Relación entre la gestión del presupuesto por resultados y la calidad del gasto en los gobiernos locales de la región La Libertad al 2015

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(1)Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO. SG RA. DO. UNIDAD DE POSGRADO EN CIENCIAS ECONÓMICAS. DE. PO. RELACIÓN ENTRE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y LA CALIDAD DEL GASTO EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGIÓN LA LIBERTAD AL 2015. TESIS PARA OPTAR EL GRADO EN. CA. MAESTRO EN CIENCIAS ECONÓMICAS MENCIÓN EN:. :. Mg. VARGAS MERINO JORGE ALBERTO. BL. AUTOR. IO TE. ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS. :. BI. ASESOR. Dra. SOLEDAD JANETT MOSTACERO LLERENA. TRUJILLO – PERU 2017. Nro. de Registro: _________. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) BI. BL. IO TE. CA. DE. PO. SG RA. DO. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO ESCUELA DE POSTGRADO. SG RA. DO. UNIDAD DE POSGRADO EN CIENCIAS ECONÓMICAS. DE. PO. RELACIÓN ENTRE LA GESTIÓN DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Y LA CALIDAD DEL GASTO EN LOS GOBIERNOS LOCALES DE LA REGIÓN LA LIBERTAD AL 2015. TESIS PARA OPTAR EL GRADO EN. CA. MAESTRO EN CIENCIAS ECONÓMICAS MENCIÓN EN:. :. Mg. VARGAS MERINO JORGE ALBERTO. BL. AUTOR. IO TE. ADMINISTRACIÓN DE NEGOCIOS. :. BI. ASESOR. Dra. SOLEDAD JANETT MOSTACERO LLERENA. TRUJILLO – PERU 2017. Nro. de Registro: _________. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. JURADO DICTAMINADOR. Dr. Víctor Julio Zavaleta León. DE. PO. SG RA. PRESIDENTE. DO. ______________________________. ________________________________. CA. Dr. Carlos Alberto Franco Cornelio. BI. BL. IO TE. SECRETARIO. _________________________________ Dra. Soledad Janett Mostacero Llerena MIEMBRO. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. DEDICATORIA A Dios por su amor, bondad y misericordia infinita. Porque siempre atendiste a mis oraciones y me dijiste “No temas, porque yo estoy contigo; no desmayes porque yo soy tu Dios que te esfuerzo; siempre te ayudaré, siempre te sustentaré con la diestra de mi justicia” Isaías 41:10. SG RA. DO. A mi Madre… Emperatriz Merino, por ser lo más bello que Dios me regalo, por tu amor y apoyo incondicional, sabes cuánto ¡te amo!… y que todos mis esfuerzos son y serán por ti y para ti. Por tu eterna paciencia y perdón ante mis constantes veleidades.. DE. PO. A mi hermana Rosa, por ser la gran mujer que eres, por tu apoyo incondicional y porque nunca me dejaste caer; valoro y agradezco cada uno de tus sabios consejos y palabras de aliento, gracias por ser quién eres; y por traer bendición y luz a nuestro hogar con la llegada de Joaquín, mi hermoso sobrino, que alegra nuestras vidas y renueva nuestros espíritus en Dios.. IO TE. CA. A ti Joaquín, le pido a Dios que siempre te ilumine, guíe y proteja, pero también que te permita ser justo, libre y muy feliz; sobre todo en este mundo que se torna cada vez más complejo y difícil de andar, que nunca te falten las alas para volar, y las armas de un verdadero luchador. Conviértete en Un gran guerrero de la vida.. BI. BL. A mi Padre, Juan Vargas, y a mis hermanos Juan y Víctor por su apoyo de siempre.. A toda mi familia por brindarme siempre una palabra de aliento.. A todos mis familiares que están en la gloria de Dios.. 1 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. AGRADECIMIENTOS Quiero aprovechar éstas líneas para mostrar mi más sincero agradecimiento a todos aquellos que me han apoyado durante todo este tiempo. En primer lugar, y de forma sincera, profunda y afectuosa, a la Dra. Soledad Janett Mostacero Llerena, por haber dirigido con paciencia mis vacilantes pasos. Por su dedicación, compromiso y cariño sincero.. DO. A todos los docentes, que han intervenido en mi formación profesional, desde mi formación de pregrado y en la maestría de Economía y Regulación de la. SG RA. Universidad de Barcelona, hasta la maestría a la cual postulo hoy; les extiendo mi más grande gratitud porque sin sus continuos ánimos y exigencias no fuera lo que hoy soy, ni hubiera sido posible alcanzar la concretización de esta. PO. investigación. Ha sido un privilegio y un honor contar con el apoyo de todos ustedes desde el principio.. DE. Finalmente, no puedo acabar sin recordar a todas aquellas personas de mi entorno más cercano, que me han dado todo su apoyo, su aliento, su paciencia. BI. BL. IO TE. CA. y su afecto.. 2 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ÍNDICE DEDICATORIA ............................................................................................................. 1 AGRADECIMIENTOS ................................................................................................... 2 ÍNDICE ......................................................................................................................... 3 RESUMEN .................................................................................................................... 5 ABSTRACT .................................................................................................................. 6 I.. INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 8 Realidad Problemática ..................................................................................... 10. 1.2.. Antecedentes de investigación ......................................................................... 19. 1.3.. Justificación ..................................................................................................... 22. 1.4.. Problema.......................................................................................................... 23. 1.5.. Hipótesis .......................................................................................................... 23. 1.6.. Objetivos .......................................................................................................... 23. SG RA. DO. 1.1.. General:........................................................................................................ 23. 1.6.2.. Específicos: .................................................................................................. 24. PO. 1.6.1.. La Efectividad de la Administración Pública ¿Cómo medirla? .......................... 25. 1.8.. La Calidad del Gasto Público y el Rol Presupuestal en los últimos años .......... 26. 1.9.. La Gestión del Presupuesto Por Resultados en el Perú ................................... 27 MATERIAL Y MÉTODOS .................................................................................... 42. 2.1.. Objeto de estudio ............................................................................................. 42. CA. II.. DE. 1.7.. Población y Muestra ..................................................................................... 42. 2.1.2.. Unidad de análisis ........................................................................................ 42. IO TE. 2.1.1. 2.2.. Instrumentación................................................................................................ 43. 2.3.. Métodos y técnicas .......................................................................................... 44 Método Teórico............................................................................................. 44. 2.3.2.. Método empírico ........................................................................................... 45. III.. Técnicas........................................................................................................... 46. BI. 2.4.. BL. 2.3.1.. RESULTADOS ................................................................................................. 47. 3.1. Diagnóstico de la gestión del Presupuesto por Resultados, su implementación y asignación y ejecución de recursos para programas estratégicos, en los gobiernos locales de la región La Libertad. ................................................................................. 47 3.2. Medición de la calidad del gasto: identificación de los indicadores de la evaluación presupuestal que guían el mejoramiento de los niveles de vida de la población en los gobiernos locales de la región La Libertad. ...................................... 77 3.2.1.. Seguimiento al Programa Articulado Nutricional ........................................... 77. 3.2.2. Seguimiento al Programa Presupuestal de Acceso y Uso Adecuado De Los Servicios Públicos De Telecomunicaciones e Información Asociados ........................ 88 3 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 3.2.3. Seguimiento al Programa Presupuestal de Reducción Del Costo, Tiempo E Inseguridad En El Sistema De Transporte .................................................................. 90 3.2.4.. Seguimiento al Programa Nacional de Saneamiento Urbano ....................... 91. 3.2.5.. Seguimiento al Programa Nacional de Saneamiento Rural........................... 92. 3.2.6. Seguimiento al Programa Logros de Aprendizaje de estudiantes de Educación Básica Regular (EBR) ............................................................................... 95 3.2.7.. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP) ........................ 101. 3.2.7.1. Análisis del Cumplimiento de las matrices de Compromisos de las Evaluaciones de Diseño y Ejecución (EDEP) al 31 de diciembre De 2015 ............... 105 Evaluaciones de Impacto ............................................................................ 107. 3.2.9.. Evaluación De Impacto: Modelo Diferencias En Diferencias (DID) ............. 108. DO. 3.2.8.. 3.2.10.1.. SG RA. 3.2.10. Programa De Incentivos A La Gestión Municipal (PI) ................................. 115 Promedio de cumplimiento de metas (2010-2015) .................................. 115. 3.3. Determinar la relación que existe entre la gestión del Presupuesto por Resultados y la Calidad del Gasto: Análisis De Regresión Múltiple .......................... 119. PO. 3.4. Diseño del escenario actual del presupuesto por resultados, los factores claves de éxito, y las debilidades en su implementación, con las recomendaciones de expertos y el balance de las buenas experiencias internacionales............................ 128 Factores Claves en la implementación del Presupuesto por Resultados .... 128. 3.4.2.. Avances, deficiencias y retos del Presupuesto por Resultados en el Perú. 133. 3.4.3.. Recomendaciones de Expertos .................................................................. 137. DE. 3.4.1.. DISCUSIÓN ................................................................................................... 139. V.. CONCLUSIONES .............................................................................................. 148. VI.. RECOMENDACIONES .................................................................................. 154. VII.. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................... 155. VIII.. ANEXOS ........................................................................................................ 157. BI. BL. IO TE. CA. IV.. 4 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RESUMEN Esta investigación buscó analizar la relación entre la gestión del Presupuesto por Resultados y la calidad del gasto de los gobiernos locales de la Región La Libertad al 2015. Fue de tipo no experimental, longitudinal y correlacional predictivo. Se trabajó con los 83 gobiernos locales de la Región La Libertad y se utilizó el análisis de Contenido como técnica de investigación. El diagnóstico de la gestión del presupuesto por Resultados, arroja un nivel de ejecución a nivel de La Región de un 84%; mientras que a nivel de los 83 distritos, la ejecución. DO. alcanza un 66%. Por otro lado, a nivel de función, la función Ambiente, ocupa el primer lugar con 78%. La principal fuente de financiamiento para los programas. SG RA. presupuestales en los años 2012-2015, lo conforman los recursos determinados. Se midió la calidad del gasto, identificando los indicadores que guían el mejoramiento de los niveles de vida de la población; así el indicador prevalencia de desnutrición crónica en menores de 5 años (patrón OMS), mantiene una. PO. tendencia decreciente desde el año 2010. Al 2015, La Libertad presenta un porcentaje de 15.9%. El indicador de nivel satisfactorio en comprensión lectora,. DE. se ha ido incrementando año a año, pasando de 15.41% en el 2008 a 42.52% en el 2015; y en cuanto al nivel satisfactorio en matemática, en el 2015, se tiene. CA. un 23.23% de nivel satisfactorio. Se observa un crecimiento significativo, aunque aún existe una brecha importante. Se identificaron los avances en otros. IO TE. instrumentos del presupuesto por Resultados, así con las EDEP, se concluye que se han programado 69 evaluaciones EDEP, de las cuales 52 han sido culminadas hasta finales del 2015, las demás se encuentran en proceso de. BL. implementación. Respecto al Plan de Incentivos a la Gestión Municipal, el porcentaje de cumplimiento de metas, para todas los tipos de municipalidades. BI. estudiadas, es de 73%. Existe una relación directa y significativa entre la gestión del presupuesto por resultados y la calidad del gasto; lo cual se comprueba en primer lugar con el nivel de significancia global del modelo estadístico [Prob (F Statistic) = 0.0000]. Esta además se contrasta con el coeficiente de correlación de 0.69, principalmente con los indicadores de programas de Saneamiento Urbano y Rural, Programa de Acceso y Uso adecuado de Servicios de Telecomunicaciones, y finalmente, el Programa de Logros de Aprendizaje de EBR. Palabras Clave: Presupuesto por Resultados, Gestión, Calidad, Gasto Público. 5 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ABSTRACT This investigation searched to analyse the relationship between the Budget Management by Results and the quality of the expenditure of the local governments from La Libertad Region up to 2015. It was non-experimental, longitudinal and predictive correlational, worked with the 83 local governments from La Libertad Region, and the content analysis was used as a research technique. The diagnosis of the Budget Management by Results, shows a level. DO. of execution at 84% in the region, while in the 83 districts, execution reaches 66%. On the other hand, at function level, the Environment Function, occupies. SG RA. the first place with 78%. The main source of funding for the budgetary programs in the years 2012-2015 are determined resources. The quality of the expenditure was measured, identifying the indicators that guide the improvement of the living standards of the population, thus the Prevalence of chronic malnutrition in. PO. children under 5 years (WHO pattern) indicator, has maintained a downward trend since 2010. To 2015, La Libertad presents a percentage of 15.9%. The indicator of satisfactory level in reading comprehension has been increasing year. DE. by year, going from 15.41% in 2008 to 42.52% in 2015; And as for the satisfactory level in mathematics, in 2015, reached 23.23%. A significant growth is observed,. CA. although there is still a significant gap. In other budget instruments, progress was identified by the results, as well as, with the DEBS, it concludes that 69 DEBS. IO TE. evaluations have been programmed, of which 52 have been completed by the end of 2015; the others are in the process of implementation. Regarding the Incentive Plan for Municipal Management, the percentage of achievement of. BL. goals, for all types of investigadores municipalities is 73%. There is a direct and. BI. significant relationship between results-based budget management and quality of expenditure, which is checked first with the level of global significance of the statistical model [Prob (F Statistic) = 0.0000]. It is also contrasted with the correlation coefficient of 0.69, mainly with indicators of Urban and Rural Sanitation Programs, the Program of Access and Adequate Use of Telecommunications Services, and the EBR Learning Achievement Program. Key Words: Budget for Results, Management, Quality, Public Expenditure.. 6 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) BI. BL. IO TE. CA. DE. PO. SG RA. DO. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. I.. INTRODUCCIÓN. Actualmente existe una clara concordancia de los diversos actores de la sociedad, de que la Administración Pública es prestadora de gran insatisfacción, por su actuar definido por servicios o procesos lentos, caros, corruptos, de baja o mala calidad; que además de estar mal diseñados, ya que no se centran, ni mucho menos cubren la necesidades más apremiantes de la población, sino que también, como si no bastara con ello, se producen despilfarros de recursos. DO. humanos y financieros, que indignan a todos. Según Schröder, P (2013), aunado a ello, se debate el denominado “buen. SG RA. gobierno”, que lo que busca en primer lugar es entender cuáles constituyen las fuentes de los defectos que existen y que degeneran en una administración pública ineficiente, corrupta, derrochadora de recursos, que utiliza los compadrazgos por encima de la idoneidad para el cabal cumplimiento de la. PO. función pública. Por tanto lo que buscará el buen gobierno es una representación de gobierno y de administración pública que sea competente para proveer la. DE. naturaleza de sí misma de forma eficiente y eficaz, es decir, lograr el fin último, la satisfacción de las necesidades de la población.. CA. Definiendo lo que significa el buen gobierno, podemos llegar a comprender las exigencias de la Nueva Gestión Pública, en adelante NGP. Según Schröder, P. IO TE. (2013), en resumen la NGP posee las siguientes características; una dirección que se orienta a la competencia, lográndose ello, a través del separamiento de las competencias entre los que financian y prestan el servicio; un enfoque en la. BL. efectividad, es decir la suma de eficiencia y eficacia en el cumplimiento de las. BI. tareas; una disociación de la dirección estratégica de la dirección operativa; trato igualitario entre prestadores de servicios particulares y públicos como parte de un marco de prestación de servicios y presupuestos globales; y por último un enfoque de innovación por una gerencia que no solo es descentralizada sino que es capaz de delegar idóneamente. La meta de la NGP, es la de transformar la administración pública de tal manera que aunque no sea una empresa, ésta se vuelva más empresarial. Schröder, P (2013), refiere como los instrumentos de la NGP, a la gestión contractual; la transferencia de la responsabilidad sobre los recursos; orientación hacia el 8 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. rendimiento; el controlling; la orientación hacia los ciudadanos o clientes, manteniendo el sentido empresarial; el personal como factor clave; un óptimo sistema de información; y una gestión de la calidad en un sentido integral. En el marco de este nuevo enfoque, Franciskovic, J (2013) refiere que los mecanismos para concretar el presupuesto público y aquellos procesos orientados a su seguimiento y evaluación se convierten en elementos claves para garantizar la eficiencia y transparencia de la función pública. Además. DO. Franciskovic, J (2013) a su vez hace hincapié que los aspectos clave que deben orientar la elaboración presupuestal son, entre otros, la inclusión de espacios de. SG RA. participación, la definición clara y precisa de conceptos, procedimientos, instrumentos y responsabilidades. Por otra parte, refiriéndose a la rendición de cuentas como el efecto preventivo de actividades ilegales y corruptas, lo que significa lograr responsabilizar a los funcionarios por sus actos; es decir, de lo. PO. que se trata, es de alcanzar un manejo honesto de los fondos públicos, pero además de ello, y lo más importante, es ser responsables por el cumplimiento de. DE. metas y adecuación de las políticas a las necesidades de la población. Es así que en el 2007, el Perú se dispuso, enmarcándose dentro de la NGP, a. CA. implementar la gestión por resultados, que viene a ser un modelo de administración de los recursos públicos centrado en el cumplimiento de las. IO TE. acciones estratégicas del plan de gobierno para un determinado período de tiempo y con determinados recursos; se trata de implementar un enfoque de elaboración presupuestal por resultados, el denominado Presupuesto por. BL. Resultados, que según el Ministerio de Economía y Finanzas (en adelante MEF), consiste en la aplicación de principios y técnicas para el diseño (Programas. BI. Presupuestales), ejecución, seguimiento y evaluación del presupuesto relacionando bienes y servicios (productos) y cambios generados en el bienestar ciudadano (resultados). De lo que se trata finalmente es de reencausar la dirección y misión de cada uno de los organismos públicos hacia un modelo de gestión que priorice los resultados por sobre los procedimientos y en donde predomine la transparencia en la gestión, sólo así se logrará calidad en el gasto y el fin último de bienestar social, que todos queremos.. 9 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.1.. Realidad Problemática. Dentro del marco de una nueva gestión de la administración pública de y para la calidad, en el Perú desde el 2007, el MEF decidió implementar de manera progresiva el Presupuesto por Resultados (PpR); por ello se hace necesario conocer si esta nueva forma de manejar las finanzas públicas, sirve y servirá para impulsar el desarrollo económico y social del país, y de qué forma concreta podrá contribuir a superar los problemas álgidos que nos agobian.. DO. En la actualidad, una gestión pública realmente efectiva, es aquella que obtiene logros palpables para su sociedad; se trata de sobrepasar los simples insumos. SG RA. o productos, que pueden producir efectos efímeros en el bienestar de los ciudadanos; para llegar a tener impactos perdurables en la calidad de vida de la población. Carrasco, M (2015).. PO. Lo tradicional en el Perú, en lo que a materia presupuestaria se refiere, es un sistema básicamente de asignación incremental, es decir un presupuesto que no se asocia ni a productos, y mucho menos a resultados; un presupuesto que. DE. responde a presiones políticas que prevalecen por sobre los objetivos sociales; se pondera la cantidad del gasto en lugar de la calidad del mismo; y se centra en. CA. procedimientos antes que en los resultados, lo que claramente genera ineficacia. IO TE. e ineficiencia en la acción pública.. Según Prieto, M (2012) con la dación de la Ley de Presupuesto participativo, se logró dar un primer paso para intentar implementar un mecanismo asignativo que. BL. buscaba ser equitativo, racional, eficiente y “transparente” de los recursos públicos; sin embargo existen serios desajustes, por ejemplo, este presupuesto. BI. no está ligado a los objetivos estratégicos de los planes de desarrollo concertados por el Estado y la Sociedad Civil; lo que hace que persistan las carencias en la población más vulnerable. Estamos asistiendo, por tanto a una clara ausencia de resultados visibles y socialmente apreciados. Lo que pasa es que se están incumpliendo los acuerdos por parte de las autoridades, hay un escaso compromiso político y sobre todo graves distorsiones en la priorización de la inversión.. 10 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Existen varios estudios que analizan esta problemática y concluyen que tal como se ejecuta el presupuesto hoy en día, no logra consolidarse como un instrumento clave de gestión, con efectos positivos y sobre todo permanentes en la población. Alvarado, B & Morón, E (2011) manifiestan una serie de limitaciones para la consolidación de un sistema de gestión presupuestaria para el logro de los propósitos del país; resaltan una débil articulación entre el planeamiento y el presupuesto, una normatividad cuantiosa, que no está articulada y es. DO. contradictoria, un marcado énfasis en la gestión financiera, más que en los resultados, la falta de flexibilidad en las asignaciones por existir grandes. SG RA. compromisos laborales, pensionarios, y de funcionamiento operativo de rutina, que aglutinan las asignaciones no dejando margen; finalmente cabe destacar que existen débiles mecanismos de medición del desempeño que retroalimenten la toma de decisiones. Por lo que resulta más que importante una mayor. PO. profundización y aplicación efectiva del presupuesto por resultados. Evaluando algunos indicadores de dos sectores básicos, como son Educación y. DE. Salud, encontramos que si bien, según el Banco Mundial (2013), que maneja cifras de la inversión en educación de acuerdo al PBI hasta el año 2013, nuestro. CA. país incrementó este porcentaje desde el año 2010, cuando la inversión en el sector apenas alcanzaba el 2.8% del PBI de entonces. En 2011, la cifra se redujo. IO TE. a 2.7%, para luego subir a 2.9% en 2012, y a 3.3% en 2013, esto lo podemos. BI. BL. apreciar en la tabla N° 1.. 11 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Tabla N° 1: Gasto público en educación en el Perú, total como porcentaje del PBI Año. Gasto público en educación 3.1. 2002. 2.8. 2003. 2.9. 2004. 3.0. 2005. 2.9. 2006. 2.7. 2007. 2.6. 2008. 2.8. 2009. 3.1. SG RA. 2001. DO. total (% del PIB). 2010. 2.8. 2011. 2.7. 2012. 2.9 3.3. DE. Fuente: Banco Mundial. PO. 2013. A pesar del aumento del Perú en su porcentaje del PBI (3.3%), éste continúa. CA. siendo menor al promedio latinoamericano (5.2%) y al de la OCDE (6.1%). El sector educativo en nuestro país contó con 13 mil 463 millones 722 mil 385 soles. IO TE. para el 2015; pero habría que evaluar si los logros en materia educativa han sido buenos, para ello recurrimos a la evaluación nacional de rendimiento estudiantil 2014. En ésta evaluación observamos que el nivel de comprensión lectora en las. BL. instituciones públicas alcanza un nivel satisfactorio de solo 38%, mientras que los estudiantes de escuelas públicas rurales alcanzan el nivel satisfactorio solo. BI. un 16,7%, lo que evidencia un grave problema de calidad en la educación básica pública.. En el área de salud, la situación es muy parecida, entre el 2000 y 2013 se observa un incremento en el gasto como porcentaje del PBI, tal como lo podemos observar en la tabla N° 2. En el caso de salud a diferencia del sector educación, si muestra ciertas mejoras en algunos indicadores que están resumido en la Encuesta demográfica y de salud familiar ENDES 2014 del INEI (2015); en donde la mortalidad materna es de 93 por cada 100 mil nacidos vivos, la mortalidad 12 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. materna en el Perú pasó de 457 defunciones en el año 2010 a 411 en el 2014, lo que representa un descenso de 10% en éste índice. Por otro lado la atención prenatal se incrementó entre los años 2009 y 2014 de 94,3% a 96,9%, respectivamente, mostrando un incremento importante en la zona rural de 87,1% a 91,9%. El parto institucional también se incrementó de 81.3% en 2009 a 89.2% en el 2014, y notoriamente en la zona rural de 57,6% a 72% en el mismo periodo; y con respecto a la tasa de mortalidad en menores de 5 años ha descendido de 26 por cada mil nacidos vivos en el 2009 a 20 por cada mil nacidos en el 2014.. DO. Sin embargo, aún con la muestra de ciertas mejoras en estos indicadores, éstos todavía se encuentran por debajo del promedio de América Latina, y además. SG RA. hemos podido evidenciar que existen fuertes inequidades a nivel urbano y rural, por mencionar otro aspecto.. AÑO. PO. Tabla N° 2: Gasto público y gasto total en salud como porcentaje del PBI Gasto en salud,. Gasto en salud,. sector público. total (% del PBI). DE. (% del PBI) 2001. 2.8. 5.0. 2.8. 5.0. 2.7. 4.7. 2.6. 4.6. 2.7. 4.7. 2006. 2.4. 4.5. 2007. 2.4. 4.6. 2008. 2.5. 4.7. 2009. 3.0. 5.3. 2010. 2.8. 5.0. 2011. 2.6. 4.8. 2012. 3.4. 5.7. 2013. 3.1. 5.3. 2003 2004. BI. BL. IO TE. 2005. CA. 2002. Fuente: Banco Mundial. Con respecto a los gobiernos locales, el presupuesto que se les concede no está enfocado en los beneficios que el gasto o la inversión generen en el ciudadano. En los últimos años los gobiernos locales, de todo el país, y los de la Región La Libertad, han visto incrementados sus recursos para atender sus gastos. 13 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. operativos y de inversión, sin embargo diferentes análisis concluyen que existen muchos problemas sociales que no son atendidos en el Perú. A continuación presentamos información del gasto de los gobiernos locales en La Libertad, en donde observamos la característica incremental del presupuesto tradicional. Al parecer al Ministerio de Economía y Finanzas, a pesar del diseño de una gestión por resultados, sólo le está interesando saber cuánto se gastó, pero no se está haciendo una evaluación efectiva del resultado que se obtiene. DO. en la población, no existen indicadores bien diseñados para evaluar el impacto en el gasto social; en los últimos años ha existido un retroceso en este nuevo. SG RA. enfoque en el país.. Observamos que la partida más importante en el flujo del presupuesto son los recursos determinados, que Comprende los Rubros de Contribuciones a Fondos, el Fondo de Compensación Municipal, impuestos Municipales, Canon y. PO. SobreCanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones. Comisión de. DE. Presupuesto y Cuenta General de la República (2016). En algunas municipalidades se da el caso de que no cuentan con recursos propios suficientes, principalmente los gobiernos locales rurales; ello les hace. CA. plenamente dependientes del presupuesto que les asigna el Ministerio de. IO TE. Economía y Finanzas. En general los gobiernos locales van decidiendo cuánto invierten en actividades y proyectos en un determinado ejercicio, pero no se observa una inversión en actividades o programas estratégicos a largo plazo,. BI. BL. que realmente beneficien a sus comunidades.. 14 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RECURSOS ORDINARIOS. DO. Financiamiento. 2014. 2015. 433,848,832. 342,814,613. 286,635,952. 157,526,749. 164,557,601. 169,202,292. 138,358,481. 36,812,047. 14,531,683. 76,408,028. 138,047,860. 193,855,792. 141,091,555. 43,342,820. 1,226,213,672. 1,295,669,259. 1,186,742,471. 981,962,978. 1,816,109,540. 2,124,743,531. 1,854,382,614. 1,526,708,259. 2010. 2011. 2012. 128,700,850. 175,198,821. 283,319,269. 127,978,350. 137,819,433. 1,352,708. 8,299,629. 39,833,327. 54,955,783. 942,588,572. 1,013,589,669. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS RECURSOS POR OPERACIONES. RECURSOS DETERMINADOS. 1,240,453,807. 1,389,863,335. BL IO. TOTAL. CA. TRANSFERENCIAS. TE. DONACIONES Y. 11,001,990. DE. OFICIALES DE CREDITO. 2013. SG RA. Fuente de. PO. Tabla N° 3: Gastos Ejecutados Por Los Gobiernos Locales del Departamento de La Libertad, según Fuente de Financiamiento (2010-2015). BI. Fuente: Transparencia Económica-MEF. 15 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. La Ley 28411, que es la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, considera indicadores de sólo cuánto se gasta por cada entidad, y no toma en cuenta criterios de evaluación de los resultados para beneficio de la población; por lo que resulta clave y conveniente, la implementación de programas estratégicos para el logro de mejoras en los niveles de vida. Por ejemplo en la siguiente figura podemos observar el porcentaje de la población urbana y rural con acceso a agua, desagüe y electricidad; observándose que aún existe una. DO. importante brecha sobre todo en el área rural.. IO TE. CA. DE. PO. SG RA. Figura N° 1: Perú: Hogares con acceso a servicios públicos, por área de Residencia (% al 2014). En la Tabla N° 4 observamos otra perspectiva en cuanto a los indicadores de. BL. acceso a servicios públicos básicos, y también se presenta los indicadores de salud y nutrición donde la desnutrición crónica y la prevalencia de anemia. BI. registran porcentajes aún alarmantes. Los gobiernos locales en el Perú, deben comprometerse a invertir en programas de mejora para los servicios básicos y en salud y nutrición, con esto se logrará mejorar la calidad de vida de la población; las grandes brechas sociales deben ser priorizadas en los presupuestos municipales; y la forma de evaluación no se debe restringir con informar la totalidad de los gastos ejecutados, sino de lo que se trata es de enfocar en cuánto se logra cambiar la calidad de vida de la población, sobre todo de la más vulnerable.. 16 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. -Desnutrición crónica infantil menores de 5 años OMS -Prevalencia de anemia (niños de 6-59 meses de -Porcentaje de niñas y niños de 18 a 29 meses con Polio) -Acceso a seguro de salud (% personas). DE. vacunas completas (BCG, DPT, Antisaranpionosa y. 14.6. 21.2. 37.7. 34.0. 38.0. 42.2. 68.6. 69.2. 67.3. 65.4. 71.6. 78.8. PO. edad). SG RA. Salud y Nutrición. DO. Tabla N° 4: Indicadores clave de Salud y Acceso a Servicios Públicos 2014 (%) Promedio Población Población Indicadores Nacional pobre pobre extrema. CA. Acceso a servicios Básicos 83.2. 66.6. 48.1. -Acceso a servicio de saneamiento (% hogares). 77.8. 57.9. 43.7. 92.1. 79.4. 61.9. 85.5. 67.0. 46.1. TE. -Acceso a servicio de agua (% hogares). hogares). BL IO. -Acceso a energía eléctrica por red pública (% -Acceso a telecomunicaciones (% hogares con algún miembro con teléfono fijo y/o celular). BI. Fuente: MIDIS (2014). 17 Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Finalmente en los últimos años los recursos distribuidos por el MEF, a los gobiernos regionales y locales por diversas fuentes, entre ellas el canon minero, han sido significativos, y a pesar de los altibajos de los últimos años en relación a la caída de los precios de los principales minerales exportados, estos deben aumentar en el mediano plazo. Sin embargo, llama la atención que hasta ahora no se observa una relación clara y contundente entre el canon minero y una reducción significativa de la pobreza. Por ejemplo los departamentos de Ancash, Arequipa y Cajamarca son. DO. los que reciben las mayores cantidades por esta fuente del canon minero, sin embargo, Cajamarca se encuentra entre los departamentos con alta tasa de. SG RA. pobreza multidimensional (IPM)1, un 67.8%; Cueva, S (2012) ¿Cómo es posible que Cajamarca llegue a ser la segunda región más pobre del Perú, a pesar de ser la tercera región que más canon minero ha recibido? Otro aspecto que se debe tener en cuenta es la priorización de los recursos en programas o proyectos que de. PO. verdad tengan impacto en las necesidades de la colectividad, obras de envergadura regional; no proyectos que no sirven para nada, como se ha podido observar a lo. DE. largo del país en diversos informes periodísticos, lo que causa un elevado nivel de indignación.. A. Por ello, realizando un acercamiento al análisis de la calidad del gasto, podemos. TE C. observar que los gobiernos locales sólo se centran en el avance de la ejecución presupuestal, no controlando la atención a las necesidades de los ciudadanos.. IO. Cumplir con las metas presupuestales, gastar en el mejor de los casos todo lo presupuestado, es sinónimo de eficiencia, pero no se atiende a la calidad de dichas. BL. metas, no se analiza si la manera en que se ejecuta el gasto público beneficia la. BI. mejora de los niveles de calidad de vida de una comunidad. Según Prieto, M (2012) el gasto público, debe realizarse con mesura y prudencia, generando un verdadero valor agregado a los servicios públicos; es decir la gestión 1 Según Human Development Reports-ONU (2015) la pobreza es un fenómeno multidimensional o multifacético, ya que tiene varias caras. Tradicionalmente a la pobreza se la ha medido únicamente por el nivel de recursos que recibe una persona, porque se ha entendido que la pobreza como la falta o carencia de un ingreso suficiente o no poder consumir un nivel de recursos. El IPM no solo se está preocupando de una sola dimensión de recursos, sino que de manera simultánea se preocupa de otros indicadores es decir los derechos del Buen Vivir: educación, trabajo y seguridad social, salud, agua y alimentación, hábitat, vivienda y ambiente sano.. 18. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. debe enfocarse a mejorar la calidad de vida de la población, sobre todo de la más pobre. La gestión debe enfocarse hacia una nueva perspectiva centrada en resultados, donde el presupuesto por resultados resulta su herramienta clave, y en nuestro país se viene implementando con cuatro instrumentos, los programas presupuestales, el seguimiento, las evaluaciones independientes y los incentivos a la gestión. Por ello a través del presente estudio pretendemos analizar la gestión del. DO. presupuesto por resultados y su impacto en la calidad del gasto en los gobiernos. 1.2.. Antecedentes de investigación. SG RA. locales de la Libertad al 2015.. Mejía (2014) 2 “...el Presupuesto por Resultados como herramienta influye en la mejora de la Gestión Gerencial de la Municipalidad Provincial de Barranca, porque. PO. parte de una visión integrada de planificación y articulación de la participación de los actores y acciones para la consecución de resultados; así como plantea el. DE. diseño de acciones articuladas en función a la resolución de los problemas críticos que afectan a la población y que requiere de la participación de los diversos actores,. A. que alinean su accionar en el sentido de lograr el cumplimiento de sus objetivos y. TE C. metas que debe traducirse en la prestación de mejores servicios básicos para satisfacer de esa manera las demandas y exigencias de la población con la clara bienestar”.. IO. intención de generar de manera permanente mayores y mejores niveles de. BL. Palacios (2013) 3 “...la metodología y organización del proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados, se desarrolló de acuerdo con las normas. BI. vigentes; y al mismo tiempo se analizó el comportamiento de las inversiones de la Municipalidad Distrital de Casa Grande. Al analizar la eficacia y efectividad del presupuesto de inversiones de la Municipalidad Distrital de Casa Grande; se buscó medir el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Presupuesto Participativo en la población beneficiaria; y los resultados programados en el tiempo y con los costos más razonables posibles... desarrollar proyectos sociales de El presupuesto por resultados como herramienta para mejorar la Gestión Gerencial de la Municipalidad provincial de Barranca. p. 87. 3 Presupuesto participativo basado en resultados como instrumento para la toma de decisiones en la asignación y ejecución del presupuesto de inversiones de la Municipalidad Distrital de Casa Grande, 2012. p 73. 2. 19. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. acuerdo con las normas vigentes, que atiendan a la población de menores recursos, en la perspectiva de superar progresivamente la pobreza, e incorporar proyectos de promoción del desarrollo económico de acuerdo a las características del distrito; en concordancia con el Plan de Desarrollo Concertado Distrital...” Delgado (2013)4. “...El estudio es una evaluación del proceso de implementación del presupuesto por resultados en el Perú. Se evalúa la estrategia de implementación de la reforma impulsada por el Ministerio de Economía y Finanzas. DO. en el periodo 2008-2013, analizando su coherencia a la luz del modelo básico de presupuesto por resultados, el Sistema de Evaluación Prodev (SEP), el marco de. SG RA. referencia para la medición del desempeño en materia de gestión de las finanzas públicas (PEFA) y tomando en cuenta las estrategias de implementación referidas en la literatura especializada. Se ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en Perú. Se están consolidando los elementos básicos de un. PO. presupuesto por resultados y generando sinergias entre sí. Se han desarrollado alianzas estratégicas y se han implementado acciones con actores claves para. DE. propiciar la implementación de la reforma; sin embargo, se requiere profundizar este tipo de relaciones para consolidar la institucionalización de la reforma. En términos. A. de cobertura se ha logrado un avance significativo en la implementación de los. TE C. principales instrumentos de la reforma, pero su incidencia para orientar el proceso presupuestario hacia un enfoque por resultados es limitada. Los programas presupuestales, el seguimiento del desempeño, las evaluaciones independientes,. IO. presentan deficiencias en su implementación y no cuentan con mecanismos. BL. efectivos para utilizar de manera sistemática la información de desempeño en el proceso presupuestario. El gran desafío que enfrenta la reforma es mejorar la. BI. calidad de la implementación de los principales instrumentos de la reforma, particularmente, la implementación de los programas y del seguimiento del desempeño...” Prieto (2012). 5. “...la aplicación del Presupuesto por resultados en las. municipalidades del Perú mejora la calidad del gasto público ya que ellos son destinados a favorecer los niveles de vida de la población. La manera como mejorar 4. Avances y perspectivas en la implementación del presupuesto por resultados en Perú. p 134-135. Influencia De La Gestión Del Presupuesto Por Resultados En La Calidad Del Gasto En Las Municipalidades Del Perú (2006-2010) “Caso: Lima, Junín Y Ancash. p 122-123. 5. 20. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. la calidad de vida de la población es mediante la asignación de recursos presupuestales en los programas estratégicos tales como: Mejorar la desnutrición crónica infantil, Mejorar la calidad de la educación básica. Mejorar la dación de servicios a la población. Ya que los programas estratégicos constituyen el instrumento del presupuesto por resultados. Los actuales indicadores de evaluación presupuestal no consideran los beneficios sociales que se debe brindar a la población, e incluso son desconocidos por quienes elaboran dicha evaluación. Los. DO. indicadores miden solamente el monto del gasto, pero no la calidad del mismo. La toma de decisiones con respecto al gasto público no es muy eficiente, ya que. SG RA. generalmente el gasto se centra en los gastos de capital y no en gastos que mejoren las condiciones de vida de la población. Los recursos financieros asignados por el Gobierno Central a favor de las municipalidades son insuficientes para atender todos los programas sociales y en consecuencia hay problemas de financiamiento.. PO. Durante el proceso de toma de decisiones las municipalidades apoyan la necesidad de gastar los recursos públicos, invirtiendo en mejorar las condiciones de vida de la. DE. población. Las decisiones del gasto público son asumidas por un grupo minoritario de funcionarios públicos que generalmente es el Alcalde y el Consejo Municipal.. A. Los gastos que se realizan en los gobiernos locales del país, sobre todo en las. TE C. localidades más pobres, no son considerados gastos de calidad porque no resuelven los problemas sociales...” Tanaka (2011)6 “...durante el período de análisis, el presupuesto del MINSA no ha. IO. mostrado un incremento significativo en la asignación de recursos por parte del. BL. MEF, la asignación es inercial, pues se repiten año a año sin relación de continuidad... En el MINSA, se observa una débil articulación del planeamiento con. BI. el presupuesto desde una perspectiva de resultados, así mismo, no se cuenta con instancias de coordinación sistemática, lo que dificulta una sinergia natural entre los diferentes instrumentos como los Planes Estratégicos Sectoriales y Territoriales, la Programación Multianual y los Planes Estratégicos Institucionales”. Alvarado & Morón (2011)7 “...el modelo del PpR tiene una serie de ventajas para afianzar la transparencia y gobernabilidad del país, además tiene el potencial de. 6 Influencia del presupuesto por resultados en la Gestión Financiera Presupuestal del Ministerio de Salud. p 126. 7 Perú, hacia un presupuesto por resultados: afianzando la transparencia y rendición de cuentas. p 156.. 21. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. permitir descubrir las limitaciones sectoriales de los modelos de atención provisión (en salud y educación) y de tipo macro y micro administrativo del Estado... Perú se encuentra en un momento de prosperidad económica, pero con algunos indicadores de desempeño desalentadores en los sectores de salud y educación cuyo mayor gasto sectorial no se ha traducido en mejores indicadores. La implementación del PpR justamente trata de superar esta situación... uno de los grandes retos es definir y hacer seguimiento a los indicadores adecuados a cada nivel; todavía se observa. DO. confusión y debilidades al respecto... por otro lado además de los obstáculos propios de cada sector que deberán ser remontados por reformas sectoriales, hay. SG RA. elementos macro transversales que deben ser consideradas y solucionadas como tener unidades del gobierno central (poderes legislativo y ejecutivo) con capacidad suficiente para hacer seguimiento sustantivo al PpR, enlazar y fortalecer los sistemas de información administrativos con el ciclo presupuestal, y en la gerencia. PO. del Estado, estudiar la posibilidad de otorgar mayor autonomía pero con incentivos otros...” 1.3.. Justificación. DE. a los ejecutores y proveedores de servicios a cambio de resultados concretos, entre. A. La presente investigación se justifica desde el plano teórico en conocer con mayor. TE C. amplitud las ventajas de la implementación y aplicación adecuada del Presupuesto Público con el nuevo enfoque por Resultados, ya que en el Presupuesto tradicional. IO. hay un énfasis en las actividades de control, limitada información y análisis sobre el desempeño de las entidades públicas; existe una clara supremacía de un criterio. BL. inercial de asignación de los recursos, correspondiéndole por tanto una débil. BI. planificación y claridad sobre las prioridades. En cambio lo que se busca con el Presupuesto por Resultados básicamente es mejorar la calidad del gasto a través del fortalecimiento de la relación entre la entidad pública en este caso los gobiernos locales de la Región La Libertad, con el presupuesto participativo y los resultados, permitiendo el uso sistemático de la información de desempeño y las prioridades de las políticas municipales que sustentan la Gestión hacia una prestación de servicios de calidad, que permita la satisfacción de las necesidades más apremiantes de sus poblaciones, mejorando por tanto su calidad de vida. 22. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. El aporte de la presente investigación radica en estudiar la forma cómo los gobiernos locales utilizan los recursos públicos, para ello se propone analizar el funcionamiento del Presupuesto por Resultados y evaluar la calidad del gasto público que realizan las municipalidades. El objetivo de este modelo presupuestal es mejorar la calidad de la inversión pública y la calidad del gasto. A nivel del gobierno central, servirá para la comprensión de una correcta asignación de los recursos públicos hacia las gobiernos locales, mientras que a los gobiernos locales. DO. les servirá para tomar decisiones relacionadas al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos; si su implementación y aplicación es la óptima, ésta tendrá un. SG RA. impacto muy positivo en los pobladores de las zonas más pobres del País. Se ha considerado necesario llevar a cabo el presente estudio, a fin de recomendar una propuesta de mejora en la Gestión de los gobiernos locales de la Región La. PO. Libertad, referente a este nuevo modelo de gestión por resultados y el presupuesto por resultados como su herramienta clave, y así contribuir a mejorar la calidad del gasto, que repercutirá en la mitigación de la pobreza y la exclusión social, objetivos. DE. principales de la Política Económica y Social del Estado. Existe una clara necesidad de profundizar en la aplicación del Presupuesto por resultados, para mejorar la. A. efectividad del gasto financiero y presupuestal y lograr mejorar la calidad de vida de. 1.4.. TE C. la población.. Problema. IO. ¿De qué manera se relaciona la gestión del presupuesto por resultados con la. 1.5.. BL. calidad del gasto de los gobiernos locales de la Región La Libertad al 2015? Hipótesis. BI. La gestión del Presupuesto por Resultados se relaciona directa y significativamente con la calidad del gasto de los gobiernos locales de la Región La Libertad al 2015. 1.6.. Objetivos. 1.6.1. General: Analizar la relación entre la gestión del Presupuesto por Resultados y la calidad del gasto de los gobiernos locales de la Región La Libertad al 2015.. 23. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.6.2. Específicos: 1. Diagnosticar la gestión del presupuesto por Resultados, su implementación y. asignación y ejecución de recursos para programas estratégicos, en los gobiernos locales de la región La Libertad. 2. Medir la calidad del gasto, identificando los indicadores de la evaluación. presupuestal que guían el mejoramiento de los niveles de vida de la población en los gobiernos locales de la región La Libertad.. DO. 3. Determinar la relación que existe entre la gestión del presupuesto por. Resultados y la Calidad del gasto.. SG RA. 4. Diseñar el escenario actual del presupuesto por resultados, los factores claves. de éxito, y las debilidades en su implementación, con las recomendaciones de expertos y el balance de las buenas experiencias internacionales. La presente investigación se compone de siete secciones, la primera es la. PO. Introducción, que contiene la realidad problemática, los antecedentes, la justificación, la formulación del problema e hipótesis, los objetivos general y. DE. específicos; además se exponen las teorías relevantes que conforman el marco teórico. Luego de ello encontraremos la sección de materia y métodos, donde se. A. detallan el objeto de estudio, la instrumentación y los métodos y técnicas utilizados.. TE C. A continuación se presentan los resultados, siguiendo el orden de los objetivos planteados, luego se interpretan los resultados en la sección Discusión. Se presentan las conclusiones y a continuación las recomendaciones, que han dado. IO. lugar los hallazgos encontrados, y finalmente se exponen ordenadamente las. BI. BL. referencias bibliográficas y anexos pertinentes.. 24. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.7.. La Efectividad de la Administración Pública ¿Cómo medirla?. Armijo, M & Espada, M (2014) manifiestan que en los últimos años se debate el rol de un Estado en el que existe tanto la necesidad de ejecutar actividades para el bienestar social, como la eficiencia en su consecución. Las investigaciones más recientes relacionadas a medir los efectos del gasto público, pasan por determinar que con éste se busca lograr en primer lugar la estabilización, asignación, y distribución de los recursos, además del rol de las. DO. instituciones y las reglas que las rigen; además se habla de la posibilidad de privatización de algunas actividades de la Administración Pública. La conclusión. SG RA. mayoritaria es que el gasto público tendría que ser mucho menor y más eficiente de lo que es hoy en día.. Pero cómo hacer que la Administración Pública sea más eficiente y eficaz. Según Afonso, Schuknecht y Tanzi (2005) citados por Armijo, M & Espada, M (2014). PO. quienes realizan una aproximación para la medición del desempeño del sector público, definen indicadores de desempeño; los denominados de proceso o de. DE. oportunidad, que miden los resultados obtenidos en las áreas administrativas, de educación, de salud y de infraestructura pública; y por el otro lado tenemos los. A. indicadores que miden los resultados de la compleja interacción entre el. TE C. funcionamiento del mercado y los recursos que el gobierno adopta frente a ello. Para la comprensión de los indicadores de oportunidad, en cuanto al desempeño administrativo, los índices que nos ayudan a comprenderlo son la sumatoria de los. IO. índices de corrupción y de formalidades burocráticas, el índice de confianza o informal.. BL. calidad de la Administración de Justicia y el índice del tamaño de la economía. BI. En cuanto a educación, la medición tanto de la cantidad como de la calidad de la misma, se sigue a través de una serie de parámetros como la prueba Pisa u otros índices de la OCDE. Mientras que en salud, el desempeño pasa por los índices de mortalidad infantil y esperanza de vida, se trata de medir la igualdad de acceso y la calidad de los servicios que se brindan; y en infraestructura pública se mide la calidad de las redes de transportes y comunicaciones, junto con los niveles de cobertura alcanzados.. 25. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. En el segundo grupo de indicadores destacan la medición de la distribución de ingreso, la estabilidad económica, crecimiento del PBI, inflación, desempleo, entre otros identificados en la literatura económica. 1.8.. La Calidad del Gasto Público y el Rol Presupuestal en los últimos años. Para analizar la calidad del gasto público, se requiere de una mirada amplia, que no quede sólo en un mero análisis de su nivel de composición, por ello Armijo, M &. DO. Espada, M (2014) proponen analizar la calidad del gasto desde una triple función; la primera es el campo macro, es decir hay estabilidad macroeconómica, se logran. SG RA. los objetivos de la política económica; la segunda función es el logro de la eficiencia asignativa, es decir si se gasta para lograr efectividad de los programas públicos priorizados; y la tercera función es la eficiencia operacional, esto significa la capacidad con la que se utilizan los recursos asignados, ya que siendo utilizados. PO. oportunamente se alcanzan los resultados.. Dentro del marco de la NGP o la Gestión por Resultados, Raymundo, R (2011),. DE. resalta que se espera que el rol presupuestal, sea un rol más activo; ya que el gasto público debe estar necesariamente vinculado a los objetivos de desarrollo que están. A. priorizados en los planes de gobierno; y los mecanismos que ayudan a éste. TE C. propósito pasan por una correcta definición de objetivos estratégicos que se concreticen en resultados e impactos esperados de largo alcance y a largo plazo; la producción pública y los resultados son consecuencia de estructuras presupuestarias. IO. programáticas. coherentes;. y. por. último. un. mecanismo. BL. imprescindible es la información de desempeño, es decir monitorear y evaluar acertadamente las políticas y los programas.. BI. Diversos autores coinciden que asignar recursos financieros y presupuestarios, que estén en función de los resultados alcanzados por las diversas entidades, es una tarea compleja, y es aquí donde entra a tallar el presupuesto por resultados como herramienta clave, que con una serie de instrumentos, y utilizando indicadores, y un conjunto de información de desempeño, se puede alcanzar el objetivo de mejorar la calidad del gasto público. La asignación de recursos alineados a os objetivos estratégicos de política permitirán concretizar ello.. 26. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Dentro de este nuevo enfoque, según Tanaka, E (2011), la información del desempeño resulta clave, ya que además de conectar la planificación y la acción, se logra la eficiencia y la calidad del gasto, lo que se vislumbra en resultados perdurables. Pero esta información de desempeño tiene que ser generada y apoyada por sistemas que no dejen espacio al error, en todas sus fases, desde la formulación, aprobación, ejecución y evaluación o auditoría. Para implementar el Presupuesto por Resultados, se tiene que cambiar la. DO. metodología tradicional, a una metodología en donde los bienes y servicios o productos que las entidades brindan a la colectividad, cuentan con mayor. 1.9.. SG RA. participación dentro de las áreas que las engendran o producen.. La Gestión del Presupuesto Por Resultados en el Perú. Para Ausejo, F (2010) el Presupuesto por Resultados debe contemplar una serie. PO. de principios y técnicas para diseñar, ejecutar, hacer seguimiento y evaluar, el conjunto de intervenciones que tienen dos lineamientos claros; primeros los bienes y servicios que se brindan a la población objetivo, que son los productos; y segundo. DE. los cambios que se generarían en el bienestar que son los resultados, y que tienen que concretarse con eficiencia, eficacia y equidad.. A. Robinson, M & Last, D (2009) señalan que en el Presupuesto por Resultados, las. TE C. personas tomadoras de decisiones, deben tomar en cuenta metódicamente los resultados, que son respaldados con un gasto coherente. Por ello resulta clave. IO. contar con información tanto de objetivos como de resultados, se trata pues de evaluar los programas con indicadores de desempeño de una forma simple.. BL. Para concretar, todo lo antes mencionado, es imprescindible contar con la parte. BI. estratégica dentro del manejo del ciclo presupuestario, realizar un proceso de revisión del gasto y con ello comprobar las prioridades del gasto, pero también comprobar si los programas vigentes son adecuados, y más que adecuados, eficientes y eficaces, ya que de este análisis los programas pueden o bien reducirse, o eliminarse, en el peor de los casos, o ampliarse, si la información que nos proporcionan los indicadores así lo demuestran. Según Carrasco, M (2015), en el Presupuesto por Resultados la información de resultados en todas las etapas del ciclo presupuestario es importantísimo, y más lo es en el proceso de la elaboración, pues con ello la mejora de la priorización del 27. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. gasto, está garantizada. Con la información del cumplimiento de indicadores de desempeño se alienta a las entidades ejecutoras a que los resultados que logren, hará que reciban mayores recursos. Robinson, M & Last, D (2009) señalan que existen una serie de requisitos para lograr una implementación del Presupuesto por Resultados exitosa, que pasan por elaborar indicadores de desempeño sencillos, una sólida base de información de resultados, una estructura programática para el presupuesto, una modificación de. DO. los sistemas de información financiera y contable, reducir los controles del presupuesto tradicional, además de la rigidez del gasto, y finalmente reconducir la. SG RA. estrategia de acción del Ministerio de Economía y Finanzas hacia el éxito de este nuevo sistema presupuestario.. Según el MEF, “...el Presupuesto por Resultados es una estrategia de gestión pública que vincula la asignación de recursos a productos y resultados medibles a. PO. favor de la población...”, requiriéndose la presencia de una enunciación clara de los resultados a conquistar, el compromiso para alcanzarlos, quienes y que harán los. DE. responsables, los procedimientos para la generación de información de resultados, productos y de las herramientas de gestión institucional, y finalmente la rendición. A. de cuentas.. TE C. Mediante la Ley N° 29142, Ley del Presupuesto del año 2008, comienza la implementación del Presupuesto por Resultados con la aprobación de los primeros cinco. Programas. Presupuestales,. número. que. ha. ido. incrementándose. IO. progresivamente, teniéndose al año 2015, ochenta y cinco (85) Programas. BL. Presupuestales.. En el Perú, el Presupuesto por Resultados, se implementa a través de cuatro. BI. instrumentos; i) Los programas presupuestales, que son los bienes y servicios que la Administración Pública va a entregar para lograr un resultado en favor de la población; ii) El Seguimiento, es el proceso de recolección y análisis de información de desempeño de los programas, la medición del cumplimiento de los objetivos; iii) Las Evaluaciones Independientes, que es analizar el diseño, la implementación, y la mejora de una intervención pública aterrizada en el programa y el impacto que se está logrando en el bienestar de la ciudadanía; iv) Incentivos a la Gestión, que. 28. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajola misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

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