Un modelo del componente físico en el catastro multipropósito como apoyo al desarrollo municipal caso (Tenjo Cundinamarca)

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(1)UN MODELO DEL COMPONENTE FÍSICO EN EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO COMO APOYO AL DESARROLLO MUNICIPAL CASO (TENJO CUNDINAMARCA). PROYECTO DE GRADO BAJO LA MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA. ALEJANDRA TÉLLEZ CELY DIANA RAQUEL AYALA CHAVARRÍA. FACULTAD DE INGENIERÍA PROYECTO CURRICULAR DE INGENIERÍA CATASTRAL Y GEODESIA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS BOGOTÁ, OCTUBRE DE 2019.

(2) UN MODELO DEL COMPONENTE FÍSICO EN EL CATASTRO MULTIPROPÓSITO COMO APOYO AL DESARROLLO MUNICIPAL CASO (TENJO CUNDINAMARCA). PROYECTO DE GRADO BAJO LA MODALIDAD DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERO CATASTRAL Y GEODESTA. ALEJANDRA TÉLLEZ CELY DIANA RAQUEL AYALA CHAVARRÍA. Director PhD. Ing. LUIS LEONARDO RODRÍGUEZ BERNAL. Bogotá D.C, OCTUBRE de 2019 2.

(3) AGRADECIMIENTOS. A nuestras familias gracias por todo su amor y apoyo incondicional en este proceso de crecimiento personal y profesional.. A nuestra Alma Mater, Universidad Distrital Francisco José de Caldas por darnos una gran oportunidad de vida, una excelente formación académica y crecimiento profesional. Al grupo de investigación Geoanalisis y su semillero Geo-Optimus del que somos parte.. A nuestro director y docente Luis Leonardo Rodríguez Bernal quien, con toda la sabiduría, orientación, colaboración y paciencia, nos brindó su conocimiento y experiencia para la culminación de nuestra formación profesional.. A la Alcaldía Municipal de Tenjo por brindarnos toda la información para el desarrollo del presente proyecto, especialmente al Ingeniero German Orlando Moreno Peñaloza por su disposición, conocimiento y experiencia.. A nuestros compañeros y amigos, por formar parte del proceso de formación y por tantos momentos compartidos.. 3.

(4) DEDICATORIA. A mi padre Ricardo Téllez a quien un día prometí llegar muy lejos en su nombre, aunque hoy solo se encuentre en mi memoria le dedico cada uno de mis triunfos; gracias por todo el amor, el cariño, los valores, la educción y la familia que me dio. A mi madre Cristina Cely quien me ha dado fuerzas para seguir adelante pese a cualquier adversidad y me ha acompañado a cada paso de una manera incondicional por todo esto muchas gracias. A mis hermanas quienes a su manera me han dado lecciones y me acompañan a cada paso aún en la distancia, muchas gracias. A Carlos Monroy, Laura Correa y Diana Ayala quienes me han brindado un amor y una amistad sincera, llena de enseñanzas y experiencias significativas por todo esto muchas gracias. A Luis Leonardo Rodríguez Bernal quien me ha brindado la oportunidad de aprender y crecer como profesional y como persona de corazón muchas gracias. Alejandra Téllez C.. En primera instancia a Dios, por darme una segunda oportunidad de vida. A mis padres Álvaro Ayala M y María Socorro Chavarría G, gracias por su amor y apoyo incondicional todos estos años, siempre serán mi motor y guía día tras día, principalmente gracias a ustedes, he crecido personal y profesionalmente cada día, gracias por cada enseñanza y constante dedicación, esto es por y para ustedes. La mejor herencia que recibo es la educación. A mis hermanas Aleyda y María Camila, gracias por formar parte de este proceso, por apoyarme y darme los mejores consejos, las amo y admiro profundamente. A un gran amigo, Cristian Fontalvo J, quien me brindó una gran amistad y apoyo incondicional durante estos años, estuvo en los momentos más difíciles de este camino; siempre me dijo “levántate y sigue adelante”, ese será el mejor consejo que me llevo de él; también grandes enseñanzas para la vida. Muchas gracias por todo. Y, por último, a mi amiga y compañera Alejandra Téllez quien depositó su confianza en mí, siempre tendré una admiración profunda y un gran agradecimiento para ella cada día. D. Ayala. 4.

(5) RESUMEN. Existen varios aspectos fundamentales dentro de la transformación del campo que pretende la Reforma Rural Integral contemplada en los Acuerdos de Paz para el posconflicto en Colombia, el principal es la implementación de un Catastro Multipropósito, el cual espera tener un papel fundamental para la administración de tierras, la planeación y el ordenamiento del territorio, lo que traería beneficios en diversos aspectos porque facilitaría la implementación de políticas y regulaciones en el territorio nacional. Actualmente en Colombia hay un alto nivel de desactualización catastral precisamente por el conflicto armado y las economías ilícitas que evitan que el Gobierno Nacional tenga presencia en las zonas más afectadas, esto tiene consecuencias directas porque ni siquiera se sabe a ciencia cierta la cantidad de predios con que cuenta el país, por lo cual no se pueden tomar medidas para planificar mejor el territorio. En este sentido resulta necesario preguntarse qué hace falta en el modelo catastral actual con respecto al modelo de catastro multipropósito que se quiere implementar. Para de esta forma encontrar la mejor y más completa manera de hacerlo a fin de poder contribuir en cada uno de los componentes y para el presente caso el componente físico del mismo.. Palabras Clave: Catastro Multipropósito, Planeación del Desarrollo, Ordenamiento Territorial, Posconflicto.. 5.

(6) ABSTRACT. There are several fundamental aspects within the transformation of the field that the Integral Rural Reform contemplated in the Peace Agreements for the post-conflict in Colombia, the main one is the implementation of a Multipurpose Cadastre, which hopes to play a fundamental role for land administration, the planning and management of lands, which would bring benefits in various aspects because it would facilitate the implementation of policies and, regulations in the national territory. Currently in Colombia there is a high level of cadastral outdating precisely because of the armed conflict and the illicit economies that prevent the National Government from having a presence in the most affected areas, this has direct consequences because the amount of land with even known that the country has, so that measures cannot be taken to better plan the territory. In this sense it is necessary to ask what is needed in the current cadastral model with respect to the multipurpose cadastre model that is to be implemented. For in this way find the best and most complete way to do it in order to contribute to each of the components and for the present case the physical component thereof.. Keywords: Multipurpose Cadastre, Development Planning, Land Management, Post-Conflict.. 6.

(7) TABLA DE CONTENIDO RESUMEN ....................................................................................................................................... 5 ABSTRACT ..................................................................................................................................... 6 1.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ........................................................................................... 13 1.1.1 DELIMITACIÓN NORMATIVA Y JURÍDICA ............................................................. 15 1.1.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL .......................................................................................... 18 1.1.2.1 Ámbito Nacional – Colombia .................................................................................... 18 1.1.2.2 Ámbito Local Municipio de Tenjo – Cundinamarca................................................. 20 1.2 JUSTIFICACIÓN ..................................................................................................................... 22 1.3 OBJETIVOS ............................................................................................................................. 24 1.3.1 GENERAL ........................................................................................................................ 24 1.4.3.2 ESPECÍFICOS ............................................................................................................... 24 2. FUNDAMENTACIÓN Y ESTADO DEL ARTE ..................................................................... 25 2.1 MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................... 25 2.1.1 ESTADO DEL ARTE ....................................................................................................... 25 2.1.2 TEÓRICO-CONCEPTUAL DEL CONTEXTO............................................................... 35 2.1.2.1 Catastro Inmobiliario.................................................................................................. 35 2.1.2.2 Catastro Multipropósito.............................................................................................. 35 2.1.2.3 Investigación-Acción Participativa ........................................................................... 35 2.1.2.4 Enfoque Territorial. .................................................................................................... 37 2.1.2.5 Gobernanza y Gobernabilidad. ................................................................................... 38. 7.

(8) 2.1.2.6 Buen Gobierno. .......................................................................................................... 38 2.1.2.7 Plan de ordenamiento territorial (POT) ...................................................................... 39 2.1.2.8 Plan Nacional de Desarrollo (PND) ........................................................................... 39 2.1.2.9 Plan Nacional de Desarrollo (PND) del Actual Gobierno ......................................... 40 2.1.2.10 Ficha Predial ............................................................................................................. 41 2.1.3 MARCO CONCEPTUAL DE LA METODOLOGÍA DEL MODELO ........................... 42 2.1.3.1 Modelo Econométrico ................................................................................................ 42 2.1.3.2 Modelo de Regresión Lineal Múltiple........................................................................ 42 2.1.3.3 Supuestos .................................................................................................................... 43 2.1.3.4 Variables Dummy ...................................................................................................... 53 2.1.3.5 Selección del mejor conjunto de variables predictoras. ............................................. 53 2.2 RELACIONES DEL MODELO CONCEPTUAL PROPUESTO ........................................... 56 2.2.1 LADM (STDM)/POT ........................................................................................................ 57 2.2.2. LADM (STDM)/PMD ...................................................................................................... 58 2.2.3 POT / PMD........................................................................................................................ 58 2.2.4 LADM (STDM)/POT/PMD .............................................................................................. 59 3. DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................................. 60 4. VARIABLES DEL MODELO PROPUESTO ........................................................................... 62 5. ANALISIS DE VARIABLES A UTILIZAR ............................................................................. 65 5.1Variables Cuantitavitas ......................................................................................................... 65 5.2 Variables Cualitativas .......................................................................................................... 68 8.

(9) 6. VALIDACIÓN DEL MODELO ................................................................................................ 74 6.1 MODELO INICIAL ............................................................................................................. 74 6.1.1 PRUEBA DE SIGNIFICANCIA DEL MODELO INICIAL ....................................... 75 6.1.2 PRUEBA DE SUPUESTOS DEL MODELO INICIAL............................................... 76 6.1.3 TRANSFORMACIÓN BOX-COX ............................................................................... 79 6.2. SELECCIÓN DEL MODELO FINAL ............................................................................... 80 6.2.1 PRUEBA DE SIGNIFICANCIA DEL MODELO FINAL.......................................... 83 6.2.2 PRUEBA DE SUPUESTOS DEL MODELO FINAL .................................................. 84 7. ANÁLISIS DE LA INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 87 8. CONCLUSIONES ..................................................................................................................... 89 8.1 CONTRASTACIÓN DE OBJETIVOS................................................................................ 89 8.2. CONCLUSIONES DERIVADAS DE LA INVESTIGACIÓN .......................................... 90 8.3. PRINCIPALES APORTES ................................................................................................. 91 ABREVIATURAS Y SIGLAS ...................................................................................................... 93 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................................... 94. 9.

(10) LISTA DE TABLAS. Tabla 1: Modelo de Regresión Sugerido ....................................................................................... 50 Tabla 2: Definición de Variables Fuente: Elaboración Propia ...................................................... 62 Tabla 3: Estadísticas descriptivas de la variable PUNTAJE. Fuente: Elaboración Propia. .......... 65 Tabla 4: Estadísticas descriptivas de la variable ARE. Fuente: Elaboración Propia. ................... 66 Tabla 5: Estadísticas descriptivas de la Variable PISO. Fuente: Elaboración Propia. .................. 67 Tabla 6: Análisis Descriptivo de la variable TIPO DE CONSTRUCCIÓN. Fuente: Elaboración Propia. ............................................................................................................................................ 68 Tabla 7: Análisis descriptivo de la variable USO DEL SUELO. Fuente: Elaboración Propia. .... 68 Tabla 8: Análisis Descriptivo de la variable TOPOGRAFÍA. Fuente: Elaboración Propia. ........ 69 Tabla 9: Análisis Descriptivo de la variable VÍAS. Fuente: Elaboración Propia. ........................ 69 Tabla 10: Análisis Descriptivo de la variable NORMA DEL USO DEL SUELO. Fuente: Elaboración Propia. ........................................................................................................................ 70 Tabla 11: Análisis Descriptivo de la variable ESTRATO. Fuente: Elaboración Propia............... 70 Tabla 12: Análisis Descriptivo de la variable SUBSIDIO DE SERVICIO PÚBLICOS. Fuente: Elaboración Propia. ........................................................................................................................ 71 Tabla 13: Análisis Descriptivo de la variable VÍAS EN MANTENIMIENTO. Fuente: Elaboración Propia. ............................................................................................................................................ 72 Tabla 14: Análisis Descriptivo de la variable BAÑOS. Fuente: Elaboración Propia. .................. 72 Tabla 15: Análisis Descriptivo de la variable LOCALES. Fuente: Elaboración Propia............... 73 Tabla 16: Análisis Descriptivo de la variable HABITACIONES. Fuente: Elaboración Propia. .. 73 Tabla 17: Prueba de normalidad de residuos del modelo inicial. Fuente: Elaboración Propia. R Commander .................................................................................................................................... 76 Tabla 18: Homocedasticidad Modelo Inicial. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ......... 77 Tabla 19: Interpretación de la Multicolineadiad para cada variable del Modelo Inicial. Fuente: Elaboración Propia. ........................................................................................................................ 78 Tabla 20: Transformación Box-Cox. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ...................... 79 Tabla 21: Comparación Variables Continuas Antes y Después de la Transformación Box Cox. Fuente:Elaboración Propia. ............................................................................................................ 79 10.

(11) Tabla 22: Prueba de Normalidad de Residuos del Modelo Final. Fuente: Elaboración Propia. R Commander .................................................................................................................................... 84 Tabla 23: Homocedasticidad del Modelo Final Fuente: Elaboración Propia. R Commander ...... 84 Tabla 24: Interpretación de la Multicolineadiad para cada variable del Modelo Final. Fuente: Elaboración Propia ......................................................................................................................... 86. LISTA DE ILUSTRACIONES Ilustración 1: Mapa Base Municipio de Tenjo, Cundinamarca Fuente: Gobernación de Cundinamarca................................................................................................................................. 21 Ilustración 2: Modelo Conceptual. Fuente: Elaboración Propia .................................................. 56 Ilustración 3: Relaciones del Modelo Conceptual. . Fuente: Elaboración Propia ........................ 56 Ilustración 4: Zona de Estudio del Municipio de Tenjo .Fuente: Elaboración Propia. ArcMap .. 60 Ilustración 5: Modelo de Regresión Inicial. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ........... 74 Ilustración 6: VIF ( Factor de Inflación de la Varianza) para las variables del Modelo Inicial. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ................................................................................... 78 Ilustración 7: Modelo de Regresión Final. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ............. 81 Ilustración 8:VIF ( Factor de Inflación de la Varianza) para las variables del Modelo Final. Fuente: Elaboración Propia. R Commander ................................................................................... 86. LISTA DE FIGURAS Figura 1: Histograma de la variable PUNTAJE. Fuente: Elaboración Propia. R Commander .... 65 Figura 2: Histograma de la variable AREA Fuente: Elaboración Propia. R Commander ............ 66 Figura 3: Histograma de la Variable PISOS. Fuente: Elaboración Propia. R Commander. ......... 67 Figura 4: Gráfica de Torta de la Variable TIPO DE CONSTRUCCIÓN. Fuente: Elaboración Propia. ............................................................................................................................................ 68 Figura 5: Grafico de Torta de la variable USO DEL SUELO. Fuente: Elaboración Propia. ....... 68 Figura 6: Grafica de Torta de la variable TOPOGRAFÍA. Fuente: Elaboración Propia. ............. 69 11.

(12) Figura 7: Grafico de Torta de la variable VÍAS. Fuente: Elaboración Propia. ............................. 69 Figura 8: Gráfica de Torta de la variable NORMA DEL USO DEL SUELO. Fuente: Elaboración Propia. ............................................................................................................................................ 70 Figura 9: Gráfica de Torta de la variable ESTRATO. Fuente: Elaboración Propia. .................... 70 Figura 10: Gráfico de Torta de la variable SUBSIDIO DE SERVICIOS PÚBLICOS. Fuente: Elaboración Propia. ........................................................................................................................ 71 Figura 11: Grafico de Torta de la variable VÍAS EN MANTENIMIENTO. Fuente: Elaboración Propia. ............................................................................................................................................ 72 Figura 12: Gráfico de Torta de la variable BAÑOS. Fuente: Elaboración Propia........................ 72 Figura 13: Gráfico de Torta de la variable LOCALES. Fuente: Elaboración Propia. .................. 73 Figura 14: Grafico de Torta de la variable HABITACIONES. Fuente: Elaboración Propia........ 73. 12.

(13) 1. FORMULACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN. 1.1 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. El ordenamiento territorial, la planeación del desarrollo y el catastro multipropósito juegan un papel de vital importancia en términos del cómo se debe proceder en la gestión del territorio y todo lo que está atado a ellos, es decir lo económico, lo social, lo político, lo cultural y lo ambiental; para así de esta manera generar el mayor impacto positivo en la población.. Actualmente Colombia atraviesa por un proceso trascendental que espera obtener la paz del país; más exactamente el posconflicto, dentro del cual se enmarca el presente proyecto. En el año 2016 el documento CONPES 3859 especifica una política para la adopción e implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano, con el fin de hacer un uso óptimo de éste, es decir, dando a conocer las diversas aplicaciones que tiene, y no solo la del recaudo y fortalecimiento fiscal pues, esto da como resultado una cantidad de acciones redundantes e inconsistentes que generan sobrecostos relacionados con la administración y políticas de tierras. Lo anteriormente descrito tiene una consecuencia directa es la desactualización y vacíos en la información catastral del país como lo evidencian las cifras del Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC.. Según el CONPES 3958, en la actualidad el catastro colombiano conserva un enfoque fiscal tradicional, que no logra suplir las necesidades de información para la formulación e implementación de diversas políticas públicas, dado que no cuenta con procesos eficientes de actualización, no permite su integración con otras fuentes de información y no es completo. Con corte al 1 de enero de 2019, el 66,00 % del territorio nacional tenía información catastral desactualizada, el 28,32 % no contaba con formación catastral y solo el 5,68 % del territorio nacional tenía información actualizada (Departamento Nacional De Planeacion, 2019).. Es importante tener en cuenta que el catastro cuenta con varios aspectos dentro de los cuales encontramos el económico, el jurídico y el físico. Este último componente presenta, principalmente fallas en términos de la representación física de los predios debido a las limitaciones en la 13.

(14) cartografía básica, la ausencia de estándares en los levantamientos catastrales y el uso de un personal descalificado para los procesos catastrales requeridos. El primer ámbito referente a las limitaciones cartográficas evidencia, tanto a nivel público como privado, que cada entidad realiza su propia cartografía a falta de una producida por la máxima autoridad nacional, puesto que la requieren para sus propias finalidades esto genera que existan innumerables productos con diferente información, lo cual nos hace pensar que es un esfuerzo innecesario y además poco rentable. El segundo ámbito se debe a que en Colombia no se tiene un estándar técnico que permita tener con claridad la posición exacta de los predios esto justificado por las limitaciones financieras del IGAC y el ultimo ámbito es de vital importancia porque pese a que el país cuente con profesionales en diversas áreas afines al catastro ninguna esta como tal preparado para la ejecución de todas y cada una de las actividades que implican los procesos catastrales.. Teniendo en cuenta que esto obedece a la aplicación de la política del catastro multipropósito y en consecuencia a todo lo anterior es notorio como se dificulta llevar a cabo procesos eficaces en cuanto a la administración de tierras debido a las fallas existentes al menos en el aspecto físico del catastro que son importantes para el ordenamiento del territorio y la planificación del mismo. Por lo anterior se requiere plantear un modelo que facilite la implementación de esta política refiriéndonos al catastro multipropósito, pero es necesario analizarlo componente a componente debido a que cada uno de ellos presenta falencias y vacíos que deben ser fortalecidos para el mejoramiento del sistema, el componente físico como ya se mencionó solo cuenta con Los registros 1 y 2 del IGAC lo cual puede llegar a ser inconsistente e incompleto para los fines requeridos que en este caso son el ordenamiento del territorio y la planeación del desarrollo, es allí de donde surge la necesidad de proponer un modelo que contemple variables que describan y representen el aspecto físico de los inmuebles del territorio nacional pero con fines múltiples enfocados al desarrollo de la población.. 14.

(15) 1.1.1 DELIMITACIÓN NORMATIVA Y JURÍDICA. La Constitución Política de 1991, establece los derechos fundamentales para garantizar la dignidad humana, entre estos en el artículo 22 se incluye la paz como un derecho y deber de obligatorio cumplimiento (Constitución Política de 1991), este es uno de los principios constitucionales que sirven de base a los diálogos y negociaciones con grupos al margen de la ley que impiden el goce de este derecho.. Entendiendo la paz como una construcción colectiva de un proceso complejo que requiere tiempo y con la seguridad de que un periodo administrativo no es suficiente para alcanzar lo pactado con las FARC, el Congreso expide el Acto Legislativo 01 de 2016 el cual adiciona en la constitución 4 artículos transitorios ((Instituto de Ciencia Política, 2018), el artículo 2 define “Dentro de los 180 días siguientes a la entrada en vigencia del presente acto legislativo, facúltese al Presidente de la República para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo contenido tendrá por objeto facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera ... Los decretos con fuerza de ley que se dicten en desarrollo de este artículo tendrán control de constitucionalidad automático posterior a su entrada en vigencia.. El procedimiento de revisión de constitucionalidad de estas disposiciones deberá surtirse por parte de la Corte Constitucional dentro de los dos meses siguientes a su expedición.” (Acto legislativo 01 de 2016). De éste modo, la Corte Constitucional a través del control automático y único que realiza a los decretos con fuerza de ley expedidos por el presidente de la república y las demás leyes tramitadas por el Congreso por vía rápida o fast track, adoptará criterios tales como conexidad y carga argumentativa (C-699, 2016), por medio de dichos criterios se garantiza que se cumpla con el objetivo que tiene el Acto Legislativo 01 de 2016, en la emisión de leyes evitando incongruencias legislativas y/o que no guardan relación directa con la materia específica de dichos proyectos (C-174, 2017). La constitución política, en el artículo 339 decreta “Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden 15.

(16) nacional….Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo” (Constitución política de 1991), en el artículo 340 se establece el Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeación como el Sistema Nacional de Planeación (Constitución política de 1991); y en el artículo 342 ordena la creación de una “ley orgánica que reglamente lo relacionado con los procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo” (Constitución política de 1991). Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, en el artículo 32 dispone “Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía, deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar la coherencia” (Ley 152 de 1994), base legislativa de la relación y coherencia que deben mantenerse entre la planeación a nivel Nacional, Departamental, Regional y Municipal y en el artículo 41 determina que estos deben basarse en los Planes de Ordenamiento aprobado por el correspondiente Consejo o Asamblea de la entidad territorial (Ley 152 de 1994) entendiendo que la planificación territorial está estrechamente relacionada con el Ordenamiento territorial y la disposiciones que se den respecto al tema, deben ser tomadas como parte fundamental en la construcción de visión deseable y posible de una entidad territorial, dispuestos por la Ley 388 y Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial- (LOOT) “Por la cual se dictan normas orgánicas sobre: ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones” (Ley 1454 de 2011).. Es necesario encontrar un modelo que sirva para implementar el Catastro Multipropósito y en Colombia y es allí donde se determina que sea por medio de uno establecido a nivel internacional que facilite la interrelación de datos e información no solo nacional, también internacional; por lo cual,se decide usar el modelo LADM: “Modelo para el Ámbito de la Administración del Territorio (LADM): Esta norma internacional define el Modelo para el Ámbito de la Administración del Territorio (Land Administration Domain Model – LADM). El LADM es un modelo conceptual y no una especificación de producto de datos (en el sentido de la Norma ISO 19131). El propósito del LADM no es reemplazar a los sistemas existentes, sino proporcionar un lenguaje formal para describirlos, de manera que sus similitudes o diferencias se puedan entender mejor. Se trata de una norma descriptiva, no preceptiva.” (LADM, 2012). 16.

(17) El STDM es una iniciativa de UN-HABITAT para apoyar la administración del territorio a favor de los pobres. El STDM está dirigido específicamente para países en desarrollo, países con muy poca cobertura catastral en áreas urbanas o rurales. También está dirigido a áreas posteriormente afectadas por conflicto, áreas con asentamientos improvisados de gran escala o a áreas ancestrales de gran escala. El STDM se ha centrado en las relaciones entre las personas y el terreno, independientemente de la formalización o legalidad de esas relaciones. Se busca un modelo que soporte todas las formas de derechos del terreno, las relaciones de tenencia social y la superposición de reclamaciones del terreno. Se debería enfatizar que el STDM es también un modelo conceptual y no un modelo de aplicación.. Además, ambos, el STDM y el LADM, son descriptivos y no prescriptivos. ELLOS proporcionan lenguajes formales para describir los muchos aspectos de la tenencia social, de esta manera se pueden entender mejor las similitudes y diferencias entre los diferentes sistemas de administración de tierras. El propósito es que el LADM contribuya a un mejor entendimiento de los muchos aspectos de la tenencia social. (LADM, 2012). Teniendo en cuenta el contexto social e histórico del país más específicamente el posconflicto, es de mayor beneficio el uso del modelo STDM ya que este es específico para lugares donde no se tiene disponible mucha información catastral debido al conflicto, además, es un modelo que beneficia a la gente y si se piensa el catastro multipropósito con fines de ordenamiento territorial y planeación, el principal eje es la población, por lo tanto, sigue siendo de mayor beneficio para la aplicación del mismo.. El documento CONPES 3870 menciona el programa nacional para la formulación y actualización de POT’s modernos, el objetivo del programa es orientar y asistir técnica y financieramente a las entidades territoriales para fortalecer sus capacidades en materia de ordenamiento territorial y sus instrumentos de gestión de la expansión urbana y de desarrollo armónico entre el campo y la ciudad. Como resultado, se espera contar con una nueva generación de planes de ordenamiento territorial que permita optimizar la planeación, gestión y financiación del desarrollo territorial, y avanzar en los objetivos de desarrollo sostenible y en el cierre de brechas. (CONPES, 2016). El documento CONPES 3641 puso en consideración la Política Nacional para consolidar la Interrelación del Catastro con el Registro en el marco de las estrategias de “construir ciudades 17.

(18) amables” y “garantizar una justicia eficiente”, de la Visión Colombia – 2019, como también, la línea base que fija el Plan Nacional de Desarrollo – PND 2006-2010. El documento identifica los principales problemas para la gestión del intercambio de la información tanto catastral como registral, definiendo los objetivos de largo plazo para cumplir con la Política propuesta. (CONPES, 2010).. El documento CONPES 3859 muestra como en el escenario de una Colombia en paz, el catastro multipropósito se presenta como una oportunidad para resolver problemas relacionados con la gestión de la tierra que han aquejado a la sociedad colombiana por décadas. Lo anterior, debido a que esta poderosa herramienta permite identificar, caracterizar y medir con exactitud los predios que componen el territorio; y contribuye a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad, y a establecer la vocación del suelo. Es, en esa medida, una herramienta insustituible de planificación e información para promover el adecuado ordenamiento y aprovechamiento productivo del territorio, la restitución y formalización de los derechos de propiedad, y el manejo o reducción de la conflictividad por el uso del suelo, entre otros aspectos. (CONPES, 2016).. 1.1.2 DELIMITACIÓN ESPACIAL 1.1.2.1 Ámbito Nacional – Colombia “El conflicto colombiano ha sido heterogéneo tanto a lo largo del tiempo como en la extensión del territorio. Así mismo lo han sido sus actores, sus víctimas y sus repertorios violentos. Superar este proceso pasa por preguntarnos por los contextos en que el conflicto surgió, por los motivos de sus cambios a través de la historia y por las razones de su prolongada permanencia; hecho que convierte a Colombia en el país con el conflicto sin negociar más antiguo del mundo.” (Histórica, 2013) “Los estudios realizados por Sánchez y Chacón (2006), complementados con las conclusiones de Pizarro (2004), parecen demostrar que en el caso colombiano hay una combinación de causas basadas tanto en resentimiento como en codicia. Según señalan Sánchez y Chacón (2006), si bien en un comienzo el conflicto violento pudo encontrar sus orígenes y explicaciones en variables socio-económicas –de pobreza y desigualdad, injusticia social, etc, posteriormente éste se explica 18.

(19) mejor a través de variables asociadas con la codicia por los recursos naturales y las rentas provenientes de su explotación. En efecto, la actividad temprana (1974-1982) de los grupos guerrilleros centraba sus consignas en la búsqueda de mayor igualdad y desarrollo económico. Sin embargo, tras los procesos de descentralización política implementados a mediados de los años ochenta –que otorgaron mayor independencia política y fortaleza fiscal a los gobiernos locales–, la acción armada se transformó.” (Yaffe, 2011) “En Colombia, independientemente de los debates políticos y académicos que puedan suscitarse, si bien no se puede hablar de que hayamos padecido una experiencia de dictadura al “estilo” latinoamericano, la violencia enraizada en el conflicto armado ha sido una constante histórica en la dinámica sociopolítica del Estado – nación, siendo éste el acontecimiento sobre el que se dan los procesos de memoria. Los enfrentamientos armados en el país se han expresado a través de distintas formas de violencia: guerras civiles, insurrecciones armadas, violencia partidista, violencia revolucionaria, paramilitarismo, narcotráfico, bandas criminales. Dichas formas de violencia configuran distintos procesos y etapas del conflicto armado, dando lugar al surgimiento de las víctimas como sujeto político y social, un actor in-visibilizado en el marco de las confrontaciones bélicas. Así pues, las víctimas en Colombia se hicieron visibles no precisamente por la buena voluntad del Estado o del gobierno de turno (a través de políticas para la constitución de la memoria, tardíamente aparecidas como posteriormente se indicará), sino por sus propias acciones de resistencia al conflicto armado interno, caracterizadas por el reclamo de justicia y reconocimiento social.” (Alexander Madrigal, 2012).. El catastro en Colombia se efectuó con la norma legislativa emitida por el congreso de Villa del Rosario de Cúcuta en 1821 con la Ley 30 llamadas «Catastro General del Cantón» y en 1825 fue reglamentada netamente para efectos fiscales. Siguiendo con su historia, el Gobierno del General Rafael Reyes y con la expedición de la Ley 20 de 1908 el catastro consistía en la riqueza de la raíz en el territorio nacional y de fortalecer la toma de datos suficientes para fijar el avalúo del impuesto predial que era indispensable en el gobierno nacional (Erba, 2016).. 19.

(20) 1.1.2.2 Ámbito Local Municipio de Tenjo – Cundinamarca “Es un municipio de Cundinamarca (Colombia), ubicado en la Provincia de Sabana Centro, se encuentra a 37 kilómetros de Bogotá. Hace parte del Área Metropolitana de Bogotá, según el censo DANE 2005, Se encuentra ubicado al noreste de Bogotá a 57 km pasando por Chía, Cajicá y Tabio, puede llegarse también por la autopista Medellín a 21 km de la capital, vía Siberia – Tenjo. Con una población de veinte mil (20.000) habitantes y una superficie de 108 km 2 de los cuales 106 se hallan en piso térmico frio y los 2 restantes corresponden al páramo. Los actuales límites fueron definidos por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi en 1941 y aprobados mediante ordenanza 36 de 1945, delimitándolo con los municipios de Subachoque, Tabio, Chía, Cota, Funza y Madrid. Dentro de su división administrativa cuenta con un casco urbano, una inspección de Policía en la vereda de la Punta y el sector rural conformado por 15 veredas. (Cundinamarca A. M., s.f.). 20.

(21) Ilustración 1: Mapa Base Municipio de Tenjo, Cundinamarca Fuente: Gobernación de Cundinamarca. 21.

(22) 1.2 JUSTIFICACIÓN. La presente investigación ha sido motivada por el acontecimiento político- social que vive en este momento Colombia, en el último lustro se viene haciendo un esfuerzo arduo por lograr la paz en un país el cual ha sido azotado de manera significativa por la violencia y el narcotráfico, consiguiendo como resultado hace aproximadamente dos años un acuerdo de paz, dentro del cual se contemplan a nivel nacional cambios en todos los ámbitos que ayudarán a conseguir el objetivo de construir un mejor país. Si se hace un examen puntual sobre las problemáticas que aquejan el país notoriamente encontramos que muchas de las anteriores radican en la territorialidad, lo cual nos lleva a pensar que se deben ejercer acciones que impacten o modifiquen el territorio y las dinámicas que giran en torno a él.. El país busca por medio de la implementación de un catastro multipropósito fortalecer y resolver todos los problemas referentes a la gestión y administración de tierras que derivan en gran proporción de como ya se mencionó del conflicto, es decir como lo plantea el acuerdo de paz se busca una reforma rural integral que transforme el campo y le dé la significancia que necesita puesto que existen poblaciones en las que el estado no ha hecho intervención debido a la presencia de grupos al margen de la ley y economías ilícitas, por ejemplo para el caso del catastro al menos un 16% no está formado y un 63% esta desactualizados (IGAC, 2015), estas cifras son preocupantes debido a que no se tiene certeza de la cantidad de predios existentes en el territorio nacional ni de quien los posee, es decir en el momento de implementar políticas públicas para la regulación de los diferentes fenómenos que aquejan nuestra realidad se puede incurrir en errores o redundancia por desconocimiento de la información real sobre la cual se debe trabajar.. La implementación de un catastro multipropósito trae consigo la condición de acogerse a la normativa internacional de la administración de tierras ISO 19152 que especifica un modelo conceptual, buscando estandarizar los sistemas existentes para así ser entendidos de una mejor manera tanto nacional como internacionalmente, partiendo de ese hecho se requiere analizar el catastro existente hoy por hoy para encontrar las fortalezas y debilidades y así poder implementar el modelo necesario para darles múltiples fines al mismo y no solo el del 22.

(23) recaudo fiscal, en este orden de ideas y en el marco del pos conflicto es evidente como este sistema debe ser piedra angular para la planeación y ordenamiento del territorio, por tanto se debe analizar de manera exhaustiva cada componente(físico, jurídico ,económico y fiscal) del catastro y ver cómo o de qué manera pueden influir diferentes variables para una descripción completa de cada uno de ellos; es decir hacer del catastro, la planeación y el ordenamiento territorial una sola visión enfocada al desarrollo del territorio.. 23.

(24) 1.3 OBJETIVOS. 1.3.1 GENERAL. Proponer un modelo del componente físico en el catastro multipropósito, que apoye el desarrollo socio-económico y el ordenamiento territorial para el desarrollo municipal relacionando los procesos y las variables más adecuadas.. 1.4.3.2 ESPECÍFICOS . Fundamentación y estado del arte del LADM Y STDM.. . Análisis del componente físico en el catastro multipropósito y evaluación de los procesos y variables en LADM y STDM.. . Proponer un modelo del componente físico en el catastro multipropósito como apoyo al desarrollo municipal que relacione los procesos y las variables.. . Validar el modelo propuesto mediante simulación. . Análisis de los resultados y conclusión respecto a los procesos y variables que apoyan el desarrollo municipal.. 24.

(25) 2. FUNDAMENTACIÓN Y ESTADO DEL ARTE. 2.1 MARCO DE REFERENCIA. 2.1.1 ESTADO DEL ARTE. Según (Velasco & Varés, 2016) afirman que el LADM (Land Administration Domain Model)-Modelo para el Ámbito de la Administración del Territorio, es el estándar ISO 19152 que define un modelo de catastro compatible con los distintos sistemas catastrales existentes que. de. una. manera. ‘administrativos/legales’. flexible como. y los. modular. contempla. componentes. tanto. los. componentes. ‘espaciales/topográficos”. de. la. administración de la tierra. (p.7). Este modelo es muy útil para las instituciones que requieran Formar o Actualizar su sistema catastral, interoperabilidad en diferentes tipos de información sobre el Territorio, que a futuro se pueda crear una información más global y no automatizada, permita comparar distintos sistemas, y finalmente, que permita impulsar el desarrollo informático que cada sistema requiera.. Uno de los aspectos más importantes a resaltar es la adopción del Modelo Social de Dominio de Tenencia de la Tierra The Social Tenure Domain Model (STDM), que según (Zimmermann, 2017), afirma que dicho modelo es una de las muchas herramientas desarrolladas por la Global Land Tool Network (GLTN) (“es una alianza de socios globales, regionales y nacionales que contribuyen la disminución de la pobreza a través de la reforma agraria, la mejora de la gestión de la tierra y la seguridad de la tenencia a través del desarrollo y la difusión de herramientas de tierras favorables a los pobres y sensibles al género”), para abordar el tema de las relaciones entre la gente y la tierra, independientemente del nivel de formalización o la legalidad de estas relaciones. El STDM se creó con la intención de ser una herramienta para las personas de escasos recursos, sensible al género, asequible y flexible que emplee enfoques participativos de enumeración y mapeo para recopilar, almacenar y analizar datos en asentamientos informales, áreas rurales tradicionales o áreas de contexto 25.

(26) posteriores a la crisis. El STDM es tanto un enfoque conceptual para la evaluación participativa como una herramienta tecnológica que funciona como un complemento para el software del sistema de información geográfica (GIS) de licencia gratuita. (Zimmermann, 2017).. Debido a que existen sistemas informales en muchos países en desarrollo, es necesario ampliar el concepto que tradicionalmente se tiene sobre la Administración del Territorio, para ello se requiere adaptar el Modelo LADM al STDM ; el concepto del modelo del ámbito tenencia Social (The Social Tenure Domain Model (STDM) viene a llenar este vacío proporcionando un estándar para representar las relaciones ‘de la gente con la tierra’ independientemente del nivel de formalidad, legalidad y precisión técnica. (Velasco & Varés, 2016). En países como Kenia, Colombia, Haití y Uganda se han implementado proyectos piloto aplicando el modelo STDM y, en Namibia, Lesoto, South África, Botsuana, Mozambique, Zimbabue, Tanzania, Kenia, Malawi, Sudan, Nigeria, Ghana, Burkina Faso, India, Tailandia, Malaysia, Pilipinas, Indonesia, Jamaica, y Trinidad y Tobago y otras islas del Caribe, se han llevado a cabo proyectos de capacitación de expertos en el modelo.. Desde una perspectiva Latinoaméricana, la adopción de la norma ISO 19152, LADM difiere entre culturas haciendo substancial la traducción y adaptación de las normas internacionales a las nacionales teniendo en cuenta las características de cada territorio, responde a la realidad actual de los sistemas catastrales que se han enfocado al cobro de impuestos, registrando únicamente al propietario con su predio y la legalidad de la propiedad en instituciones externas, para que sea adoptado éste modelo; es importante mencionar que parte de un estándar ISO y su aplicación ofrece la posibilidad de estandarizar, estructurar, organizar y representar en una base de datos genérica las personas conjuntamente con su relación con la tierra, con el fin de obtener una herramienta para la gestión territorial.. Es así como este modelo se diseña con el fin de a apoyar las demandas de la sociedad que se encuentran incluidas en las políticas nacionales y estatales sobre la tierra y está construido 26.

(27) para cubrir una serie continua de derechos referidos a los intereses sobre la tierra y comprende la información básica de los componentes de la administración territorial, los conjuntos de datos de estos componentes se representan en paquetes UML (Unified Markup Language) y diagramas de clase, para que dichos datos sean confiables, verificables y creíbles para establecer nuevos derechos, responsabilidades y restricciones. (Salazar, Miranda, & Fra Urbano, 2016).. En Polonia, se plantea la posibilidad de aplicar el LADM para desarrollar la infraestructura de información, ilustrada, ya que proporciona un modelo conceptual basado en la estrategia de Model Driven Architecture, donde el Lenguaje de modelado unificado (UML) juega un papel crucial en la formulación de modelos de información, es compatible con los sistemas de administración de tierras, que en principio siempre están relacionados con unidades espaciales que son parcelas catastrales, constituye un modelo de dominio genérico, que es expandible, proporciona una base para extender la representación espacial 2D de objetos en la tercera dimensión y por ultimo revela la posibilidad de realizar algunas mejoras en los sistemas nacionales (regionales) de información territorial existentes y, en consecuencia, crear una cadena de información más eficiente. (Góźdź & van Oosterom, 2016). A continuación, se realiza un breve resumen en el cual se explica en qué consiste el modelo en éste país.. En este país se desarrolla un sistema basado en el catastro inmobiliario, así como en el registro de tierras e hipotecas. La información sobre redes de servicios públicos se recopila en el registro geodésico de servicios públicos e información sobre construcciones de ingeniería, en la base de datos de objetos topográficos. También hay una fuente adicional de información llamada mapa base, que constituye un producto cartográfico realizado para áreas urbanas y rurales destinadas al desarrollo. Se incluye información sobre personas físicas y entidades legales. El desarrollo de la infraestructura de información en Polonia es un proceso complejo a largo plazo en el que participan muchas instituciones. Hay una falta de estructuras de datos claras definidas en UML y un enfoque orientado a objetos en el caso de algunas bases de datos.. 27.

(28) Para la creación de la infraestructura de la información se tuvo en cuenta las personas y organizaciones, las unidades administrativas básicas en que se tiene en cuenta los derechos, responsabilidades y restricciones y, por último, las Unidades espaciales (parcelas y el espacio legal de edificios y redes de servicios públicos), desarrollándose fuentes y representaciones espaciales simultáneamente; así mismo se realizó cada una de las estructuras que componen el modelo, con respecto a la información sobre las características físicas de las redes de servicios públicos está fuera del alcance de LADM. A futuro se pretende mejorar para que el sistema de administración de tierras no solo puede respaldar el registro de derechos y unidades espaciales, sino que también puede utilizarse para otros fines, como la evaluación de impuestos, la valoración de tierras, la evaluación de impacto ambiental, la seguridad nacional, los subsidios para agricultores, etc.. Para el caso Colombiano, según (Embajada de Suiza en Colombia, 2017) la Modularidad del LADM-COL de la norma ISO 19152:2012 consiste en la generación de distintos modelos de la realidad de la administración de tierras, siguiendo una serie de criterios que dan como resultado distintos conjuntos de clases especializadas para gestionar la información de cada una de las entidades que administran los datos específicos de su área temática. Dado que algunas de estas clases son comunes, se extraen estas en un mínimo común que forma el denominado “núcleo” del perfil. La Administración de Tierras está constituida por distintas temáticas que se ocupan de los distintos objetos territoriales legales especializados, gestionados por las entidades del Estado a los que estas leyes dan potestad. La norma ISO 19152:2012 no describe la forma de gestionar estas capas de manera separada, se sugiere, por tanto, que la forma de conseguirlo será mediante la separación de los modelos, de acuerdo con las clases que cada una de ellas necesita, partiendo del mismo concepto y haciendo uso de las clases comunes.. De otro modo para Christiaan Lemmen y Solomon Abebe Haile en su investigación The Social Tenure Domain Model: a pro poor land rights recording system, el modelo de dominio de dominio de tenencia social es una iniciativa de desarrollo de software de diferentes socios que permite apoyar la administración de la tierra en favor de los pobres (Lemmen & Haile, 2009) ,así mismo mencionan la capacidad que posee el STDM de ampliar el alcance de la 28.

(29) administración de la tierra, que integra los sistemas de tierras formales, informales y tradicionales así como los elementos administrativos y espaciales. Por otro lado, el STDM proporciona una base extensa para un sistema eficiente y efectivo de registro de derechos sobre la tierra siendo éste la especialización del Modelo de Dominio de Administración de Tierras (LADM).. Siguiendo con el argumento de los autores, el modelo STDM describe las relaciones entre las personas y la tierra de manera poco convencional, en la medida en que aborda las necesidades de la administración de la tierra en comunidades olvidadas que habitan en asentamientos informales y áreas tradicionales, es así como enfatiza sobre las relaciones de tenencia social la cual hacer parte del concepto de derechos de la tierra que promueve la ONU, finalmente en lo referente a la adquisición de datos, en la administración de tierras habilitada para STDM, los datos provenientes de fuentes diversificadas son compatibles en función de las necesidades y capacidades locales.. Por otro lado en el artículo Towards Actualizing the Continuum of Land Rights in Support of Sustainable Development Goal, los autores identifican la necesidad de sistemas eficientes de gestión y administración de la tierra así como el reconocimiento de la complejidad de los derechos sobre la tierra (Antonio, Selebalo, Nyamweru, & Gitau, 2017) todo lo anterior, basados en la agenda 2030 para el Desarrollo sostenible abarcando los cuatro objetivos territoriales (pobreza, seguridad alimentaria, degradación de la tierra y género).. Del mismo modo, refieren que el STDM es un sistema de información favorable para los pobres, sensible al género, participativo y asequible (Antonio, Selebalo, Nyamweru, & Gitau, 2017) el cual permite identificar las relaciones de la tierra con el ser humano y los derechos de las mismas en donde se garantizan que se capturen las realidades sobre el terreno en términos de las relaciones de tenencia. Finalmente, los autores recomiendan la adopción de marcos legales, espaciales e institucionales para cumplir con los requisitos establecidos y el compromiso de las comunidades en estos procesos.. 29.

(30) Para Oumar Sylla, Danilo Antonio, John Gitau en el artículo denominado A Flexible LowCost Solution For Recording Land Rights: The Power Of The Social Tenure Domain Model, el STDM es un sistema de información terrestre potente y efectivo para llegar a soluciones diseñadas localmente para mejorar la seguridad de la tenencia (Sylla, Antonio, & Gitau, 2018) .Así mismo resaltan la capacidad del STDM para unir más enfoques participativos en donde el sistema de información terrestre se hace más potente y efectivo para obtener soluciones diseñadas localmente que permitan mejorar la seguridad de la tenencia; considerándola así una herramienta valiosa para que los gobiernos locales puedan adoptar los objetivos del desarrollo (planificación inclusiva, mejora en la seguridad de la tenencia, provisión de servicios básicos e infraestructura).. Por otro lado, el modelo de dominio de tenencia social, es considerado como una plantilla para estructurar los datos de la tierra y el procesamiento de los mismos. Para Paul Saers, Christiaan Lemmen, Danilo Antonio, Clarissa Augustinus, Mathilde Molendijk y Kees De Zeeuw el modelo como paquete de software brinda una funcionalidad para recopilar, procesar y difundir la información sobre la tenencia social, es así como en su Social Tenure Domain Model - A Strategy Towards Country Implementation presentan un enfoque o estrategia estructurada hacia la ejecución del STDM a nivel de país, teniendo en cuenta la participación de los profesionales como un recurso fundamental en el mismo.. Es así como sobre la base de los hallazgos y las distintas discusiones sobre la administración de la tierra y sus innovaciones tecnológicas, se logran identificar tres escenarios de implementación para la participación de profesionales de la tierra en proyectos de implementación de STDM a nivel país. Para los autores estos proyectos dependerán de la calidad y las capacidades de STDM como concepto y como solución de software. Deben adaptar su versión STDM a las necesidades específicas del proyecto y asegurarse de que permanezca así durante la ejecución del proyecto (SAERS, y otros, 2015).. En otro artículo titulado Social Tenure Domain Model Requirements from the Perspective of Pro-Poor Land Management de Clarissa Augustinus, Christiaan Lemmen y Peter Van Oosterom se menciona que el abordar el problema de la tierra en barrios marginales es un 30.

(31) problema que requiere de atención primordial en la medida en que se necesitan de 15 a 25 años para cambiar el sistema de administración de la tierra en un país y que menos del 30% de la misma se encuentra titulada, pero si se desea mejorar la calidad de vida de los habitantes de barrios marginales reducir el tiempo es vital.. Los autores mencionan que el enfoque pro-pobre se está fortaleciendo mediante la investigación adicional en el modelado de dominios, especialmente en la relación con el Modelo de Dominio de Tenencia Social propuesto como una especialización del Modelo de Dominio Catastral Básico (AUGUSTINUS, 2010). Es así como en este artículo se presenta un primer análisis de la funcionalidad del Modelo de Dominio de Tenencia Social, en donde se descubre que se puede esperar que una parte importante del Modelo de Dominio Catastral Core se puede reutilizar o especializar en un STDM y se concluye que el CCDM (Core Catastral Domain Model) se puede utilizar como punto de partida para futuras investigaciones sobre el desarrollo del STDM.. Por su parte, para Clarissa Augustinus la seguridad de la tenencia de las personas respecto a los problemas de seguridad alimentaria y la gestión de las tierras rurales se basa en un dominio social y no individual, es así como el actuar de diferentes compañías como la Global Land Tool Network (GLTN) apoyan los derechos colectivos de los derechos sobre la tierra, que abarcan derechos documentados, no documentaos, individuales y grupales, de barrios marginales, legales, ilegales e informales (AUGUSTINUS, 2010). Son estos derechos los cuales no se pueden describir en relación con una parcela, por lo cual, se han desarrollado nuevas formas de unidades espaciales y un modelo de dominio para acomodar estas tenencias sociales, para ellos se desarrolla el Modelo de Dominio de Tenencia Social el cual puede vincularse con el sistema catastral para que la información se pueda mantener en un solo sistema.. El modelo STDM tiene la posibilidad de abrir nuevos mercados en cuestiones de la tierra y permite el desarrollo de oportunidades para desarrollar nuevas habilidades y mejorar las existentes respecto a la gestión. El STDM podría hacer posible que todos los ciudadanos estén cubiertos por algún tipo de sistema de administración de la tierra, incluidos los pobres, 31.

(32) mejorando así la capacidad de gestión de la tierra de la industria, así como abordando los desafíos futuros, como el cambio climático (AUGUSTINUS, 2010). El STDM deberá contribuir a la reducción de la pobreza, debido a que los derechos a la tierra y los reclamos de los pobres se incorporan al sistema formal a lo largo del tiempo. Así mismo permite la mejora en la seguridad en la tenencia, aumentará la resolución de conflictos, limitará los desalojos forzosos y ayudará a los pobres a comprometerse con la industria de la tierra en la gestión de la tierra, como la mejora de los barrios marginales de la ciudad o la gestión de la tierra rural (AUGUSTINUS, 2010).. La autora concluye que existe una brecha técnica importante que se debe llenar y esto se ha demostrado en relación con las áreas urbanas, que el uso de los enfoques actuales no puede brindar una sólida seguridad de la tenencia, la gestión de la información sobre la tierra, los sistemas de administración de la tierra o la gestión de la tierra a gran escala, en una gran parte de la tierra en los países en desarrollo, tanto en las zonas rurales como en las urbanas.. Según un artículo tomado de GIM International denominado A Pro-Poor Land Rights Recording System: The Social Tenure Domain Model, los sistemas de información terrestre convencionales no pueden atender adecuadamente las áreas que no se ajustan al enfoque de parcelas aplicadas en países desarrollados, es por ello que se necesita un sistema más flexible para identificar los distintos tipos de tenencia de la tierra en lugares informales, el mismo, debe basarse en un estándar global y debe ser gestionable por la comunidad y debe proporcionar un conjunto de conceptos y terminología compartidas en el dominio de tenencia y es así como el STDM puede proporcionar esto. El objetivo del STDM como lo menciona el artículo, es ampliar el alcance de la administración de la tierra al proporcionar un marco de gestión de la información de la tierra que integre los sistemas de tierras formales, informales y tradicionales, así como también los componentes administrativos y espaciales (GIM International, 2009). El STDM lo hace posible por medio de herramientas que facilitan el registro de todas las formas de derechos sobre la tierra, todos los tipos de titulares y todo tipo de objetos territoriales y de propiedad, independientemente del nivel de formalidad, por lo tanto, el STDM proporciona una base extensible para un sistema eficiente y efectivo de derechos sobre la tierra. 32.

(33) Así mismo enfatiza que el STDM describe las relaciones entre las personas y la tierra de una manera poco convencional, abordando las necesidades de la administración de la tierra en comunidades hasta ahora desatendidas, como las personas en asentamientos informales y áreas tradicionales. Apoya el desarrollo y mantenimiento de registros en áreas donde el registro regular o formal de los derechos sobre la tierra no es la regla (GIM International, 2009), es decir, el énfasis radica en las relaciones de tenencia social integradas en los derechos a la tierra, promovidos por Global Land Tool Network y por ONU-Habitat.. Finalmente informan que el STDM, acomoda un rango de unidades espaciales ("donde", como un terreno que puede representarse como un punto, un conjunto de líneas, como un polígono con coordenadas de alta / baja precisión, como un volumen 3D, etc.). De manera similar, el STDM registra todos los tipos de titulares de derechos ("quién", como individuos, parejas, grupos con membresía definida y no definida, grupo de grupos, empresas, municipios, departamentos gubernamentales, etc.) (GIM International, 2009).. Para Christiaan Lemmen, Clarissa Augustinus, Peter Van Oosterom y Paul Van Der Molen en su informe The Social Tenure Domain Model – Design of a First Draft Model, pretenden analizar si los requisitos del sistema de tenencia social de la tierra están cubiertos, si la implementación de la gestión de la tierra a favor de la tierra está respaldada y si la gestión de la geo- información de múltiples fuentes es compatible, es decir si los requisitos son compatibles y en lo posible necesitan de investigación adicional. Es sí, como el enfoque del documento es configurar las relaciones entre las personas y la tierra; independientemente del nivel de formalización o legalidad de las mismas.. Del mismo modo, describe lo que se debe utilizar para implementar los requisitos del STDM de forma flexible y estandarizada, así mismo analizará si las condiciones del sistema de tenencia social de la tierra pueden ser cubiertas por el modelo y al mismo tiempo respaldado durante su implementación (LEMMEN, AUGUSTINUS, VAN OOSTEROM, & MOLEN, 2007). Concluyen los autores en el artículo, que se demuestra que en el desarrollo del STDM los registradores de tierras y los topógrafos deben trabajar conjuntamente con científicos 33.

(34) sociales y se sistemas, así como con antropólogos para que el producto final pueda ser sustentar la gestión en países en desarrollo y post conflicto, lo cual permitirá alcanzar los Objetivos de Desarrollo del milenio, así como los objetivos de muchos países que introducen enfoques innovadores.. Finalmente, para Ana María Santofimio Mahecha, Andrés Pacífico Guarín, David Monroy Machado en su artículo Caracterización social del territorio como un modelo relacionado para la administración de tierras describen la conceptualización, diseño y desarrollo de una alternativa que permite la caracterización del territorio por medio de la participación directa de las comunidades, aplicando la articulación de información mediante el modelo de administración de tierras tomando como base la norma de la International Standard Organization ISO 19152:2012 extendida para la Agencia Nacional de Tierras; para ellos se parte de la necesidad que es producto de la contextualización de las diferentes variables que intervienen en el proceso de caracterización del territorio con la participación activa de las comunidades.. Así mismo, mencionan la importancia de un sistema que permita almacenar, documentar, consultar y sistematizar la "voz" de las comunidades y que sirva como un insumo dentro de la estrategia definida por la Agencia Nacional de Tierras para la ruta del barrido predial, la que a su vez, siente la base para la materialización del Ordenamiento Social de la Propiedad en el contexto colombiano (Santofimio, Pacífico, & Monroy, 2017).. 34.

(35) 2.1.2 TEÓRICO-CONCEPTUAL DEL CONTEXTO. 2.1.2.1 Catastro Inmobiliario. Tratándose esta de una propuesta de un modelo para el catastro multipropósito es necesario en primera medida conocer que es el catastro y para qué sirve. “el catastro inmobiliario es un registro administrativo en el que se describen los bienes inmuebles a través de los atributos más relevantes para su mejor definición, tanto desde un punto de vista material como jurídico y económico; lo que incluye, entre otros, su localización, referencia catastral, superficie, aprovechamiento, representación gráfica, valor catastral y titular catastral.”( (catastro, Revista CT, 2017)).. 2.1.2.2 Catastro Multipropósito En el marco de la reforma rural integral planteado en los acuerdos de paz para el pos conflicto se menciona el concepto que va a transformar el campo “es allí donde nace la premura de un catastro multipropósito (CM) que i) contenga el inventario de todos los bienes inmuebles (predios) del país; ii) contribuya a esclarecer las diferentes relaciones que se presentan respecto de la tierra y el territorio; iii) apoye el proceso de reconocimiento y aseguramiento de los derechos de propiedad; iv) fortalezca el mercado de tierras y los fiscos; y v) facilite la gestión pública multisectorial y multiescalar, incluida la planeación económica, social y ambiental, y el ordenamiento del territorio, entre otros fines. En ese contexto, el catastro multipropósito se convierte en una herramienta para la construcción de la paz, al aportar valiosa información con el fin de generar una nueva comprensión acerca de la tierra y del territorio.” (catastro,Revista CT, 2017).. 2.1.2.3 Investigación-Acción Participativa. La investigación participativa es un método que involucra un enfoque de intervención o colaboración para conocer o entender mejor la realidad de una población y así en esta medida ejercer acciones de planeación y transformación. “Una vivencia necesaria para progresar en democracia, como un complejo de actitudes y valores, y como un método de trabajo que dan 35.

(36) sentido a la praxis en el terreno. A partir de aquel Simposio, había que ver a la IP no sólo como una metodología de investigación sino al mismo tiempo como una filosofía de la vida que convierte a sus practicantes en personas sentipensantes. Y de allí en adelante, nuestro movimiento creció y tomó dimensiones universales.” (Fals Borda (2008, p. 3)), exponiendo así una clara cohesión entre la teoría y la práctica que facilita una evolución a través de la colectividad. Este enfoque nos permite analizar mejor el modelo STDM que por medio de la administración de tierras quiere favorecer a la población y ser un modelo en pro de la pobreza.. El propósito de la Investigación-Acción Participativa-IAP es solucionar o mejorar los problemas de la población teniendo en cuenta los recursos de los cuales se disponen, comenzando por una investigación ardua que dé lugar a un conocimiento que permita el empoderamiento por parte de los pobladores y así generar estrategias que dinamicen la ejecución del proceso. “En la IAP se siguen básicamente cuatro fases, aunque no siempre se diferencian nítidamente unas de otras. a) La observación participante, en la que el investigador se involucra en la realidad que se estudiará, relacionándose con sus actores y participando en sus procesos. b) La investigación participativa, en la que se diseña la investigación y se eligen sus métodos, basados en el trabajo colectivo, la utilización de elementos de la cultura popular y la recuperación histórica. El investigador presenta al grupo los diversos métodos disponibles para la obtención de información, explicándoles su lógica, eficacia y limitaciones, para que aquél los valore y elija en base a los recursos humanos y materiales disponibles. Para la recogida de información se usan técnicas como la observación de campo, la investigación en archivos y bibliotecas, las historias de vida, los cuestionarios, las entrevistas, etc.. La información es recogida, y luego sistematizada y analizada, por la propia comunidad, siendo el papel del investigador de mero facilitador. c) La acción participativa implica, primero, transmitir la información obtenida al resto de la comunidad u otras organizaciones, mediante reuniones, representaciones teatrales u otras técnicas, y, además, con frecuencia, llevar a cabo acciones para transformar la realidad. d) La evaluación, sea mediante los sistemas ortodoxos en las ciencias sociales o simplemente estimando la efectividad de la acción en cuanto a los cambios logrados, por ejemplo, en cuanto al desarrollo de nuevas 36.