1. FUNDAMENTACIÓN Y OBJETIVOS

(1)

Universidad Nacional de La Plata

Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación

Secretaría de Posgrado

C u r s o / S e mi n a r i o

El Gobierno Provincial y Municipal. Teoría y Práctica.

M a e s t r í a

Maestría en Políticas de Desarrollo

Año lectivo:

Régimen de cursada: Presencial, 2 veces semanales, 2do Cuatrimestre

Profesor a cargo:

Dra. Bernazza, Claudia; CPN Longo, Gustavo.

Carga horaria:

30 horas

A fin de profundizar sobre los modelos de desarrollo, gestión pública y del territorio

resulta fundamental el análisis de las relaciones entre el Estado nacional, provincial y

municipal, haciendo hincapié en los cambios de los últimos años. En ese contexto, con el

marco de las teorías del desarrollo estudiadas en Introducción a la Economía y el

Desarrollo, del debate realizado en el curso Territorio, producción y mercado de trabajo y a

la introducción al problema en el nivel fundamentalmente nacional realizado en Estructura

del sector público y las finanzas, se estudia en este curso la lógica de la organización

política y del sector público de la Provincia –siempre en relación a la escala nacional- y en

los municipios. Por lo expuesto los objetivos del curso son

Conocer la relación ente política, sector público y gobierno nacional, provincial y local

tanto a nivel teórico como del caso argentino y bonaerense

Discutir los diferentes paradigmas teóricos

Profundizar sobre la relación política y económica entre los diferentes niveles de gobierno

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2. CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA

Unidad 1. Conceptos Generales

Conceptos de Estado. Acción política y administración de lo público a tres escalas.

Planificación gubernamental y gestión pública: nuevos paradigmas. Análisis crítico de la

nueva gerencia pública y otros enfoques. Desafíos de gestión de un Estado “presente”: la

agenda del gobernante, fortalecimiento, participación e innovación. La provincia y los

municipios en ese contexto teórico

Bibliografía Obligatoria:

Abal Medina, J. M.; Cao, H. (comp.) (2012), Manual de la Nueva Administración Pública

Argentina. Buenos Aires: Ariel.

Allyson, Lucinda Benton (2003), Presidentes fuertes, provincias poderosas: la economía política

de la construcción de partidos en el sistema federal argentino, en Política y Gobierno, Centro de

Investigación y Docencia Económicas (CIDE), Vol. X, N° 1, Méjico. Disponible en

http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_X_N1_2003/LUCINDA%20BENTON

.pdf

Banko, Catalina (2002): “Redefinición del papel del Estado en América Latina”.

http://www.usp.br/prolam/downloads/2001_01_03.pdf

Bernazza, Claudia (2004), “El paradigma del desarrollo local: virtudes y contradicciones del

modelo municipal de los noventa”. La Plata, agosto de 2004.

Bernazza, Claudia (2006), “La planificación gubernamental en Argentina. Experiencias del

período 1974-2000 como puntos de partida hacia un nuevo paradigma”. Tesis de doctorado,

FLACSO, 2006.

Bresser-Pereira, Luiz Carlos (2001), “Reforma de la Nueva gestión pública: ahora en la agenda

de América Latina, sin embargo…”, International Journal of Political Studies, Nº 3, pp. 143-166;

trabajo presentado en Conferencia Organizada por Hellmutt Wolman, Rio de Janeiro, Brasil.

Felcman, Isidoro y Blutman, Gustavo (2011), Nuevos modelos de Gestión Pública. Cultura,

liderazgo y tecnologías de gestión después del "bing bang" paradigmático. Buenos Aires: Temas

Grupo Editorial, 2011.

García Delgado, Daniel (2003), Estado-nación y la crisis del modelo. El estrecho sendero. Buenos

Aires: Grupo Editorial Norma. CABA, 2003.

Iglesias, Enrique (2006), “El papel del Estado y los paradigmas económicos en América Latina”,

Revista CEPAL Nº 90, pp. 7-15.

Krieger, Mario (2003): “Recrear el Estado y Transformar el modelo de gestión pública”, Segundo

Congreso Argentino de Administración Pública, Sociedad, Estado y Administración.

http://www.ag.org.ar/2congreso/Ponencias/Krieger.pdf

López, Andrea (2002): “La Nueva Gestión Pública: algunas precisiones para su abordaje

(3)

Oszlak, Oscar (2006): “Estado y Sociedad: una triple relación”, en Oszlak, oscar, Los miedos de

los argentinos: ensayos sociopolíticos y culturales, CEDES, Buenos Aires, Argentina.

Unidad 2 La Nación, las provincias y los municipios

Estado nacional, provincial y municipal. Continuidades y diferencias antes y después de

los ´90. Relaciones políticas desde un enfoque de “arena de negociaciones”. Historia y

presente de la distribución de competencias. Competencias exclusivas y concurrentes y su

relación con el problema de la coparticipación provincial y municipal. Consejos Federales

y acuerdos interestatales. La conformación general de cada nivel de gobierno.

Cao, Horacio y Vaca, Josefina (2006), “El fracaso del proceso descentralizador Argentino. Una

aproximación desde la crítica a sus supuestos conceptuales”, Revista Crítica de Ciencias Sociales y

Jurídicas, Nº 14.

Cao, Horacio; Blutman, Gustavo; Estévez, Alejandro; Iturburu, Mónica (2007),

“Introducción a la administración pública: Nación, provincias y municipios”. Biblos.

Cao, Horacio (2008), “La administración pública argentina: nación, provincias y municipios”, XIII

Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública,

Buenos Aires, Argentina.

Esteso, Roberto y Cao, Horacio (2001), “La reforma de las Administraciones Públicas

Provinciales: balance de la década de los 90 y nueva agenda”, Revista Política, Año 1, Nº 1.

Lardone, Martín (2002): “Las reformas de los estados provinciales en Argentina: hacia la

construcción de un esquema analítico”, FLASCO, Revista SAAP, vol. 1, Nº2.

Lopez, Andrea (2007): "La política de Privatizaciones de Servicios Públicos y el Nuevo Rol

Regulador del Estado", en Las políticas públicas de reforma estatal en la democracia (1983-2003),

Jefatura de Gabinete de Ministros, INAP, Argentina.

Zeller, Norberto (2007): "Principales Ejes del Proceso de Transformación Estatal", en Las

políticas públicas de reforma estatal en la democracia (1983-2003), Jefatura de Gabinete de

Ministros, INAP

.

Unidad 3. El caso específico de la Provincia de Buenos Aires.

(4)

Bibliografía Obligatoria:

Amorebieta y Vera, María Laura (2012): “Modernización del Estado, política y cultura: un

análisis tentativo a partir de un estudio de caso en la Provincia de Buenos Aires”, VII Jornadas de

Sociología de la UNLP.

Bonicatto, María (2003), “El proceso de modernización en el Estado bonaerense: la necesidad de

una política a largo plazo”, CLAD Caracas.

Erbetta, María Cecilia (2011), “La reconversión del estado durante la primera gobernación de

Duhalde en la Provincia de Buenos Aires”, Trabajo y Sociedad, Núcleo Básico de Revistas

Científicas Argentinas del CONICET, Nº 16, vol. XV, Santiago del Estero, Argentina.

Mouriño, Miguel (2006): “Modernización y empleo público en la Provincia de Buenos Aires”,

Aportes para el Debate, Argentina.

Piana, Sebastián Ricardo (2012), “Planes de reforma de la administración pública en la provincia

de Buenos Aires (2002-2007): un mapa con distintas rutas a distintos caminos”, Revista Electrónica

del Instituto de Investigaciones “Ambrosio L. Gioja”, Año VI, Nº 8.

Subsecretaría de la Gestión Pública de la provincia de Buenos Aires. Plan Trienal de la

Gestión Pública 2004-2007 (2005), Documentos 1 a 7, en especial el Documento Nº 7: Situación,

principios y convicciones que guían la propuesta de reforma municipal en la Provincia de Buenos

Aires. La Plata, 2005.

Subsecretaría de la Gestión Pública de la provincia de Buenos Aires. Plan Trienal de la

Gestión Pública 2004-2007 (2005), Guías y criterios de la Gestión Pública, La Plata, 2005-2007.

Documentos de Trabajo:

Decreto Nº 1322/05 de la provincia de Buenos Aires, Criterios para la elaboración de estructuras

orgánico funcionales en la Administración Pública Provincial. Resolución Nº 15/07 de la

Subsecretaría de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires: Tipos estructurales especiales.

Subsecretaría de la Gestión Pública de la provincia de Buenos Aires (2007): Guía para el

diseño de procesos y la elaboración de manuales e instructivos de procedimiento en la

Administración Pública Provincial, Res. Nº 16/07.

Subsecretaría de la Gestión Pública de la Provincia de Buenos Aires (2004/2007): Guías

orientadoras para la planificación y evaluación institucional, para la selección de personal, para la

comunicación institucional, entre otras.

Unidad 4. Estructura y tipos de gobierno local en Argentina y específicamente en la

Provincia de Buenos Aires

(5)

Bibliografía Obligatoria:

Aritz Recalde (2008): “Autonomía o Autarquía en las municipalidades bonaerenses”, Universidad

de San Martín.

Fernández, Marcela Indiana (2006): "La creación de municipios en la Provincia de Buenos

Aires: nuevos discursos y viejas prácticas", Argentina.

Iturburu, Mónica (2000), Municipios argentinos. Fortalezas y debilidades de su diseño

institucional. Disponible en: http://www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/inap.html (Publicaciones

INAP - otros documentos). CABA, 2000.

Bibliografía optativa:

Bernazza, Claudia (2011), “¿Proyecto Nacional o Políticas de Estado? Aportes al lenguaje de la

política”, en Reseñas y Debates Nº 65, Instituto Juan D. Perón.

Ciappina, Carlos (2004), “Política formativa en el ámbito público. Ejes y principios para orientar

el cambio cultural en el Estado”, en Plan Trienal de la Gestión Pública 2004-2007, La Plata:

Subsecretaría de la Gestión Pública.

Dos Santos, Theotonio. (1997), “O papel do Estado num mundo em globalizacao”. En “La

reforma del Estado: actualidad y escenarios futuros, Caracas, Clad, 1997.

Felder, Ruth (2005): Bienaventurada Argentina. La intervención del Banco Mundial en la reforma

del Estado y la promesa del reino de los cielos, en Thwaites Rey y López, Entre tecnócratas

globalizados y políticos clientelistas. Derrotero del ajuste neoliberal en el Estado Argentino.

Prometeo, Cap. 7, pp. 147-169, Argentina.

García Delgado, D. y Chojo Ortiz, I. (2006), “Hacia un nuevo modelo de desarrollo.

Transformación y reproducción en el posneoliberalismo”, en: García Delgado y Luciano Nosetto,

El desarrollo en un contexto posneoliberal. Buenos Aires: Ciccus, FLACSO Argentina.

Garnier, Leonardo (2004), “El espacio de la política en la gestión pública”, en Bresser-Pereira,

L.; Cunill Grau, N; Garnier, L.; Oszlak, O.; Przeworski A. (2004): Política y gestión pública,

Buenos Aires: CLAD, Fondo de Cultura Económica.

Hoyos, Mabel (2007). “Reforma del estado. Políticas Públicas. Reforma política. Reforma

administrativa”. En Chaves, Guillermo (comp), La nueva política del pensamiento a la acción, La

Plata, EDULP – Ministerio de Gobierno.

Martínez Nogueira, Roberto (2008), “La Reforma de la Gestión Estatal y la calidad de las

Instituciones: cuestiones y aprendizajes”, Cap. 7, en Estado, Administración Pública y Sociedad,

Aportes para el análisis de la Gestión Pública, Colección de artículos.

Oszlak, Oscar. (2001), “Estado y sociedad: nuevas fronteras y reglas de juego”, Enoikos N° 19,

noviembre de 2001.

Oszlak, Oscar (2007), El mito del Estado Mínimo. Una década de reforma estatal en la Argentina.

(6)

Pagani; Quintans; Migliore; García (2012), "Modernización en la Provincia de Buenos Aires.

Presentación de casos", VII Jornadas de Sociología en la UNLP; Argentina.

Sosa, Pamela (2010): “Una exploración sobre la dimensión estatal de las (probables) reglas de la

política para las provincias argentinas (1976-2001)”, Trabajo y Sociedad, Nº 15, vol. XIV, Santiago

del Estero, Argentina.

3. METODOLOGÍA DE TRABAJO Y SISTEMA DE EVALUACIÓN