en términos de volumen se ubican en Asia. Latinoamérica es el principal destino de proyectos de reducción de emisiones que no son de destrucción de HFC23, siendo receptor del 46 por ciento.2 9
[image:31.612.63.505.60.312.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 5. Localización de Proyectos de reducción de emisiones a nivel mundial
Localización de los p r o y e c t o s
M i l l o n e s T o n . C 02 e vendidas entre 2 0 0 2 y 2 0 0 3 ( 3 / 4 )
CA . i.!..!..: África
O l í
40 — —
•
O l í
40 — —
A m é -rica
. . . • / /•'• • ••
Asia
u "v?™
OEcr. 1 E c o n o m í a s
en Transición < Países e áesarroii
n
lo
Fuente: Secretaría de Energía. El Cambio Climático y el Mercado de Bonos de Carbono. Disponible en: http://www.energia.gob.mx/work/resources/LocalContent/119/1/images/camio climatico.pdf
África ha figurado poco en la agenda de proyectos. Si bien Sudáfrica y otros países africanos como Uganda ya están comenzando a utilizar los MDL, los volúmenes de transacciones basadas en proyectos son muy pequeńos. Esto ha generado preocupación y cuestionamientos acerca de la equidad global en cuanto a la distribución de los proyectos MDL. Se espera que en los próximos ańos África se vuelva un continente más activo, debido a que actualmente se están preparando algunos proyectos en Nigeria, Ghana, Sierra Leona, Zambia y en otros países; según el reporte del Mercado del Carbón del 2005.
Observando las tendencias del Mercado de los Bonos del Carbono, éste se está concentrando más en países grandes y de ingreso medio. El mismo reporte menciona que la mayor parte del nuevo volumen tiene como destino la India y Brasil. Por su parte, los países emergentes en el mercado son China y México que han registrado un volumen considerado de transacciones en el último ańo.
3.3 Vendedores
La relación entre la localización de proyectos y los vendedores es muy estrecha, ya que la también la oferta de reducción de emisiones se encuentra concentrada en unos
[image:32.612.95.529.66.314.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 6. Vendedores de reducción de emisiones a nivel mundial 20032004
• Resto de Latinoamérica I
l )
Elaboración propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible e n : http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdfl
cuantos actores. El mayor vendedor según el estudio Situación y tendencias del Mercado de
Carbono 2005 es Asia con el 45 por ciento entre enero de 2004 y abril del 2005, destacándose
a la India como el mayor proveedor de CREs. El segundo es América Latina con el 35 por ciento del volumen suministrado, Brasil es el mayor vendedor del continente, seguido de Chile.
[image:33.612.70.504.294.528.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 7. Vendedores de reducción de emisiones a nivel mundial del 2004 a abril del 2005
Elaboración propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible e n : http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf
Como se observa en las gráficas anteriores, los países africanos en el periodo enero 2004abril 2005, no ha registrado venta de reducción de emisiones. La misma situación se presenta para los países pequeńos y de los más pobres.
De lo anterior se infiere que los países de mayor tamańo e ingreso medio son los que están conformando el mercado de venta de bonos de carbono. Brasil es un ejemplo de esto. Los beneficios de los MDL se están generando en los países medianos, influyendo de manera positiva en términos de desarrollo y de transferencia tecnológica por la entrada en vigor del Protocolo de Kyoto.
Entre los principales vendedores en el 2005 se encuentran, la India con el 31 por ciento, América Latina con el 22 por ciento (sin contar Brasil), el resto de Asia con el 14 por ciento y los países de la 0CDE con 14 por ciento; del total de las ventas mundiales.
3.4 Compradores
Los CERs pueden ser adquiridos por los gobiernos de los países y/o por empresas privadas. Estas últimas han tenido un papel importante en las transacciones realizadas en el Mercado de Bonos de Carbono, sin embargo, los gobiernos se perfilan para ser los principales
[image:34.612.56.499.76.313.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
compradores de créditos en el mercado. Esto se debe a que son ellos los responsables de rendir cuentas sobre sus avances en lo referente al cumplimiento de los compromisos adquiridos, y son quienes finalmente deben cubrir aquello que el sector privado no realiza.
Algunos países han adoptado políticas nacionales que fomentan la elaboración de proyectos que reduzcan emisiones con el propósito de incentivar al sector privado y así poder cubrir sus obligaciones bajo el Protocolo. Independientemente de estas políticas nacionales, lo cierto es que las empresas privadas han tenido hasta la fecha un papel preponderante, representando cerca de dos tercios del total de compras de reducción de emisiones.30
En el plano internacional, la demanda de bonos de carbono está distribuida en unas cuantas regiones. Europa en su conjunto acapara el mayor número de reducción de emisiones, seguida por Japón. En la Unión Europea, los Países Bajos han tenido un papel protagónico en la demanda de reducciones durante los últimos 18 meses, como consecuencia de las facilidades financieras y bancarias con las que cuenta. El Reino Unido también ha sido un comprador activo. En los siguientes gráficos se muestra la participación de los principales compradores de reducciones de emisiones en los últimos meses.
Figura 8. Compradores de reducción de emisiones a nivel mundial del 20032004
30%
Compradores, enero 2003diciembre 2004
1% 3%
29%
6% 22%
• Japón
• Holanda
• Reino Unido
• Estados Unidos
ES Australia • Canadá
• Nueva Zelanda
• Unión Europea
Elaboración propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible en: http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf
[image:35.612.59.509.276.631.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Figura 9. Compradores de reducción de emisiones a nivel mundial del 2004abril 2005
r
Compradores, enero 2004abril 2005• Japón
21% • Holanda
32%
• Reino Unido
II Estados Unidos
• Australia
16%
• Canadá 7% ^
5% 3% 4% 12% • Nueva Zelanda
• Unión Europea
Elaboración propia de los datos obtenidos del: International Emissions Trading Association (IETA). Situación y tendencias del mercado de carbono2005. Disponible e n : http://www.carbonfinance.org/docs/CarbonMarket2005Spanish.pdf
Las mayores compras de emisiones han sido de la Unión Europea y de Japón como se mencionó con anterioridad; se observa que el Reino Unido aumentó sus adquisiciones en un 100 por ciento en el 2005. Por su parte, Holanda disminuyó sus compras, pero a pesar de ello siguen siendo un porcentaje considerablemente alto al compararlo con el tamańo del país. En el caso de Canadá, resulta contradictorio que no haya incrementado sus adquisiciones en el Mercado de Bonos, debido a que en el 2002 se encontraba lejos del cumplimiento de sus compromisos contraídos en el Protocolo. En ese ańo las emisiones de GEI del país norteamericano eran 20 por ciento superiores a las de 1990; y debido a que su objetivo dentro del Protocolo es de 6 por ciento con relación a los niveles del ańo base, se podría inferir y se esperar que Canadá tenga mayor participación en la adquisición de dichos bonos de carbono para poder cumplir con sus obligaciones.
Una de las principales incertidumbres en torno al Protocolo de Kyoto es el comportamiento de los precios de los CERs; ya que una vez que se concluya el primer periodo de compromiso en el 2012, no está claro si se reanudará el acuerdo y en caso de hacerlo, se desconoce bajo qué términos. Dicha incertidumbre genera un impacto directo en el comportamiento del mercado, aún y cuando resulte difícil medir hasta qué punto afecta esta situación a los precios de los bonos.
3.5 Precios
[image:36.612.73.523.63.287.2]Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
La dificultad para conocer con exactitud los movimientos del mercado proviene de dos hechos principales. Por un lado, no hay un contrato estándar para la compra de reducciones de emisiones resultantes de proyectos, es por ello que la mayoría de las veces los precios de las unidades de transacción se realizan a discreción de los interesados y dependen, entre otras cosas, del pago inicial y del nivel de involucramiento del comprador. El segundo hecho es la falta de acceso a la información. En ocasiones las transacciones que se realizan entre empresas privadas no ventilan los datos sobre los precios, lo cual repercute en la especulación de los mismos. La postura de Estados Unidos sobre el acuerdo, es otro factor que ha generado gran especulación en los Mercados de Bonos de Carbono, ya que por el nivel de contribución de GEI que este país ha registrado en la última década, sus obligaciones serían abundantes (en caso de ratificar el Protocolo) pudiendo modificar la oferta y demanda de los certificados de reducción, afectando, los precios de los mismos.
Aunado a lo anterior, la complejidad para prever los precios de bonos en el mercado es también debido a la influencia de otros elementos como, los tipos de proyecto, de contrato y el número de proveedores de créditos. Un ejemplo de esto es la estrategia que pudieran utilizar Rusia y Ucrania, ya que al ser grandes proveedores de reducción de emisiones, es probable que pudieran retener parte de las mismas para evitar que el precio disminuya.31
A pesar de la dificultad para monitorear el Mercado de Bonos de Carbono con exactitud, se puede conocer en cierta medida el comportamiento de los precios. En los últimos 18 meses los precios de las reducciones de emisiones certificadas han aumentado en un 21 por ciento, variando dentro de un margen de US$3 y US$7.15/t C02e, con un promedio de US$5.63/tC02e3 2.
Otro factor que influye en la variación de los precios es la categoría del producto comercializado. En las transacciones relacionadas con el cumplimiento de Kyoto se observa que el precio varía dependiendo de quién asuma el riesgo en el proyecto. Cuando el vendedor asume el riesgo el precio sube. Entre enero de 2004 y abril de 2005, el precio promedio ponderado para las CERs en donde el comprador asumió el riesgo fue de US$5.63.3 3
3 1
International Energy Agency. Estimating the Market Potential for the Clean Development Mechanism: Review of Models and
Lessons Learned Disponible en: http://www.iea.org/textbase/papers/2004/cdm.pdf. Consultado en septiembre del 2005
3 2
International Emissions Trading Association (IETA); Op.cit
Viabilidad del Proyecto de lodos del Instituto del Agua del Estado de Nuevo León en el marco del Protocolo de Kyoto: Una visión prospectiva hacia el 2012.
Además de esto, el precio es altamente dependiente de las características de cada uno de los contratantes, por ejemplo; el riesgo político nacional e internacional (incertidumbre), el reconocimiento en cuanto al monitoreo y verificación del protocolo, la situación financiera de las partes, antecedentes en la compra de dichos bonos, si se realiza la transacción en nuevos mercados, el riego país, la sustentabilidad y amplitud del impacto social del proyecto a realizar, entre otros. La solidez del proyecto también genera que los precios varíen; es decir, cuanto mayor sea la garantía que puede proporcionar el vendedor en cuanto a la solidez de las reducciones de emisiones adquiridas (entrega de los activos) se espera que el precio sea más elevado. También influyen la confianza en la calidad de la gestión del activo de carbono por la contraparte, la estructura del contrato (monto inicial, contratos al contado ó al término, etc), las sanciones por incumplimiento y la capacidad del vendedor de pagar las sanciones; ańo de entrega de las reducciones de emisiones, apoyo y voluntad de cooperar del país anfitrión, solo por mencionar algunos.
Los precios de los bonos de carbono se cotizan en diferentes bolsas financieras, como la Bolsa del Clima de Chicago (CCX) que es un sistema piloto de límite e intercambio de GEI a través del cual las entidades, en particular empresas privadas domiciliadas en los Estados Unidos, han acordado limitar voluntariamente sus emisiones de GEI entre 2003 y 2006. Es un mercado voluntario que está abierto a las industrias de Estados Unidos, Canadá, México y Brasil que emitan más de 250.000 toneladas métricas de C02 equivalente anuales y que se comprometan a reducir en un 4 por ciento sus emisiones entre 19982001 hasta el 2006.3 4 Según el reporte del Mercado de Carbono, en el ańo 2004 dentro de la Bolsa de Chicago se intercambiaron 2,4 MtC02e en 241 transacciones; por su parte, los precios se mantuvieron por debajo de US$1 /tC02e durante la primera mitad del ańo 2004 y después experimentaron un alza hasta alcanzar un máximo de US$2, para posteriormente asentarse en US$1,7 a finales del 2004.
Otro mercado es el del Reino Unido, sin embargo, según los datos que se presentan en el artículo Situación y Tendencias del Mercado de Carbón 2005, dicho mercado, tuvo poca
actividad durante el ańo 2004, con un total aproximado de 534.000 t C02e intercambiados. Por su parte, la actividad en los tres primeros meses del 2005 ha estado limitada a
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Co2 Solutions. Disponible en: www.co2solutions.com. Consultado en septiembre del 2005
