ANEXO 1
Carta de Presentación Director del Programa
Bogotá, febrero de 2010 Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado Institucionalización del concepto de desarrollo en Colombia: Análisis entre 1990-2010, elaborado por el estudiante Camilo Romero García, identificado con la Cédula de Ciudadanía No.1026264194, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ANEXO 2
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES (Licencia de uso)
Bogotá, D.C., 9 de Abril de 2015
Señores
Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J. Pontificia Universidad Javeriana Cuidad
El suscrito:
Camilo Romero García con C.C No. 1026264194
En mí calidad de autor exclusivo de la obra titulada:
Institucionalización del concepto de desarrollo en Colombia: Análisis entre 1990-2010
(por favor señale con una “x” las opciones que apliquen)
Tesis doctoral Trabajo de grado x Premio o distinción: Si No cual:
a la Pontificia Universidad Javeriana para que, en desarrollo de la presente licencia de uso parcial, pueda ejercer sobre mi obra las atribuciones que se indican a continuación, teniendo en cuenta que en cualquier caso, la finalidad perseguida será facilitar, difundir y promover el aprendizaje, la enseñanza y la investigación.
En consecuencia, las atribuciones de usos temporales y parciales que por virtud de la presente licencia se autorizan a la Pontificia Universidad Javeriana, a los usuarios de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J., así como a los usuarios de las redes, bases de datos y demás sitios web con los que la Universidad tenga perfeccionado un convenio, son:
AUTORIZO (AUTORIZAMOS) SI NO
1. La conservación de los ejemplares necesarios en la sala de tesis y trabajos
de grado de la Biblioteca. x
2. La consulta física o electrónica según corresponda x 3. La reproducción por cualquier formato conocido o por conocer x 4. La comunicación pública por cualquier procedimiento o medio físico o
electrónico, así como su puesta a disposición en Internet x 5. La inclusión en bases de datos y en sitios web sean éstos onerosos o
gratuitos, existiendo con ellos previo convenio perfeccionado con la Pontificia Universidad Javeriana para efectos de satisfacer los fines previstos. En este evento, tales sitios y sus usuarios tendrán las mismas facultades que las aquí concedidas con las mismas limitaciones y condiciones
x
6. La inclusión en la Biblioteca Digital PUJ (Sólo para la totalidad de las Tesis Doctorales y de Maestría y para aquellos trabajos de grado que hayan sido laureados o tengan mención de honor.)
De acuerdo con la naturaleza del uso concedido, la presente licencia parcial se otorga a título gratuito por el máximo tiempo legal colombiano, con el propósito de que en dicho lapso mi obra sea explotada en las condiciones aquí estipuladas y para los fines indicados, respetando siempre la titularidad de los derechos patrimoniales y morales correspondientes, de acuerdo con los usos honrados, de manera proporcional y justificada a la finalidad perseguida, sin ánimo de lucro ni de comercialización.
declaraciones difamatorias contra terceros; respetando el derecho a la imagen, intimidad, buen nombre y demás derechos constitucionales. Adicionalmente, manifiesto que no se incluyeron expresiones contrarias al orden público ni a las buenas costumbres. En consecuencia, la responsabilidad directa en la elaboración, presentación, investigación y, en general, contenidos de la Tesis o Trabajo de Grado es de mí competencia exclusiva, eximiendo de toda responsabilidad a la Pontifica Universidad Javeriana por tales aspectos.
Sin perjuicio de los usos y atribuciones otorgadas en virtud de este documento, continuaré conservando los correspondientes derechos patrimoniales sin modificación o restricción alguna, puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación de los derechos patrimoniales derivados del régimen del Derecho de Autor.
De conformidad con lo establecido en el artículo 30 de la Ley 23 de 1982 y el artículo 11 de la Decisión Andina 351 de 1993, “Los derechos morales sobre el trabajo son
propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables. En consecuencia, la Pontificia Universidad Javeriana está en la obligación de RESPETARLOS Y HACERLOS RESPETAR, para lo cual tomará las medidas correspondientes para garantizar su observancia.
NOTA: Información Confidencial:
Esta Tesis o Trabajo de Grado contiene información privilegiada, estratégica, secreta, confidencial y demás similar, o hace parte de una investigación que se adelanta y cuyos resultados finales no se han publicado. Si No x
En caso afirmativo expresamente indicaré (indicaremos), en carta adjunta, tal situación con el fin de que se mantenga la restricción de acceso.
NOMBRE COMPLETO No. del documento
de identidad FIRMA
Camilo Romero García 1026264194
ANEXO 3
BIBLIOTECA ALFONSO BORRERO CABAL, S.J.
DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO FORMULARIO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO
Institucionalización del concepto de desarrollo en Colombia: Análisis entre 1990-2010
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Romero García Camilo
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO Apellidos Completos Nombres Completos
Vega Luis Felipe
FACULTAD
Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales PROGRAMA ACADÉMICO
Tipo de programa ( seleccione con “x” )
x
Nombre del programa académico Ciencia Política
Nombres y apellidos del director del programa académico Edwin Murillo
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
Politólogo
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial):
CIUDAD AÑO DE PRESENTACIÓN DE LA TESIS O DEL TRABAJO DE GRADO
NÚMERO DE PÁGINAS
Bogotá 2014 57
TIPO DE ILUSTRACIONES ( seleccione con “x” )
Dibujos Pinturas Tablas, gráficos y
diagramas Planos Mapas Fotografías Partituras
x x
SOFTWARE REQUERIDO O ESPECIALIZADO PARA LA LECTURA DEL DOCUMENTO
MATERIAL ACOMPAÑANTE
TIPO DURACIÓN
(minutos) CANTIDAD
FORMATO
CD DVD Otro ¿Cuál? Vídeo
Audio
Multimedia Producción electrónica
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVE EN ESPAÑOL E INGLÉS
Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Sección de Desarrollo de Colecciones de la Biblioteca Alfonso Borrero Cabal S.J en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Planes de Desarrollo Development Plans
Desarrollo Development
Discurso Discourse
Neo institucionalismo New institutionalism
Isomorfismo Isomorphism
Resumen
El proceso de desarrollo por el cual ha pasado Colombia, después de la apertura económica en el gobierno de Cesar Gaviria, tiene orígenes discursivos foráneos. El crecimiento económico ha sido tanto el objeto como el fin.
La consolidación del discurso del desarrollo en Colombia evoluciona de acuerdo a la agenda internacional sobre el tema y los planteamientos de los países hegemónicos. De esta manera, la institucionalización del concepto se lleva a cabo por diferentes países y organizaciones. Se materializa por medio de la sinergia del isomorfismo coercitivo de los organismo económicos internacionales, el isomorfismo mimético concebido como práctica de replicación eficiente en tiempo y recursos, y el isomorfismo normativo que hace considerar la prácticas externas como el deber ser o el camino a seguir.
intereses nacionales e internacionales; en algunos casos empeora las dinámicas de dependencia, violencia y subdesarrollo; dificulta el logro de metas y objetivos colectivos, estableciendo instituciones extractivas que buscan las rentas individuales; y finalmente el círculo virtuoso termina por convertirse en un círculo vicioso.
Es por éstas razones que se debe apelar a un modelo de desarrollo más amplio. Éste modelo es el planteado por Amatya Sen el cual se basa en la ampliación de las libertades instrumentales como estrategia para el desarrollo y la ampliación de éstas irá creando el tipo de círculo virtuoso descrito por Acemoglu & Robinson que concluirá con prácticas, pesos y contrapesos que resguarden las prácticas democráticas y las instituciones inclusivas.
Abstract
The development process in which Colombia has been, after the economic openness of
Cesar Gaviria’s government, has been supported in foreign ideas. Since then the aim has been the economic growth.
The consolidation of the development discourse in the country evolves according to the international agenda relating this topic and the approaches of it that have had the hegemonic countries. Thus, the institutionalization of the concept is carried out by different countries and organizations. It is materialized through the synergy of coercive isomorphism of international economic organisms, the mimetic isomorphism conceived as practice of efficient replication of time and resources, and normative isomorphism which make to consider the external practices and the duty to be or the way to go.
This leads to a decontextualized discourse of development, in an environment of institutional weakness that emerges as the result of violence, corruption, social decay, among others. It
doesn’t achieve to be performed, and it changes according to national and international
interests; in some cases it worsens the dynamics of dependency, violence and underdevelopment; it difficult the achieving of collective goals and objectives, establishing extractive institutions that seek individual benefits; and finally the virtuous cycle ends as a vicious cycle.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2014
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA: ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
CAMILO ROMERO GARCÍA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
BOGOTÁ D.C. 2014
INSTITUCIONALIZACIÓN DEL CONCEPTO DE DESARROLLO EN COLOMBIA: ANÁLISIS ENTRE 1990-2010
CAMILO ROMERO GARCÍA
Monografía para optar por el título de politólogo
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
LUIS FELIPE VEGA
Doctor en Ciencia Política, Universität Leipzig
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA
Tabla de Contenido
1. Introducción………...……...7
1.1 Contextualización………..……..8
1.2 Marco Teórico y Conceptual………...……12
1.2.1 Desarrollo………...………..12
1.2.2 Teoría de la Modernización………...14
1.2.3 Teoría de la Dependencia……… 1.2.4 Enfoque Humanista……….17
1.3 Neointitucionalismo………23
2. Discursos de Posesión y Planes de Desarrollo………..25
2.1César Gaviria………...26
2.2 Ernesto Samper Pizano………29
2.3 Andrés Pastrana……….31
2.4 Álvaro Uribe Vélez………..33
2.5 Juan Manuel Santos………..38
3. Caracterización del discurso, debilidad institucional y desarrollo……….40
3.1 Descripción Estadística………..46
Tabla de Gráficos
Gráfico 1. Fases de Desarrollo....………..16,17 Gráfico 2. Capacidades Institucionales..………...………43
Gráfico 3. Crecimiento económico Vs Tasa de Ocupación...…...………46 Gráfico 4. Crecimiento Económico Vs Pobreza …….….………47
Anexos
Anexo 1. Sistema de Protección Social……….52
Anexo 2. Índice de Desarrollo Humano……….53
“No existe una historia nacional. Se trata de una mistificación que encuentra su
origen en el hecho de que nuestros países han vivido pasivamente la conformación de las estructuras sociales por fuerzas que operan primordialmente desde el exterior, que han sufrido sus cambios sociales más bien que promoverlos
ellos mismos y que se han visto empujados a sus transformaciones estructurales por grandes cambios en la correlación de fuerzas imperialistas, cambios en los
que como es natural han tenido poco que ver. Paradójicamente, la actitud de acomodamiento pasivo a fuerzas que actúan desde afuera, al inhibir todo discernimiento, conlleva en el plano de la conciencia la ilusión contraria: la de la
autogeneración de las propias características en los que éstas tiene de
fundamental. Y así se habla de una historia nacional”
1. Introducción
La presente investigación tiene como objetivo determinar cómo se da el proceso de configuración del discurso sobre desarrollo en Colombia. Apela al concepto de desarrollo que surge después de la segunda guerra mundial.
Para poder caracterizar la apropiación de las distintas concepciones de desarrollo por los diferentes gobiernos colombianos, es de vital importancia determinar cómo surge este concepto y cómo evoluciona. Para este punto los autores centrales que se van a utilizar son Valcárcel (2006), Calderón Vázquez, (2008), Sen (1997; 1998; 2000) en relación con el entendimiento sobre cómo se crea y configura un discurso1 (Concepción, 2010); cómo se da la configuración institucional March &
1
Van a ser fundamentales los aportes de Foucault (1992) en “El orden del discurso”. Sin embargo para no caer en el campo del análisis de la filosofía política, se hace referencia únicamente a los planteamientos que se pueden aplicar al actual trabajo sin desviarlo de sus principales objetivos. Referente a sus planteamientos, hace referencia a cómo se da la configuración de un discurso, que en este caso no se centra en ideología Bobbio (1998) y Van Dijk (1996), ni en la caracterización del ethos, pathos o logos de la persona García (2010), sino que se centra en las procesos narrativos que se reproducen en las sociedades, que son controladas, seleccionadas; que tienen como función la invocación de unos poderes, que tienen como objetivo controlar.
Ese discurso, independientemente de la sutilidad, se basa en unos sistemas de dominación- que como se observará posteriormente surgen tanto de las organizaciones internacionales, países desarrollados y élites nacionales-, es el medio por el cual lucha, es el medio para adueñarse del poder y deseo. “Ese” discurso crea un principio de exclusión: “se le confiere, opuestamente a cualquier
Olsen (1984), Di Maggio & Powell (1991), Campbell & Pedersen (2001), Gonzáles C. (2012); y, finalmente se hará el análisis de los discursos y Planes de Desarrollo de los Presidentes para los periodos que se van a analizar, sumado a las estadísticas históricas de diferentes variables.
1.1 Contextualización
La importancia del actual trabajo se enmarca en una tradición histórica que muestra cómo Colombia ha sido dependiente de las políticas, instituciones y discursos internacionales. No en un ámbito globalizado donde la información y el conocimiento fluyen y determinan las decisiones de las personas, sino en un ámbito en el cual históricamente ha dependido de los países desarrollados, sus instituciones y discursos. Para poder contextualizar históricamente lo anterior Arrubla (1973), en su capítulo “Esquema histórico de las formas de dependencia”,
hace un recuento de diferentes períodos, la colonia, el neocolonialismo, las características de los años treinta, la evolución al imperialismo y el desarrollo desigual, y muestra cómo en Colombia, desde la colonia, han existido claras relaciones de dependencia que han marcado sus instituciones políticas, sociales y
porvenir, el de ver en su plena ingenuidad lo que la sabiduría de los otros no puede percibir” (Foucault, 1992, pág. 6). Consecuentemente se construye un sistema de exclusión (histórico, modificable, institucionalmente coactivo), que por medio de unas palabras prohibidas- socialismo, centralización, producción central-, de la configuración de la locura y la voluntad de verdadcentral-, ejercen desde el exterior unos sistemas restrictivos, que implica una separación contextual entre la
económicas. Arrubla (Pág 97, 98) señala “A partir de la gran crisis del capitalismo
en los años treinta y la Segunda Guerra Mundial se inicia el cuarto período del mundo imperialista y colonial, bajo el predominio del gran capital de la industria pesada: la exportación de capitales, aunque se mantiene, es superada en términos de importancia estructural por la importación de los pueblos a través de un comercio controlado en forma monopolista y cuyas condiciones son ahora la exportación de materias primas por las neo colonias y su importación de bienes de capital- y ya no manufacturas de consumo inmediato-. Son estos términos de intercambio los que desde un punto de vista estructural van a presidir en el nuevo
período la dominación financiera y a abrirles el campo”. Sin embargo, la visión de
Arrubla (1973) puede llegar a ser extremista en el sentido en que deja de lado la negociación entre los países dependientes, la autodeterminación y la importancia de la creación de las nuevas organizaciones internacionales.
Es por esta razón, que se toman distintas visiones que sí incorporan otras variables que buscan describir cómo se ha dado el desarrollo en América Latina y específicamente en Colombia. Para lo anterior Ospina (1990) hace referencia al
periodo posterior a la segunda posguerra como la “etapa neocolonial norteamericana”, “las inversiones directas e indirectas de capital, la trasferencia tecnológica y la supeditación política a los intereses norteamericanos son la base
del nuevo orden neocolonial” (Pág. 38,39). Por último hace referencia a las
principales políticas económicas llevadas a cabo por Colombia, en las cuales se pueden encontrar relaciones de dependencia tanto regional como internacionalmente: Sustitución de Importaciones (Cepal), Política de moneda sana- restricción de la emisión, de los créditos bancarios y del déficit fiscal- (FMI, Banco Mundial), y el neoliberalismo, el cual el autor relaciona con la Escuela de Chicago.
macroeconómica, sin embargo no tuvo los resultados esperados en crecimiento económico, modernización industrial y desarrollo social. Por estas razones, al igual que por la influencia de las organizaciones internacionales, la internacionalización y globalización de la economía mundial, en el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) se empieza a considerar la necesidad de un cambio estructural de la economía que se materializa con la llegada del gobierno de Cesar Gaviria. El nuevo enfoque se centró en una nueva estrategia de crecimiento que se sustentaba en la liberación del comercio exterior, la creación de un marco institucional de reformas políticas para el comercio exterior, el fortalecimiento de la inversión y capitalización empresarial y la modernización de la infraestructura y el transporte. No obstante, el reto fundamental que Hoyos señala es lograr la apertura con equidad, que es el momento cuando otros intelectuales empiezan a realizar críticas en el sentido de que la apertura y el crecimiento económico no necesariamente genera desarrollo social.
Asimismo, desde una mirada más modera, Moreno & Vélez (2009) se refieren a diversas hipótesis sobre las diferencias de desarrollo en América y se toman los planteamientos de Todaro (1984), el cual se centra en “los factores históricos
asociados al tipo de relaciones, procesos y condicionantes que se generaron durante el proceso colonizador de las metrópolis europeas en América” (Pág. 38). Teniendo en cuenta lo anterior, las tres hipótesis son que el nivel de desarrollo de los distintos territorios de América y sus instituciones es fundamentalmente el resultado: 1) De la herencia colonial; 2) De sus dotaciones de factores, recursos y condiciones geográficas y climáticas; y, 3) De las decisiones y los procesos específicos de naturaleza social y política que se llevaron en las colonias.
de diferentes países y contextos espacio temporales que la geografía y las dotaciones iniciales, como lo plantea Jared Diamond en Armas, Gérmenes y Acero (2006), no son lo que determina el éxito o fracaso de los países. En cambio hacen referencia a la importancia de las instituciones; la creación de círculos virtuosos que privilegien las instituciones inclusivas- tanto económicas, políticas como los valores-, y no las extractivas. Estas son las que realmente van a determinar que un país tenga éxito. De este modo dichas conclusiones permitirán que en este trabajo las instituciones sean las que determinan el proceso de desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, se buscará responder la siguiente pregunta de investigación ¿Cómo se ha configurado y transformado la idea de desarrollo en Colombia, y cuál es la aproximación más completa para poder tenerla como base teórica para la toma de decisiones en las políticas públicas?
Para llegar a una posible respuesta se buscará cumplir con cuatro objetivos específicos. 1) Identificar la concepción de desarrollo que es más acorde con la realidad de las teorías y el contexto mundial en la actualidad; 2) Determinar cómo el discurso alrededor del desarrollo se ha transformado en Colombia; 3) Encontrar cuáles son las características que giran en torno a los discursos y su institucionalización; 4) Relacionar el concepto de desarrollo escogido con el contexto colombiano y cómo éste puede llegar afectar de una manera positiva la toma de decisiones en las políticas públicas.
descripción estadística. Por último, se realizarán algunas conclusiones finales con base en las reflexiones y análisis realizados a lo largo del trabajo.
1.2 Marco Teórico y Conceptual.
"... Nos hacemos la pregunta: desarrollo, pero desarrollo para qué?. El objetivo del desarrollo es integrar socialmente a las grandes masas de la población que han sido dejadas atrás en el proceso de desarrollo económico. Si esto no se logra, el desarrollo es incompleto e injusto. Este es un problema fundamental en América Latina que tiene que ser resuelto de una manera u otra. Hace treinta años quizás se podía decir, 'bien, esperemos unas cuantas décadas; este proceso de desarrollo mejorará gradualmente la porción del ingreso de toda la población.' Pero esto no ha ocurrido." (Raúl Prebish, 1971 citado en Lustig, Arias, & Rigolini, 2002)
1.2.1 Desarrollo
El concepto de desarrollo se analiza en el actual trabajo como una noción que tiene unas bases históricas, que se centran esencialmente después de la segunda guerra mundial, y se enmarcan en un
Como señala Valcárcel (2006), el concepto de desarrollo es heredero de una noción occidental de progreso que surge en la Grecia antigua pero que llega a su
consolidación en la ilustración, en la cual se entiende que, “la idea de progreso
sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado (…), la idea de progreso es
una síntesis del pasado y una profecía del futuro” (Valcárcel, 2006) citando a Robert Nisbet (1991)”. Teniendo en cuenta lo anterior, el autor señala que en el
siglo XVIII y XIX la idea de riqueza planteada por Smith (1776) y Mill (1848) fue un indicador de prosperidad o decadencia de las naciones, que en la actualidad se relaciona con el crecimiento económico y sus sustentos teóricos.
A lo largo del siglo XX, el crecimiento económico se volvió la forma por medio de la cual se creía que los países iban a avanzar en términos industriales y sociales, teorías que surgieron esencialmente como consecuencia del desarrollo industrial del siglo XIX y el impacto que tuvo en términos de pobreza, ingreso per-cápita y desarrollo tecnológico (Galindo, 2011).
Arthur Lewis, premio Nobel de Economía en 1979 gracias a sus aportes en materia de desarrollo económico, a mediados de 1940 seguía haciendo referencia
a la brecha entre las naciones “ricas y pobres” y no “desarrolladas y subdesarrolladas” (Valcárcel, 2006), como posteriormente lo haría.
De esta manera, el concepto de desarrollo se empieza a divulgar repetidamente en las nacientes organizaciones internacionales como la ONU y el BM posteriormente, hasta que se empieza a institucionalizar el discurso sobre las variables que explican las diferencias entre los países ricos y pobres, finalmente
1.2.2 Teoría de la modernización
Ahora bien, para varios autores, Vázquez (2008), Valcárcel (2006) y Jiménez (2009), el punto crucial sobre el surgimiento del nuevo enfoque de desarrollo, llamado enfoque de la modernización, se da en el discurso inaugural del presidente estadounidense Harry S. Truman (Anexo 1), “En sus palabras inaugurales, por primera vez se declaró subdesarrollado al hemisferio sur. Así, la noción de desarrollo tomó por lo menos dos formas particulares íntimamente relacionadas entre sí: la primera, como herramienta de contención comunista, antídoto a la revolución, la segunda, como instrumento al servicio del diseño hegemónico de los Estados Unidos” (Jiménez; 2009, Pág. 26)
En términos de Vásquez (2008, Pág. 15) “El problema del desarrollo se considera en esencia un problema de crecimiento económico, entendido como un problema de restricción o limitación de la economía de mercado. Se trata, por tanto, de promover la expansión de la economía de mercado, medida a través del crecimiento del producto interior bruto (PIB). En términos simples, se trata de producir más bienes y servicios dentro de una unidad territorial determinada, y de que los bienes y servicios que se produzcan sean de mayor valor agregado que los que se producían. Para eso es vital pasar de las producciones agropecuarias, caracterizadas como primarias a la producción industrial, entendida como vector y esencia del proceso de desarrollo de ahí el énfasis industrializador. Porque se
entiende que la diferencia entre el desarrollo y el subdesarrollo es la industria”.
mecanización y tecnificación agraria y la actualización tecnológica, es la base de este enfoque.
La urbanización como complemento a la industrialización (Vázquez 2008. Pág. 16), la acumulación de capital como motor del crecimiento (citado en Vázquez 2008, Nurkse 1953) y los estados del crecimiento económico planteados por W. W. Rostow, también son componentes esenciales de este enfoque.
Fuente: Thinking on Development. Vázquez (2008)
Como se observa en el cuadro, la importancia de la tecnología, el proceso industrial, las empresas privadas como proveedoras y finalmente un Estado que se centra en el bienestar de la población, léase educación, salud, igualdad, derechos, son los planteamientos básicos de este enfoque y que se pueden resumir en el modelo de Estado de Bienestar.
1.2.3 Teoría de la Dependencia
“El pensamiento dependentista emerge en América Latina a mediados de los años 60, en un contexto radical, de apuesta al cambio social y franca ruptura con la
teoría de la modernización” (Valcárcel, 2006, pág. 12)
En esta nueva teoría, uno de los mayores exponentes en América Latina fue Raúl Prebish, economista argentino que dedicó gran parte de sus estudios al Desarrollo. En este sentido El desarrollo económico de la América Latina y algunos de sus principales problemas (1949) fue uno de sus más importantes escritos antes de llegar a la secretaría de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el cual planteó que, la realidad que se estaba viviendo en el momento, caracterizada por la supremacía industrial de los países del norte sobre los del sur, relegándolos únicamente a la producción de alimentos y materias primas, iba acrecentando las diferencias entre lo que posteriormente se llamaría centro-periferia (Wallerstein 1993 citado en (Valcárcel, 2006), y de esta manera era imperante cambiar el modelo de visión de la teoría de la modernización, que lo único que hacía era perpetuar y acrecentar esas diferencias.
Por esta razón Prebish (1949) plantea que, el problema no es ni el comercio exterior ni la búsqueda de la industrialización, el problema es depender activamente de terceros. “Cuanto más activo sea el comercio exterior de América Latina, tanto mayores serán las posibilidades de aumentar la productividad de su trabajo, mediante la intensa formación de capitales. La solución no está en crecer a expensas del comercio exterior, sino de saber extraer, de un comercio exterior cada vez más grande, los elementos propulsores del desarrollo económico”. Esto
reafirma que el comercio debe ser uno de los medios para la importación de bienes de capital que ayuden a la rápida industrialización de los países latinoamericanos. Por lo tanto, se debe aprovechar el contexto de la segunda postguerra, en la cual la industria europea estaba en muy malos momentos, para poder en un futuro no depender de ellos ni de las fluctuaciones de los precios de las materias primas y así realizar la sustitución de importaciones.
La idea central que, a pesar del cambio, sigue ligando el crecimiento económico con el desarrollo, se puede observar en los planteamientos de Cardoso (1974) (citado por C. Vazquez, 2008) que hace referencia a que el desarrollo dependiente existe y se debe ser consciente de eso, debido esencialmente a que existen estructuras dependientes que cada vez se van consolidando más a causa de la globalización; y, Gunder Frank, en el Desarrollo del Subdesarrollo (1967), en el que hace referencia a que no existe una historia común entre los países desarrollados y subdesarrollados, ya que ellos nunca lo fueron, fueron poco desarrollados. También señala que en la actualidad no se puede comparar ni tratar de realizar las mismas acciones con los países desarrollados porque cada uno tiene una historia y pasado distinto, que no los hará compatibles con un modelo de desarrollo igual.
1.2.4. Enfoque Humanista
“Aquí la economía que se había insubordinado, poniéndose por encima de
los seres humanos y de la naturaleza, convirtiéndolos en meros recursos para un desarrollo omnipotente, es abrazada para retraerla a lo que es su función, y que nunca debió haber abandonado: un pensamiento efectivo que va y viene entre la experiencia y la construcción teórica de los datos emergentes de la realidad, referidos a los requerimientos reproductivos, a la lógica de la repetición cíclica de los procesos de producción, circulación y
consumo” Manfred Max Neef, Desarrollo a escala Humana. 1993
Uno de los planteamientos centrales de este enfoque es que el crecimiento económico debe ser considerado como un medio y no como fin. En este orden de ideas, datos del incremento de la producción contrastan con el incremento de la pobreza y la desigualdad. Sin dejar de lado la importancia del aumento de la productividad de las personas, Streeten (1986) señala que se necesita salud, educación y oferta de servicios públicos para que las personas pobres puedan aprovechar sus recursos, esencialmente el humano, así mejorar la productividad y como resultado de un enfoque inicial de necesidades se va a permitir el desarrollo de los mismos y por lo tanto de sus sociedades.
pretende sustentarse en unos supuestos o disciplina particular, por el contrario la interdisciplinariedad se ve como ineludible al igual que la identificación de esas necesidades desde el ámbito local.
Esta visión será complementada posteriormente por el premio Nobel de Economía Amartya Sen (1997; 1998; 2000) con el enfoque de las necesidades. Este enfoque tiene como base un análisis moral que pretende clarificar lo que está bien o mal y lo que es justo o no (Sen, 1997). De acuerdo a esto, señala que el bienestar tiene una base moral y por tal razón el bienestar representado como utilidad no es posible; inicialmente porque las decisiones de las personas no son binarias ni transitivas, pero el problema central es que no es posible que entre todas las motivaciones de una persona el bienestar personal sea siempre la motivación más importante.
De acuerdo con esta argumentación, Sen (1997; Pág.84) propone se debe
“concebir el bienestar en términos de vectores de realización y de la capacidad para conseguirlos”, lo cual lleva a la libertad de bienestar.
La Libertad de bienestar es un tipo particular de libertad que “se centra en la
capacidad de una persona para disponer de varios vectores de realización y gozar
de las correspondientes consecuciones de bienestar” (Sen, 1997, pág. 85). Esta concepción de libertad se basa en el individuo como agente, faceta de la persona que es capaz de tomar decisiones y actuar en relación a lo que él concibe como bien.
formas distintas de concebir el desarrollo. La primera es la BLAST-Blood, Sweat and Tears-, que hace referencia a una concepción del desarrollo inherentemente
cruel. Esta concepción se basa en principio básico de ‘sacrificios necesarios’ en
los cuales se enmarcan los males contemporáneos que están ligados con esta forma de desarrollo que tiene como base en el crecimiento económico, altos niveles de acumulación de capital, ampliación de los mercados y poca intervención
estatal. Se busca una “explosión inicial (…), que significa tener bajos niveles de
vida por lo menos en un futuro inmediato, para fomentar la acumulación acelerada
de capital y el consiguiente crecimiento económico, ‘resolviendo’ así el problema del desarrollo” (Sen, 1998, pág. 80), creando estabilidad a futuro sin importar las características del régimen, que podía ser dictatorial con tal se desarrollara, y dejando de un lado todo los cuestionamientos centrados en las personas.
Por el contrario está la forma de desarrollo amigable, que toma en cuenta los preceptos del BLAST pero que se centra en las capacidades y libertades de las personas. La segunda interpretación GALA- Getting by, with a Little assistance-,
“armoniza en forma natural la interdependencia entre mejorar el bienestar social y
estimular la capacidad productiva y el desarrollo potencial de una economía. Y aunque las compensaciones inter temporales y la acumulación de capital subsisten en esta fórmula, al incorporar el factor de la interdependencia entre calidad de vida y productividad económica eliminamos la rígida dicotomía entre bienestar y acumulación rápida” (Sen, 1998, pág. 82). Finalmente, Sen (1998) hace referencia al concepto de capital humano y la importancia de incorporarlo como variable en los modelos de desarrollo conjuntamente con el consumo y la
inversión. De lo anterior se considera Desarrollo como “la ampliación de la
capacidad de la población para realizar actividades elegidas y valoradas
Por último, Sen (2000) en su libro “Desarrollo y Libertad” considera que la expansión de la libertad es el medio y fin fundamental del desarrollo. Esas capacidades elementales con las cuales las personas deben contar pretenden evitar privaciones, inanición, desnutrición, tener la capacidad de leer y actuar como se desea y, finalmente, poder construir una vida que es deseada y no impuesta por el contexto. El autor muestra la diferencia en las libertades instrumentales, que son necesarias pero no las únicas, ya que se deben basar en el concepto de libertad al cual se hizo referencia anteriormente, que “se refiere a la
forma en que contribuyen los diferentes tipos de derechos y oportunidades a expandir la libertad del hombre en general y, por lo tanto, a fomentar el desarrollo”
(Sen, 2000, pág. 56).
Según lo anterior, las libertades instrumentales que tienen más importancia son: 1) libertades políticas, 2) los servicios económicos, 3) las oportunidades sociales, 4) las garantías de transparencia y 5) la seguridad protectora. Estas libertades son eficaces como instrumento de la libertad ya que se complementan y se refuerzan; es el fin instrumental de la libertad. Estos son los cinco elementos básicos que van a servir para el análisis de los distintos discursos presidenciales y, de esta manera, poder relacionarlos con los diferentes enfoques de desarrollo y cómo van cambiando.
1.3 Neo Institucionalismo
El neo institucionalismo es un enfoque que representa una reacción en contra del conductismo y la elección racional, DiMaggio y Powell (1991) Losada y Casas (2008). Tiene sus bases en el institucionalismo tradicional pero surge con unos nuevos presupuestos que se centran en que las conductas políticas y económicas no son agregables, existen limitaciones cognitivas, información incompleta, dificultades para monitorear y forjar acuerdos, DiMaggio y Powell (1991), March y Olsen (1984) y Campbell (2001). En este sentido el enfoque se vuelve más prolífico y se divide en cuatro ramas principales. Neo institucionalismo de elección racional, North (1990) y Ostrom (1990), histórico, organizacional y discursivo Campbell (2001; Pág. 10).
Las instituciones, según Villoria (2007, Pág. 13) citando a March y Olsen (1995),
son “1) Las instituciones son marcos formalmente limitados de reglas, papeles e
identidades. 2) Las instituciones moldean las definiciones de alternativas e influencian la percepción y la construcción de la realidad dentro de la que cada acción tiene lugar. 3) La lógica de lo apropiado se basa en la asunción de que la vida institucional está organizada por series de memorias y prácticas compartidas que llegan a ser tomadas como algo dado, no debatible. 4) Lo apropiado está influenciado por constituciones, leyes y otras expresiones autentificadas de las preferencias colectivas; pero lo apropiado está también influenciado por emociones, incertidumbres y límites cognitivos. 5) Lo apropiado es aplicable no sólo a toma de decisiones rutinarias, sino que incluye también situaciones mal definidas y novedosas como las de malestar civil y peticiones de redistribución
El actual trabajo se centrará mayoritariamente en los aportes teóricos del neo institucionalismo histórico que tienen como pregunta fundamental ¿Cómo las instituciones moldean las capacidades de acción en la actualidad y en el largo plazo?, cultura como Path Dependence, se centra en shocks exógenos, lógicas contradictorias de las instituciones y usa una metodología comparativa-inductiva. Hall y Taylor (1996), Campbell (2001). Así mismo el institucionalismo discursivo, que se centra en cómo las instituciones se constituyen y cambian con los discursos y se usa la interpretación inductiva para explicaciones específicas. Y, por último, los aportes de la rama organizacional que hace referencia a los Isomorfismos DiMaggio y Powell (1990), Green y Li (2011) y González (2012) con la aplicación al desarrollo local en asociaciones de migrantes mexicanos.
El Isomorfismo “se produce si las instituciones han perdido credibilidad o son
insuficientes moral y funcionalmente para la organización. O bien, si existe un actor externo que es capaz de hacer cumplir un nuevo diseño institucional que releve al existente y que sea visto como una solución sin ser necesariamente la más adecuada para el modelo organizativo. Lo anterior puede facilitar el ejercicio de dominación por parte de otras organizaciones que se consideran superiores”
(González, 2012; Pág. 27). De esta manera, en la actual monografía se busca extrapolar esta concepción de isomorfismo, para poder aplicar el concepto no a una organización específica, sino a un modelo de desarrollo.
Teniendo en cuenta lo anterior, el isomorfismo Institucional, que hace referencia a la homogenización de las prácticas, rutinas y estrategias de una organización (González, 2012), puede darse por los siguientes tres mecanismo de cambio institucional que son claramente descritos por (DiMaggio y Powell, 2001) y ejemplificados por Ramió (2001).
1) Isomorfismo mimético: “Se presenta principalmente en campos
técnicas o rutinas organizacionales sean imitadas por otras organizaciones
que se encuentran en el mismo campo”. “Por lo tanto, las organizaciones
tienden a modelarse a sí mismas apropiándose de prácticas y rutinas de organizaciones aparentemente similares que se consideran legítimas y exitosas”. (Gonzales, 2012. Págs. 30,31)
2) Isoformismo coercitivo: “Surge como resultado de las presiones formales e
informales ejercidas por otras organizaciones para que se reproduzcan las
estructuras y las pautas de funcionamiento”. (Ramió, 2001. Pág. 14)
3) Isoformismo normativo: Se da por la imitación de las prácticas de otra organización ya que es considerado interna o externamente que eso es lo adecuado, que eso es lo que se debería hacer.
2. Discursos de Posesión y Planes de Desarrollo
“El éxito de la democracia de la posguerra radica en el equilibrio entre la producción y la redistribución, regulada por el Estado. Con la globalización este equilibrio se ha roto. El capital se ha hecho móvil: la producción ha traspasado las fronteras nacionales y por lo tanto ha quedado fuera del ámbito de la redistribución
estatal… El crecimiento se opondría a la redistribución; el círculo virtuoso se convertiría en círculo vicioso”
2.1 César Gaviria (1990-1994)
“Colombianos, bienvenidos al futuro”, fue como César Gaviria finalizó su discurso de posesión como presidente en 1990. Uno de los puntos más relevantes al que el posesionado presidente hizo referencia fue la internacionalización de la economía. Referente a esto, habló de la importancia de la apertura económica, estímulos a la inversión privada, modernización y reducción de tarifas arancelarias (Anexo 2). Su discurso referente al desarrollo se puede resumir en la siguiente
frase “Un proceso dinámico de modernización apoyado por el crecimiento de las exportaciones y destinado a garantizarnos un puesto en el mercado mundial. Exportar más, importar más, producir más, hacer más rica nuestra economía, y así generar más empleo. Ese es el camino que recorrieron las naciones devastadas
por la guerra y que son hoy potencias industriales”. (El Salto Social, 1995)
En este discurso, se puede evidenciar que el crecimiento económico como medio para desarrollarse se vuelve un fin en sí mismo. De esta manera se puede relacionar con los diferentes enfoques que Amartya Sen (1998) resume como BLAST, y que dejan de lado tanto la base normativa de la libertad como las libertades instrumentales.
Por otro lado, en el Plan de Desarrollo (1991) de César Gaviria, “La revolución pacífica”, el capítulo primero que hace referencia al “Desarrollo Económico del
en cuenta que la desigualdad, el analfabetismo, el bajo desarrollo en la infraestructura agrícola. En resumen “Con su exagerada atención en la
acumulación de capital físico, con el cierre de la economía de comercio internacional, y con el descuido de la infraestructura agrícola y de capital humano, el desarrollo económico de esa época (segunda mitad del siglo XX) fue generador de desigualdades y excluyó a grandes grupos sociales” (1990; Cap. I, Pág. 10).
En este sentido, el cierre de la economía enmarcada en una estrategia de sustitución de importaciones que fue referida por la Cepal, un bajo nivel de inversión en activos físicos y humanos y grandes restricciones en la competencia, llevó a que la productividad colombiana se limitara y en este sentido su desarrollo también.
Por lo anterior era imperante abrir los mercados, aumentar la inversión y, en última instancia, incluir las diez políticas económicas formuladas en el llamado Consenso de Washington2que fueron incentivadas por organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
2 Entre 1986 y 1989 un grupo de académicos publicó un serie de escritos que iban
enfocados en superar la crisis de la “década perdida” en América Latina. “Hacia la
recuperación del crecimiento económico en América Latina” (1986) y “What Washington means as Policy Reform” de John Williamson (1989) fueron escritos
Los objetivos expuestos anteriormente hacen referencia tanto a las limitaciones como a las formas de superarlas en el ámbito económico. Al mismo tiempo, en el Plan de Desarrollo se encuentran ciertas limitaciones institucionales, como un sistema político cerrado y poco democrático, violencia y narcotráfico, que debían ser tenidas en cuenta para que los puntos que giraban en torno a reafirmar el crecimiento económico, hicieran que éste se profundizara en la sociedad.
En el segundo capítulo, “Reformas Estructurales”, se prevén las consecuencias de la implementación de las reformas que están ligadas con Consenso de Washington (Acevedo, 2009). Posteriormente en el capítulo tercero “las estrategias del plan”, se hace referencia a que ese plan difiere de las visiones tradicionales del desarrollo que se enfocan en el crecimiento económico y por el
contrario se pretende “fortalecer las capacidades de la población para aprovechar las mayores oportunidades creadas por los programas económicos, regionales y
sociales” que el gobierno emprendería. Se trata la problemática de la educación
básica, secundaria, técnica; el analfabetismo; la etnoeducación; la descentralización y se realiza una política educativa para ese periodo. En las siguientes secciones se trata la salud, nutrición, cobertura de servicios, infraestructura física, desarrollo tecnológico, entre otras.
En el contexto de la Asamblea Nacional Constituyente, la nueva Constitución Política de Colombia es tanto direccionador como catalizador de las políticas y reajustes propuestos por Gaviria. Sin embargo, la materialización de dichas políticas, en el supuesto enfoque humanista de la reforma económica, quedará en entredicho al hacer el análisis de datos estadísticos y contrastarlo con el fin de la carta magna.
modelo de apertura económica, que viene de la mano de la adopción del mismo modelo por otros países latinoamericanos, con la nueva Constitución Política de Colombia que tiene como eje transversal la consolidación del Estado de derecho.
Lo anterior se atribuye a que, esos cambios de re orientación de la prestación de servicios del Estado hacia el sector privado, la privatización y la búsqueda de menor injerencia en el mercado choca con la razón de ser de la nueva constitución específicamente con ejes centrales como la ampliación de cobertura, derechos de segunda generación y actuación estatal para regular las fallas del mercado.
En este sentido, Ocampo (1992) señala que los efectos sociales de esas reformas económicas estructurales van a ser notorias. Sin embargo es posible que la inclusión y redistribución se vean minadas en el largo plazo.
2.2 Ernesto Samper Pizano (1994-1998)
El Plan de Desarrollo del ex presidente Samper, específicamente en lo que se
refiere al concepto de desarrollo, lo describe de la siguiente manera: “Un modelo
que regrese al campo como base del desarrollo de largo plazo. Un modelo que sin despreciar el valor indicativo del mercado, tampoco renuncie a la función correctiva de un buen gobierno, más transparente, más eficiente y más descentralizado. Un modelo que nos permita al mismo tiempo pronunciar palabras como equidad y competitividad, resolviendo el viejo dilema entre crecimiento económico y reparto social. Un modelo que ponga a mirar a Colombia a los mercados internacionales no sólo para importar sino específicamente para vender. En fin, un modelos que nos permita regresar a la gente como el único destinatario
El plan tiene varios pilares fundamentales. Primero, la generación de empleo; en segundo lugar, la universalización de la educación básica, la afiliación del 80% de la población pobre al régimen subsidiado, al igual que la creación de las EPS; la extensión de la cobertura de acueducto y alcantarillado llegará a 6 millones de personas más; mejoras en la competitividad de las empresas privadas por medio de la ampliación de la infraestructura física, préstamos y apoyo a la micro empresa.
En la estrategia económica y social del Plan de Desarrollo (1995; Pág. 16) tiene como rol protagónico la política social. Así mismo se busca consolidar los procesos de apertura, de comercio abierto y participación del sector privado en áreas anteriormente reservadas al Estado, redefiniendo el enfoque de la acción pública, y centrándose en un modelo de crecimiento endógeno. (Moncayo, 2002)
De esta manera se hace referencia a que la equidad y la solidaridad van a ser los
conceptos rectores de “El salto social”, específicamente con la creación de la Red de Solidaridad Social, a diferencia de la competencia y modernización que fueron
característicos de “La revolución pacífica”.
Respecto al capital social y el crecimiento económico, se centran en la teoría
endógena del crecimiento. Esta teoría hace énfasis “sobre los efectos que tienen
ciertas formas de inversión en la productividad general de una economía, debido a las fuertes externalidades que generan sobre los agentes diferentes de aquellos
que realizan las inversiones correspondientes”. (DNP. 1995; Pág. 20). Debido a lo anterior, las inversiones en educación e infraestructura serían los responsables del aumento de un punto porcentual en el crecimiento económico del país.
planteamiento en el cual el “dinamismo económico no es un resultado automático del libre funcionamiento de las fuerzas de mercado” (DNP, 1995. Pág.32).
El modelo de desarrollo planteado se sigue centrando en la importancia del crecimiento económico pero a diferencia del de Gaviria, se centra más en las variables que son causantes del desarrollo y que generan estabilidad. Así mismo
es importante señalar que en el Plan de Desarrollo “El salto social” no hace
referencia explícita a la ampliación de las libertades como medio y fin del desarrollo, pero al hablar del mejoramiento de los indicadores referentes a la redistribución, la solidaridad, y hacer énfasis en el mejoramiento de las condiciones como determinante del éxito económico, se incorporan algunos preceptos del concepto de desarrollo abordado por Amatya Sen.
2.3 Andrés Pastrana. (1998-2002)
En el discurso de posesión como presidente de Colombia hace referencia la mayor inserción de la economía colombiana en una economía globalizada; una economía moderna, imán para la inversión; prosperidad en la industria, inversión en el
campo. “Paz y pan”, es como resume Pastrana su propósito de gobierno.
“Buscar un crecimiento económico que disminuya las injusticas de la pobreza y muestre con sus resultados que vale la pena ser justos” (Discurso de Posesión,
Minuto 25:10).
“El cambio para construir la paz”, como se llamó al Plan de Desarrollo (1998) del ex presidente Pastrana tenía tres ejes transversales. 1) la búsqueda de la paz como solución a la violencia política que afectaba la participación del ciudadano, perpetuaba los desequilibrios regionales y no permitía la profundización de las reformas políticas y económicas de los anteriores gobiernos, esencialmente la descentralización y el crecimiento económico. (Acevedo, 2009. Pág. 17). 2) el fortalecimiento del tejido social; y en tercera instancia la consolidación del desarrollo por medio de una reforma política y el plan de reactivación de la producción que se centra en el aumento de las exportaciones y la competitividad regional.
2.4 Álvaro Uribe Vélez (2002-2010)
“La estabilidad económica dependerá del crecimiento y este conservará su
trayectoria de largo plazo si se funda en la cohesión social.
No es posible estabilidad económica sin estabilidad social”.
Discurso de posesión Álvaro Uribe Vélez 2002.
El discurso del ex presidente tiene como base el legado que fue dejado por Bolívar y Santander, a los cuales confiere unas características particulares que deberían ser acogidas por todos los ciudadanos. Posteriormente se refiere a la violencia como uno de los flagelos que más ha sufrido Colombia, creando las primeras
relaciones en su discurso entre crímenes y bajo desempeño económico: “Cada
secuestro es sufrimiento, fuga de capitales y desempleo” ( El Tiempo, 2002)
El ajuste fiscal, al igual que para los anteriores candidatos, es un problema que se debe resolver en procura de un mayor crecimiento económico y del empleo. El crecimiento económico gira en el centro de su planteamiento sobre cómo se debe desarrollar el país. “El crecimiento es el mejor ajuste fiscal y la única fuente
perdurable de ingresos del Estado” ( El Tiempo, 2002); globalización de la economía como un proceso irreversible, procurando resultados sociales
equitativos. “Al interior de la Comunidad la mejor protección es la mayor integración. Miremos juntos a Mercosur, la Unión Europea, Canadá, el Alca. Avancemos hacía la armonía en tasa de cambio competitiva, baja inflación, endeudamiento prudente y equilibrio fiscal”.
En su segundo discurso (Semana, 2006), reelegido como presidente, plantea un
modelo de desarrollo distinto. En este “El crecimiento y la solidaridad son medios,
las que se propone el gobierno de entonces son aún más exigentes. “La educación, la investigación, la aplicación de conocimientos, la infraestructura y el crédito popular serán los pilares de competitividad que aumente el ingreso y
mejore la distribución”.
Es importante señalar que es en el único discurso en el que se hace referencia a la ampliación de libertades de una forma cercana a la que es planteada por Sen (1997, 1998, 2000). Sin embargo, esas libertades tienen como eje transversal el mejoramiento de la seguridad y como segundo plano una política social estructural.
Ambos discursos hacen referencia al papel protagónico de la inversión extranjera y los empresarios en el fortalecimiento del crecimiento económico; la apertura económica por medio de los tratados de libre comercio, en especial con Estados Unidos y una tasa de cambio e inflación que favorezca a los exportadores.
En el Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” (2002-2006), se plantean cuatro objetivos que van a direccionar las políticas de ese gobierno. Primero, la seguridad democrática. Segundo, el crecimiento económico y generación de empleo. Tercero, la construcción de equidad social; y, cuarto, incrementar la transparencia y eficiencia del Estado.
Teniendo en cuenta los objetivos del actual trabajo, la atención se centrará en el segundo y tercer objetivo. En el capítulo segundo “Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo”, se concibe el desarrollo de la
siguiente manera: “La recuperación del crecimiento económico es un factor
necesita un ambiente macroeconómico y social más estable y seguro” (Hacia un Estado Comunitario, 2003)
Se plantean realizar cambios normativos, regulatorios e institucionales que buscan hacer sostenible el crecimiento económico en el largo plazo. Esos cambios van dirigidos a la participación privada en sectores estratégicos; mejoramiento de condiciones de seguridad para aumentar la inversión extranjera; e inserción de la economía nacional en la mundial.
El impulso a la vivienda y la construcción, como estrategia para generar empleo y crear un multiplicador que genere rezagos positivos en la economía; el impulso a la exploración y explotación minera, que se busca que pase a representar más del 30% del valor de las exportaciones del país; la infraestructura estratégica de transporte para poder vincular actividades productivas, comerciales y sociales; y, por último la ampliación de los servicios públicos domiciliarios, aumentando la promoción de la participación del sector privado; la inversión en ciencia tecnología e innovación como forma para generar, transferir y apropiar el conocimiento en busca de aumentar el aprovechamiento de los recursos humanos y naturales para generar riqueza, inserción en el mercado mundial y mejoramiento de condiciones sociales.
Como se verá más adelante en la sección del análisis estadístico, hay varios puntos de los que se mencionan anteriormente que no se cumplen y, al dejar las libertades de las personas en un segundo plano, se retrocede en el fortalecimiento de los mecanismos para generar desarrollo.
ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible”; y, el Capítulo 7 “Las dimensiones especiales del desarrollo”.
“La estrategia de equidad consiste en lograr que los colombianos tengan igualdad
de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto básico de servicios sociales que, en el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una vida digna. Se trata de superar el asistencialismo a través de políticas que incluyan dentro de su formulación apoyos condicionados, acompañamiento periódico y esquemas de graduación, y que permitan desarrollar habilidades para
generar ingresos en el futuro” (Estado Comunitario: Desarrollo Para todos, 2007, pág. 107). De igual manera, en el Plan de Desarrollo se señala que las acciones que se deben realizar para poder llegar a las metas que se proponen deben estar mediadas por el Estado. Se requieren políticas que afecten el nivel micro al igual que cambios normativos e institucionales. Programas, proyectos, creación de organizaciones y en general énfasis en la importancia del Estado y el gobierno, es algo que se considera a lo largo de todo el Plan. En el Anexo 1 se ilustra cómo se estructuraría la política social.
Las acciones que se deberían llevar acabo, entre otras, son: Inserción de las familias en el sistema de protección social, creación de un sistema de promoción social y de riesgo, Banca de oportunidades, construcción de viviendas, movilidad, infraestructura, inclusión digital, mejoramiento de la capacidad de los pequeños campesinos para la creación de ingresos y la promoción de esquemas alternativos para la sustitución de cultivos ilícitos.
Al igual que en los anteriores Planes de Desarrollo, el actual hace referencia a que
fundamental para promover la equidad. Por tanto, el tipo de crecimiento con el cual el Gobierno Nacional está comprometido, es aquel en el que se crean las condiciones para que todos los colombianos, y particularmente los más vulnerables, tengan acceso a empleos de calidad, que les permitan generar ingresos sostenibles. En otras palabras, se requiere potenciar y desarrollar las capacidades productivas de los más pobres, para que superen su condición y puedan insertarse efectivamente en el círculo virtuoso de fortalecimiento del capital humano, crecimiento de la economía, generación de empleo formal, incremento de ingreso salarial de los colombianos y recaudo tributario, mayor
inversión y mejor distribución de la riqueza entre todos los colombianos”. (Hacia un Estado Comunitario: Desarrollo para todos, 2007, pág. 229).
De acuerdo a lo descrito en las consideraciones macroeconómicas, una vez más se hace referencia la disyuntiva crecimiento económico y bienestar, lo cual de antemano muestra que los logros en el mejoramiento de las condiciones que se pueden caracterizar como bienestar ha sido deficiente en los anteriores periodos presidenciales.
La consolidación de la estabilidad fiscal se logró mediante la reducción del gasto público y el ajuste de la estructura tributaria. Así mismo, las consideraciones respecto al crecimiento de largo plazo se centran en el aumento de las exportaciones y la inversión privada, y la estabilidad macroeconómica en el corto plazo. “La estrategia de desarrollo productivo” se centra en que, dado un conjunto
de dotaciones iniciales, lo que determina que un país se desarrolle más rápido es la aceleración a patrones más especializados, esto quiere decir “producir más y mejor, que a la vez se oriente a una transformación productiva” (Hacia un Estado Comunitario: Desarrollo para todos, 2007, pág. 241).
disminución del gasto público, la cesión de funciones por parte del Estado al sector privado, la privatización y la firma de tratados de libre comercio, en muchos casos va en contravía de poder lograr disminuir la inequidad y aumentar las capacidades de las personas.
2.4 Juan Manuel Santos
“En nuestro tiempo, el concepto de la Libertad tiene su razón de ser y su
plena expresión si está ligado a la dimensión de la justicia
y la magnitud del bienestar social”
Discurso de Posesión. 2010
En la posesión presidencial, cuando Santos hace referencia a la Prosperidad Democrática, empieza hablando sobre un tema que se encuentra presente en los discursos anteriores, pero que sigue sin resolverse: la equidad y distribución. Llegó la hora de que los bienes naturales que nos fueron otorgados con tanta abundancia y que los colombianos hemos multiplicado con ingenio y sabiduría, no
sean el privilegio de unos pocos sino que estén al alcance de muchas manos” (El Espectador, 2010, pág. 7)
Posteriormente hace referencia a los retos existentes en torno al trabajo, la infancia y juventud, salud, vivienda, seguridad, campesinos, desplazamiento, tierras. Al momento de hablar del crecimiento económico, infraestructura e
inversión, señala “Por supuesto, para lograr todos estos avances sociales, se
Al igual que en los Planes de Desarrollo anteriores, en el actual “Prosperidad para todos” (2011), se describe un contexto con características económicas y sociales
que generan optimismo sobre el futuro, imagen positiva y “confianza incomparable”. Un país atractivo para la inversión extranjera; un país con las expectativas más altas de crecimiento en el mundo a mediano plazo, ser parte de los CIVETS, al igual que el proceso actual en busca del ingreso a la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.
Los pilares en los cuales se va a centrar el Plan de Desarrollo son el crecimiento y la competitividad, la igualdad de oportunidades y la consolidación de la paz. Éstos tienen como ejes transversales el buen gobierno, la relevancia internacional, el sostenimiento ambiental y la innovación.
En el actual Plan de Desarrollo, Colombia se caracteriza como un país heterogéneo, un país de regiones, características culturales y sociales diversas.
En este sentido, “El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales,
mejorando la calidad de vida de la población, y movilizar las capacidades de desarrollo endógeno, aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzar mayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir incentivos en materia de localización de actividades productivas y de asignación de inversiones y recursos, aprovechar de manera sostenible los
recursos naturales” (Prosperidad para todos, 2011, pág. 24)
Referente al apartado de crecimiento sostenible y competitividad, el Plan señala
“Si bien el crecimiento económico no es garantía para alcanzar los objetivos de
progreso social, o la reducción de pobreza e inequidad, sí es un requisito
fundamental para alcanzarlos” (Prosperidad para todos, 2011, pág. 50).
Para poder mejorar la provisión de bienes y servicios públicos, la infraestructura, la profundización financiera, al igual que la disminución en la pobreza y la equidad, es necesario garantizar una tasa de crecimiento potencial del 6% que se sustentará en la innovación, política de competitividad y mejoramiento de la
productividad y dinamización de las “locomotoras”- Vivienda (1´000.000 de casas), infraestructura, minería, agricultura e innovación-.
3 Caracterización del discurso, debilidad Institucional y desarrollo.
“América Latina no ha escapado a los efectos de las transformaciones estructurales y a los cambios en la orientación de las políticas regionales reseñados en las secciones anteriores. Aunque originadas —en su gran mayoría— en los países avanzados, dichas mutaciones han impactado directamente el desarrollo latinoamericano y han inducido respuestas de política que buscan adaptar el mismo a las tendencias internacionales dominantes”
(Moncayo, 2002. Pág. 36)
En términos de Foucault (1992, Pág. 5) existe una separación históricamente constituida, que se consolida con la caída de la Unión de Repúblicas Soviéticas, y la creencia que en el capitalismo y en la democracia se encuentran las mejores prácticas de gobierno y desarrollo. Así se configuran los elementos y procedimientos de exclusión, sumada a un contexto específico que cataliza esa concepción, “década perdida” hablando de los años 80 y sustitución de importaciones; que lleva a crear un tabú, crecimiento económico; ritual de una circunstancia específica, salir de la crisis por medio de las prácticas de los países desarrollados, neoliberalismo; que es ejercida por el derecho exclusivo o privilegiado del sujeto que habla, como se hizo referencia, y al tomar los trabajos realizados por el coautores del Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo; ese derecho es ejercido por los países desarrollados, las organizaciones que reproducen sus prácticas y las élites nacionales que reproducen el discurso.
De acuerdo a lo anterior, la concepción de desarrollo que se basa en crecimiento económico va evolucionando con los discursos. Inicialmente se planteaba que el crecimiento económico tenía como resultado el mejoramiento de las condiciones de las personas, la pobreza y equidad. Posteriormente los discursos y Planes de Desarrollo van haciendo referencia a que el crecimiento económico no es la única variable que hace que un país se desarrolle. Siguen el desarrollo teórico discursivo que se institucionaliza por medio de las organizaciones internacionales.
