REVISTA CHILENA
DIRECTOR
ENRIQUE
MATTA VIAL
TOMO
I
NUESTRO
RÉGIMEN
TRIBUTARIO
EN
LOS
ÚLTIMOS
40
AÑOS
Al redactar estosbreves
apuntes
sobre
nuestrorégimen
tributario,
noesmiánimodefender
determinadas doctrinas eco nómicasosociales. Me limitaré a recordaralgunos
hechos ycifras,
cuyo conocimiento estimoútil.
La
clasificación
delosimpuestos
continúa siendo unode lospuntos
másobscurosy discutidos de la ciencia financiera. Ellodepende,
enprimer
término,
de los diversosaspectos
enque elproblema puede
serconsiderado. Para elhacendista,
loprinci
pal
eslaforma
de la recaudación de lostributos,
lafacilidad
de su cobro y sobre todo su rendimiento.El
sociólogo
y elpolíti"
co, buscan ademásen laclasificación
de losimpuestos,
un me dio deapreciar
la mayoro menorjusticia
de surepartición.
Bajo
esteúltimopunto
devista,
casi todoslos
autores mo dernos dividenlos
tributosen dos gruposprincipales: según
que ellos pesen sobre lariqueza
osobre losconsumos.Al
primer
grupopertenecen
no sólolosimpuestos
sobrelos
haberes y lasrentaspropiamente
tales,
sinoaquellos
que,como los de herenciasyalcabalas,
sonpercibidos
enproporción
de lariqueza
alserésta
transmitida por causa de muerte o por acto entrevivos. Noimporta
para elcaso queen un año de terminado la mayorparte
de los bienes nohuma-ñas, en un
período
más
o menoslargo
todosquedan
máso menosproporcionalmente sujetos
aellos
(1).
Al
segundo
grudo
pertenecen los
impuestos
que gravan, nola
riqueza
de losciudadanos,
sinosusconsumos. Losderechos
aduanerosson eltipo
deestegénero
de tributos. El rico y elpobre
pagan
igualmente
nuevecentavos oropor cadakilogra
mode
azúcarqueconsumen.En
el mismo casoestán las con tribuciones internas sobre tabacos oalcoholes:
elmillonario
quenobebe
o nofuma,
paga porestoscapítulos
menos al Estado
que elmás
modesto obrero.Respecto
dela
contribución
aduanera,
observarán
algunos
queno todaslas mercaderías
seimportan
parasu consumo in mediato yque también
paganderecho
deimportación
las maquinarias
ymaterias
primas
para laindustria.
Pero,
en el caso deChile,
las
máquinas
yherramientas
gozan deunafranquicia
casicompleta,
yen cuanto alas materiasprimas,
los derechos que sobreellas pesan, gravan exclusivamente
el costo de lasmanufacturas
finales,
yporconsiguiente,
losconsumosyno lariqueza.
El
mismocarácter del
impuesto
aduanero
presentan
otrosanálogos,
tales
comolos
dealmacenaje,
movilización
debultos,
muellaje,
descarga,
faros
ybalizas,
derechos
consulares,
etc., que directaoindirectamente
aumentanel
precio
de costo delas mercaderías
importadas
parael
consumo.Hay algunas
contribuciones
quenoencuadran
perfectamente
enninguno
de los dosgrupos mencionados.
Tal
es la de patentes, que
no grava ni lariqueza
ni los consumos. Para nues troobjeto puede
considerarse,
sinembargo,
entre losimpues
tos dehaberes,
porque
aunque noestrictamente
proporcional
a loscapitales
invertidos
en laindustria,
el comercio
oel
ejerci
cio delas
profesiones
liberales, presenta
cierta relación
conlosREVISTA CHILENA 339
recursos
financieros
yninguna
con losconsumos,delas
perso nasque debenpagarla.
Encuanto alos
impuestos
detimbre,
papel
sellado,
estampillas
y otrosde la mismaíndole,
lamayoría
de los tratadistasforman
conellos un grupoespecial,
ya que sería casiimposi
ble encuadrarlosencualquiera
de losotros.En
Chile,
porejem
plo,
esta contribución esen ocasiones underecho sobre latras misión de lariqueza
ypodría
entonces asimilarse a la alcabala,
yequivale
otrasvecesal pago de serviciosjudiciales.
Un
cuartogénero
deimpuestos,
sipuede
dárseles este nombre,
sonlos quese pagan en retribución directa de un serviciopúblico,
como los correos ytelégrafos.
Podrían asimilarse aeste mismo grupo las entradas
de
los Ferrocarriles delEstado,
pero enChile,
y para el
objeto
de nuestroestudio,
preferimos dejarlas
en un rubroespecial.
Du rantemuchos añoslaexplotación
delosFerrocarriles
hadejado
■deserpara elGobierno
unafuente
derecursos;ocasionándole,
alcontrario,
fuertespérdidas.
Másbien
queunimpuesto
sobre lariqueza
o losconsumos, ha sido ésteuncapítulo
degastos
que nosería incorrecto declasificar
entrelos
deprotección
yfo
mentoa las industrias.esa suma,
ya que el
comprador
debió deducir
delprecio,
etderecho
deregalía
que iba apesarsobre
suproducción.
Estu
vo y estáen el casodel que compraunfundo
hipotecado,
cuya rentaserádisminuida
por el servicio de ladeuda
que lo grava: la
deuda
esaquí
laregalía
delEstado:
enunayotraocasión. elgravamen
ha sidovirtualmente descontado
delprecio.
El
capital
salitrero
nopaga, pues,
impuestos:
losderechos
deexportación
vienen
a serlos
intereses
de lo quedejó
de pagar alFisco
aladquirir
la
propiedad
delos
yacimientos
Por
esonosinclinaríamos
a consideraresteimpuesto
comoasimila
ble alproducto
de bienesnacionales,
peroenvista desunatu ralezaespecial,
loclasificamos aparte
En resumen, para los efectos deeste
trabajo,
los
impuestos
ydemás
recursosafines
delEstado,
lo que suelellamarse
sus. entradasordinarias,
quedarían
distribuidasen7
grupos:i.°
Impuestos
sobre lariqueza.
2°Impuestos
sobre los consumos.3.
°Papel sellado,
timbreyestampillas.
4.0
Pago
de serviciospúblicos.
5.0 Entradas
delos Ferrocarriles.
6°Derechos
deExportación.
7.0
Bienesnacionales
y derechos deregalía, incluyendo
en estosúltimos,
las
entradas dela Casa
deMoneda.
¿En qué proporción
han contribuido ycontribuyen
estas diferentes
ramasdelimpuesto
alas entradasfiscales
deChile?
Iniciaremos
nuestro estudioen unafecha yaremota: esto es en1878,
envísperas
de la guerra delPacífico.
Las entradas ordinarias de la nación alcanzaron ese año a
14.032,000
pesos, distribuidasen los grupos mencionadosenlasiguiente
forma:Impuestos
sobre lariqueza
$
1.744,000
l24/¿
Impuestos
sobrelos
consumos7.582,000
54.1
>■Papel
sellado,
timbre yestampillas
214,0001.5
»Pago
deserviciospúblicos
237,000
1.7
»21.2»-REVISTA CHILENA 341
Derechos de
exportación
S
380,000
2.7X
Bienes
nacionales,
etc895,000
6.5
»S
14030,000
IOO.O/o
Los
impuestos
sobre
lariqueza comprendían
entonces lacon tribuciónagrícola
por$
I 034,000, lasalcabalas
por$
344,000
y laspatentes
por$
366,000.
Losimpuestos
sobre los consumos
comprendían
los derechos aduaneros deimportación
por'■$
5.808,000,
y elestanco detabacos porS
1.774.
OOO.Al
pago •de serviciospúblicos
contribuían el CorreoconS
211,000, y lostelégrafos
con$ 26,000.
Bajo
el
rubro de Bienes Naciona les hemos encuadrado elproducto
de laCasa
deMoneda,
por$
46,000,
el
delasGuaneras
por$
438,000,
la ventade Bienes
Nacionales
porS
285,000
y otrasentradas por$ 126,000.
La crisis
fiscal
de1878
y la guerra del Pacífico en1879,
trajeron
unaprimera
modificación
de nuestrorégimen
tributa rio.Se
crearonnuevosrecursos como las contribuciones sobrehaberes
y herencias y, desde fines de1879,
larenta del salitre comenzó aproducir.
En
1880,
cuandoestos nuevos factores habíanalcanzado
yaalgún
desarrollo,
las entradas ordinarias fueron de25
millones942
mil pesos,distribuidos
en la formasiguiente:
Impuestos
sobre lariqueza
$
2.669,000
103X
Impuestos
sobre los consumos11.575,000
44.5
»Papel
sellado,
timbre yestampillas....
362,000
1.4 sPago
de serviciospúblicos
251,000
1.0 »Entradas de
ferrocarriles
3.913,000
15.
1 »Derechos de
exportación
5.982,000
231 »Bienes
Nacionales,
etc 1.140,0004.6
»Total
$
25,942.000
IOO.OX
fuesen
en1880,
considerablemente
másaltas
queen
1878.
Pero
lasbases
generales
delsistema
tributario
nohabían
sufrido,
salvo
en estepunto,
unatransformación radical. Los
impues
tossobre la
riqueza
habían subido
de$
1.744,000
a$
2.669,000,
osea enun53X.
Comprendían
ahora
nosólola contribución
agrícola ($
1.055,000),
la
dealcabala
($ 641,000)
y la depaten
tes($ 294,000),
sinoel
nuevoimpuesto
dehaberes
($ 629,000)
y lacontribución
deherencias
que, recienestablecida,
sólo produjo
$
50,000.
Los
impuestos
de
consumo por suparte habían subido
de$ 7.582,000
a$
11.575,000
ósea tambiénen un53_%\
Larelación
entreambascategorías
continuaba
siendola
misma.Si
prescindimos
de los derechos deexportación
y delproduc
tode los ferrocarriles
ybienes
nacionales,
para concretarnos ala cargas
delcontribuyente,
vemos queen 1880 ellasalcanza
ban a$
14.857,000
delos
quecorrespondían
18.0%
alos impuestos
sobre lariqueza;
77
.<)%
a'osimpuestos
deconsumos;2.4X
al
papel
sellado
yestampillas,
y1.7X
a' Pag° de servi ciospúblicos.
Conviene
comparar estascifras
con lasde
algunos
delos
principales
países
civilizados
haciala
mismaépoca
(1881-1885).
Impuestos
PAÍSES sobre lariqueza
Chile
18.0%
Alemania
23.5
»Austria-Hungría...
28.4
»España
31.9
»Francia
164
»Inglaterra
25.9
¡>Italia
30.4
»Rusia 21.7 »
Impuestos
Papel
selladoPago
de sobre los timbre y es servicios consumostampillas
públicos
7,9%
2.4X
1.7
x
42.6
»27.5
» 6.6 »>47.6
»16.4
»7.6
»47.0
» 18.2 » 2.9 »>495
»27.5
»6.6
»57.6
»5.8
» 10.7 »43.2
» 21.2 »5.2
»65.5
•8.4
» 44 »REVISTA CHILENA 343
cambio
losimpuestos
sobre losconsumos eran proporcional-mentemás elevados
enChile
queenninguno
de lospaíses
en cuestión: erade77.9X
y leseguía
la Rusiacon65.
5X-La
contribución
depapel
sellado,
timbres yestampillas
pro ducíaunrendimiento
muysuperior
al deChile
en los demáspaíses.
Ese ramode entradaseencontraba
entre nosotrosenembrión.
Los
servicios
públicos
tambiénproducían
menos enChileí
nosólo por lolimitado
delastarifas
postales
ytelegráficas
yel
escasodesarrollo
de lascomuniciones
de esaíndole,
sino por queenEuropa contribuye
aaumentar eseramo deentradas
elproducto
de los establecimientos de enseñanzaqueentre nos otros son,salvo
laspensiones
de alumnosinternos,
completa
mentegratuitos.
Pero,
en líneasgenerales,
el sistema tributariode
Chile
ten día hacia 1880aacercarseal
depaíses
decivilización
muysuperior.
Esteequilibrio
relativono tardó enromperse.Nofué
ello
el resultado deunapolítica
financiera deliberada
menteseguida
por los hombres degobierno,
sino más bien la obra de las circunstancias.Todos los
economistas
reconocen que losimpuestos
de con sumos tienden aproducir
valores cadavez másaltos,
sin queintervenga
la acción de losgobiernos
ysólo
envirtud del desa rrollo natural de lapoblación
y dela
riqueza.
En
cambio,
losimpuestos
directos sobre los haberes y las rentassólo
aumentan su rendimiento por obra de lalegislación
ode laactividad ad
ministrativa.Fué,
sinembargo,
unimpuesto
interior
de consumosel
pri
meroendesaparecer.
La
ley
de 3 deSeptiembre
de 1880 abolió
elestanco,
particularmente
odioso a losagricultores,
que teníanfundadas
grandes
esperanzasen el cultivo deltabaco.
En
cuantoalas
contribuciones
directas,
la
másantigua
deellas,
elimpuesto agrícola
queprodujo
$
1.034,000,
en1878,
y$
1.055,000,
en1880,
rendía
en1892
una suma casi idéntica($ 1.165,000)
a pesar dela
baja
dela moneda y delalza
consi derable enel valor
delas
propiedades.
Las
alcabalas
quedaron
abolidas
en 30 deJunio
de 1888. La contribución dehaberes,
descargada
ya en1884,
dejó
defigu
rarenla
ley periódica
de contribuciones desdeAgosto
de1890
y la contribución de herencias corrióigual
suerte enla mismafecha.
La
ley
de i.ude
Agosto
de 1888cedió
a lasMunicipalida
des elimpuesto
depatentes
y laley
deComuna
Autónomaentregó
en1891
alas mismascorporaciones
elimpuesto
agrí.
cola.Desde
esafecha
dejaron
defigurar
en absolutolas
contribu ciones sobre lariqueza
en nuestrorégimen
fiscal.En
1895
las rentas ordinarias de la nación fueron de83
millones
867,000
pesos,distribuidos
en la formasiguiente:
Impuestos
sobre lariqueza
$
12,000(1)
0.0X
Impuestos
sobre los consumos22.206,000
26.5
»Papel
sellado,
timbre yestampillas...
490,0000.6
>Pago
de serviciospúblicos
1.119,000 1.3 »Entradas
deferrocarriles12.688,000
151
»Derechos
deexportación
43.960,000
52.4»
Bienes
nacionales,
etc3.392,000
4.1 »$
83.867,000
100.0X
En cuantoa
las
cargasdel
contribuyente propiamente
tales,
ellas estaban distribuidasen laproporción siguiente:
REVISTA CHILENA 345
Impuestos
sobre lariqueza
OoX
Impuestos
sobre losconsumos93.2
»Papel
sellado,
timbreyestampillas
2.1 »Pago
deserviciospúblicos
4.7
»Total
100.0X
Es interesante
observar
laforma
palautina
en que se habíaoperado,
mediante las causas que hemosbosquejado,
estara dicaltransformación
del sistema tributario. Heaquí
las proporciones
relativas de losimpuestos
detresen tres añosdesde 1880 hasta1895:
886..
889..
892..
895-Impuestos
sobre laImpuestos
sobre losPapel
sellado, timbrevesPago
de servicios riqueza consumostampillas
públicos
I8.0X
77
9X
24%'
I7X
16.2 »
79.1
» 2.4 » 2.3 »16.9
»77.7
» 24 » 3.0 »80 »
86.5
»2.5
» 3.0 »5.1
»89.5
»2.4 » 30 »
0.0 »
93.2
» 2.1 »47
»Noera rarooir en
aquella
fecha
yhasta
estos últimosaños,
queenChile
nosepagaban
contribuciones.
Habría
sido más exactodecir que lariqueza
estabaexenta deimpuestos
fiscales de todogénero.
Esta circunstanciano
favorecía
ciertamente al buenmanejo
de las finanzaspúblicas.
Losimpuestos
directos son el único freno efectivo quepueda
contener alos
legisladores
en la ta rea,por otraparte
cómoda ypopular,
deaumentarlos gastos
yrepartir
favores acostadelErario.
Es cierto quelas
contribu ciones sobre losconsumosno sonen elfondo
menosgravosas, sobre todo paralas personas de escasos recursos,pero se
dejan
sentir menos, yelloparticularmente
enpaíses
gobernados
sido una de
las
causas determinantes del desordenfinanciero
que nosllevó hace pocos años al borde de la
bancarrota. No
segobierna
condiscursos y buenaspalabras:
los hombresnece sitan de frenos máseficaces.
El
régimen
tributario de1895
se mantuvo sin alteracionessustanciales
hasta lavíspera
de la guerra europea.Es
cierto quese crearonalgunos impuestos
sobre lariqueza,
pero dereducido
monto, sobredeterminado
género
decapitales
eindus trias y nocon finesfiscales,
sino deprotección.
Porley
de17
deNoviembre
de1904,
secreó
unapatente fiscal
sobre lascompañías
deseguros
yunacontribución
sobre lasprimas
y los recibos derenovación
de seguroscontraincendios,
yporley
de 24 de Enero de 1912 seestableció
unacontribución
del dos por mil sobre losdepósitos
bancarios. Porlas
leyes
de 28 de Enero de1905
y 8 deFebrero
de1907,
ciertaspertenencias
minerasquedaron
también
sujetas
a unapatente fiscal.
El
producto
total
deestosimpuestos
fuéen 1913
de 1millón661
milpesos,
delos quecorrespondían
$ 601,000
a lacontri
bución ypatentes
sobre seguros,$
975,000
a lacontribu
ción bancaria y$ 80,000
a laspatentes fiscales
de minas.En
unpresupuesto
total
deentradas
de$
388.497,000,
ello
equi
valía
a unacuotainferior
al medio por ciento.He
aquí
reducidas
a monedacorriente,
lasentradas
ordina rias del añocitado
en 1913:
Impuestos
sobre lariqueza
$
1.661,000
0.4/0
Impuestos
sobre losconsumos123.207,000
31.7
»Papel
sellado,
timbre yestampillas..
4.642,000
1. 2 »Pago
deservicios
públicos
6,903,000
1.8»Entradas
deferrocarriles
64.425.000
17-9»
Derechos
deexportación
167.401,000
43.1
'Bienes
nacionales,
etc15.258,000(1)
39»
Total
$
388.497.ooo
100.0;
REVISTA CHILENA 347
Justo
esrecordar,
sinembargo,
que aunque laproporción
entre losimpuestos
sobre lariqueza
y sobre losconsumos no se había modificadosensiblemente
en los últimos veinte años, las aduanas noformaban
ya como antesla totalidad de los de lasegunda categoría.
Apartir
de 1909 fueron creándose con tribuciones internasespeciales
sobre el tabaco y losalcoholes,
cuyo rendimientofué
en 191
3 de$
11.313,000,
o sea un10X
de las entradas aduaneras quealcanzaron
ese mismo año a$
1 11.894,000.
Las cargas
del
contribuyente
serepartían
en1913
enla
siguiente
forma:Impuestos
sobre lariqueza
1.2X
Impuestos
sobre
losconsumos90.3
»Papel
sellado,
timbre yestampillas
3.4
»Pago
de serviciospúblicos
5.1
¡¡100.
0%
Como
hemosdicho,
esterégimen
resultó
funesto parala
ha ciendapública
que, apesar delas
pingües
rentasaduaneras
y deexportación,
notardóenencontrarse enpermanente déficit.
Se
gastaba
sincontar; los ferrocarriles
convertidos en un me dio deprotección
a laagricultura
y alas
industrias
dejaban
cadaañopérdidas considerables,
y
los
continuos
empréstitos
notardabanen verseconsumidos por unapolítica imprevisora.
En1913,
la situación
ibaaproximándose
auna crisis. Dos causasevitaronla catástrofe. Fué
laprimera,
la reforma
dela
ley
deferrocarriles
que apartir
de1914
dejaron,
por lomenos, deser unacarga
para el erario.
Patentes fiscales de
minas,
$85,000. Impuestos
sobre losconsumos:Adua nas,$111.894,000;
Tabacos, $7.686,000; Alcoholes, $3.627,000. Papel
sellado, timbre yestampillas: Papel sellado,
$ 1.275,000;Timbres,
$ 570 mil;Estampillas,
$ 2.797,000.Pago
de serviciospúblicos:
Correos $4mi llones498 mil; Telégrafos,
$2.149,000; Pensiones deA
mediadosde
esemismoañoestalló la
guerra europea,uno de cuyosresultados fué
disminuir ala mitadlas
entradaspú
blicas durantelos
doceprimeros
mesesdelconflicto.
Elhecho
era tantomás
alarmante
cuanto queal
iniciarse la guerra, existía yaundéficit
producido
decerca de$ 80.000,000.
La misma
gravedad
de lasexpectativas
facilitó unareacciónacaso
imposible
dentro de nuestrorégimen
degobierno
encircunstancias
normales. Lospresupuestos
fueron revisados con un criterio de la más severaeconomía,
peroello
no fué suficiente y hubo de pensarse en la reforma del sistema tribu tario. Lascontribuciones
sobrela
riqueza
ylos
haberes porlargo
tiempo
olvidadastornaron a aparecer.Un
impuesto
sobre ios bienesmuebles
einmuebles,
creado
alprincipio
con el ca rácter de transitorioquedó
alfin
permanentemente
incorpora
doa nuestralegislación
financiera.Se
cobró, además,
un impuesto
sobre la rentade losempleados públicos,
yla contribu
ción de herenciasquedó
restablecida.
Estas reformascontri
buyeron
en.nopequeña
parte
asalvar la situación y a evitarque el
desequilibrio
de lasfinanzas
fueraremediado
con el re cursotanexpedito
como funesto delas
emisiones depapel
moneda.
El
año de 1915,
lasentradas ordinarias de
lanación,
reduci dasa monedacorriente,
dentroyá
delnuevorégimen,
se distribuyen
así:Impuestos
sobre lariqueza
$
26.657,000
9
8X
Impuestos
sobre los consumos6l.016.OOO
22.5
>Papel
sellado,
timbres yestampi
llas
3-573.000
1.3 »Pago
deservicios
públicos
6.470,000
24 »Ferrocarriles
2.562,000
0.9
»Derechos
deexportación
150375,000
55-3
"Bienes
nacionales,
etc21.079.000
} <l;Total
$271.732,000(1)
100.0X
(1)
Estascantidadessedescomponenenestaforma:Impuestos
sobre queza: Contribución bancaria, $ 1.011,000;Compañías
REVISTA CHILENA 349
Las cargas
del
contribuyente quedaron
en estaproporción:
Impuestos
sobrela
riqueza
27.
3X
Impuestos
sobrelos consumos62.4
»Papel
sellado,
timbresyestampillas
3.7 »Pago
de serviciospúblicos
66 »Total
100.oX
Como
seve, lacuota delosimpuestos
sobre lariqueza
ha bía subido de1.2X
a27-3/¿>
Y'a
de losimpuestos
sobre los consumoshabíabajado
de 90.3X
a 62.4X-A
primera
vistaestascifraspueden
hacer creerquesehabía
operado
ennuestro sistema financiero unarevolución
mucho mástrascendental
de la queenrealidad
tuvolugar.
Enefecto,
aunque la contribución sobre losempleados públicos
era técnicamente un
impuesto
sobre
la renta, apenaspuede
llamarse una contribución sobre lariqueza.
Fué, además,
decarácter
transitorio,
ysusefectosno seprolongaron
más allá del año1915.
Aunque
la cuotade la contribución de haberes era enapariencia
alta: esto es, decuatropormil,
ellasecobrósobre
losantiguos
avalúos
municipales, probablemente
una mitad másbajos
por logeneral
que el valor efectivo de laspropieda
des. Ya el añosiguiente
de1916
la cuota fuérebajada
al dospor
mil.
Laproporcionalidad
de losimpuestos
sobrelarique
zaaparecía
además excesivamenterecargada,
no tantoen vir tud desupropio
producto,
sino dela
baja
anormal de losim-$
654,000;
patentes deminas,
$ 105,000; contribución de herencias,$ 144,000; contribución dehaberes, $
15.778,000;
contribución sobre losempleados públicos
$ 7.194,000; alcantarillado deSantiago,
$ 915,000;puestos
sobrelos
consumos, que de$
123.207,000
en1913
habíanbajado
aS 61.016,000,
estoes, amenos dela
mitad.Tan
ciertoesesto, queen1916,
cuandohabían
dejado
deobrar
algunos
delos factores
apuntados,
las rentaspúblicas
ordinarias
serepartieron
así:Impuestos
sobre
lariqueza
Impuestos
sobre los
consumosPapel sellado,
timbre
yestampillas.
Pago
de serviciospúblicos
Derechos
deexportación
Bienesnacionales,
etc$
13.148,000(1 )
4-iX
86.328,000
27.1
»3.998,000
i-3
»7.410,000
23
»195.468,000
61.5
> 11.674,000
37 »Total
$
318.026,000
100.0X
Correspondían
de estetotal$ 110.884,000
alas
cargas delcontribuyente
en lasiguiente proporción:
Impuestos
sobrela
riqueza
H-9X
Impuestos
sobre los consumos77.8
»Papel
sellado,
timbre
yestampillas
3.6
»Pago
deservicios
públicos
6.7
»Total
100.0X
Pero,
por muchosconceptos,
elañofinanciero
de1916
nopuede
serconsiderado tampoco
como un añonormal: losefec
tosde la guerra europea continuaronenél,
dejando
sentir suinfluencia
deprimente
sobre el comercio deimportación;
latasa delimpuesto
dehaberes,
aunquenominalmente
ha sido de2°/0o,
sólo fué
en realidad deI%>o,
en virtud de haberse co brado enrelación
a losantiguos
avalúosmunicipales,
y laREVISTA CHILENA 35'
contribución
de herencias no haalcanzado
aúnsu rendimiento ordinario.Tenemos,
pues, queentrar enel terreno de lasconjeturas
para prever cuálespodrían
ser enlofuturo
la
proporción
delas
cargasdel
contribuyente,
dentro de nuestroactual
régimen
financiero. Paraeste
cálculo,
noscolocaremos
en lahipótesis
másfavorable
para losimpuestos
sobrela
riqueza,
estoes,que secontinúe cobrando
la cuotafiscal del2°/oo,
la más alta quepermite
la
ley,
y que el recargosobre
los
derechos
aduaneros y deexportación
seasólo de5oX-He
aquí
lascifras
probables
dentrode
estahipótesis:
Impuestos
sobre
lariqueza.
—Según
los
datos conocidos has taahora,
el avalúo de los bienesmuebles
einmuebles
serápróximamente
de8,000.000,000,
lo que ala tasa del2°/oo
pro duciría por elramodehaberes
$
16.000,000.
La contribución deherenciasprodujo
$
144,000en191
5
y$
635,000
en1916.
Podemos estimarsu rendimiento futuro en
$
2.000,000 anuales,
dentro decálculos
moderados. Ellosignificaría
unimpuesto
de
iX
sobrela
totalidad de lariqueza
mueble
y raíz cadacua renta años.Es cierto queaunestamoslejos
de lacifra
apunta
da,
peroesdela naturaleza
de esteimpuesto
nollegar
a sucompleto
desarrollo sinodespués
dealgún tiempo.
Así,
al serestablecido
en 1879,
sóloprodujo
$
17,000 el
primer
año,
Z
50,000
elsegundo
y$
75,000
eltercero;
pero enseguida
el término medioanual alcanzó
a$
175,000
entre 1882 y1884,
ya
$
195,090
entre1885
y1887.
Una
simple proporción
basta para establecer que dentro de unamarchaanáloga
la contribu. ción de herenciasproducirá
en lo futuro cantidades vecinas ala de
$
2.000,000 de que hemoshablado. Si
agregamosaestas cifras$
3.000,000 comorendimientoprobable
de lacontribu
ción
bancaria,
dela de seguros,patentes
deminas,
etc.,
llega
mos auntotal de
$
21.000,000 comorendimiento
probable
delos
impuestos
sobre lariqueza.
Impuestos
sobre losconsumos.—En
1913, último
añonormal,
las aduanasprodujeron
por derechos deinternación
y demásproducto
de la
rentade tabaco y$
4.000,000 porimpuesto
so brealcoholes,
tendremos
un total de$ 106.000,000
deimpues
tos
sobre
losconsumos.Papel sellado,
timbre
yestampillas.
—Produjeron $4.642,000
en1913,
$
3.573,000
en1915
y
$
3.998.OOO
en1916. Adopta
remospara lofuturo
unacifraprobable
de$
5.000,000.
Pago
deservicios
públicos.
—Produjeron
$6.903,000
en1913,
$
6.470,000
en19.15
y
$7.410,000
en1916.
Estimaremos
su rendimientofuturo
en$
8.000.000,
Derechos de
exportación.
—Sobre
la base deuna
exportación
desalitre,
de 60. 000,000 dequintales españoles
yal cambio de12
peniques,
rendirían estos derechos unos$
150.000,000
papel.
Bienes
nacionales,
etc.—Su
producto
fué de$ 15.258.000
en1913, de
$
21.079,000
en1915
y de$ 11.674,000
en1916.
Te niendo en cuentaque elFisco
nodispondrá probablemente
enadelante
de gruesas sumas colocadasainteréscomo en1915,.
el
producto
deestegénero
deentradas
nopuede
estimarseen más de$
10.000,000 parael futuro.
Así,
enresumen,
las
rentaspúblicas,
dentrode
nuestraactual
legislación
financiera,
sedistribuiríanen laforma
siguiente:
Impuestos
sobre
lariqueza
$
21.000,000Impuestos
sobrelos
consumos106.000,000
Papel
sellado,
timbres yestampillas..
5.000,000
Pago
deservicios
públicos
8.000,000
Derechos
deexportación
150.000,000
Bienes
nacionales,
etc 10.000,0007-o%
35-3
»1.7
»2.7
»50.0
»3-3
>Total
$
300.000,000
100.0X
Respecto
delas
cargas delcontribuyente quedarían reparti
dasen estaproporción:
Impuestos
sobre lariqueza
I5°X
REVISTA CHILENA 353
Papel
sellado,
timbres yestampillas
3-6X
Pago
de serviciospúblicos
57
*Total
loo.oX
Así,
pues, comola rentadel salitre paga la mitad de los gas tospúblicos,
lariqueza
pagaría,
sobre la mitad restante una cuotamenor dela que paga sobre eltotal,
en lospaíses
civili
zados de quetengamos
noticia,
salvoBélgica
y Rusia.He
aquí,
enefecto,
laproporción
en 1904 de los derechosso bre lariqueza,
en relaciónalas
entradas
totales,
en lospaíses
que
seexpresan:España
42.4X
Italia 28.1 ;>
Holanda
23.5
»Hungría
19.9
»Inglaterra
18.2 »Austria
17.
1 »Francia
16.8
»Bélgica
12.4 »Rusia 6.2 »
Recordaremos una vezmasque sobre
las
entradastotales,
la
cuotadelos
impuestos
sobrela
riqueza
enChile
essólo de7
%
.No debemos olvidar
tampoco
la circunstancia de queento doslospaíses
mencionados,
losimpuestos
locales ymunicipa
lessonsincomparación
mucho más fuertes que enChile,
comolo
hemos ya demostrado en un artículo anterior deestamisma Revista.El
impuesto
chileno dehaberes,
porejemplo,
en su cuotamáxima,
fiscal
ymunicipal
es de5%o
sobre elcapital,
lo queequivale
al interés de7X,
a un7
%
también sobre larenta.EnFrancia,
antes de la guerra, lapropiedad
rural,
pagaba
según
Leroy-Beaulieu,
un 16 ó'I7X-
Ycomo se ha visto por eldro
anterior,
Franciaesuno de lospaises
en quela
riqueza
paga
proporcionalmente
unacuota menor(i).
Sin
embargo
de lo
dicho,
estimo queenesta materiahemos
realizado una reforma todo lo
completa
queparecía
posible,
después
de
largos
añosde haberperdido
la costumbre de pagarimpuestos
directos.Hay quienes
estiman queella debe
desaparecer
conla
gue rray las circunstancias extraordinarias. Lajusticia
social y elbuen orden de las
finanzas,
exigen
queno seaasí.Observan,
enefecto,
los economistas que elimpuesto
de haberes es porsunaturaleza
pocoaparente
parasermodifica
do de
continuo.
Ninguno
más difícil
deestablecer,
y una vezexistente,
sudesaparición equivale
casi a unainjusticia.
Enefecto,
elpropietario
aquien
se gravacon unimpuesto
deesta clasese vedespojado
de unaparte
desusrentasyel valor
desu
propiedad
sufre
unadisminución correlativa
a esaespecie
de
confiscación. Vendida
lapropiedad
a untercero,
elprecio
que
éste
pagará
sobre ella
será por lotanto menor.Suprimido
el
impuesto,
la
propiedad
recobrasuvalorprimitivo
enbeneficio
deotroquenofué por ciertoel
primer perjudicado,
yasísucesivamente. Esta
serie deconfiscaciones
y mercedes quecaen de lo
alto,
sinigualdad
y al azar,nopueden
ser presentadas
comoundesiderátum
financiero,
nimucho
menos.Nada de
estosucedecon losimpuestos
sobre lasrentasglo
bales
ni mucho menoscon los deconsumo.Si
enel
futurollega
a serposible
enChile
unadisminución
de
las
cargaspúblicas,
lo que sería excesodeoptimismo
eimprevisión esperarlo
porahora,
parecerá
másjusto
aliviar enalgo
lasuertede lasclases
medias ypobres,
sobre todo de lasprimeras,
las
peortratadas
eií
todas las crisiseconómicas,
lasvíctimas
constantes y casi sincompensación,
delas
bajas
de lamoneda
ydel
alza de losconsumos.Es
cierto quecontra ladisminución
delos
impuestos
deREVISTA CHILENA 355
sumos, sobre todo
del
deaduanas,
queesel
principal
deellos,
selevantala
doctrinaproteccionista.
Pero,
entrelosderechos
aduaneros
hay
muchos que noresponden
a uninterés
industrial,
yotros quepodrían
serrebajados
sinperjuicio alguno
de las industriasprotegidas.
En1915,
porejemplo,
elconsumidor
pagó
$
3.000,000
orode 18peniques
por derechos sobrearroz,café,
te yyerba
mate;
sólo cito cuatro artículos. Ese mismoaño, el
Gobierno,
usando de las facultadesextraordinarias
de que estabainvestido,
redujo
en$
1.400,000 de l8d. los derechos
sobre
losazúcares,
sinmodificar
en nada la anterior si tuación aduanera de lasrefinerías.
En resumen, hacia la
época
dela guerra delPacífico,
el
sistema
tributario de Chile
tendíaaacercarseal
delospueblos
cul
tosy, aunque la
proporción
deimpuestos
sobre
lariqueza
era menor queencasi todosellos,
puede
decirse que en su conjunto
nuestrorégimen
fiscal
erabastante armónico.Después
dela
guerramencionada,
los derechos de
exporta
ción sobre el salitre han rendidodesde el 40 al
60X
delas
rentaspúblicas
ordinarias y, por lotanto,
elcontribuyente
chileno ha visto reducidas ala mitad las cargas que sobreél
habrían
pesado,
supuesto
unigual
desarrollo de los serviciosadministrativos,
a no existir esaprivilegiada
fuente de re cursos.Esta feliz circunstancia
permitió
alos
gobiernos
unapolítica
financiera
fácil
ypaternal,
unmanejo
negligente
de los intereses
fiscales,
lasustitución
paulatina
dela
acción delpoder
central a las administraciones
municipales
en materia de beneficencia,
aguapotable, policía, higiene,
instrucción ycaminos;
la
transformación de
la
másimportante
empresaindustrial
delEstado,
la de losFerrocarriles,
enuna institución defomento
que
lejos
deproducir
rentas,
originaba
gastos,
y porúltimo,
la
supresión
dealgunos
de losantiguos impuestos.
Hacia
1890,
todos los quepesaban
sobre lariqueza
habían sidosuprimidos
oentregados
alosmunicipios,
loscuales
ali vianados delamayoría
desusobligaciones
naturales ylegales,
de entradas:
el
contribuyente
directosevio así casi porentero exento deimpuestos
yel
pesototal
delos gastos
públicos
gra vitó casi exclusivamente sobre el salitre y losconsumos, desde1890
hasta1914. Sin
embargo,
el déficitse hizo crónico yla
haciendapública parecía
marchar aunacatástrofe.
Se
ha visto porúltimo
cómo,
conmotivo delos
trastornos fiscalesoriginados
por la guerra europea, se haproducido
aestos
respectos
unareacción,
cuyo alcance relativo hemostratado
debosquejar.
LA
SALUD NACIONAL
PREVENGAMOS LAS ENFERMEDADES
VENÉREAS
Lavozde
orden,
—elsanto y seña de la medicina
moderna,
—es
prevención.
Elgrado
de civilización
de unpaís
puede
me dirseperfectamente
por lahigienización
quehaya
alcanzado
y muy en
particular,
por el adelanto quehaya
realizado enlaprevención
de lasplagas
que sonperfectamente
evitables.
Toda nación que
aspira
afigurar
enaquella
categoría
haextirpado
laviruela,
reducido aun mínimumla fiebre
tifoidea,
laescarlatina,
latuberculosis,
etc., etc.,
y seempeña
hoy,
contodaenergía
ydecisión,
porextirpar,
conlas
mismasexpectativas
de buenéxito,
la
más insidiosa la más grave, y, sinembargo,
la
más fácil de
prevenir:
la sífilis.
Chile,
pordesgracia,
marcha a lacabeza
delos
países
quehan
demostrado
la más absoluta indiferencia porla
vida humana o
desprecio
porella;
exhibe en vergonzosatranquili
dad(i)
la más altamortalidad
infantil,
el más crecido númerode
hijos ilegítimos
yacaso la más tristeproporción
decrímenesnosancionados ni por la
ley
nisiquiera
por la moralpública.
Y,
sinembargo,
notenemos hastaahora
ni uncódigo
sanitario;
la viruela es endémica y casipodríamos
decirmente
epidémica
entre nosotrosy apenas si
hemos iniciado
de unamanerafloja
yraquítica
unbosquejo
decombate
encontra delas
enfermedades
venéreas que,ala
par que elalcoholismo,
dañan demuertelas fuentes
másnobles
y naturales de revivificación
yde
perpetuación
deestarazahasta hace
poco
fuerte
yextremadamente
vigorosa.
I.—
CUATRO PALABRAS DE HISTORIA
Las
enfermedades venéreas
—gonorrea y
sífilis,
— únicas dequenos ocuparemosen este
artículo,
sonconocidasdesde
tiem posinmemoriales. Pero
siaceptamos
que cienciaesel
conoci mientode,
oelesfuerzo
porllegar
a descubrirlas
causas delas
cosas, tenemosquereconocerinmediatamente
que sólo des de ayer sabemos cuál es elagente
queproduce
odetermina
cada unadeestasenfermedades.
En
efecto,
la
mismapalabra
gonorrea,empleada
porprimera
vezpor
Galeno,
hace ya 18siglos,
envuelveetimológicamente
un grave error, pues,absolutamente
nada tiene queverla
go norreacon el estado normalofisiológico
del aparato
genital.
A fines
delsiglo
XVIII
se sosteníantodavía las más formidables
discusiones acercade si era onó unaenfermedad
diver sadela
sífilis. El médico
más notable deaquel siglo, cirujano
ala
vez el máshábil
yexperto,
y acasoel másgrande
sabio de laEuropa
entera,
—John Hunter,
deLondres
— ,apasio
nado deaquel problema
científico detrascendental
importancia
ysignificación práctica,
resolvió
experimentar
en supropia
persona.
EnMayo
de1767
seinoculó aparentemente
la gonorrea;
desgraciadamente, procedía
aquella
de unsujeto
sifilítico yfué,
enconsecuencia,
esta enfermedad la quecontrajo.
Her mosoejemplo
desingular abnegación
quenosirvió,
apesar detodo,
sino para retardarconsiderablemente
lasolución
deaquel
intrincado yapasionante
problema.
REVISTA CHILENA 359
Noeggerat,
enNuevaYork
— 1872
—y
Bumm,
enBerlín
—1886
—evidenciaron
elpapel
inmenso quedesempeña
en lasenfer
medades delaparato
sexual de lamujer.
En elintervalo,
elaño1879,
Neisser,
enBreslau,
había tenido elmérito
dedescubrir
el
animalículo
que desde lostiempos
deFracastor,
y unsiglo
más
tarde,
delpadre jesuíta
AtanasioKircher
-1658
—se buscabacomoel
agente animado,
capaz deengendrar
ilaenferme
dadvenérea» de
aquel
entonces. Neisser descubrióel microbio
que llevasunombre
y quecientíficamente denominamos gono
coco.Más interesante aún es
la
historia dela sífilis.
Cuando,
afines delsiglo
XV,
fué
llamadoCarlos
VIII,
rey deFrancia,
atomarposesión
del reino deÑapóles
y dirimir asíla
disputa
queel
rey deaquel país
había formado alPapa
InocencioVIII,
estalló lamás
tremendaepidemia
de sífilis quehaya
conocido la
Europa.
Uno
y otroejército
seinculpaban
dehaber sido los
portadores
ydiseminadores
detanhorrorosacomotremenda y mortífera
plaga.
De ahíarrancan las respectivas
denominaciones
de malnapolitano,
que le daban los sol dados deCarlos
VIII,
y degálico
que,a suturno, le dieron losdeFernando. Este último ha
supervivido
yllegado
hasta nos otros. Nuestropueblo
denominatodavía,
vulgarmente
con lapalabra
«gálico»
laenfermedad
que nosotrosllamamossífilis,
lúeso «avariósis». LaEuropa
encontró más cuerdo y hasta más decenteinculpar
atercero; volvió
susojos
al
mundonuevoMetchnikoff
yRoux asombraron
almundo
cuandoen1903
declararon
que habíanconseguido
inocular
la sífilis
alos
mo nos
superiores.
Hasta
esaépoca
todospensábamos
que
la
Go norreay lasífilis
eranel
tristeprivilegio
del animal que goza de laprerrogativa
de usaryde
abusar de
supoder
sexualen todaépoca
de la vida.Dos
añosmás
tarde,
o sea,solamente
en1905,
tuvoelmundo
científico,
la
confirmación
ydemostración
práctica
de queen
efecto,
lasífilis
sedebía
aun microbiotambién,
aunani-malillo
quesudescubridor—Schaudinn
—denominó
Treponcma
pálida,
obienespiroqueta,
para recordarla
forma enroscadaque
ofrece
yhace
pensar en untirabuzón.
Wassermann y Ehrlich-Hattason lostresnombres que que dan
ligados
aalgunos
de los másgrandes
descubrimientos
científicos
relacionadoscon laenfermedad
de quenos venimosocupando.
El
primero
deellos,
descubrió unprocedimiento
de la boratorio de uninmensovalor,
casipodríamos
llamar
patogno-mónico,
queen lagrande
mayoría
de los casos nospermite
hoy
día reconocer laenfermedad,
aún enlos casos enquean tessólopodíamos suponerla;
Ehrlich-Hattaenseñaron almun do el valor delos
preparados
arsenicalesinyectados
directa
menteen
la
sangre para combatir lossíntomasmásalarmantes,
y curarmás o menos
rápidamente
la
enfermedad;
dieron a co nocerel
«606»o elSalvar
san.Pero se
engañaría
grandemente quien
creyera que losmédi
coshan necesitado del conocimiento científico de lascausasde las
enfermedades
venéreas,
paraentrar de lleno en laaplica
ción de los medios decombatirlas
y hasta deprevenirlas.
Jen-nerni
Oliver W.
Holmes esperaron la demostracióncientífica
dela
causade laviruela
y dela fiebre
puerpueral, respectiva
mente,
paraseñalar
al mundo lavacunaylos medios para noesparcir
elcontagio
de lasepsis puerperal.
Budapest,
conla
organización
de su famosaTeleia
—(«Vé-nu>))
—fundada
en1908,
marcha ala
vanguardia
de las institu cionesconstituidas
con elcarácter
propiamente preventivo
de lasenfermedades
venéreas;
ha sidoseguida
muy de cerca,coREVISTA CHILENA
36l
Hasta
hace poco la«Asociación
para laPrevención
delas Enfermedades
Venéreas»,
de queerapresidente
elpropio
Neisser,
yen quefiguraban
varios de los másreputados
profesores
deAlemania,
era una delas que había hecho más obra útil.Ser
víapara muchos de modelo.Hoy
día nos parecequeIngla
terra, los
países
escandinavos yAustralia
han realizadoun trabajo
máseficiente,
rápido
ymás deacuerdoconlasnecesidades
queimpone
lahigienización
deadultos
pocodóciles,
como son porregla
general, aquellos
aquienes
más directamente afecta lareglamentación
del tráfico
onegocio
de laexplotación
delaprostitución.
Es deltrabajo
realizado enestospaíses,
de donde tomaremoslasmejores
referenciasydel
gran libro de A.Flexner,
Prostitución
inEurope,
1914,London,
Grant
Richards. Este libro hasido
escrito ainstigación
de la«Oficina
deHigiene
Social»,
que desde191
1 seconstituyó
en NuevaYork
y que cuentacon eljoven J.
Rockefeller
comopresidente.
En el
último
Congreso
Internacional
deMedicina,
quetuvolugar
enLondres,
enAgosto
de191 3,
seacordó la constitución de unComité
internacional,
encargado
del estudioydela
pre vención de lasenfermedades
venéreas. A poco deaquella
resolución,
elGobierno
deSu
Majestad,
nombró la comisión que debía^inquirir
laprevalencia
de lasenfermedades
venéreasen el ReinoUnido,
susefectos
enlasalud de lacomunidad,
y losmedios
conqueesosefectos pueden
seraliviadosoprevenidos»
. Evacuado enMarzo de1916,
el luminoso informe deaquella
comisión ha entrado envigencia
comoley
de laGran
Bretaña,
el 12 deJulio
del mismo año1916.
La
parte
esencial de laley
esque proveediagnóstico
y trata mientogratuito
paratoda
persona que esté afectada de enfer medad venérea. Parte la Comisión de la base que, «todaenfer
medad evitable debeserevitada».Analizaremos
más adelante otrostópicos igualmente
intere santes.II.—
