UNIDAD IZTAPALAPA DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD AUTONOMA METROPOLITANA

UNIDAD IZTAPALAPA

DIVISION DE CIENCIAS SOCIALES

Y

HUMANIDADES

DEPARTAMENTO DE

ECONOMIA

“E1 Estado de Bienestar: Teoría, Políticas y

contradicciones”

TESIS

Para obtener titulo de

Licenciado en economía

Presenta:

Marco Antonio López Maceda

95220414

Asesor:

Dr. Alexandre Tarassiouk Kalturina

INDICE

Pag.

Agradecimientos.

Introducción.

1.-

La

teoría del Estado de bienestar.

1. 1. Conceptualización del Estado de bienestar.

l. 2. Corrientes y elementos teóricos del Estado de bienestar.

11.-

La

Política social y

los instrumentos de su realización en

2

3

5

8

12

el Estado de bienestar.

2.

2.

111.-

Contradicciones del Estado de bienestar

y

su evolución.

3. l . El análisis de las contradicciones del Estado de bienestar en la literatura

económica. 37

3. 2. Del Estado de bienestar al orden social de las sociedades capitalistas avanzadas. 57

I V .

-

A modo de conclusión: El “lugar histórico” del Estado de

bienestar.

Bibliografia.

16

17

23

36

61

Agmdecirttierttos.

A m í madre, la Sra. Lidia Gregoria

Maceda Gumán, por su gran paciencia,

Introducción.

El hablar del Estado de bienestar en la actualidad, es realmente un tema muy importante al,

igual que complicado; ya que con, los grandes cambios que han sufrido las economías de

todo el mundo, se pone en duda la intervención del Estado en todos los aspectos

económicos, políticos y sociales de un país. Es por eso necesario que se requiere un estudio de lo que fue el Estado de bienestar en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial,

ya que este Estado tuvo un desarrollo (en políticas de bienestar social) muy favorable en

todos los países de la OCDE, con resultados realmente significativos, reflejándose en

grandes tasas de crecimiento de la economía y un aumento continuo en el nivel de vida de sus ciudadanos. Es así, que el estudio del Estado de bienestar es necesario para ponernos

en alerta sobre las condiciones mínimas en que se debe regir una nación, ya que al observar

los acontecimientos y cambios en las ultimas décadas de este siglo podemos ver que ha habido un gran distanciamiento entre las distintas clases sociales que conforman a la

sociedad capitalista principalmente en la distribución del ingreso y por lo tanto en las condiciones de vida que esto genera.

Es por ello que está investigación tiene como objetivo principal hacer una análisis de lo que fue el Estado de bienestar; desde sus orígenes (con sus bases teóricas) en los países de

la OCDE, hasta las principales contradicciones en su evolución, y que ponen en duda la continuación o existencia1 del Estado de bienestar dentro de la estructura capitalista,

argumentado desde la perspectiva de las principales políticas de bienestar social, con el fin

de determinar los resultados que obtuvieron esos países en materia de política social.

El estudio del Estado de bienestar ha sido muy polémico desde las perspectivas de

principales corrientes políticas de izquierda y derecha. Dando como resultado un

enriquecimiento de las investigaciones de lo que es el Estado de bienestar, ya que

partiendo de las críticas que se exponen se tiene un criterio más objetivo de lo que es el

teóricas y críticas para tener avances e innovaciones en materia de política social, teniendo

como base al Estado de bienestar de la postguerra.

Durante el transcurso de la investigación se consultaron autores muy importantes; tal es el

caso del investigador alemán Offe Claus (investigador del Estado de bienestar desde 1960),

el cual en su libro “Contradicciones en el Estado de bienestar”, visualiza los problemas que

generaron la crisis del Estado de bienestar, en la aparici6n de nuevos problemas que no

fueron solucionados por el Estado de bienestar. Las aportaciones del profesor de la

universidad de Salamanca (España), Rafael Muñoz de Bustillo, quien en su libro “Crisis y

futuro del estado de bienestar”, hace una recopilación de las principales ponentes del

seminario (Crisis y futuro del Estado de bienestar) celebrado en la Universidad de Salamanca. Y la recopilación más reciente de Tomás Fernández Garcia, titulada “Estado

de bienestar perspectivas y limites”, publicada en 1998, y la cual contiene una análisis de distintos autores reconocidos en el estudio y critica del Estado de bienestar.

La investigación está estructurada en cuatro capítulos: en el primer capitulo se hace un

desarrollo de las principales definiciones del Estado de bienestar conjuntamente con los

elementos teóricos en los que se basa, argumentando las definiciones desde la perspectiva

de los distintos críticos y corrientes políticas. En el segundo capitulo se hace un análisis de las principales políticas de bienestar social (sanidad, educación, ect,) que se aplicaron en los

distintos países de la OCDE, al igual que, los principales instrumentos o medios que utilizo el Estado de bienestar para la aplicación de las mismas. En el tercer capitulo, se analiza al

Estado de bienestar en su evolución partiendo de sus contradicciones, siguiendo la

tendencia que ha tenido está evolución hacia el orden social de las sociedades capitalistas

avanzadas. En el último capitulo, a modo de conclusión: el lugar histórico del Estado de

bienestar, considera que el Estado de bienestar se puede retomar en su aplicación,

contemplando que a, nivel mundial se están produciendo algunos cambios sustanciales en

las estructuras de los países, lo cual nos podrían poner a pensar en la adaptación de un

Estado de bienestar, con políticas avanzadas e innovadas de intervención y bienestar

I.-

LA TEORIA DEL ESTADO DE BIENESTAR.

Comenzare haciendo una descripción de lo que es el Estado en la teoría marxista y en el enfoque del Estado Capitalista. Dentro de la teoría marxista hay una disociación entre dos

enfoques contemporáneos sobre el Estado. El primer enfoque sugiere una relación

instrumental entre la clase dominante; entendida esta como el capital en su conjunto, por un

lado y el aparato estatal por el otro lado. Concibiéndose el Estado como un instrumento que

promueve y favorece los interese de la clase dominante. Por su parte el segundo enfoque

considera que el Estado no favorece a intereses específicos de la clase dominante. Y la

función del Estado es proteger y sancionar; considerada como un grupo de instituciones y

relaciones sociales. No siendo el Estado ni un "sirviente", ni un "instrumento" de alguna clase especifica. Y su finalidad principal es de garantizar los intereses colectivos de todos

los miembros de una sociedad de clases dominadas por el capital.'

El Estado Capitalista considerado a un nivel mas abstracto- general, describe una forma

institucional que tiene el poder político, enfocado a cuatro condiciones que son las

siguientes:

l.-Producci6n privada; prohibiendole al poder político que organice la producción, que la

propiedad sea laboral o de capital, si es privada, entonces las decisiones tienen que ser

también privadas.

2.-Restricciones tributarias; el poder político depende de mecanismos impositivos que les

permiten obtener recursos materiales, lo cual lo obtienen del volumen de acumulación privada disminuyendola.

3.-Acumulación; el poder estatal depende del proceso de acumulación, estando a favor de

condiciones políticas adaptadas a la acumulacicin privada. Siendo el auto

-

institucional del Estado el motivo para obtener recursos que son indispensables para el

ejercicio del poder estatal.

I

4.-Legitimación democrática; hay una determinación dual del poder político del Estado

Capitalista: la forma institucional del Estado no esta determinada por las reglas de un

gobierno democrático, mientras que el contenido material del Estado este condicionado por

los procesos de acumulación.2

El bienestar a través de la historia en al vida del ser humano la podemos observar entre sus

propios objetivos o metas que se ha propuesto realizar en busca de su felicidad, en términos

muy generales , buscando no sólo satisfacer sus necesidades básicas o de subsistencia,

también sus necesidades superiores, que únicamente el ser humano puede sentir y que

comprenden con los bienes del espíritu, llevándolo a la inclinación de los que llamamos el

"bienestar", en una realidad que esta condicionada por factores materiales. Ahora la

aspiración para cubrir todas sus necesidades, originadas por la inclinación al "bienestar",

requiere el uso de recursos que pueden ser escasos. Y que Alfred Marshall en su definición

de economía siempre contemplo, la cual esta definida como "el estudio de aquella parte de

la acción individual y social que esta más intimamente relacionada con la consecución y

usos de los requisitos materiales del bienestar".3

Por su parte de los gobiernos de los paises de la OCDE, durante la mayor parte de esté

siglo, se ha designado con el término de "bienestar", a los empeños modernos por mejorar

el nivel de vida de los individuos o grupos familiares, cuyos ingresos están por debajo de

los que los responsables de las políticas publicas consideran como mínimo. Designandole al

término una definición más amplia en los programas oficiales en materia de educación,

salud, vivienda, cultura, atencicin de los ancianos, seguros de desempleo, protección

ambiental, e ~ t . ~ Aunque a lo largo de la historia se observe que no todos los hombres

logran cubrir sus necesidades básicas, al que su propia condición de seres humanos tienen

derecho. Es cuando se requiere que el Estado intervenga para que influya en todos los

2 3

4

ibid, pag. 107.

Termes Rafael, "Del Estado de bienestar a l a Sociedad del Bienestar", http://www.hayek.org

sectores; dando lugar a lo que muchos teóricos han llamado El Esfado de bienestar, y que en este trabajo se va a desarrollar.

EL desarrollo de los sistemas estatales de bienestar parte de cuatro grandes procesos

históricos:

Primero fue, el nacimiento del capitalismo industrial. La legislación sobre las fábricas

(Arbeiterschutz, protección de los trabajadores germánicos), higiene pública en las ciudades

industriales, y seguros sociales para los trabajadores, contra los accidentes de trabajo. Así el Estado de bienestar parte de una cultura industrial de fábricas, movimientos de clase obrera,

protección a gran escala de bienes y planificación social y económica.

L a construcción de los estados nacionales, l a creación de estados nacionales organizados de

forma burocrática, fue otro de los principales procesos relacionados con el nacimiento del

Estado de bienestar, al desarrollar sistemas de pensiones para asegurar una organización

estatal efectiva y sistemas de educación para asegurar la formación de los ciudadanos.

En tercer lugar, el nacimiento del Estado de bienestar es parte de un proceso de

sucularización, es decir, la asistencia y los cuidados sociales estatales sustituyeron la

caridad de l a iglesia y sus servicios, l a educación pública despojó a la iglesia de su

autoridad sobre el mundo.

Por último, los Estados de bienestar se desarrollaron como parte de un proceso de

democratización y de las prestaciones sociales legales, siendo l a ultima fase de este proceso

l a provisión de cuidados para los niños pequeños y los ancianos, ya que permitiría a las

mujeres tener acceso a sus derechos sociales cívicos de forma total, incluyendo derechos a

participar en el mercado de trabajo y en la vida pública.

Por otra parte Muñoz de Bustillo considera; ya establecido el Estado de bienestar se

convertiría en proveedor de bienes, que se materializan en términos económicos en bienes

públicos y bienes privados. Siendo los bienes públicos, bienes de consumo general, cuyo

consumo no se puede excluir a los que no los pueden pagar, tales corno: las ayudas

familiares, l a provisión de educación y l a sanidad pública universal.

Los bienes privados que ofrecían los Estados de bienestar son de tipos distintos; unos están

relacionados con las externalidades del mercado, beneficiando a un sector de la población

implican la extensión de una enfermedad. Otros proveen o promueven la provisión de

bienes preferentes por ejemplo, la regulación o prohibición del tabaco o alcohol. Y el tercer tipo de bienes privados de provisión estatal son los complementos salariales, tales como las

pensiones especiales, seguros sanitarios, transferencias por enfermedad, pagos y servicios

para personas de edad avanzada y víctimas de g ~ e r r a . ~

Así la provisicin por parte del Estado de bienestar de bienes públicos y concretamente

bienes privados, es para garantizar un mínimo de subsistencia y para fomentar un aumento

en la calidad y cantidad de las condiciones de vida de toda la población. Convirtiéndose la

cantidad y/o calidad de la población en una fuente de poder o riqueza para los miembros de

un p a k 6 En este aspecto Norman considera que’ en los Estados de bienestar el gobierno es

visto como un árbitro imparcial que dicta sobre intereses en competencia, siendo visto el

poder como algo ampliamente diseminado, sin que ningún individuo o grupo este en

posición de asegurarse el dominio permanentemente de él.

Así, para Muñoz de Bustillo la provisión de bienes privados es una manifestación de las

relaciones de poder entre los Estados de bienestar y que pueden adaptar compromisos más

o menos estables y que por lo tanto esta sujeta a cambios en las relaciones sociales de poder; dándose en los Estados de bienestar de la Europa Continental, ya que esos países son

preponderantemente proveedores de bienes privados y que cubren distintos tipos de intereses, generando así que estos países sean más o menos conflictivos o menos estables.

l.

I

Conceptualizacih del Estado de Bienestar

El Estado de bienestar tiene antecedentes muy remotos, pero se ha desarrollado

extraordinariamente a partir de la Segunda Guerra Mundial en Europa occidental y en muchos países más como Estados Unidos, entre otros. En este proceso de desarrollo del

Estado de bienestar a habido un gran consenso entre las diferentes tendencias ideológicas y

políticas: entre conservadores y liberales, socialistas y democratacristianos; haciendo

~ ~~

6

7

Muñoz de Bustillo R., “Crisis y futuro del Estado del bienestar”, ed. Alianza, Madid, 1989. Pag. 89. Ibid, pag. 86.

grandes y valiosas aportaciones teóricas y conceptuales, en la construcción del Estado de

bienestar.

Entre las definiciones que se dan al Estado de bienestar, Josep Miralles en su ensayo lo

subraya como "un proceso en el cual se ha abandonado en la practica algunos elementos de

la teoria liberal del Estado", porque en su análisis considera que el Estado ha dejado de ser "no intervencionista" y se ha considerado que era responsabilidad primordial conseguir;

una situación de plena ocupación, un sistema de seguridad social que cubriera la totalidad de l a población, generalización de un alto consumo y la garantía de un nivel de vida mínimo incluso para los mas desfavorecidos. 8

Por su parte Claus Offe en su interpretación critica de la función de las ciencias sociales,

utiliza una versión de l a teoría de sisfernas alemán para definir al Estado de bienestar. Las

sociedades capitalistas se analizan como sistemas estructurados por tres subsistemas

independientes entre si, pero organizados de modo distinto. Incluyendo los subsistemas las

estructuras de socialización, la producción de bienes y las relaciones de la economía

capitalista; el Estado de bienestar organizando los mecanismos de poder y coacción política y administrativa. En esta perspectiva Offe define al Estado de bienestar como "un grupo

multi

-

es manejar las estructuras de socialización y la economía capitalista".'

Rechazando por su parte Offe la idea estrecha y convencional del Estado de bienestar

como proveedor de servicios sociales. Alegando que después de la Segunda Guerra

Mundial el subsistema político ha realizado un papel de coordinador entre el conjunto del

sistema. Definiéndose los Estados de bienestar en términos más amplios por la meta del

"manejo de la crisis"; esto es por la regulación de los procesos de socialización y

acumulación de capital en el interior de sus estructuras. Indica offe que el carácter multi

-

funcional del Estado de bienestar a popularizado su eficiencia en el manejo de la crisis, y el

apoyo en diversas técnicas de intervención, como la regulación burocrática, las

transferencias monetarias y la pericia de expertos. Pero también Offe alega que los Estados de bienestar están dejando de ser la rápida solución a los problemas socio-políticos

8

generados por la sociedad capitalista, porque los sistemas de vida social y económica ya no

se armonizan con las exigencias del sistema político y administrativo."

Rafael Mufioz de Bustillo (profesor de la Universidad de Salamanca, España), en su

análisis del Estado de bienestar, en lo que se refiere a "Estado", lo ve condicionado por un

fuerte contenido ideológico. Cuando se habla de Estado de bienestar considera que contiene

en su interior una pluralidad de formas, el cual puede adoptar, como diseños alternativos de

sociedad, incorporando así componentes normativos. La gran depresión de los años treinta va a suponer un cambio radical en el papel del Estado como agente económico y en general

en todas las funciones que le corresponden al Estado; asumiendo la responsabilidad de

poner en marcha mecanismos para asegurar el pleno empleo de los recursos.

Convirtiéndose el gasto público en el mecanismo más adecuado para compensar las

variaciones del nivel de actividad productiva inherentes al sistema capitalista. De ahí la

importancia de la "revolución keynesiana" para explicar la aparición y generacibn del

Estado de bienestar, entendido como "aquel conjunto de actuaciones publicas tendientes a

garantizar a todo ciudadano de una nación, por el simple hecho de serlo, el acceso a un

mínimo de servicios que garanticen su supervivencia (entendida en términos sociales y no

estrictamente biol6gicos)".

'

Así la aceptación de los principios keynesianos de política presupuestaria tiene el efecto de

crear una base económica que permite la actuación del Estado en tnúltiples áreas del

funcionamiento de la sociedad. Desde el punto de vista de Muñoz de Bustillo , la política keynesiana es central al Estado de bienestar no tanto como garante del pleno empleo, sino

en cuanto a que aumenta la intervención económica del Estado, sin la cual la política social

no tendría resultados favorables para la sociedad en su conjunto. Todo análisis del Estado

de bienestar, no se puede realizar sin considerar que la intervención estatal en la economía

es una de las características del capitalismo. Dentro de las criticas que se le hacen al Estado

de bienestar en cuanto a no intervenir en la economía puedo considerar que no hay

fundamentos te6ricos suficientes que justifiquen el desmantelamiento del Estado de

9

offe Claus, "Contradicciones en el Estado del bienestar", ed. Alianza, México; 1990. Pag. 17.

MuRoz de Bustillo, R. "Crisis y futuro del Estado del bienestar", ed. Alianza, Madrid, 1989. Pag.25.

bienestar. Lo que se tendria que hacer es revisar los instrumentos que utiliza el Estado con

respecto a la producción, por razones de eficiencia y razones políticas.

Otro autor Ian Gough al plantearse l a pregunta ¿qué es el Estado de bienestar? muestra una

definición general (a partir de la economía política marxista). En su definición general,

define al Estado de bienestar, como un conjunto de servicios sociales provistos por el Estado, en dinero o especie, así como la regulación de actividades privadas de individuos o

empresas.

Y, en su definición particular, define al Estado de bienestar como: “la utilización del poder,

por parte del Estado, para modificar la reproducción de la fuerza de trabajo y controlar la

población no activa de las sociedades capitalistas” 12, es decir la reproducción presente y

futura de la fuerza de trabajo y la redistribución de bienes y servicios a sectores de l a población pasiva, como son los niños, ancianos, incapacitados y otros grupos sociales

marginados. De esta forma presenta al Estado de bienestar como una parte importante del

estado intervencionista.

Por su parte el autor británico Fraser considera que el Estado de bienestar no fue producto

de un acto de creación espontáneo en los años de la postguerra, sino el último estadio de un proceso dinámico de ajuste entre el individuo y la sociedad. “Así el Estado de bienestar no

nació, se desarrollo.

Juan Manuel Egulagaray Ucelay considera que detrás del concepto del Estado de

bienestar no sólo se halla una determinada forma de cobertura de contingencias sociales,

también, una configuración del papel mismo del Estado en la sociedad y especialmente una determinada caracterización de las responsabilidades colectivas y de los individuos. Siendo

el Estado de bienestar un conjunto de elementos en combinaciones, tales como su propia intervención para hacer frente a las consecuencias socialmente inesperadas; la

institucionalizacicin de sistemas de protección y la edificación de sistemas de ayudas para

toda l a poblacicin.

14

12

13 Ian Gough, “Economia politica del Estado del bienestar”, ed. H . Blue, Madrid, 1982, pag. 15.

Norman Johnson, “El Estado de bienestar en transición, la teoría y la practica del pluralismo de bienestar”,

Tomás Fernández Garcia, Estado de bienestar perspectivas y limites”, ed. Universidad de Castilla-la ed. Ministerio de trabajo y seguridad social, Madrid 1990, pag. 18

Mancha, España, 1998. Pag 56

1.2.- Corrientes y elementos teóricos del

de bienestar.

A partir de la crisis de 1929 se definió la necesidad práctica que tiene el Estado para

intervenir en la economía, no sólo en proyectos dirigidos al bienestar social, sino en el

sector productivo de la economía. Por su parte la teoría keynesiana durante la gran

depresión actúo sobre la demanda a través del Estado. Dándose así la expansión de

programas de bienestar para cubrir la necesidades más primarias y con políticas regular el

mercado y reactivar el consumo.

El Estado de bienestar actúo así, con gran éxito en muchos países como Estados Unidos y

otros países Europeos. En donde hubo un período de crecimiento económico asegurando el nivel de vida de la población, el empleo, los servicios sociales (salud, educación, jubilación,

ect), incentivando el mercado y la producción, fomentando la paz, la estabilidad social y

siendo un ferviente defensor del consenso entre las distintas fuerzas sociales. Los cambios que realizo el Estado de bienestar se dieron no sólo en la distribución de la renta y en la acumulación de capital, sino también en l a productividad del trabajo y en muchos de los valores y derechos que se fueron adquiriendo durante su periodo.

Las características principales del Estado de bienestar, haciendo referencia al sistema social

desarrollado en las democracias capitalistas industrializadas como Gran Bretaña, después

de la Segunda Guerra Mundial y que prácticamente permanecieron intactas hasta mediados de 10s años setenta son las siguientes:

I .-La intervención estatal en la economía para mantener el pleno empleo o, al menos,

garantizar un alto nivel de ocupación.

2.-Provisión pública de una serie de servicios sociales universales, incluyendo

transferencias para cubrir las necesidades humanas básicas de los ciudadanos en una

sociedad compleja y cambiante (como por ejemplo: educación, salud, pensiones y

vivienda). Para esto entendemos como universalidad que los servicios sociales están

ningún tipo de nivel de ingreso. Teniendo estos servicios el objetivo de provisión de

seguridad social en un sentido amplio.

3.-Responsabilidad estatal en el mantenimiento de un nivel minimo de vida, entendido

como un derecho social, es decir, no como caridad pública para la minoría, sino como un

problema de responsabilidad colectiva hacia todos los ciudadanos de una comunidad

nacional moderna y democrática.'5

Estas ideas básicas están basadas en que el Estado podía y debía tratar de alcanzar esos objetivos dentro del marco de la democracia capitalista. Aunque hubo controversias

ideológicas, tanto desde la extrema derecha como desde la extrema izquierda, ambos

tuvieron un consenso significativo sobre el Estado de bienestar en el sentido de que podía ser posible como forma de organización social. En otras palabras el Estado de bienestar

ofrecía una atractiva y efectiva "vía intermedia" entre el capitalismo liberal y el socialismo burocrático de Estado.

El pensamiento liberal

-

Estado y que en su primera etapa se preocupo por su aparato legal e institucional. Y que después de la Segunda Guerra Mundial ha conocido una nueva proyección en el área

angloamericana. Concibiendo esta corriente al Estado como, un conjunto de instituciones

políticamente necesarias para crear, definir y reforzar el marco regulador en el que operan

las distintas fuerzas políticas, económicas y sociales. En esta perspectiva el Estado de

bienestar para la corriente liberal - demócrata, nace con el advenimiento de la

industrialización, la complejidad y la modernización de la sociedad.

En un sistema capitalista el sector productivo genera demandas funcionales en el campo de

la política del bienestar que se deben cubrir, es decir, las transformaciones generales de la

sociedad industrial que dan lugar al nacimiento de grupos sociales que reclaman derechos,

legislación proteccionista, libertades, ect. Y es el Estado el que se apresta con orientación

pragmática a solucionar estas demandas con intervenciones. En este contexto el Estado de

bienestar se convierte en un aspecto de la política económica en función de la actuación de

una serie de valores humanos, suponiendo una modificación de las estructuras sociales

conectadas directa o indirectamente al proceso productivo, aunque estas modificaciones no

ponen en discusión las estructuras fundamentales de la organización social.16

Un aspecto importante en el Estado de bienestar es el corporativismo el cual se ha

extendido como un instrumento político del Estado de bienestar, organizándose la sociedad

en formas políticas mas diversas como es la corporación, siendo está una forma muy

cambiante tanto en su representatividad como en su intervención. Siendo el Estado de

bienestar social corporativista un resultado en la incorporación de objetivos de política

social en los medios de política económica.

Por su parte la corriente de pensamiento social demócrata, entre sus fundamentos teóricos y

sus actores como Titmus, considera que la sociedad tiene el derecho de escoger entre

valores contrapuestos y servicios sociales que decida o requiera, fomentar el sentido

comunitario y por último ayudar a crear una sociedad mas justa e integrada. Y que la función primordial del Estado de bienestar es intervenir en la distribución de bienes y el

consumo. Así los gobiernos socialistas podrían usar al Estado de bienestar para crear una

sociedad más igualitaria a través de medidas constitucionales y pacificas.

Los social demócratas arguyen que a través de una serie de medidas políticas, fiscales y

sociales, el Estado puede ejercer un control indirecto sobre el mercado, el desarrollo de

servicios colectivos y la tendencia a la igualdad de la renta a través de una fiscalización

progresiva. Y podrían dirigir a la sociedad hacia el socialismo sin necesidad de embarcarse

en planes económicos detallados.'7

Por su parte Marshall trata el "bienestar", desde un punto de vista más teórico, planteando

que la lucha contra la desigualdad es un problema estructural (la pobreza puede ser abolida

en una sociedad permaneciendo su estructura fundamentalmente injusta), acentuando los

aspectos econcimicos del Estado de bienestar, y la división social del trabajo. Considerando

una visión de que en el futuro la sociedad se dirigiría hacia la igualdad. Siendo parte del

pensamiento de Marschall base teórica para el Estado de bienestar en muchos países,

16

Por último CIaus Offe concibe al Estado de bienestar en sus fundamentos teóricos no como

un mecanismo que se limita desde fuera a garantizar las condiciones de acumulación

capitalista, sino como un sistema político que organiza, programa y controla el desarrollo económico a través de un conjunto multifuncional de instituciones políticas y

administrativas, cuyo propósito es gestar las estructuras de socialización y la economía

capitalista.'' Así con estos elementos teóricos en el siguiente capitulo se desarrollara la

política social llevada a cabo por los gobiernos de los Estados de bienestar.

17

18 Ibid. pag. 21

11.-

La Política Social y los instrumentos de su realización en el Estado de

Bienestar.

Con el fin de desentrañar los orígenes y funciones de la Política Social en el Estado de

bienestar, Ian Gough, comienza mencionando el estudio de Marx, acerca de las leyes de las

fábricas británicas en el siglo XIX. En donde éI demostraba cómo la Ley de las Diez Horas

y demás legislaciones de las fábricas eran el resultado de una lucha sin cuartel entre la clase

trabajadora y su explotación. Y que sin embargo en último término, sirvió a los intereses a

largo plazo del capital, evitando la explotación excesiva y el agotamiento de la fuerza de

trabajo.

Los intereses económicos a corto plazo de cada capitalista individual en concreto entraban

en conflicto con sus intereses colectivos a largo plazo como lo menciona Ian; al capital no

le importa la salud ni los años de vida del trabajador, a menos que la sociedad lo obligue

hacerlo. l 9 Es por eso que la intervención del Estado era necesaria para vencer las presiones

anónimas del mercado sobre cada empresa privada. Dicha intervención era en todos los

sectores, básicamente desarrollando políticas sociales acorde con las necesidades de la

población.

La construcción del Estado de bienestar de la postguerra se basó en la suposición

fundamental de que la familia y el ciclo de vida del ciudadano son la base. En primer lugar

el papel del Estado, en la seguridad social, tendiendo hacia el ideal del pleno empleo,

pretendiendo que la seguridad social fuese dirigida esencialmente a aquellos que no eran

capaces de trabajar; y en segundo lugar, el Estado de bienestar asumiría que la

esposdmadre sería la principal proveedora del cuidado social.20

19

20 Gough Ian, “Economía Política del Estado del bienestar”, ed. H. Blume , Madrid, España,

1982. Pag. 127. Esping-Andrersen Gosta, Fernández Garcia Tomás, “Estado de bienestar Perspectivas y limites”, ed,

Es así que la aparición de la Política Social en el Estado de bienestar está procedida de una

serie de cambios que Norman Johnson enumera así:

1)la introducción y ampliación de una serie de servicios sociales en los que se incluía la

seguridad social, el Servicio Nacional de Salud, los servicios de educación, vivienda y

empleo, y los de asistencia a los ancianos y a los minusválidos, así como a los niños necesitados; 2) el mantenimiento del pleno empleo como el objetivo primordial.2’ Para ello

en esté capitulo se desarrollará la política social que implanto el Estado de bienestar durante

las siguientes décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, especificando los objetivos

de las políticas sociales y los medios o instrumentos elaborados para su aplicación.

2.1.- La Política Social en el Estado de Bienestar.

El Estado de bienestar más que satisfacer las necesidades primarias, su campo de actuación

ha sido y es, mitigar los problemas más urgentes creados por el crecimiento industrial y

urbano, a través de políticas tales como: políticas educativas (como adaptación al continuo

cambio tecnológico y mecanismo de reproducción social), políticas de vivienda para la

fuerza de trabajo en crecimiento y emigrante; y políticas sanitarias para subsanar las

consecuencias de los accidentes laborales; ect.22 Dentro de este planteamiento Ian

establece que el Estado de bienestar en el desarrollo de sus políticas tiene como objetivo la

satisfacción de las necesidades humanas y la mejora del bienestar humano. Así el propósito

de la política social es la aumento del bienestar humano y la imposición de valores más

civilizados sobre los valores del sistema de mercado capitalista. Y que ’I’itmus reafirmaba

en el sentido de que l a política social se dirigía a toda una gama de necesidades: materiales,

culturales, emocionales, ect. 2 3

Por su parte Myrdal,24 realiza una afirmación respecto a la política social, decía: que todos

los países de la OCDE reconocían que, sí había una buena aplicación de los servicios

21

Johnson Norman, ‘‘El estado de bienestar en transición la teoría y l a práctica del pluralismo de bienestar”,

Gough Ian, “Economía Política del Estado del Bienestar”, ed., H.Blume, Madrid, España, 1982. Pag. 20.

Ibid, pag. 49.

Johnson Norman, ob., cit., pag., 2 3 .

ed. Ministerio de trabajo y seguridad social, Madrid, España, 1990. Pag. 17.

22

sociales, esto generaría un potencial para aumentar la productividad, estimular la movilidad

de las empresas y los trabajadores, y mantener el consumo.

Aumentando la productividad en el sentido de mejorar la calidad de la fuerza de trabajo, lo

que es especialmente aceptado en lo que se refiere por ejemplo en los servicios de educación y salud. La estimulación a la movilidad, por medio de políticas regionales que

hicieran estimular a las industrias a que trasladarán filiales o plantas a otras regiones (a

áreas económicamente deprimidas), y políticas de movilidad laboral que permitieran a la

población transladarse a lugares donde existe empleo. Y, mantener el consumo a través de

políticas que impulsen y generen más prestaciones a enfermos, desempleados y jubilados,

ya que así estas personas seguirán siendo consumidores activos, lo que permitirh seguir fomentando el pleno empleo, como objetivo principal del Estado de bienestar.

Por ello Norman resume, que la mayoría de las políticas de bienestar tienen una dimensión

familiar: la seguridad social, los servicios de salud, los servicios para los viejos y los

minusválidos, l a educación y el cuidado de los niños, la vivienda, el transporte y el empleo.

Aplicadas a través de políticas de seguridad social, políticas destinadas a ayudar a los

cuidadores de la familia y políticas del mercado de trabajo para las mujere~/madres.~~ Y

que más adelante se desarrollarán.

Por su parte, Ma. considera que la política social del Estado de bienestar se

sustenta en los principios de universalidad de los derechos sociales, l a igualdad de

oportunidades, prevención, desarrollo social, cooperación y responsabilidad social, ect.

Teniendo como objetivos principales:

a) Garantizar l a atención de necesidades básicas al conjunto de la población, mediante la

puesta en marcha del principio de igualdad de derechos de todos los ciudadanos,

haciendo efectivo este principio mediante la universalización de las prestaciones básicas

que han de afectar los a los sistemas públicos de sanidad, educación, pensiones, servicios sociales, desempleo, ect. Y no sólo garantizar esa atención sino también

*’

ed. LJniversidad de Castilla-La Mancha, España, 1998. Pag. 228.

26 _{L a s}

mantener la calidad y estructura de los servicios universales existentes, para no recurrir

a la selectividad o a la privatización de ellos. 27

b) Defender la igualdad de oportunidades al acceso de los recursos y servicios públicos de

forma normalizada y a la promoción y desarrollo integral de las personas y grupos

sociales desfavorecidos, garantizando en esta línea, el respeto a su identidad diferencial,

mediante programas y/o planes integrales de acción positiva.

c) Asegurar un tratamiento integral de las personas y grupos ante sus necesidades sociales,

estableciendo mecanismos de coordinación interdepartamental entre los diferentes

sectores de la sociedad para que den globalidad y eficiencia a la política social.

d) Prevenir la marginación y la pobreza con planes de desarrollo social y lucha contra la pobreza, fomentando la planificación local integrada desde los propios recursos

humanos y socioeconómicos de la comunidad potenciando su integración y cohesión

social. Reafirmando así el Estado de bienestar su comproniso de aumentar los niveles

de calidad de vida de la población.2R

Es a partir de estos ob-jetivos que Ma. Patrocinio resume en dos apartados, los objetivos

generales de la política de bienestar social: en primer lugar el garantizar una protección

social a través de una serie de sistemas y servicios públicos (sanidad, ayudas familiares,

desempleo, cultura, deporte, ect.) que garanticen los derechos universales a todos los

individuos o grupos sociales (la familia, la infancia, la juventud, la mujer, personas

minusválidas o de la tercera edad, presos y ex reclusos, minorías étnicas, transeúntes e

indigentes, alcohólicos, emigrantes y refugiados, ect.), ante situaciones de necesidad;

procurando el acceso de los recursos sociales a toda la población, con la finalidad de

prevenir desigualdades en el uso de dichos recursos; y así permitir una mayor convivencia

personal e integracirin social. Y en segundo lugar el promover la cooperación social, con

organizaciones no gubernamentales a través de instituciones sin fin de lucro ( tales como:

17

zx Muñoz de Bustillo R. “Crisis y futuro del Estado del bienestar”, ed. Alianza, Madrid, 1989. Pag. 70.

Asociaciones, Grupos de autoayuda, Voluntariado social, Fideicomisos, ect), con el fin de

fomentar la solidaridad social.

En cuanto al enfoque que Muñoz de Bustillo plantea sobre los objetivos de la política

social, éI determina que el objetivo primordial de las políticas en el Estado de bienestar es

el mantenimiento del pleno empleo. Y lo visualiza a través de las políticas implantadas por el gobierno socialdémocrata en Suecia y en Australia.

En Suecia dicho gobierno bazo sus políticas de lucha contra la inflación mediante el

control voluntario de los salarios (y los precios); permitiendo así que se impulsara y

activara su economía; manteniendo bajas tasas de interés y conservando los puestos de

trabajo generados. De esta forma se adopto la forma de un sistema centralizado de negociación salarial con el objetivo de alcanzar una política salarial nacional y

vo~untaria.~’

En Australia también se aplicó está política salarial a través de ”la junta del mercado de

trabajo”, que era una organización tripartita (en donde participaban representantes de: los

sindicatos, los empresarios y el gobierno) y que ayudo a conseguir el pleno empleo

mediante la puesta en marcha de políticas anticíclicas de inversión (las cuales consistían en

crear condiciones favorables para que los empresarios invirtieran en sectores económicos

con un mayor crecimiento); políticas extensivas de empleo, las cuales incluían programas

de formación, reciclaje y reasignación de trabajadores ( permitiendo reciclar a los

trabajadores redundantes de las industria en declive con baja productividad y en su caso

prepararlos para empleos más productivos y mejor pagados); y ayudas para los desempleados conjuntanlente con programas de empleo público. Ayudando estas políticas

y programas a la modernización de la industria.

Para que se cumpliera este objetivo de mantener el pleno empleo, Muñoz de Bustillo,

observo que se cumplió en nlucllos países de la OCDE; a través de políticas de estilo

29

keynesiano, las cuales eran dirigidas al aumento de los gastos públicos, y que

consecuentemente traía un déficit presupuesta1 en constante crecimiento, siendo favorable

este fenómeno al conjunto de las economías ya que les daba tiempo para adaptarse a los

cambios y reestructurarse. Así el desarrollo de políticas de tipo keynesiano funcionaron

favorablemente, ya que en pocos años se superaron los desequilibrios económicos y así

estos países continuaron con l a senda del crecimiento. 30

Para Muñoz de Bustillo el segundo objetivo principal que tienen las políticas de bienestar

social, es hacer más justa l a asignación de bienes posicionales (bienes cuyas características

fundamentales son: el tratarse de bienes cuya oferta en unidad de calidad constante es un

precio inelástico y porque son bienes con una elasticidad - renta mayor que l a unidad; es

decir bienes con precios altos, que van desde bienes fisicos, hasta servicios domésticos),

por ello, para que se cumpla este objetivo, es necesaria l a intervención del Estado en la

economía (en el marco del contrato social posicional del Estado de bienestar), y así

generarse una mejor distribución de l a renta, procurando que l a mayoría de l a población

tenga l a posibilidad de acceder a esos bienes aunque sus ingresos sean menores.3* Estas

intervenciones fueron múltiples, desde leyes que determinan como uso público la

utilización de recursos naturales tales como los ríos y los mares, l a provisión pública de zonas verdes, hasta el derecho prioritario de obras de arte con destino a los museos públicos.

Dentro de la argumentación que definen los distintos autores, establecen como factor

comb ( para el cumplimiento de la política social), un constante crecimiento del gasto

social real. En el cuatro I observamos que durante el periodo de 1960 a 1975, en todos los

países de la OCDE hubo tasas anuales de crecimiento muy positivas en sus distintos

sectores (tales como la educación, salud, pensiones y desempleo).

3 o

TASAS ANUALES DE CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL REAL (%),

1960-1975.

Educación Salud Pensiones Desempleo

1960-75 1960-75

S

Canadá 8.4 13.0 8.3 10.7

Francia " 10.9 7.7 15.9

Alemania 7.2 6.6 6.3 23.9

Italia 4.6 6.7 9.6 11.4

Japón 5.7 12.2 12.7 12.7

Gran Bretaña 5.0 3.4 5.9 10.3

USA 6.1 10.3 7.2 8.3

Australia 8.9 9.1 8.5 24.3

Finlandia 3.0 11.9 11.1 31.7

Irlanda 7.4 7.7 8.2 14.3

Países Bajos 4.3 11.4 10.3 13.2

Nueva Zelanda 5.2 3.5 5.2 21.5

Noruega 6.9 9.0 12.1 2.6

Suecia 3.4 11.3 8.7 7.0

Fuente: Gasto Social, 1960-1990 (OCIJE, París. 1985).

Con respecto al aumento en las tasas anuales del Gasto Social Real, Juan Manuel

Egulagaray Ucelay, considera que el sistema de seguridad social, ha evolucionado en las

ultimas décadas en el continente europeo ya que gran parte de los recursos del gasto social

son dirigidos a la protección social( entendida por Egulagaray como; el conjunto de

funciones relativas a enfermedad, invalidez, accidentes laborales, enfermedades

profesionales, vejez, maternidad, familia, proporción de la ocupación, vivienda y otros), ya

que observa en datos de la Eurostat, el porcentaje del PIB europeo dedicado a está finalidad pasó de ser un 19% en 1970, a un 24.3% en 1980, alcanzar el 26.0% en 1985 y

estabilizarse en 25.3% en 1990, es decir, un crecimiento continuo hasta el primera mitad de

los años 80, para estabilizarse ligeramente a partir de esta fecha en cifras de un cuarto del PIB europeo. Y afirma que a pesar de la recesión de los años siguientes aún se elevaría esta proporción hasta un 28.85% en S993 de lo cual el autor entiende que el sistema de seguridad social a seguido creciendo; producto de un aumento de las necesidades de la

poblacibn y por ello un aumento en el gasto social real como proporción del PlB.32

31

32 Ibid, pag. 102

2.2.-

Instrumentos de realización de la Política Social en el Estado de

Bienestar.

L a característica y objetivo primordial que tiene el Estado de bienestar desde su aparición es l a “ l i t t e ~ ~ c ~ t ~ i b ~ t ” en todos los sectores políticos, económicos y sociales de una nación.

Es así, que está intervención es el denominador común de todos los instrumentos

desarrollados y aplicados por el Estado de bienestar. En está cuestión Ian afirma que; l a

función de planificación y organización estatal de la reproducción social no es más que la intervención del Estado en los procesos de reproducción biológica, consumo económico y

socialización, en suma en el proceso de reproducción social del individuo.33

Así para Ian l a funci6n de reproducción toma dos modalidades en torno a los instrumentos

de l a política social: uno es el salario social, el cual consiste en el conjunto de beneficios

que se dividen en: dinero (referidas a las concesiones de dinero que el Estado da, con lo que se puede adquirir bienes o servicios, tal es el ejemplo de las pensiones o las becas para los

estudiantes) y servicios en especie (referidas a aquellas actividades estatales donde el

Estado produce directamente un servicio y que se puede adquirir gratis o a un precio subvencionado, por ejemplo subsidios del Servicio Nacional de Salud, Educación o

Asistencia Social). Teniendo l a ventaja esté instrumento de poder considerar obligatorio la

adquisición del bien o servicio, o en su caso el consumidor no contemplarlo necesariamente

como beneficio; por ejemplo en el caso de los servicios penitenciarios, con el cual Ian

ejemplifica, y reafirma que todos los servicios sociales combinan elementos de control y

provisión de servicios.3J

Por su parte Norman .lohnson, en cuanto a los medios de realizacibn de las políticas de

bienestar parte de tres políticas:

- -__

33

1 )¡,as i’oli(icas de Sepridad Social.

Partiendo Norman, de que las prestaciones familiares, las asignaciones por los hijos, y las

prestaciones de maternidad están disponibles en el Estado de bienestar sobre la base

universal. Y observando en el caso de; Los Estados Unidos en donde la ayuda a las

familias con hijos dependientes se realiza a través de una institución (AFDC= Aid to

Fanlilies with Dependent Children), la cual realiza planes de investigación de las carencias

materiales y las necesidades de las familias. Dichas ayudas o prestaciones se dirigen a las familias pobres o a las de un solo miembro o a las que tienen uno de los padres incapacitado fisicamente o, cuando los padres están desempleados.

En este aspecto en Francia, existen asignaciones familiares (que son pagos por todos los

hijos dependientes hasta la edad de 20 años), suplementos de ingresos familiares,

prestaciones ante y postnatales (pagadas durante nueve y dos años), y asignaciones para el comienzo de la escolaridad.

En Austria existen prestaciones de matrimonio para aquellos que se casan por primera vez,

asignaciones familiares (pagaderas por todos los hijos nienores de diecinueve años), una

cantidad por el nacimiento de un hijo (pagadera en el momento del nacimiento y cuando el niño cumple su primer año), prestaciones de maternidad (pagadera a las madres

trabajadoras a una tasa equivalente a los ingresos netos previos). Además, las madres tienen

derecho a un año de permiso por maternidad sin paga durante el cual recibirán una

asignación para compensarlas por la pérdida de los ingresos, y sí las madres lactantes

siguen trabajando tiene derecho a un mínimo de cuarenta y cinco minutos diarios para

permitir atender a sus hijos. Lo que le permite afirmar a Norman de acuerdo con Miinz y

Wintersberger, que la política familiar ha sido utilizada, desde 1970, como un instrumento

de redistribución vertical.35

34

35 Ibid., ob., cit., psg., S 1,

En Suecia además de las prestaciones normales de maternidad y por los hijos, tiene un

sistema de seguro paternal que permite a los nuevos padres dejen de trabajar durante seis

meses y reciban prestaciones equivalentes al 90?6 de los ingresos

perdido^.'^

Estadísticas de la OCDE muestran que en muchos países, los mayores porcentajes de los

ingresos de las familias, provienen de la distribución que realiza el Estado por medio de

asignaciones familiares, pensiones, sueldos y salarios o en su caso a las personas

desempleadas con un seguro de desempleo. Así uno de los principales componentes del ingreso de las familias proviene de los programas y políticas estatales, y que en general representan entre un 40% y un 60% en los países como Gran Bretaña, Suecia y Australia. 37

2)Políticas destinadas a aytdar a los czritladores de las fanzilias.

El cuidado de la familia generalmente recae más sobre las mujeres que sobre los hombres;

es así que el Estado de bienestar desarrolla instrumentos para apoyar a las cuidadoras de la

familia, mediante l a provisión de servicios domiciliarios tales como ayuda doméstica,

visitadores médicos, comidas a domicilio, enfermería familiar y apoyo a los trabajadores

sociales. En muchos países occidentales estos servicios son obligatorios, aunque hay que

pagar una cantidad por ellos. En los Estados Unidos, es normal que estos servicios se

obtengan a partir de fuentes privadas o voluntarias, ya que por ejemplo tan sólo en 1979 hubo más de 6,600 programas de nutrición, que dieron diariamente más de 250,000 comidas a las familias.38

3)l'olíticas sobre el mercado de trabajo para las nztrjeres.'1?2a~ires.

En este punto Norman contempla que en el Estado de bienestar no s d o la cabeza de l a

familia (en su caso el padre) debe de tener empleo, sino que también el Estado de bienestar

contempla l a generación de empleos para las mujeredmadres. Es así que los partidos

social-demhcratas en los Estados de bienestar seguían la opinión de que las mujeres deben

tener el derecho a trabajar, o en realidad de que las mujeres deberían de trabajar.

Llevandose a cabo a través de u n aumento de las plazas en las guarderías, para asegurar

36

37

3 8

Ibid., pag., 122.

que todo niño de más de dieciocho meses tuviera asegurada una plaza en alguna guardería,

y así está provisión de plazas permitiera trabajar a las Ya sea en un empleo con

tiempo completo o en su caso con tiempo parcial, de tal manera que les permitiera a las madres estar más tiempo con sus familias.

Ma. Patrocinio por su parte considera como medios e instrumentos llevados a cabo por

parte del Estado de bienestar, en la aplicación de las políticas sociales de bienestar a:

a)I,a inrplmtacicin de Sisterms Públicos de Servicios Sociales.

Esta implantación de Sistemas Públicos de Servicios Sociales, se realiza a través de la

legislación reguladora de los derechos sociales (es decir en la generación de una serie de

leyes que regulen u obliguen la aplicación de servicios sociales), para observar está

cuestión Ma. Patrocinio hace referencia al caso español en donde se promulgaron leyes

tales como: Leyes de Servicios Sociales de las Comunidades Autónonlas, en las que se

definen las necesidades concretas de la población, así como las respuestas a esas

necesidades desde los servicios sociales (con prestaciones homógeneas y redes de

servicios), y que son la base del sistema público de servicios sociales en España; Leyes de

Rases de Régimen Local, en donde se establece la obligatoriedad de los ayuntamientos a

prestar servicios sociales, tal es el ejemplo de la Beneficencia Pública española; Leyes de

Pensiones y Prestaciones Sociales no Contributivas, haciendo una extensión a todos los

ciudadanos en función de los objetivos de situaciones de protección; y el desarrollo por

parte del gobierno español de un Plan Concertado de Prestaciones Básicas de Servicios Sociales, realizado a través de las concertaciones entre las administraciones locales, esto

para garantizar los derechos básicos, que en servicios sociales, han de tener todos los

ciudadanos españoles con igualdad de condiciones independientemente de su

territorialidad.“)

b)l’lanes l~ttegrrrles p r o la lglraldnd de c~pomuzidua’es.

El Estado de bienestar desarrolló políticas de integración que generaban la igualdad de

oportunidades entre los distintos grupos sociales, a través de planes que requerían el

39 _Ibid.,

establecimiento de mecanismos de cooperación interdepartamental (entre las instituciones

que proporcionaban las prestaciones de bienes y servicios); y así permitir l a coordinación

de políticas interistitucionales y sociales. Estos planes se estructuraron para que se

cubrieran ciertas medidas tales como: medios compensatorios (con el desarrollo de poderes

conzpel?sa/orio,~: que van desde el fortalecimiento del movimiento obrero organizado con la

consolidación de los sindicatos, hasta las asociaciones de consumidores; pero no sólo el

Estado de bienestar impulsaba su generación, sino que también reglamentaba sus

actividades con toda una gama de legislaciones sociales; desde leyes para las fábricas hasta

l a protección del consumidor)”’ para facilitar el acceso de los bienes y servicios a toda la

comunidad; medios preventivos, medios de apoyo al asociacionismo como garantía de

solidaridad social y autoayuda, y medios de mentalización social orientados al desarrollo de

una cultura ciudadana de c o n v i ~ e n c i a . ~ ~

c) Planes de I l e s a ~ - ~ d l o Social.

Los Planes de Desarrollo Social que consolido el Estado de bienestar tienen como

mecanismo de aplicación; la articulación de políticas: sociales, industriales, culturales, ect.,

(en cooperación con las distintas Breas de la administración pública y la creación de la infraestructura necesaria) para dar bienes y servicios principalmente a las zonas

marginadas o deprimidas.“’

d) I’lnnes de (‘oopracicir~ Social.

En este último instrumento el Estado de bienestar impulsa y estimula l a generación de Asociaciones y Fundaciones (con carácter no lucrativo) para que realicen y desarrollen

programas sociales complementarios; a las prestaciones y programas públicos. Generando

así una cultura de solidaridad y participación ciudadana.44

Por su parte Offe Claus considera que l a aplicación de la política social por parte del

Estado de bienestar se realizó a través de lo que éI llama “la planificación social” (el cual

41)

L a s FIeras Panilla M a . Patrocinio, Fernández Garcia Tomás, ob., cit., pag., 223.

L a s Heras Panilla M a . Patrocinio, Fernández Garcia Tomás, ob., cit., pag., 23 l .

Ibid., pag., 232.

Ibid., pag., 236

4 ‘ Muiíoz de Bustillo R. Oh., cit., pag., 1 14. 42

43

incluye todas las relaciones y estrategias políticamente organizadas), y que dicha

planificacibn social incluía los que Offe ha denominado; “Las Estrategias de

Rucionaliztrcicin ”, (que son una serie de esquemas en los informes de política social que

determinan el funcionamiento de las mismas dentro de los estados).45 Y la cuales desarrolla y clasifica así:

I’reverzcicirz.

Dentro de las primeras preocupaciones del Estado de bienestar en la planificación de su

política social, es de aumentar la eficiencia (de las políticas sociales), apoyándose sobre

estrategias preventivas (en lugar de retrospectivas o curativas), para una mejor resolución

de los problemas dentro de sus fronteras. Estando dirigidas las innovaciones en política social principalmente a las siguientes áreas: política sanitaria (por ejemplo la reducción de

la forma de vida, situaciones laborales que dañan al trabajador o el promover exámenes

médicos preventivos); política educativa (educación desde pre-escolar hasta nivel

profesional); política laboral ( la humanización del trabajo, reglamentos sanitarios y de

seguridad, leyes sobre empleo de trabajadores adolescentes o mujeres, ect.).

Teniendo también la finalidad de que en su aplicación tanga el menor costo posible, para ello el Estado toma en cuenta diversos factores, para destinar el volumen financiero a la

protección (médica, de vivienda o de educación), ya que por ejemplo toma en cuenta la

fijación de precios, por parte de los médicos, hospitales o instituciones privadas. Es así que la planificacihn estatal de sus políticas sociales, es para garantizar un resultado preventivo,

de ahí que el éxito de la política social esta determinada por los intereses en su utilización

por parte de las diversas clases sociales o en su caso grupos interesados. 46

I’r-l~~r.nmíI~c..fillcrle.~.

La segunda estrategia de racionalización estB dirigida hacia los esfuerzos por hacer más

eficaz la política social, sustituyendo los programas condicionales por programas finales

4 ?

(una intervención “condicional” comprende programas de decisiones legales que se pone en

práctica automáticamente si están presentes ciertos antecedentes específicos en una ley; y

un programa “final” por contraste, es contingente en cuanto a la eficacia percibida de la intervención para lograr resultados

específico^).^^

gama de leyes sobre la planificación social, así como l a libertad de juicio por parte de los

individuos o los grupos sociales; aunque la mayoría de los textos legales sobre la

reglamentación de la formación y las condiciones de trabajo en las fábricas operen

similannente con cláusulas sobre necesidad y deseabilidad. Dentro de estos programas

finales se contempla l a función interna de los tribunales, así como los fundamentos que

utilizan para generar nuevos reglamentos, ya que depende tanto directa como

indirectamente del equilibrio entre los intereses sociales y su respectiva capacidad para

ayudar o sancionar. Así cuando se requiera la reforma de algunas leyes que proyecten

cambios en la estructura del mercado laboral deberá estar autorizado y determinado por la

administración estatal de empleo y observada por Jos dueños de las empresas (quienes son

los compradores potenciales de la fuerza laboral), asi como instancias que regulen y

apliquen estas reformas como en su caso los sindicatos. Para que no haya conflictos entre patrones y

trabajado re^.^^

Asistencia in.~lil~rc~oilali,a~~a.

La tercera estrategia de racionalización se refiere a la circunstancia observada, de que l a

parte de los servicios y pagos en especie (es decir en dinero) crecen continuamente en

relación con la totalidad de las tareas estatales en política social. Ya que además de

transferir (y sustituir parcialmente) el poder adquisitivo, estos pagos se especie se canalizan

a través de las relaciones institucionalizadas tales como: la escolarización, cuidado,

atención, cura, socialización, consulta, instrucción, ect., en otras palabras, por medios

regulativos no monetarios.

_-___ ””__”____

46

47

4 8

Ibid., pag., 99. lbid, pag. 99.

Esta forma de planificación social se vincula definitivamente al problema estatal interno de

equilibrar las exigencias institucionalizadas (de las escuelas, hospitales, ect.) y los medios

financieros para satisfacerlos. Para ello el Estado de bienestar crea instituciones que

regulan, el tratamiento de los medios financieros, así como los programas hacía donde son

dirigidos. 49

Repriva fizacidrz.

La última estrategia de racionalización está contemplada dentro de las políticas sociales, en

intentos por ahorrar gastos fiscales, desplazando las tareas sociales a sistemas mixtos de

financiamiento o formas privadas o casi públicas de organización, para tomar las

decisiones en materia de provisión de los servicios sociales y asistenciales.

Offe menciona algunos ejemplos de esta estrategia de racionalización, en la planificación

social, tal es el caso; de la asignación de tareas públicas a instituciones financiadas por

contribuciones en el caso de Suecia; ó programas para financiar funciones particulares de

política social mediante impuestos y cargos especiales en el caso de Estas Unidos; ó

programas con tendencias a contribuciones privadas para la asistencia en salud o seguros de

los trabajadores en el caso de Espaiia. 50 Siendo estas estrategias de racionalización

instrumentos que el Estado de bienestar desarrolló dentro de su planificación de política

social para proyectar una eficiencia en la aplicación de su política de bienestar social.

Es así, que las políticas desarrollados por el Estado de bienestar han tenido resultados muy

favorables en los países de la OCDE, pero también han generado algunas transformaciones

sociales. Desde el punto de vista de Josep Miralles el Estado de bienestar ha sido un éxito

histórico, lo cual no quiere decir que haya solucionado todos los problemas, sino que, aunque ha solucionado gran parte de los antiguos problemas, ha creado nuevos problemas.

49

50 Ibid., pag., 103

Por su parte el Estado de bienestar ha hecho un inmenso esfuerzo de integración de los

trabajadores: en el aspecto laboral, los sindicatos y las leyes sociales que les han dado la

capacidad de negociación de sus demandas, lo cual les ha permitido que pudieran disfrutar de altos niveles de consumo.

El resultado ha sido la aparición de lo que Josep llama “las sociedades de clases medias”,

en lugar de la antigua sociedad polarizada con una minoría muy rica y una gran mayoría

pobre (como todavía sucede en el Tercer mundo), existen ahora en las sociedades

occidentales una gran cantidad de clases medias, de las cuales por ejemplo, entre el 60% y

el 70 % tienen una renta familiar per cápita muy elevada5’

La clase obrera se ha diversificado debido a l a diversidad de especializaciones, una gran

parte de los asalariados son trabajadores de cuello blanco que viven una situación laboral

acomodada y tiene una conciencia social muy alejada de l a típica clase obrera industrial

concentrada en las grandes fábricas.

Así la movilidad social ha aumentado, lo cual ha hecho disminuir el peso de la acción reivindicativa de carácter colectivo y ha aumentado las expectativas de promoción

individual, creando un terreno propicio para el individualismo.

No queriendo decir esto, que la desigualdad social haya desaparecido. En el caso de

España, por encima de los estratos sociales medios, existe un 10% de familias que

acumulan el 30% de la renta familiar total. En este 10% todavía hay un 1.5%

aproximadamente, que disfruta del 12% de la renta familiar total. Y por debajo de los

estratos medios queda un 20% de las familias que oscilan entre el 0.5% de la renta media y

l a falta absoluta de recursos.52

Esta desigualdad de rentas se traduce en desigualdad de oportunidades, aunque se hayan

hecho innegables progresos en el campo de l a educación y l a sanidad. Ya que continua

habiendo pobreza entre los trabajadores y también hay explotación. Aun así el Estado de

51