Título del Trabajo:
OPORTUNI DADES Y DESAFÍ OS DE LA UE DE LOS 25
Autor:
María Elisa Gentile
María Lis Rolandi
Ponencia presentada en el
I I Congreso en Relaciones I nternacionales del I RI
La Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina
Una vez finalizada la Guerra Fría la Unión Europea ( UE) em prende una nueva etapa de profundización y am pliación. Nuevos tratados responderán a los crecientes desafíos que debe enfrentar el proceso com unitario, entre ellos la am pliación m ás am plia y am biciosa de la historia. El éxito de la UE y los valores sobre los que se funda han atraído olas sucesivas de m iem bros nuevos con situaciones económ icas y políticas m uy diversas. Su integración ha tenido, en general, repercusiones positivas, puesto que la integración reduce el riesgo de conflicto, a la vez que perm ite a Europa asum ir aún un papel m ás im portante en los foros políticos y económ icos del m undo actual.
En efecto, en los años ´ 90 presentaron sus respectivas solicitudes de incorporación a la Unión Europea diversos países com prom etiéndose a cum plir los requisitos políticos y económ icos establecidos en 1993 por el Consej o Europeo de Copenhague. Los criterios establecidos en Copenhague fueron: econom ía de m ercado en funcionam iento, la adopción del acervo com unitario, instituciones estables que garanticen la dem ocracia, el respeto a las m inorías y por los derechos hum anos, el respeto por las libertades fundam entales y el Estado de Derecho.
La Unión Europea celebró con cada uno de los países candidatos a la integración los llam ados acuerdos Europeos o Acuerdos de Asociación que significaron un m ayor acercam iento en m ateria com ercial, política y de cooperación. Cada candidato para la adhesión era considerado según sus propias características.
De esta m anera, en el año 1995 se asiste a la prim era am pliación posterior a la guerra fría. En efecto, tres nuevos m iem bros se incorporarán al proceso com unitario: Austria, Suecia y Finlandia, m ientras que Noruega rechaza por segunda vez m ediante referéndum su ingreso a la UE.
Posteriorm ente, en m arzo de 1998 se abrieron negociaciones con seis países candidatos: Polonia, Hungría, la República Checa, Eslovenia, Estonia y Chipre y en febrero de 2000 se iniciaron negociaciones oficiales con otros seis: Letonia, Lituania, Bulgaria, Malta, Rum ania y Eslovaquia. La Conferencia I ntergubernam ental reunida en Niza, tam bién llam ado Consej o Europeo de Niza se reunió entre los días 7 y 9 de diciem bre de 2000 con el fin de m odificar las instituciones para la próxim a am pliación.
Finalm ente, el Tratado de Niza se firm ó el 26 de febrero de 2001 y después de un com plej o proceso de ratificación, entró en vigor el 1 de enero de 2003.
En cuanto a las otras instituciones, el Parlam ento rediseñará su distribución de escaños: de 626 aum entará a 732 m iem bros, m ientras que la Com isión Europea, a partir de 2005 tendrá un com isario por estado m iem bro ( los países grandes que actualm ente tienen dos perderán uno) . “ Com o el m antenim iento de las reglas anteriores ( un com isario para los países chicos y 2 para los grandes) desem bocaba en un ej ecutivo dem asiado num eroso, y dado que los pequeños deseaban absolutam ente conservar “ su” banca, los grandes consintieron- en la cum bre de Niza- en abandonar su segundo com isario. Pero se trató de una fórm ula transitoria, previa a una reform a general de las instituciones.”1
La Unión Europea tras su cum bre en Copenhague el 12 y 13 de diciem bre de 2002, se preparaba para la am pliación. Esto im plicaba incluir 25 países y m ás de 450 m illones de personas.
Con excepción de Chipre, tanto los estados m iem bros com o los candidatos debieron ratificar por vía parlam entaria o por referéndum esta am pliación. En abril de 2003 se firm ó el tratado de Adhesión en Atenas por parte de los diez futuros m iem bros, form alizando así la quinta y m ayor am pliación en la historia de la UE.
Los diez candidatos que ingresaron el 1 de m ayo de 2004 fueron: República Checa, Hungría, Polonia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Lituania, Letonia, Chipre y Malta. Por otra parte, Bulgaria y Rum ania se incorporarán en el año 2007 m ientras que las negociaciones con Turquía recién com enzarán en el año próxim o.
Los pr im e r os pa sos:
En cuanto al parlam ento se produj o la prim er elección baj o las norm as de distribución de asientos según criterios dem ográficos diseñadas por el Tratado de Niza en el año2000. El núm ero de asientos pasará ahora de 626 a 732 pero- varios países han tenido que sacrificar bancas. Sobre la base de su tam año dem ográfico Alem ania continuará enviando 99 diputados pero Gran Bretaña, Francia e I talia reducen su representación de 87 a 78 legisladores, incluso se reducirán a 72, cuando en 2007 se incorporen Bulgaria y Rum ania. Entre los nuevos m iem bros Polonia contará con la m as grande representación, 54 asientos m ientras que Malta tendrá apenas cinco diputados.
En cuanto al Parlam ento los quince m iem bros originales debieron ceder un prom edio de diez bancas cada uno para recibir a los nuevos integrantes con excepción de Alem ania.
Con una participación de 349 m illones de votantes la población m ostró cierta apatía, con el porcentaj e de abstención m ás elevado desde el año
1 Boyer, Jean-Claude: Unión Europea. Ardua unidad de estados grandes y pequeños. En le Monde
1979. I rónicam ente los únicos que dem ostraron interés en el nuevo ej ercicio dem ocrático fueron los m alteses que solo podían elegir a cinco eurodiputados.
El voto castigo y el escepticism o ganaron en las elecciones en Europa especialm ente con respecto a Scroeder, Chirac, Berlusconi y Blair en cam bio otros com o España, Grecia, Suecia, Luxem burgo y Finlandia em ergieron anoche com o las excepciones que m ostraban un oficialism o ganador. En consecuencia, el parlam ento seguirá conducido por la m ism a m ayoría conservadora Crist iana Dem ócrat a que antes.
Por otro lado, en j unio de 2004 se aprobó la prim era constitución, seis m eses después de que el prim er intento para alcanzar un texto consensuado fracasara estrepitosam ente y apenas un m es y m edio después del ingreso de los nuevos m iem bros. Esta es la prim era constitución com ún de la historia de Europa, con ella se propone facilitar el funcionam iento del bloque integrando y sim plificando las norm as básicas de la UE.
El Tratado Constitucional regirá tras la am pliación de la UE y será firm ado lo antes posible después del 1 de m ayo de 2004. Los tres países candidatos, Bulgaria, Rum ania y Turquía participaron en calidad de observadores en todas las sesiones de la Conferencia I ntergubernam ental ( CI G) .
Dicha constitución deberá entrar en vigencia en el año 2007, aunque deberá ser aprobada previam ente por todos los parlam entos de los veinticinco estados m iem bros de la UE y en algunos casos por ciudadanos en plebiscitos.
Cabe aclarar que cada país conservará el derecho a veto sobre decisiones que afecten su política exterior y de seguridad, su política im positiva y su seguridad social.
El docum ento no incluye la polém ica dem anda de reivindicación religiosa cristiana en el preám bulo. En contra de la inclusión en el m ism o, se pronunciaron Francia, Bélgica, los países nórdicos y Gran Bretaña, y aceptado con beneplácito por Turquía de raíces m usulm anas El Papa se lam entó de la ausencia de una m ención a las raíces cristianas de Europa debido a la oposición de algunos gobiernos. Los siete países que recibieron los agradecim ientos del Papa son I talia, Polonia, Malta, Lituania, Eslovaquia, República Checa y Portugal.
Uno de los principales escollos era com o se repartiría el poder de voto en los órganos de la UE. Este m étodo sustituiría al sistem a de voto ponderado aprobado en Niza , en diciem bre de 2000.
El texto final resolvió la enconada disputa al requerir que al m enos quince países representando el 65% de la población de la UE, den su apoyo a una m edida para que esta sea aprobada
Se acordó que para bloquear un ley será necesario por los m enos cuatro países con 35 % de la población, esa m edida busca evitar que las naciones m ás grandes del bloque im pongan su voluntad al resto im pidiendo que una alianza de los “ grandes” . Alem ania, Francia, Reino Unido e I talia y que los m ism os bloqueen una decisión.
Esta constitución ha generado m ás críticas que elogios. Al respecto Ralf Dahrendorf opina “ Desde el punto de vista técnico, el extraño docum ento que em ergió de las reuniones am pliadas de la Conferencia I ntergubernam ental de estados m iem bros de la Unión Europea no es una constitución. Por ej em plo, en ninguna parte dice “ Nosotros, el pueblo de Europa...” y el docum ento se registró com o un m ero “ Tratado que establece una Constitución para Europa” , convenido por las “ altas partes contratantes” o sea, los gobiernos nacionales y está pendiente de ratificación por los parlam entos nacionales. No podrá ser enm endado por el Parlam ento Europeo y m enos aún por el ( inexistente) “ pueblo de Europa” , sino únicam ente por conferencias intergubernam entales.”2
En lugar de la actual presidencia rotativa sem estral se acordó un futuro presidente perm anente del Consej o elegido por m ayoría calificada y con un m andato de dos años y m edio. Da vida a la figura de un m inistro europeo de Asuntos exteriores, un servicio diplom ático com ún y una agencia de arm am ento.
Sin em bargo se aplazó la elección del próxim o presidente ya que ningún candidato pudo alcanzar el apoyo m ayoritario aunque el prim er m inistro de Portugal, José Manuel Durao Barroso parecía el candidato con m ás oportunidades.
Fu t u r os m ie m br os:
En cuanto a Turquía sus relaciones con la Unión Europea com enzaron con la unión aduanera en 1963 cuya últim a fase entró en vigor en 1996 m ientras que en 1987 fue el prim er país en solicitar el ingreso form al a la Unión Europea.
La UE constituye el principal socio com ercial de Turquía. Su ingreso fue postergado en varias ocasiones. En el año 1990 el dictam en de la com isión determ inó que Turquía no cum plía los requisitos de adhesión. Posteriorm ente fue reanudado el diálogo en febrero de 1992 y en la cum bre de Helsinki en diciem bre de 1999 se reconoció a Turquía com o candidato m anifestando algunos requisitos que deberá cum plir para allanar el cam ino a la adhesión,
principalm ente referidos a las cuestiones de los derechos hum anos, al trato de las m inorías, especialm ente la kurda y a num erosos aspectos de su econom ía adem ás del conflicto histórico que m antiene con Grecia en el Mar Egeo y Chipre. La Unión Europea solicita la resolución pacífica de estos conflictos. Su situación se analizará a finales del año 2004 y en el año 2005 negociaría su ingreso.
Turquía posee diversas características particulares que lo alej an así com o lo acercan a la UE: por un lado es una sociedad laica dentro del m undo islám ico, con una separación entre la esfera pública y la privada, con diferencias entre la clase dirigente política y la religiosa, con una herencia histórica del I m perio Otom ano donde no existe resentim iento hacia la Europa colonial ya que nunca han sido colonia europea, una situación geográfica de enlace entre Europa y Asia, el apoyo de Estados Unidos ( ya que aparecía com o un posible aliado en la guerra contra I rak) , su condición de m iem bro de la OTAN y sin em bargo, un im portante hecho la separa de la futura anexión: el histórico conflicto con Grecia.
“ Los gobiernos turcos han dado pasos m uy im portantes, tanto económ icos com o políticos, a fin de ser elegibles com o m iem bros de Europa. Desde la abolición de la pena de m uerte hasta el respeto por el pluralism o político y la libertad de prensa, pasando por la independencia de los j ueces ante el poder político, la disciplina fiscal y la supresión de las trabas para que la m inoría kurda pueda tener escuelas que enseñen su lengua y desarrollar su cultura sin censuras.”3
En cuanto a la ex Yugoslavia, Eslovenia es el único país que se convirtió en m iem bro pleno. Con excepción de Macedonia y Croacia, que solicitaron form alm ente la adhesión a la UE la m ayoría de los expertos creen que las repúblicas ex yugoslavas deberán esperar décadas antes de ingresar en la UE debido a problem as que subsisten com o las guerras y el nacionalism o.
La com isión europea dio luz verde a las negociaciones con Croacia cuyas instituciones dem ocráticas y sistem a económ ico han m ej orado pero se le pide que coopere con el tribunal de La Haya. La Unión Europea abrió la puerta en j unio a la adhesión de Croacia, prim er país balcánico que se convierte en candidato oficial a entrar en la UE com enzando las negociaciones a principios de 2000.
En cuanto a Serbia y Montenegro la UE archivo el proceso de adhesión esperando el resultado de las elecciones presidenciales polarizada entre el candidato radical Tom islav Nikolic, y de alguna m anera continuador de Milosevikc, y el candidato liberal Boris Tadic, quien finalm ente triunfó en j ulio de 2004. Ello supone que el país se integrará al concierto de naciones prim ero m undial y posteriorm ente europeo, cum pliendo con todas sus obligaciones internacionales, entre ellas cooperar activam ente con el tribunal Penal de La Haya, en el j uicio a Slobodan Milosevic.
Bosnia- Herzegovina, por su parte, continúa dividido, lo cual puede significar un escollo de envergadura. Adem ás la Com isión Europea identificó dieciséis áreas en que se requiere una arm onización entre las leyes nacionales y las del bloque, pero se ha avanzado m uy poco.
Las perspectivas, m ás prom etedoras son para Macedonia, la única que en 1992 abandonó pacíficam ente la federación. Macedonia presentó su solicitud de integración a la UE el 22 de m arzo y 87 % de la población apoya la propuesta .
No se ha tom ado ninguna decisión sobre una m ayor am pliación hacia el este com o por ej em plo que incluya a Ucrania o Moldavia.
Asim ism o se analiza una adhesión virtual con los vecinos tales com o Albania en cuanto a que puedan disfrutar de diferentes form as de cooperación y estím ulos, creándose un área de libre com ercio y posteriorm ente una unión aduanera.
Otro de los interrogantes es cual será la frontera oriental. Por m ucho tiem po estarán definidas en la ex URSS con la excepción de los bálticos, pero se prevé una política de cooperación y vecindad europea para las regiones adyacentes para que haya estabilidad y bienestar.
Opor t u n ida de s y de sa fíos:
La superficie se increm entó en un 25% y su población en un 20% ( hasta los 450 m illones) convirt iéndose en el m ercado m ás grande del m undo. Por lo tanto, la adm inistración del flam ante espacio económ ico no será sencilla.
Los candidatos deberán im plem entar m ás de 80.000 páginas de leyes de la UE. En algunas áreas hay acuerdos transitorios m ientras que para la libre circulación de trabaj adores se com pletará en un intervalo de siete años y se tardará diez años para que los nuevos m iem bros puedan acceder a todos los subsidios agropecuarios.
Precisam ente, uno de los principales conflictos a resolver es organizar el presupuesto para el período 2007 a 2013 que financiará la puesta al día de países que necesitan em pezar de cero en m ás de un aspecto. “ Se estim a que ent re 2004 y 2006 la Unión deberá gast ar unos 40 m il m illones de euros ( m ism a cotización en dólares) para facilitar la integración de los nuevos socios, que aportarán 75 m illones de personas con un tenor de vida del 45 % del alto nivel en que viven hoy los 370 m illones de habitantes de las quince naciones m iem bros de la com unidad.”4
Las necesidades de estos países son enorm es en todos los sectores económ icos y sociales: industrias, servicios, transportes, m edio am biente y cualificación de recursos.
“ Los gastos aum entaron enorm em ente con la am pliación - nadie, ni siquiera la Unión Europea en su página web, se anim a a dar cifras definitivas- pero el presupuesto para cubrirlos sigue congelado. A esto se agrega que la incorporación de los vecinos del este aum entará el producto en un 4% . Pero el PBI per cápita dism inuirá un 13% , porque los nuevos m iem bros son pobres.”5
En el sector em pleo la preparación para la adhesión ya ha generado cam bios, la parte correspondiente al em pleo industrial y agrícola es m uy elevada, el sector de servicios sigue siendo reducido fuera de las grandes aglom eraciones y la productividad laboral es inferior a la m edia
Un planteo m as que reiterativo es la preocupación por la disparidad en el nivel de desarrollo de los m iem bros de la nueva UE. Las diferencias económ icas entre los Quince eran im portantes y con las nuevas incorporaciones aún son notorias, con una renta m edia de aproxim adam ente 45% de la UE y con un desem pleo prom edio de alrededor del 13% . Ciertos países com o Chipre y Eslovenia están por encim a con un 70% o m as de las m edia del PI B actual de la UE m ientras que Letonia apenas llega a 35% .
No obstante, los recién llegados aportarán el dinam ism o que hoy caracteriza a su crecim iento que supera am pliam ente al de los países tradicionales de la Unión Europea.
Algunos estados m iem bros tem en una oleada inm igratoria de esta nueva m ano de obra barata am enazando la m ano de obra local, con el increm ento de gastos en servicios sociales y un posible aum ento de tensiones étnicas, lo cual repercutiría en una am enaza a la paz social.
Es por ello que la m ayoría de los quince m iem bros de la UE entre ellos I talia pondrán restricciones al ingreso de trabaj adores de los nuevos países m iem bros al m enos durante los prim eros años. Así en teoría los nuevos ciudadanos de a UE sólo podrán ingresar librem ente a I talia com o turistas. Chipre y Malta son los únicos dos países exentos de estas lim itaciones ya que tienen un ingreso m ás alto.
“ Las em igraciones m asivas guardan relación con la inestabilidad, pero la am pliación de la UE es un factor de estabilidad, que reducirá, en lugar de aum entar, la tendencia a los grandes desplazam ientos de la población. Adem ás de ello, ya se han atenuado las diferencias de rem uneración dentro de la fracción m ás m óvil de la población: los trabaj adores j óvenes cualificados. Por ej em plo, en Hungría, donde escasea la m ano de obra, los ingresos disponibles de los j óvenes se aproxim an cada vez m ás a los de sus hom ólogos austríacos.”6
5 La Nación. La unión europea se abre a los países más pobres de la región y vive los problemas de sumar
socios. Sección 2. 11 de abril de 2004. Pp 3.
Otro tem or relacionado con la am pliación es el aum ento de la desocupación, si la industria se desplaza a países del este para obtener ventaj as de m ano de obra barata. “ Sin em bargo, es m uy poco probable que ocurran cam bios tan drásticos. En efecto, las em presas occidentales ya están bien im plantadas en los países candidatos. La em presa Volkswagen fabrica autos en Eslovaquia desde 1991, m ientras que las em presas Siem ens, Suchard y ABB invirtieron considerablem ente en la prim era m itad de los años noventa, Alcatel m antiene sus estrechas relaciones com erciales con Eslovenia, al igual que algunas grandes em presas j aponesas, com o Sony, que sigue invirtiendo en Hungría.”7
Existe tam bién el tem or a un aum ento de la delincuencia, del tráfico de drogas, del crim en organizado, terrorism o, contrabando de arm as, etc. Sin em bargo para la UE la am pliación im plica la adopción de la m ism a legislación en la lucha contra estos flagelos, por ello parece m ás eficaz un control organizado en todo el continente.
Otra inquietud planteada está relacionada con la agricultura. El tem or de que productos agrícolas a baj o precio inunden el continente com pitiendo con los productores locales parece ser un fantasm a que am enaza seriam ente el sector agrario, sin em bargo hay que considerar que los países de la UE generalm ente han aum entado sus exportaciones, desde los años 90 a los países candidatos y que el tem a de la reform a de la PAC no es exclusivam ente consecuencia de la adhesión de nuevos m iem bros, que por otra parte no se beneficiarían inm ediatam ente con los subsidios.
Del análisis realizado se puede inferir que esta am pliación presentará aspectos positivos y negativos. Entre los prim eros se señala un m ayor m ercado para bienes y servicios, m ayor peso de Europa en las cuestiones m undiales, m ayor seguridad para el continente. Las ventaj as para los países del este son claras: la adhesión les proporcionar estabilidad a sus econom ías así com o respaldo a sus reform as económ icas y el fin de la incertidum bre política.
Entre los aspectos positivos se destaca que tras varias décadas de divisiones y conflictos, se extendería la estabilidad a los nuevos m iem bros, creándose el m ercado único m ás grande del m undo que induciría a estim ular el crecim iento económ ico de sus nuevos m iem bros así com o increm entar su presencia en el contexto m undial.
Otro aspecto a considerar es la cuestión m edioam biental, la cual se verá beneficiada a través de las inversiones en la m ej ora de las norm as m edioam bientales de los países ingresantes, que redundarán en m ej oras de toda Europa; por otro lado, los im portantes recursos m edioam bientales de dichos países suponen una contribución notable al ecosistem a del continente europeo ( extensas reservas naturales bien protegidas y con escaso
porcentaj e de contam inación, larga tradición de salvaguardia de la biodiversidad y de conservación de la naturaleza) .
Entre los aspectos negativos m ás relevantes se distinguen: el peligro de retroceso o parálisis en el proceso de integración com unitaria, ya que el m ism o se podría transform ar en un sim ple espacio económ ico de libre com ercio.
Tam bién un tem or generalizado es que la unión se divida en dos o m as cam pos. Los diecinueve países pequeños tem en la dictadura y concentración de poder de los seis grandes, m ientras que los nuevos tem en ser considerados com o socios de segunda categoría.
En m ateria de política exterior y defensa m uchos de estos países por haber vivido la opresión soviética, están m ás cerca de los Estados Unidos que de Alem ania o Francia, por ello deberán concensuar sus visiones con la del resto de la Unión.
La am pliación generará beneficios directos para el com ercio y el transporte, al elim inar fronteras pero tam bién nuevas exigencias, especialm ente en el control sanitario de las m ercancías.
Entre los beneficios m ás im portantes cabe destacar que a nivel político puede extenderse una zona de paz, prosperidad y estabilidad en Europa, adem ás la extensión de la UE aum entará el rol de la UE en asuntos políticos m undiales en cuestiones de seguridad, de protección de m edio am biente, en la lucha contra el crim en organizado y el terrorism o. Adem ás para los nuevos m iem bros se m ej orará el am biente j urídico y el cum plim iento y exigencia de la leyes y a través del sistem a de Shengen aum entara la seguridad interna en general.
La existencia de un m ercado m ayor y m as integrado im pulsará el crecim iento económ ico tanto de los nuevos m iem bros com o de los actuales. Se producirá lentam ente una convergencia económ ica, en los salarios un florecim iento económ ico, una m ayor seguridad de inversiones y un m ej or m arco institucional y legal para hacer negocios, adem ás de m odernización de infraestructuras.
Esta am pliación no esta exenta de num erosas dificultades. Hay algunos problem as para resolver com o por ej em plo Polonia que necesitará una notable ayuda a la agricultura en form a constante durante años.
Otro tem a relevante es el de las m inorías nacionales en Estonia, Letonia y Eslovaquia cuya integración aún no es la deseada.
En cam bio para los productos agrícolas de los nuevos socios los m ism os ent raran ahora librem ent e a los viej os m iem bros adem ás de com enzar a recibir ayudas directas.
Económ icam ente se supone que el territorio estaría dividido en varios círculos, los países ricos de occidente con Alem ania, los países occidentales m enos prósperos com o España y Grecia y los nuevos países que necesitan dinero para construir desde carreteras y vías ferroviarias hasta centrales eléctricas y alcantarillas.
“ La opinión pública no cree dem asiado en una Europa m ás unida. En las 15 naciones de la viej a UE, la proporción de personas que consideran “ algo bueno” el ingreso en la UE ha baj ado de m ás de 70% en 1991 a 4 % en octubre pasado, según una encuesta patrocinada por la com isión Europea.”8
Otra cuestión a tener en cuenta es si la tom a de decisiones será m as difícil con un m ayor núm ero de m iem bros, de allí surge la idea de la Europa a dos velocidades.
“ Los recién llegados conform arán apenas un aum ento del 20% de la población, del 66% de los estados, del 25% del m apa... y del 80% de las lenguas oficiales, ha explicado el com isario británico Neil Kinnock a m edios franceses. Pero escasam ent e aport aran 404,1 m iles de m illones de euros ( el 5% adicionales al productos bruto interno europeo y, a cam bio recibirán 40.800 m illones, incluidas subvenciones agrícolas y fondos estructurales, de aquí a 2006.”9
En cuanto a Chipre el líder turco Rauf Denkatsch está en una encrucij ada ya que si acepta la reunificación sienten que estarán som etidos a Grecia otra vez y si no la aceptan su pedazo será para siem pre turco y quedará aislado del sistem a internacional Chipre esta vinculada a la UE desde 1972 por un acuerdo de asociación. Posteriorm ente presentó la solicitud de adhesión el 4 de j ulio de 1990, refiriéndose a la totalidad de la isla, pero el norte no participó en las negociaciones correspondientes. En 1993 la Com isión Europea em itió un dictam en favorable a Chipre com o candidato ya que para la UE la adhesión contribuiría a lograr una solución pacífica al conflicto.
Actualm ente, am bos gobiernos de la Chipre dividida com enzaron a derribar las barreras que los separaban para conversar en form a conj unta acerca del ingreso a la UE. “ La perspectiva de una progresiva integración entre am bas poblaciones, estim ulada por las expectativas de una m ej or distribución de los beneficios derivados del ingreso al espacio com unitario de la Europa am pliada, contrasta con otros escenarios regionales.”10
En efecto, el caso de Chipre plantea otra situación. Según Ma Antonia Martín Diez “ Aceptar un estado en tales condiciones esta en contradicción
8 Clarin económico. 9 de mayo de 2004.
9 La Nación 25 de abril de 2004. Sección 7. Pp 4.
con los principios de la UE que pretende estados preparados para la libertad, la dem ocracia, el respeto a las m inorías, la superación de las fronteras, etc...Pero a decir verdad, Chipre no es un estado y la Unión europea tiene establecido que un requisito fundam ental para entrar en ella es la de ser un Estado. No vale para entrar en la Unión Europea ser sólo la parte de un estado, com o podría ser una región o una colonia.”11
En este sentido, M.Martín Díez analiza: “ La razón que ha tenido la Unión Europea de aceptar a Chipre para la adhesión fue la presión griega acom pañada de la am enaza, velada o no tan velada, de vetar el ingreso de los dem ás países si no se incluía a Chipre entre los candidatos.”12
Con se cu e n cia s e n e l e x t e r ior de l bloqu e :
En cuanto a las consecuencias al exterior del bloque lo m ás probable es que la incorporación de los diez m iem bros llevará a los países m as ricos a concentrarse en sus nuevos socios com erciales de Europa del Este a expensas de otros países com o Am érica Latina o África.
Por otro lado, los países m ás desarrollados de la UE: Alem ania, Francia y Gran Bret aña deberán hacer un esfuerzo enorm e para ayudar a los países que ingresan .
Las inversiones europeas, que llegaban a Am érica Latina probablem ente se dirigirán a los diez nuevos país ya que ofrecerían m ás seguridad y garantía al regirse por las m ism as norm as j urídicas que la UE.
Adem ás varios países presentan estructurales agrícolas sim ilares a Am érica Latina. Para el resto del m undo com o Argentina la incorporación de nuevos m iem bros perm itiría abrir m ercados hasta hoy poco conocidos y aprovechados a pesar de que com petirían con nuestro país en num erosos rubros agrícolas. En cuanto a los efectos a terceros países cabe recordar que en la actualidad rige el libre com ercio de bienes industriales entre los 25 países por lo que en este sector no se producirían desplazam ientos m asivos de las exportaciones argentinas a la antigua UE.
Si se tiene en cuenta el im pacto económ ico global de la am pliación una consecuencia será la extensión del m ercado único, que pasará de 370 a cerca de 500 m illones de consum idores y la consolidación de la unión en la política internacional y los m ercados m undiales.
Teniendo en cuenta que los nuevos integrantes tenían un com ercio con Argentina m uy escaso, en conj unto com pran m enos del 1 % de todo lo que exporta nuestro país
Según Elizondo hay tres beneficios claros para Argentina, entre ellos la adopción del SGP que les perm ite a determ inados bienes ingresar a la UE
con arancel nulo o m uy baj o, por otro la dism inución de aranceles ya que actualm ente es m ayor al prom edio de la UE y por últim o la política de subsidios que se repartirán entre m as países, por lo que dism inuirá el im pacto del subsidio entre cada productor lo que es bueno para Argentina. Adem ás habrá nuevos aranceles y cuotas para estos nuevos m iem bros que deberán enfrentar los productos argentinos, calculándose una reducción del 50% lo que dará m as oportunidades a exportadores de terceros países.
“ Los derechos de aduana de siete de los diez nuevos socios superaban a los de la UE pero no sucedía lo m ism o con los de los tres países bálticos ( Estonia, Letonia y Lituania) , lo que “ puede significar que tengan que increm entar sus aranceles” , reconoció González.”13
Se com enzó a aplicar el SPG , que beneficiaría a los países en desarrollo con la reducción arancelaria pero por otra parte tam bién han com enzado aplicar cuotas y restricciones para la com pra de ciertos productos agrícolas sensibles com o carnes, leches, y azúcar.
“ Europa será la región económ ica m enos dinám ica del m undo en el 2004 y seguirá a la zaga de Estados Unidos por undécim a vez en 12 años, pronostica la UE. El grupo prevé un crecim iento de 2% en la UE, frente a un 4,2% en Estados Unidos.”14
La Unión Eur opea es un or ganism o vivo en evolución per m anent e. De los seis Est ados m iem br os fundador es de 1950 pasó a est ar int egr ada por quince en 1995. La llegada de est a nueva ola de Est ados const it uye un desafío y la UE debe velar por que est a am pliación no haga que se diluyan sus logros. Pero t am bién ent r aña num erosas oport unidades. El siglo XXI ofr ece la posibilidad de const r uir una Unión Eur opea que abar que t oda Eur opa, r eflej e los valor es de paz, dem ocr acia y pr osper idad com par t ida.
Bibliogr a fía
Algañaraz, Julio, ( corresponsal de Clarín en Rom a) : Polonia, una cuña de EEUU en la Unión Europea. Clarín, 11 de m ayo de 2003.
Benz, Wofgang y Gram l, Herm ann: El siglo XX. Europa después de la segunda guerra m undial 1945- 1982. Tom os 1 y 2. Siglo Veintiuno Editores. México, 1986.
13 La Nación. El ajuste de los subsidios. Alejandro Rebossio. 2 de mayo de 2004. En alusión a Arancha
González, vocera del comisario europeo de Comercio Pascal Lamy.
Boyer, Jean- Claude. Unión Europea. Ardua unidad de estados grandes y pequeños. Le Monde Diplom atique.el Diplo. Abril 2004.
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