La Universidad Técnica Particular de Loja
ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
"ESTUDIO DE LA COMUNICACIÓN SOCIAL
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
EN EL ECUADOR”
Tesis de grado previa a la obtención del titulo de
Licenciado en Comunicación social
AUTOR:
Hans Maarten Eduard VANHASSEL
DIRECTORA: MGS. Karina Paola VALAREZO GONZLAEZ
CERTIFICACIÓN
Mgr. Karina Paola Valarezo González
DOCENTE DE LA ESCUELA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
C E R T I F I C A:
Que el presente trabajo realizado por el estudiante Hans Vanhassel, ha sido orientado y revisado durante su ejecución, por lo tanto autorizo su presentación.
Loja, marzo de 2011
. . .
AUTORÍA
Las ideas, conceptos, procedimientos y resultados vertidos en el
presente trabajo son de exclusiva responsabilidad del autor.
……….
Hans Vanhassel
CESIÓN DE DERECHOS
Yo, Hans M.E. Vanhassel, declaro conocer y aceptar la disposición del Art. 67 del Estatuto Orgánico de la Universidad Técnica Particular de Loja, que en su parte pertinente textualmente dice: “Forman parte del patrimonio de la Universidad la propiedad intelectual de investigaciones, trabajos científicos o técnicos y tesis de grado que se realicen a través, o con el apoyo financiero, académico o institucional (operativo) de la Universidad”.
...
A.M.D.G
.AGRADECIMIENTO
A la Universidad Técnica Particular de Loja, por la oportunidad de superación profesional y personal que brinde a través de la modalidad abierta y a distancia;
Al Econ. Abel Suing, Director de la Escuela de Comunicación Social de la Universidad Técnica Particular de Loja, por facilitar este trabajo;
A la magíster Karina Valarezo, por sus valiosos comentarios y aportes, sin los cuales este trabajo no habría sido posible;
A los profesores de la Escuela de Comunicación Social, por su orientación en el transcurso del estudio;
Al los directivos y los miembros de la Fundación Afroamérica XXI, por la apertura que han mostrado para apoyar este trabajo en las comunidades afrodescendientes en Guayaquil;
A los integrantes de la OBC Nelson Mandela, Comunidad Batalla de Tarqui (Guasmo Sur, Guayaquil), por su amabilidad, participación, apertura y amistad en la realización del trabajo de campo de este trabajo.
Finalmente agradezco a todas las personas que de una u otra manera colaboraron hasta la culminación de este trabajo.
El autor
DEDICATORIA.
Dedico este trabajo a todos los ecuatorianos que pertenecen al primer quintil de pobreza, con el deseo que logren aprender a utilizar las herramientas que les permitan la ejecución y, si fuera necesario, la reivindicación de sus derechos.
A mis hijos André y Suyana, para que se conviertan en ciudadanos conscientes, críticos y autónomos, capaces de realizar el mundo equitativo que anhelamos.
Tabla de contenidos
Tabla de Contenidos iii
Siglas y acrónimos v
Lista de ilustraciones vi
Resumen ejecutivo 1
I. Introducción 3 1. La investigación periodística 3
2. Hipótesis 6
3. Pautas de la investigación 6
4. Limitaciones de la investigación 7
II. Metodología 8
1. El origen de los ODM 9
2. Los ODM en el Ecuador 10
3. Impacto en la población meta. 11
III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio como paradigma para el desarrollo humano 14
1. Contextualización histórica de la mundialización. 14 2. Papel de la cooperación internacional 20
3. Aspectos de la comunicación social para la aceptación internacional y nacional de los ODM/UNGC 22
4. La pobreza como tema central de la comunicación sobre el desarrollo humano 25
4.1. Conceptos históricos de la pobreza 25
4.2. Pobreza según los ODM 27 4.3. Medir la pobreza 27
5. Panorama actual de la pobreza en el Ecuador 29
5.1. Fuentes de información sobre la pobreza en el Ecuador 29 5.2. La pobreza en el Ecuador 32
5.3. Condiciones sociales y pobreza en el Ecuador 33 IV. Comunicación institucional y opinión pública en el Ecuador y el cumplimiento de los ODM 35
1. Situación histórica de los ODM en Ecuador 39 2. La gestión de la Sodem / Pro-AUS 40 2.1. Los hechos 40
3. PRO-ODM/Cismil 42
3.1. Los hechos 42
3.2. PRO-ODM y la comunicación social 43
3.2.1. Estrategia de Comunicación de PRO-ODM 44
3.2.2. Las publicaciones del proyecto Pro-ODM 47
3.2.3. Manual de comunicación inclusiva 48
3.2.4. Los informes ODM provinciales 48
3.2.5.. Evaluación cuantitativa de los informes 50
3.2.6. Resultados y discusión 50
3.2.7. Ejemplo de un evento de comunicación 52
4. La incorporación de los ODM en la planificación nacional 53
4.1. Plan Nacional del Buen Vivir 54
4.2. Incidencia de los ODM en la construcción del PNBV 56
5. El Proyecto F-ODM 57
6. El UNGC en el Ecuador 59
6.1. Portal Telefónica en el Ecuador 61
V. Objetivos de Desarrollo del Milenio y el Buen Vivir 63
1. Introducción 63
2. Resultados y discusión 63
2.1. Selección de los actores involucrados 63
2.2. Investigación a nivel de un grupo de
base comunitaria 63
2.3. Investigación a nivel de las ONG 65
2.4. Presencia de los ODM en los medios
de comunicación masiva 67
VI. Conclusiones 71
VII. Recomendaciones 74
Referencias bibliográficas 76
ANXOS 81
Anexo 1: ODM, metas e indicadores 81
Anexo 2: Hitos en la gestión del Sodem / PRO-AUS:
selección de los titulares 86
Anexo 3: Telefónica Movistar Ecuador (2009): 92
Siglas y acrónimos
Aecid Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
AUS Aseguramiento Universal de Salud
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Cismil Centro de Investigaciones Sociales del Milenio
Conam Consejo Nacional de Modernización del Estado
Conamu Consejo Nacional de las Mujeres
Concope Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
Flacso Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
GRC Gobierno de la Revolución Ciudadana
GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica para el Desarrollo
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
Ineci Instituto Nacional Ecuatoriano de Cooperación Internacional
MEC Ministerio de Educación, Cultura y Deportes
MSP Ministerio de Salud Pública
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
Nomic Nuevo Orden Mundial de la Información y la Comunicación
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización no Gubernamental (ver OSC)
ONU Organización de las Naciones Unidas
OSC Organización de la Sociedad Civil
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNS Programa Nacional de Salud
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (Senplades, 2009).
RUOSC Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil
SPPC Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana
Senplades Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIDA Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida
Siise Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador,
SK/BV Sumak Kawsai o Buen Vivir
Sodem Secretaría Nacional de Objetivos de Desarrollo del Milenio
UNDP United Nations Development Program
Uncac Convención contra la Corrupción de las Naciones Unidas
UNFPA Fondo de las Naciones Unidas para Actividades de Población
UNGC United Nations Global Compact
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
Lista de ilustraciones
Cuadro 1: Cuadro sinóptico de la metodología de investigación 15
Cuadro 2: Resumen del modelo para el nacimiento de una norma internacional 16
Cuadro 3 : Frecuencia de términos en publicaciones seleccionados 19
Cuadro 4: Selección y codificación de las claves de búsqueda 20
Cuadro 5: Índices Gini en América Latina 36
Cuadro 6: Evolución del Coeficiente de Gini , Ecuador, 2006-2009 37
Cuadro 7: Serie histórica de promedios de ingresos per cápita por deciles 38
Cuadro 8: Índice de Compromiso con el Desarrollo 44
Cuadro 9: Inventario de los informes realizados en el PRO-ODM 56
Cuadro 10: Ocupación de espacio físico por categoría en
publicaciones seleccionadas 57
Grafico 1: estudio comparativo publicaciones ODM 58
Cuadro 11: Ocupación espacial de diferentes temas 59
Cuadro 12: Empresas con adherencia al Pacto Global en el Ecuador 67
Cuadro 13: Detección de necesidades de las organizaciones
afrodescendientes 73
Cuadro 14: Análisis de las frecuencias de palabras clave en los diarios 74
Grafico 2: Mención de los ODM en la presa 79
Resumen ejecutivo
El presente trabajo muestra los resultados de un ejercicio de investigación periodística sobre
la comunicación social para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y el
Pacto Global de las naciones Unidas, en el Ecuador.
Un análisis histórico de la interrelación entre comunicación, desarrollo y Objetivos de
Desarrollo del Milenio permite documentar la relación entre el naciente sistema capitalista y
la globalización. En su análisis la relación entre comunicación y desarrollo, Wilbur Schramm
(1969) afirma que la comunicación moderna debe ponerse al servicio del desarrollo de los
países atrasados y que el creciente flujo de información sería un elemento importante para
configurar un sentimiento nacionalista a favor del desarrollo. Esta idea se opuso a la
tendencia generalizada de poner la comunicación al servicio de la economía, donde la
expansión de los mercados requería incidencia en el grado de receptividad de los
consumidores de bienes y de la publicidad, y de la política, mediante la legitimación de la
democracia, basada en el sistema electoral como forma de gobierno, por lo que la
comunicación sirve para imponer la influencia ideológica de la propaganda.
La propuesta de Schramm influyó en la Unesco, organismo que llegó a reconocer que los
medios de comunicación de masas juegan un papel decisivo en el mantenimiento del
equilibrio internacional, y que tienen un importante objetivo que cumplir en los procesos
económicos y educativos para la aceleración de los procesos de desarrollo. El documento
"Voces Múltiples, Un Solo Mundo" (Unesco, 1980) también conocido como el informe
MacBride, analiza el Nuevo Orden Mundial para la Información y Comunicación (Nomic).
Sus implicaciones abrieron el camino para que la lucha contra la pobreza se ubicara al
centro del desarrollo social mundial, y el nacimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio como norma internacional y nuevo paradigma para el desarrollo.
La segunda parte describe los procesos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, llevados a cabo por el Estado ecuatoriano a partir de la firma de la Declaración
de Milenio (2000). Se identifican cuatro fases, cada una relacionada a la gestión del
gobierno de turno. La inicial “vulnerabilidad aprendida” (Noboa, 2000-2003), continuada por
Gutiérrez (2003-2005), se convierte en una comunicación unidireccional en la administración
de Palacio (2005-2007), que no logra crear una opinión publica favorable el Plan de
Aseguramiento Universal de Salud, que fracasó en medio de paros de los trabajadores de la
salud y el desentendimiento del público objetivo. Los organismos internacionales, a traves
del Instituto Nacional Ecuatoriano de Cooperación Internacional, lograron impulsar la
creación del Centro de Investigaciones Sociales del Milenio, un “think tank” y generador de
proyecto PRO-ODM para fomentar la opinión pública favorable y involucrar a los actores
locales en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un estudio
cuali-cuantitativo de los contenidos de una muestra de las publicaciones del proyecto revela una
disminución del espacio dedicado a la lucha contra la pobreza como tal, a favor de una
mayor contextualización social, promoviendo una visión holística de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, conforme a la idea inicial de este paradigma para el desarrollo.
El cuarto movimiento empieza con la administración de Rafael Correa (2007), coloca los
Objetivos de Desarrollo del Milenio en la planificación del Estado y la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo incluye los Objtivos de Desarrollo del Milenio en el Plan Nacional
del Buen Vivir 21009-2013. Este capítulo concluye con la describe la situación de Pacto
Global de la Organización de las Naciones Unidas y la gestión de una importante empresa
multinacional de telecomunicaciones al respecto.
En la tercera parte se investiga la el posibles impacto de la comunicación social en el
cumplimiento los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la población meta, el primer quintil
de pobreza. A nivel micro, se trabajó con una comunidad afrodescendiente de Guayaquil,
cuyas integrantes desconocen sobre el tema y las gestiones realizadas por sus
gobernantes. Más bien hay una consciencia sobre la exclusión socio-económica que éstas
comunidades sufren. El nivel meso contempló un trabajo con 17 líderes de organizaciones
afrodescendientes de varias regiones del país. Las necesidades identificadas más bien
tienen que ver con la adquisición de las habilidades de acceder al mundo de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, ante los Objetivos de Desarrollo del Milenio mismo. La
investigación a nivel macro se realizó mediante una evaluación cuantitativa de la presencia
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en los diarios “El Universo” y “El Comercio”, los
dos diarios de mayor circulación en el país.
Como recomendación se sugiere incrementar los esfuerzos de comunicación social
focalizada, adaptado al entorno y la cosmovisión de cada grupo humano, para que aprendan
a identificar y usar las herramientas necesarias para ejercer y —cuando necesario—
reivindicar su inclusión en las iniciativas para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. Es el precio a pagar por mantener la pluriculturalidad y multietnicidad
constitucional del país. La actual coyuntura política, con un gobierno que realiza inversiones
históricas en el sector social, como salud, educación y vivienda, que demuestra apertura
hacia las pueblos originarios del Ecuador, debe motivar a las personas en exclusión social
para que reivindiquen una mejoras estructurales para fomentar y consolidar la distribución
I. Introducción
"La investigación no es una especialidad del oficio, sino que
todo periodismo tiene que ser investigativo por definición..."
Gabriel García Márquez, Premio Nobel de Literatura
(El Tiempo, Bogotá, 3 diciembre 1995)
La presente tesis de grado fue concebida como una proyección del trabajo previo a la
redacción de una nota informativa en un medio de comunicación. El tema de la investigación
es la gestión para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el paradigma
de desarrollo del Siglo XXI, en el Ecuador, con énfasis en la comunicación social para el
desarrollo.
1. La investigación periodística
El periodismo es marcado por un desarrollo histórico dinámico (Gargurevich, 2006, p. 10).
Hasta la primera mitad del siglo XIX, la mayoría de las labores periodísticas se realizaban en
aposentos cerrados, mediante relatos sesgados de viajeros. Se produjo un cambio
fundamental cuando el periodismo, gracias a las innovaciones tecnológicas, se transformó
en una industria que debía responder a las exigencias informativas de una sociedad
cambiante, en plena revolución industrial. El acelerado intercambio comercial y las altas
inversiones en los mercados internacionales exigían un flujo de información oportuno y
exacto. La ciudadanía común, para poder ejercer el recién otorgado derecho de voto, tenía
que estar informada con precisión.
La esencia del periodismo radica en la búsqueda de “la verdad”, que tiene relación con la
realidad observada. En los años 1930 nació la teoría del funcionalismo, cuya base se
encuentra en el empirismo, o la búsqueda de la realidad a través de la observación de los
fenómenos perceptibles. La visión desarrollada por la escuela Funcionalista norteamericana,
equipara la “objetividad” con la “neutralidad” del observador. El funcionalismo se desarrolló
con gran éxito en los Estados Unidos en los años cuarenta y cincuenta del siglo XX, su
declive empezó en los años sesenta, y en los años ochenta fue reemplazado por teorías de
la resolución de conflictos, y más recientemente, por el estructuralismo. La corriente
funcionalista se ha afirmado como el paradigma de las ciencias de la comunicación, porque
su perspectiva se identifica mejor con la dinámica y los intereses del sistema audiovisual.
en el periodismo. VillamarÍn (2008, p. 121) destaca que el colapso de la división dicotomía
entre los géneros periodísticos de información y de opinión, y el subsecuente
cuestionamiento de la propuesta de la objetividad objetivista, generaron la demanda para la
creación de un nuevo quehacer en el periodismo. La complejidad de la sociedad moderna
impulsó la actividad investigadora en el campo de la comunicación social. El periodismo de
investigación vivió un gran impulso en las años noventa del siglo XX (Villamarín Carrascal,
2008, p. 121).
El trabajo periodístico moderno consiste en recolectar, sintetizar y jerarquizar la información
relativa al tema de interés, de fuentes verificables —o al propio testimonio del autor. Los
datos deben ser lo más completos posibles y empíricamente verificables, lo que implica el
manejo de fuentes diversas y equilibradas, y una verificación de los datos, independiente del
género, medio, formato o soporte técnico del producto final.
El periodismo de investigación se distingue por la selección de determinados temas y su
mayor profundidad en el tratamiento de los mismos.
La definición del Periodismo de investigación encierra al menos cuatro elementos esenciales
(Reig, 2000):
a) Observación y capacidad critica, apoyada en el profesionalismo del periodista;
b) Proceso de trabajo indagador profundo, complejo y prolongado en el tiempo, por el
uso de fuentes de información variadas, métodos y técnicas rigurosos y la obligación
de contrastar los datos;
c) Novedad del tema, y su interés para un grupo más o menos amplio;
d) Apoyo del medio de comunicación.
Esta definición es corroborada y ampliada por otros autores. El Periodismo de investigación
se realiza a través de la iniciativa y el trabajo del periodista, sobre asuntos de importancia
que algunas personas u organizaciones desean mantener en secreto. Los tres elementos
básicos son: que la investigación sea el trabajo del reportero, no un informe sobre una
investigación hecha por alguien más; que el tema de la información sea algo de razonable
importancia para el lector o televidente; y que hayan quienes se empeñen en esconder esos
asuntos al público. (Reyes, 1996, p.16)
Una historia investigativa es: 1) aquella que es producto original del periodista, en
contraposición a un informe sobre la investigación de una entidad pública; 2) aquella en la
que haya existido algún intento de ocultar la información; 3) aquella que sea de importancia
Diez años después de la Declaración del Milenio, la cantidad de personas que viven con
menos de un dólar por día, sigue siendo más del 25% de la población mundial: UNDP
(2010) menciona 1400 millones en 2005, proyectando un incremento debido a la crisis
financiera del año 2008.
La OECD informa que sólo los fondos para ayuda oficial al desarrollo alcanzaron USD 126
mil millones (2010), es decir casi 116 USD por cada uno de los 1,4 mil millones seres
humanos “pobres” que identifica el UNDP.
En el Ecuador, el estado demoró al menos cinco años para iniciar la gestión para el
cumplimiento de los ODM. Recién en el 2005 se instaló una Secretaría, con dinero público,
cuya gestión terminó por endeudar la futura generación con un préstamo para un proyecto
que fracasó. UNDP Ecuador (en línea) informa que: “los niveles de pobreza y extrema
pobreza se elevan durante el período de crisis (1997 – 2001) y luego descienden, pero de
modo que en 2006 con cifras de 38% y 13%, no se ha logrado una mejora real respecto a
los niveles de 1995: 39% y 14% respectivamente”. Recién desde el año 2007, el Estado
colocó los ODM como parte de la planificación central, y empezó a realizar inversiones
importantes y acciones visibles para atacar las deficiencias en servicios de salud, educación
y vivienda. Los recursos empleados para el cumplimiento de los ODM conciernan
generalmente fondos públicos, a través de la cooperación internacional bi o multilateral, o de
ventajas tributarias para las empresas.
La ciudadanía tiene el derecho de conocer los avances en el cumplimiento de los ODM, la
magnitud y el destino de los fondos y otros recursos invertidos por el Estado, los organismos
internacionales y los 48.000 ONGs que constan en el Registro Único de Organizaciones de
la Sociedad Civil (RUOSC) de la Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participación Ciudadana (SPPC). El público quiere saber qué pasa con sus impuestos; cuál
fue el destino del dinero de las privatizaciones y de las bonanzas; cómo el Estado cuida los
recursos naturales. Los ciudadanos deben conocer las acciones u omisiones de sus
gobernantes, en general, de las personas que participan de alguna manera en el manejo del
destino de su ciudad o país.
2. Hipótesis
La hipótesis que tiene que ser comprobada se relaciona con la rendición de cuentas
mediante un pronunciamiento sobre la eficiencia de la gestión para el cumplimiento de los
ODM. En el alcance de este trabajo, la evaluación se enfocará en la comunicación social:
“En el Ecuador, las iniciativas de comunicación social del Estado ecuatoriano han
logrado el compromiso y la movilización eficiente de diferentes estamentos de la
sociedad, que se plasmará en el cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del
Milenio, para el año 2015.”
3. Pautas de la investigación
Para comprobar la hipótesis, el estudio indaga sobre las iniciativas en comunicación social
para el cumplimiento de los ODM en tres momentos:
1) el proceso de la génesis y aceptación global de la Declaración del Milenio y los ODM: se analiza la relación entre la comunicación y el desarrollo, la respuesta de la cooperación
internacional ante la evolución social y geopolítica de la segunda mitad del siglo XX. Se
busca identificar y sistematizar las estrategias de comunicación empleados por los gestores
de la agenda del cumplimiento de los ODM, y los productos obtenidos. ¿Sería posible
descubrir cuáles fueron los mecanismos de comunicación que facilitaron el desarrollo, la
promoción y por ende el posicionamiento del nuevo paradigma para el desarrollo
internacional, que coloca la lucha contra la pobreza en el centro del nuevo pensar del
desarrollo humano?
2) los esfuerzos del Estado ecuatoriano para el cumplimiento de los ODM: la segunda parte contiene información sistematizada sobre la existencia de las iniciativas en comunicación
social para la promoción del cumplimiento los ODM en el Ecuador. ¿Hasta qué punto el
Ecuador asumió la consecución de los ODM, que se refleja en determinados productos de
comunicación? ¿Quién comunicó, qué, cuándo, en qué forma, cuáles fueron los resultados,
visibles y escondidos? ¿Hasta qué punto el Estado ecuatoriano ha logrado el compromiso y
la movilización eficiente de los estamentos de la sociedad con la agenda de los ODM? El
3) Los posibles efectos en la población meta. Si hubo comunicación social sobre los ODM en el Ecuador, ¿cómo fue recibida por los grupos objetivo, por la población meta? ¿Se
lograron los objetivos de esta comunicación? Para la verificación de campo, se buscó el
acercamiento a la población, considerada de mayor situación de “pobreza” o exclusión
social. Gracias a la colaboración con la Fundación Afroamérica XXI, se logró un trabajo con
la población afroecuatoriana, generalmente considerada como pertenecientes al primer
quintil de pobreza (BID, 2003; Anton J., 2004, Anton J. 2005; Anton y Minda, 2007).
4. Limitaciones de la investigación.
La indagación busca identificar los productos de comunicación social representativos para la
redacción, implementación y ejecución de los ODM. ¿Quién comunica, cuándo, cómo, por
qué y con qué efecto o consecuencia?
No se juzga sobre el valor de los ODM como nuevo paradigma para la cooperación internacional: este estudio no tiene por objetivo pronunciarse sobre “lo bueno o lo malo” de los ODM en sí; el estudio se limita principalmente a aspectos cuantitativos. El presente
trabajo no busca juzgar lo oportuno de los ODM como paradigma para el desarrollo; el
investigador observa las huellas de los ultimos cincuenta años de cooperación internacional
y sus resultados.
No se valoran indicadores: aunque se mencionan los métodos de la medición de la pobreza, este trabajo no profundiza sobre la construcción de los indicadores sociales, que resulta ser
un tema muy extenso por su gran impacto en la popularidad de los gobiernos de turno. Lo
que se evaluará es el acceso a la información, incluso de los indicadores.
No se incluyen iniciativas privadas: el estudio se focaliza en las gestiones realizadas por el Estado Ecuatoriano, y, por extensión, algunas iniciativas de las agencias de cooperación
internacional al desarrollo; excepto en el estudio del UNGC, en el cual se analiza la gestión
de una importante empresa de telecomunicaciones.
La investigación se limita a la búsqueda de respuestas a tres preguntas específicas:
1. ¿Cuáles fueron los mecanismos para la posición global de los ODM?
2. Si existiera, ¿cuál fue el efecto de la comunicación social sobre el cumplimiento de
los ODM en el Ecuador?
3. Si existiera un impacto de la comunicación social sobre el cumplimiento de los
ODM en el Ecuador, ¿hubo un efecto diferenciado en diferentes grupos sociales de
II. Metodología
Los diferentes momentos y dinámicas , de las pautas establecidas anteriormente ha
requerido un acercamiento particular, enfocado en el triángulo
comunicación-desarrollo-ODM. Metodológicamente, se busca establecer una coherencia entre los datos encontrados,
para llegar a una visión integral, holística de la comunicación social sobre los ODM. La tabla
[image:15.595.92.549.253.769.2]1 presenta un cuadro sinóptico de la metodología de investigación.
Cuadro 1:sinopsis de la metodología de investigación
Objetivo Instrumento Métodos aplicados Resultados esperados
Identificar los actores, las fuentes y circunstancias históricas relevantes para la génesis y aceptación global de la Declaración del Milenio y los ODM
Revisión bibliográfica: de libros, documentos históricos de diferentes fuentes, Internet, y otras publicaciones.
Finnemore and Sikkink (1998)
De lo específico a
lo general: establecer, de manera inductiva, el nacimiento de una norma internacional.
a) Evaluación de los esfuerzos del Estado ecuatoriano para el cumplimiento de los ODM.
b) Papel del sector privado: UNGC
Indagación sobre la comunicación
institucional y opinión pública en el Ecuador, mediante la consulta de periódicos nacionales, y otras publicaciones específicas
a) Evaluación cuali y cuantitativa, en el tiempo, de la gestión de la comunicación oficial sobre los ODM en el Ecuador.
b) UNGC: análisis de la comunicación de la empresa Telefónica Ecuador
Identificar el camino recorrido para que el país incorpore el cumplimiento de los ODM en la planificación
nacional
Evaluar el impacto de la comunicación social sobre los ODM en la población objetiva.
a) Publico objetivo: personas en situación de exclusión, a nivel de comunidad,
b) ONGs de las personas en exclusión. c) Prensa nacional.
Investigación de grupos de base; aplicación de técnicas de trabajo en grupo para obtener la información requerida; análisis.
Recopilación y evaluación cuantitativa
de publicaciones de medios. Identificación de oportunidades en la comunicación social para fomentar el acceso a los ODM
par grupos excluidos.
1. El origen de los ODM
El punto de partida para cualquier investigación en la actualidad es el Internet, donde
instituciones relevantes (Gobierno, ONU, ONGs) se esmeran con portales de fácil acceso,
con información actualizada. La información puede ser corroborada entre diferentes
“emisores””, y con los textos de las asignaciones relevantes de la carrera de Comunicación
Social de la UTPL. Otro criterio para la selección de las fuentes fue la accesibilidad. Las
principales fuentes consultadas son:
- Libros y guías didácticas de la carrera de Comunicación Social
- Portales del gobierno ecuatoriano
- Portales de la ONU
- Portales de ONGs
- Portales de la prensa
La cantidad enorme de documentos históricos sobre el tema, disponibles en las fuentes
consultadas, nos obligó a buscar un modelo que permite sistematizar y estructurar la
información de una manera coherente, eficiente, accesible y relevante para esta
investigación, para resaltar las estrategias y comunicadores clave. El modelo de Finnemore
y Sikkink (1998) describe el nacimiento de una norma internacional en tres fases, cada fase
con sus actores (comunicadores), motivos (intencionalidad de la comunicación social) y sus
mecanismos dominantes (estrategias). Mediante la aplicación del modelo, se logra
demostrar la relación entre el proceso de la construcción social y la negociación estratégica
[image:16.595.95.527.523.775.2]y su relación con la comunicación social.
Cuadro 2: Resumen del modelo para el nacimiento de una norma internacional
Fase 1: Aparición de
la norma
Fase 2: Cascada de
la norma
Fase3: Internalización
de la norma
Actores Empresario de
normas, con plataforma organizacional Empresarios de mensajes: estados, organizaciones internacionales, redes Legislación, profesionales, burocracia
Motivos Altruismo, empatía,
compromiso con una
idea Legitimación, reputación estima social, Conformidad Mecanismos dominantes Persuasión Socialización, institucionalización, demostración Costumbre, institucionalización
2. Los ODM en el Ecuador
Desde su adherencia a la Declaración del Milenio, el Estado ecuatoriano ha tomado varias
posturas para el cumplimiento de los ODM, dependiendo del Gobierno de turno. La
investigación se ha concentrado en el estudio de tres tipos de fuentes:
- Los dos diarios de mayor circulación nacional, El Universo y El Comercio, ofrecen excelentes portales en el Internet con información que remonta hasta el año de la firma de la
declaración del milenio (2000).
- Informes y publicaciones nacionales sobre ODM: a partir del año 2005, la Sodem y el
Cismil producen documentos que son referidos en este trabajo, entre los cuales se destaca
el primer informe nacional de los ODM (Sodem, 2005). A partir del año 2007, el marco del
Proyecto PRO-ODM inicia la publicación sistemática de una serie de documentos bajo
escrutinio, más de cuatro mil páginas en dos años.
- El Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, (Senplades, 2009) mediante el cual la GRC
coloca los ODM donde pertenecen, es decir como parte de la planificación nacional.
Se impuso el reto de encontrar un método adecuado para la evaluación los productos
comunicacionales, El reto que se puso era la aplicación de un método para, dentro de los
límites y alcances de este trabajo. La valoración de los contenidos como tal no estaba a la
orden del día; se necesitaba una metodología empírica, cuantitativa, que permite evaluar la
importancia de determinados temas en una muestra de publicaciones, por ejemplo la
frecuencia de determinadas palabras.
La revisión de los diarios se realizó mediante las máquinas de búsqueda que ofrecen sus
respectivos portales. Se seleccionaron palabras clave del texto original de los ODM (UNDP,
2000, en línea). El uso de algunas de las palabras clave en un contexto distinto volvió
necesaria la aplicación de medidas correctivas. Un ejemplo es “escuela del milenio”, que in
sensu stricto no pertenece a los ODM como tal, sino a un proyecto educativo del GRC. Con este objetivo se desarrolló el parámetro de la frecuencia corregida (R ), como una medida en
la que los medios han presentado los temas enmarcados en la propuesta ODM. R se calcula
a base de los resultados de las frecuencias obtenidas en cada uno de los medios. La
primera frecuencia, η1, representa la presencia de un término determinado; La segunda
frecuencia, η2, informa sobre el mismo término, combinado con la palabra “milenio”. La
selección de los términos debe ser tan específica que reduzca la inclusión de términos no
relevantes en η2.
La relación R se calcula:
Mientras más se acerca R al valor 100, mayor concordancia existe entre temas de desarrollo
y ODM. R es independiente del tiempo.
Para el estudio cuantitativo de las publicaciones específicamente sobre los ODM, producido
con el apoyo del proyecto PRO-ODM, se seleccionaron cuatro publicaciones:
- El primer informe ODM (2005)
- ODM Estado de Situación 2007: Pueblo afroecuatoriano (2007)
- ODM Estado de Situación 2008: Nacionalidades y pueblos indígenas del Ecuador
(2008)
- Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (2009) (PNBV)
La selección representa el carácter pluricultural y multiétnico que caracteriza el Ecuador, el
PNBV se incluye por ser el documento de gran trascendencia que coloca los ODM como
parte de la planificación central del país.
Como herramienta para una evolución cuantitativa, se optó por la medición de superficies de
determinados funciones diferentes de la comunicación social: texto informativo, racional
dedicado a determinados temas, presencia de material fotográfico (función emotiva) y
presencia de gráficos (racionalidad).
Este capítulo incluye un análisis sobre el UNGC en el Ecuador, que se concentra en la
información al respecto, disponible en el portal web de por Telefónica del Ecuador,
3. Impacto en la población meta.
Selección de la población
Este capítulo indaga sobre el posible impacto de la comunicación social en los ODM en la
población meta: los ciudadanos que viven en exclusión económica y social. El coeficiente
Gini nos enseñó que la mayoría de los ecuatorianos viven unidos en pobreza. Varios
informes (Anton Sánchez 2004, 2005) e incluso los portales Web del Gobierno
(www.inec.gov.ec, SCCP) destacan que las minorías culturales, como los
afrodescendientes, presentan niveles altos y desproporcionados de pobreza.
La situación de exclusión social y económica de los Afroecuatorianos es extensamente
documentada (Antón Sánchez, Minda (2007), Anton Sánchez (2005), Anton Sánchez (2004),
BID (2003), BID (2003.B). La Codae (2010) presenta un resumen de las brechas sociales1
en afroecuatorianos para el periodo 2007-2009, que permite identificar a este grupo como
población meta. En cuanto a la pobreza por ingresos, los AE muestran una brecha de -63.
Más del 12% de la población es beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano.
1 La brecha entre indicadores se calcula: Brecha = 1- (indicadores de la población estudiada)
El INEC (2000) identifica la provincia del Guayas, y Guayaquil en particular, como el lugar
donde más afrodescendientes viven, permanente o temporalmente (Anton Sánchez, 2004).
Gracias a la cooperación de la Fundación Afroamérica XXI, la investigación se pudo realizar
en un sector conocido como “El Cóndor”, del Guasmo Sur, Guayaquil, donde reside la
comunidad “Batalla de Tarqui”. (INEC, 2000) La apertura de la Fundación Afroamérica XXI
hizo posible realizar un trabajo de campo con dos grupos de la población afroecuatoriana:
una comunidad residente en el sur de Guayaquil y un grupo de representantes de
organizaciones afro de varias provincias.
Nivel micro: la comunidad
La comunidad aglutina a unas 50 familias, que comparten el deseo de trabajar para el
mejoramiento de su comunidad, que conoce condiciones precarias. Recién desde el año
2009, la comunidad dispone de servicio de agua potable y luz eléctrica, pero carece de
servicios públicos de salud, educación y vivienda, en combinación con un alto grado de
desempleo y violencia intrafamiliar. Se trabajó con la metodología de la lluvia de ideas.
Nivel meso: las organizaciones afroecuatorianas
Aplicación de la misma metodología del nivel micro. Por el mayor grado de empoderamiento
de los representantes, la información obtenida fue estructurado de acuerdo a mlas
necesidades sentidas;
Nivel macro: evaluación de la presencia de los ODM en la prensa nacional
La investigación abarca los diarios EL UNIVERSO (Guayaquil) y EL COMERCIO (Quito) en
el periodo del uno de enero de 2000 hasta el treinta de junio de 2010. Un primer sondeo de
las bases de datos de ambos diarios muestra la frecuencia de notas periodísticas
[image:19.595.142.481.627.781.2]relacionadas con los ODM en los medios investigados.
Cuadro 3: Frecuencia de términos en publicaciones seleccionados
EL UNIVERSO EL COMERCIO
“Milenio” 944 1140
+ “cumbre” 76 114
+ “metas” 95 63
+ “objetivos” 219 142
+ “declaración” 50 18
+ “desarrollo” 282
Los periodistas intercambian libremente los términos “metas” y “objetivos” del milenio
(aunque sabemos que son ocho objetivos, con dieciocho metas). El término más general,
“milenio”, incluye notas sobre “Cumbre del Milenio” y “Declaración del Milenio”, pero también
“Escuela del Milenio”, “unidad del Milenio”, “torneo del milenio”. Por eso se requiere redefinir
las palabras clave y realizar una búsqueda diferenciada a base de palabras claves del texto
[image:20.595.149.477.255.634.2]de las dieciocho metas de los ODM (Cuadro 4).
Cuadro 4: Selección y codificación de las claves de búsqueda
ODM Palabra Código
1 Pobreza Po
Pobreza extrema PE
Hambre Ha
2 Enseñanza Primaria EP
3 Género Ge
Equidad de Género EG
4 Mortalidad Infantil MI
5 Salud Materna SM
6 VIH VI
Sida SI
Paludismo Pa
Malaria Ma
Tuberculosis TB
7 Medio Ambiente MA
Sostenibilidad Ambiental SA
8 Asociación Desarrollo AD
Gestión del Ejecutivo Sodem SO
Elaboración: el autor
Los resultados de la aplicación de este esquema a los medios seleccionados constan en la
siguiente tabla, que presenta las frecuencias absolutas η1 y η2 y su relación RU para EL
UNIVERSO y RC para EL COMERCIO; además presenta un valor promedio RP para los dos
medios, con su desviación estándar (DS) y coeficiente de variación (CV). La reducida
cantidad de datos afecta la fiabilidad de DS y CV, sin embargo estos valores pueden proveer
información indicativa sobre hasta qué punto ambos periódicos prestaron atención a los
III. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio como paradigma para el desarrollo humano
Desde el año 2000, los ODM y el Pacto Mundial (United Nations Global Compact, UNGC)
constituyen los elementos principales de la agenda internacional de desarrollo humano
sostenible, acordada por los países miembros de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) en alianza con las empresas privadas.
Mediante este acuerdo, los estados miembros de la ONU se han comprometido para crear
las condiciones para que todos los pueblos del mundo, y especialmente los más pobres,
puedan compartir los beneficios de la mundialización: paz, prosperidad y justicia. Mestrum
(2002) considera que los ODM son “la pieza final de la mundialización neo-liberal”. El
análisis del proceso histórico que viabilizó la aceptación mundial de los ODM/UNGC como
nuevo paradigma para el desarrollo, explica la relación entre desarrollo y comunicación, no
solo para la socialización de los logros de los ODM, pero también sobre el fundamento de
los mecanismos de la cooperación internacional en sí.
1. Contextualización histórica de la mundialización.
Para llegar a la definición precisa de los conceptos relacionados con la comunicación social
y los ODM en el Ecuador, realizamos un recorrido de algunos hitos en el origen y la
evolución del concepto y la práctica de la mundialización.
Aunque los intercambios entre pueblos han existido en toda la historia, los orígenes de la
globalización se sitúan a mediados del siglo XV, en pleno Renacimiento2, cuando diversos
países europeos se lanzaron decididamente al dominio de los mares y a la búsqueda y
conquista de nuevas tierras. Motivados por incentivos económicos y sociales, propios del
capitalismo naciente, enviaron a sus conquistadores en búsqueda principalmente de oro3,
pero también de otros productos apetecidos, como las especias y la seda. La Iglesia, en el
espíritu propio de las Cruzadas medievales, apoyaba los viajes con el fin de extender la
evangelización, así legitimando los desmanes que cometieron los conquistadores en nombre
de sus gobernantes. La invención de la brújula, el perfeccionamiento de la cartografía, la
creación del astrolab y la construcción de navíos más rápidos y seguros facilitaron los viajes.
Europa entra en contacto con sociedades humanas desconocidas hasta entonces, e impone
su civilización mediante armas y religión. La sociedad europea evolucionó hacia un estilo de
2 El Renacimiento es considerado como la primera fase del modo de producción feudal al capitalista, lo que
conllevó una necesaria crisis que supuso cambios fundamentales en todos los órdenes: social, económico, político, tecnológico y social.
3 Desde el Siglo XII, algunas ciudades habían empezado a desarrollar un modelo económico basado en el pago
vida basado en la colonización y el usufructo de los nuevos territorios. La mundialización
había nacido.
El nuevo sistema económico en gestación demandó una información más permanente y
sistemática. En 1440, el Alemán Juan Gensfleisch Gutenberg revolucionó la comunicación
social con el desarrollo de la imprenta. La multiplicación precisa y rápida de textos e
imágenes dio un gran impulso a las letras y las ciencias en general. Las élites políticas y
religiosas fueron perdiendo el monopolio sobre la posibilidad de leer y escribir, creando
posibilidades de liberación de los sectores subyugados (Villamarín, 1997, p. 81).
Al principio del siglo XVII aparecen los primeros periódicos, y cien años después, el primer
diario4. Estas publicaciones responden a la necesidad de la nueva burguesía de informarse
para superarse.
A mediados del siglo XIX, la Revolución Industrial impulsa la búsqueda de mercados y
materias primas fuera de Europa. Europa revigorizó el proceso de expansión económica,
sobre todo a partir de 18705, cuando muchos países europeos, y especialmente Gran
Bretaña, Francia y Alemania, se extendieron, primero de forma no oficial y más tarde
anexando territorios y formando colonias en África, Asia y el Pacífico. A causa del
cuestionamiento público de la dominación política, el imperialismo de fin de siglo XIX se
caracterizó sobre todo por la dominación económica impuesta por las potencias
industrializadas sobre naciones proveedores de materia prima.
El acelerado intercambio comercial y las altas inversiones en los mercados internacionales
crearon la necesidad de un flujo permanente de información sobre asuntos económicos,
alianzas políticas y seguridad militar. Ese flujo de información tenía que estar bajo el control
de los imperios en expansión. Por eso se crearon las agencias mundiales de noticias, que,
apoyadas en las nuevas tecnologías, pronto se convirtieron en los brazos ideológicos de sus
respectivos gobiernos y en artífices de la consolidación del nuevo sistema. La agencia más
antigua fue creada en 1835, en Francia, y sigue ahora en la Agence France Presse (AFP)
(Villmarin, 1997, p. 281).
El proceso imperialista continuó hasta el comienzo de la Primera Guerra Mundial (1914),
cuando en los países subdesarrollados surgieron movimientos nacionalistas que muchas
veces acabaron con el dominio de otras potencias sobre ellos. Los vestigios del imperialismo
4 Respectivamente “Nieuwe Tijdinghen” (1605, Amberes, Bélgica) y el “Daily Courant” (1702, Inglaterra) 5 La crisis de 1873 provocó el descenso de los precios, y con ello la protección de los productos propios de cada
permanecieron hasta la descolonización, en los años sesenta. Sin embargo, en la
actualidad, el imperialismo continúa con la prepotencia de los países más poderosos en el
terreno económico que en el político.
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) antepone la igualdad de todos
los seres humanos, y condena así implícitamente el imperialismo. Ante estas críticas, se
inventaron mecanismos para justificar las distorsionadas relaciones de poder ante la opinión
pública.
En el periodo 1947-1991, la ayuda al desarrollo debe ser entendida en el contexto de la
Guerra Fría: en un mundo bipolar, las dos grandes potencias surgidas de la Segunda Guerra
Mundial, la URSS y los Estados Unidas de América (EUA), polarizaron el destino del resto
de los países en torno a la lucha establecida entre ellas y sus pugnas por asegurarse zonas
de influencia económica y militar, formando bloques. El enfrentamiento global de estos
bloques, el occidental y el oriental, tiene su raíz en el conflicto ideológico entre la doctrina
liberal-capitalista y el ideario comunista, que a su vez son expresión de dos sistemas
sociales antagónicos: el capitalismo en su última fase monopólica (imperialista) y el
socialismo soviético. La amenaza de un conflicto nuclear era real.
En América Latina, la crisis de los misiles en Cuba6 era uno de los periodos de mayor
tensión en la guerra fría. La interpretación vigente de la doctrina Monroe7 daba carta blanca
para la intervención de los Estados Unidos en América Latina y el Caribe, para contrarrestar
la supuesta amenaza comunista a los intereses de los EUA. La instalación de crueles
dictaduras militares “amigas” en toda América Latina, en los años 1960-’80, causó guerras
civiles en los países afectados, y rechazo y protestas en todo el mundo.
Durante la Guerra Fría, las partes se lanzaron en una guerra propagandística, en la cual el
uso de todos los medios de comunicación disponibles fue extendido hasta el máximo. Con la
aplicación de los nuevos conocimientos científicos se intentó a lo máximo incidir en el
pensamiento del público.
6 La Crisis de los misiles en Cuba (Crisis del Caribe, Crisis de Octubre) ocurrió en octubre de 1962, a raíz del
descubrimiento por parte de los EUA de bases de misiles nucleares soviéticos en territorio cubano. Junto al Bloqueo de Berlín, son las mayores crisis entre ambas potencias durante la Guerra Fría y en la de Cuba es donde más cerca se estuvo de una guerra nuclear.
7 La Doctrina Monroe (1823) se sintetiza en la frase “América para los americanos”. Inicialmente fue concebida
El primer gran programa de ayuda, enmarcado el la ideología de la Guerra Fría fue el Plan
Marshall8, que fue concebido en 1947 por los EUA, en apoyo a los gobiernos y la
estabilización de las economías de los países europeos, devastados por la Segunda Guerra
Mundial. El principal objetivo era prevenir que la disidencia interna y la presión externa
hagan adherir estos países al bloque socialista9. Los EUA se opusieron intensamente a
cualquier modificación de las estructuras sociales, política s mantiene hasta la actualidad.
Los gobiernos europeos desembolsan los primeros fondos para la ayuda al desarrollo
(Official Development Aid, OAD) en los años 1950. Por cinco décadas, el concepto de
desarrollo humano ha sido basado en diversos paradigmas del desarrollo como la
mecanización, industrialización, urbanización, autosuficiencia alimenticia y sustitución de
importaciones.
En los años sesenta, la ayuda al desarrollo se convirtió en una herramienta para mantener
los enlaces con las colonias recién independizadas y apoyar a los líderes amigos. La ayuda
al desarrollo pretendía resolver problemas sociales mediante soluciones técnicas, sin
cuestionar las estructuras sociales. La dominación de los intereses geopolíticos en la ayuda
al desarrollo generó graves abusos de los recursos por líderes locales10, y por ende criticas
del mundo académico.
W. L. Schramm (1964) observa que el intercambio de información entre naciones es escaso,
que la información sobre el mundo desarrollado es abundante, mientras la información sobre
países poco desarrollados es poca; que los eventos importantes son desconocidos y que la
verdad está siendo distorsionada.
Schiller (1969) denuncia en 1963 la poca influencia de los países en desarrollo en la toma
de decisiones sobre la adjudicación de las frecuencias de radio para los satélites, que en
gran parte tenían aplicaciones militares. Intelsat, el organismo creado para fomentar la
cooperación intencional para la comunicación satelital, también fue dominado por los EUA.
El sucesor de Intelsat, INTEL, monopoliza la comunicación por satélite, y prohíbe la
instalación de satélites que no garanticen la compatibilidad técnica o causen un daño
económico a INTEL.
Jean D’Arcy (1969) es el primero en definir y reivindicar el derecho a la comunicación como
un nuevo derecho humano, por encima o más allá del derecho a la información. Según
D’Arcy, el derecho a la comunicación debería formar parte de la Declaración Universal de
8 El Plan Marshall (European Recovery Program, 1947): plan de los EUA para la reconstrucción de los países
europeos después de la Segunda Guerra Mundial.
9 En su discurso inaugural (1949), Harry Truman, presidente de la EUA, declaró la base anti-comunista para la
ayuda al desarrollo de los EUA.
los Derechos Humanos. Su interpretación se apoyaba en los nuevos usos tecnológicos, las
transmisiones vía satélite, y proclamaba la superación de los monopolios estatales de
radiotelevisión como estructuras emisoras únicas. Estas ideas fueron trasladadas años más
tarde al escenario de los debates de la Unesco, que publicó en 1978 su trabajo “Les Droits
de l'homme à communiquer”, previo a la definición del Nuevo Orden Mundial de la
Información y La Comunicación (Nomic).
Al inicio de los años setenta, el Movimiento de Países No Alineados11 lanzó la iniciativa del
Nomic. En 1980, una comisión de la Unesco estudió los problemas de la Comunicación en el
mundo y produjo un documento, el Informe MacBride12,” Many Voices One World” ("Voces
Múltiples, Un Solo Mundo").
Las conclusiones del informe fueron críticas con respecto a los países industrializados, por
el monopolio que detentan sobre la información y la tecnología para las comunicaciones. El
informe definía por primera vez el conjunto de razones y conceptos para el Nomic:
- La eliminación de los desequilibrios y desigualdades;
- La supresión de efectos negativos de ciertos monopolios públicos o privados;
- La eliminación de barreras externas e internas que se oponen a una libre circulación
y a una difusión más amplia y mejor equilibrada de la información;
- La pluralidad de fuentes y canales de información;
- La libertad de prensa e información;
- La libertad de los periodistas y de todos los profesionales de los medios sin
desvincular la responsabilidad;
- La capacidad de los países en desarrollo para mejorar su propia situación, sobre
todo equipándose, formando su personal calificado y mejorando infraestructuras;
- La voluntad sincera de los países desarrollados para ayudarlos a lograr esos
objetivos;
- El respeto a la identidad cultural;
- El respeto a todos los pueblos a participar en los intercambios internacionales de
información.
- El respeto del derecho del público a tener acceso a las fuentes de información y a
participar activamente en el proceso de la comunicación.
11 El Movimiento de Países No Alineados (MPNA) es una agrupación de Estados que se formó durante la Guerra
Fría. La finalidad del MPNA era conservar su posición neutral y no aliarse con ninguna de las superpotencias que se amenazaban. Aunque haya caído el Muro de Berlín (1989) y la URSS se haya disuelto (1991), la organización continúa vigente (Wikipedia en línea).
12 Sean MacBride (1904- 1988) fue un político irlandés, cuya excepcional trayectoria en derechos humanos y
El informe MacBride propuso cambios para redistribuir y balancear los flujos de información
entre los países ricos y los subdesarrollados. Sin embargo, la fuerte oposición por parte de
las organizaciones privadas de medios, a partir de entonces, acabó relegando el proyecto al
olvido. En las décadas siguientes, la Unesco prácticamente sustituyó el Nomic en su agenda
política por otros temas, como la democratización de la comunicación, la sociedad de la
información y la inclusión digital. El mayor auspiciante de Unesco, los EUA, recibe en 1981
al gobierno republicano bajo Ronald Reagan, quien, en pura lógica de guerra fría, define una
nueva política internacional en la que, además de establecer el eje de conflicto este-oeste
como prioritario, busca imponer relaciones bilaterales con los distintos países periféricos,
saboteando las negociaciones multilaterales. La administración Reagan presenta claras
resistencia a contribuir a un fondo internacional en el seno de la Unesco, mientras impulsa
los acuerdos bilaterales que permitieron transformar al Tercer Mundo en un poderoso
mercado para sus productos. A raíz del informe MacBride, la EUA se retira formalmente de
la Unesco (1982) y dirige sus esfuerzos hacia otros foros internacionales como la
International Telecommunications Union (ITU) donde se incluyen empresarios y banqueros.
El tema todavía no esta resuelto: la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información
(CMSI), que se desarrolló en Ginebra (2003) y Túnez (2005), establece que los medios de
comunicación y las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen un papel
crucial para impulsar actividades que incrementan el acceso a la información, ayudan a
cumplir los ODM y capacitan para reducir y, en última instancia, para eliminar la llamada
"brecha digital", entendida como un problema que trasciende en alto grado la dimensión
meramente tecnológica. La Unesco estableció su concepto de "sociedades del
conocimiento", que contiene cuatro principios básicos:
• Libertad de expresión;
• Acceso universal a la información y el conocimiento;
• Respeto a la diversidad cultural y lingüística;
• Educación de calidad para todos.
En 2010, treinta años después del Informe MacBride, el diagnóstico resulta correcto y
acertado. La comunicación mundial de hoy mantiene los rasgos negativos enumerados en
1980; no obstante la doctrina del “free flow of information” (flujo libre de información), que
bajo este lema liberal esconde la subordinación de todas las libertades a la libertad de
comercio pura y dura. La libertad que se arrogan los más poderosos para apropiarse de
recursos, mercados, tecnologías, cultura… en nombre de una libertad que no genera
beneficios sino para ellos. La política actual de la Unesco (WSIS13, proyecto de convención
de diversidad cultural, etc.) carece de la visión que caracterizaba el Nomic, sobre todo,
porque éste era indisociable de un Nuevo Orden Económico Internacional.
La caída del muro de Berlín (1989) y dos años después, el colapso de la Unión de
Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) puso fin a cuatro décadas de Guerra Fría. En
América Latina afectó principalmente a Cuba. Los acuerdos comerciales que permitían el
intercambio de petróleo ruso por azúcar, naranjas y níquel terminaron repentinamente. El
país conoció una profunda recesión: para la mitad de los años noventa, el PIB se había
reducido en una tercera parte. Cuba renunció a su apoyo al régimen sandinista en
Nicaragua y a otros movimientos marxistas en el continente. Concluyendo que el
comunismo ya no era una amenaza, los EUA de igual manera disminuyeron su incidencia en
América Latina y el continente inició un periodo democrático.
El consenso o paradigma de Washington14 de los años noventa promovía el capitalismo
como única alternativa económica. Predominó la idea de la hegemonía de los EUA, basado
en la liberalización económica, el predominio de las fuerzas del mercado, la apertura externa
y la supremacía del sector exportador, con el que se buscaba una nueva modalidad de
inserción en la economía mundial.
Sin embargo, los EUA no lograron plasmar su rol de líder mundial. Factores importantes son
el fracaso militar en Afganistán y el surgimiento de importantes poderes económicos,
conocidos como los países BRIC15. El mundo bipolar evolucionó a un mundo multipolar.
Paradójicamente, el fin de la confrontación Este-Oeste no se comprendió como la mejor
oportunidad para acabar con las diferencias Norte-Sur. Desde la Secretaría General de
Naciones Unidas, Butros Ghali propuso la celebración de una serie de cumbres
internacionales para afrontar y poner remedio a los grandes problemas de la humanidad.
2. Papel de la cooperación internacional
Se denomina cooperación internacional a la ayuda voluntaria de un donante de un país
(estado, gobierno local, ONG) a una población (beneficiaria) de otro país. Esta población
puede recibir la colaboración directamente o bien a través de su estado, gobierno local o
una ONG de la zona (Wikipedia, en línea).
Beltrán (2009) clasifica la Cooperación Internacional según su origen o canalización:
14 A principios de 1990, tras la caída del muro de Berlín, se intentó formular un listado de medidas de política
económica que constituya un "paradigma" único para la triunfadora economía capitalista. Este listado serviría especialmente para orientar a los gobiernos de países en desarrollo y a los organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial) a la hora de valorar los avances en materia de ortodoxia económica de los primeros, que pedían ayuda a los segundos.
1- Asistencia Bilateral comprende el flujo total de recursos que se produce entre los estados,
y que a la vez incluye las instituciones públicas o privadas de éstos. En esta interrelación, el
país que provee los recursos posee una función contralora respecto a la utilización
pre-establecida de los mismos. Es vertical cuando se da entre un país desarrollado con otro en
vías de desarrollo, y es horizontal cuando se coopera para alguna razón entre países con
igualdad de condiciones.
2. Asistencia Multilateral se origina en el marco de las organizaciones internacionales, sean
éstas intergubernamentales o no gubernamentales, lo que es multilateral es el canal, y la
fuente sería el país donante. Ejemplos: ONU, y sus diferentes organismos.
3- Asistencia Multi-Bilateral se genera cuando existe una combinación entre la asistencia
bilateral y la multilateral, a través de una concertación entre una agencia oficial de un país
proveedor de recursos y un organismo internacional que cumple una función de
intermediación, y donde los recursos serán destinados a proyectos específicos para algún
país en desarrollo.
OECD (2010) estima un distribución de 70% bilateral y 30% multilateral. Los recursos de la
cooperación internacional provienen en un 80-85% de gobiernos en la forma de asistencia al
desarrollo oficial (Official Development Assistance, ODA). Los restantes 15-20% provienen
de organizaciones privadas, tales como ONGs, fundaciones y otras organizaciones de
beneficencia (por ejemplo Oxfam).
Para lograr sus objetivos, la cooperación al desarrollo moviliza cantidades enormes de
recursos humanos, técnicos y económicos entregados por una multitud de donantes.
Solamente para el año 2008, los 33 estados miembros de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), movilizaron 121.483 millones de dólares en
ayuda oficial directa, y 121.224 millones de dólares en ayuda privada, (OECD, 2010). Para
Bolivia, la ayuda externa es estimada entre 5,8% del PIB. Para Ecuador, representa el 1,1%
del PIB (2005) (Nationmaster.com, 2010).
Sin embargo, la eficiencia de la ayuda al desarrollo es tema de discusión. El economista
Peter Thomas Bauer (Budapest, 1915 – Londres 2002) notó en 1960 que la ayuda al
desarrollo es “… un método excelente para transferir dinero de los pobres de los países
ricos a los ricos de los países pobres”.
Las críticas lograron incidir en la administración de la ayuda al desarrollo. Los países
donantes empezaron a valorar más la calidad de la ayuda al desarrollo, que la cantidad de
dinero donado. En el año 2000, los países miembros de la ONU firmaron la Declaración del
Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, como nuevo paradigma de desarrollo que
hacía “la globalización”, un tipo de interdependencia económica, que nació de las
manifestaciones económicas, políticas y sociales del último cuarto del siglo XX, que sus
promotores defienden como “una tendencia a la igualación hacia arriba (J.L. Gómez, 1998,
p. 384).
La cantidad de información publicada sobre la cooperación al desarrollo es enorme, y se
multiplicó con la popularización del Internet. Los lujosos folletos con fotos de los pobres
fueron reemplazados por computadores de última generación, que podían mostrar a “los
pobres en movimiento”. Eso hace suponer que la comunicación tiene un papel prominente
en el quehacer, el negocio, de la pobreza.
3. Aspectos de la comunicación social para la aceptación internacional y nacional de los ODM/UNGC
Para sistematizar la cantidad enorme de información, relacionada con el proceso de la
aceptación mundial de los ODM, colocando con la lucha contra la pobreza en el centro del
pensar sobre el desarrollo humano, se aplicó el modelo de ciclo de vida de normas
internacionales, desarrollado por Finnemore y Sikkink (1998), que muestra la profunda
relación entre el proceso de la construcción social y la negociación estratégica y su relación
con la comunicación social. Para el resumen de la teoría, refiérase al cuadro 2, p. 16.
En materia de la génesis de los ODM, se pueden distinguir las tres siguientes fases:
Fase 1: aparición de la norma:
Los “empresarios normativos”16, motivados por un compromiso con una idea, exponen la
pobreza como tema trascendental:
En 1972, Robert S. McNamara, en su función de director del Banco Mundial, por primara vez
plantea la lucha contra la pobreza como prioridad. El economista Mahbub ul Haq desarrolla
el Índice de Desarrollo Humano, que es adoptado por la ONU en 1990 como medida de la
pobreza: la pobreza es impulsada en la agenda internacional en los años noventa.
La década de los ochenta es marcada por un incremento de la pobreza. Jim Grant, director
ejecutivo de Unicef (1980-1995), encaminó la agencia hacia una cruzada mundial para la
supervivencia y el bienestar de los niños. Unicef lanza fuertes críticas a los efectos nefastos
de los programas estructurales de adaptación, impuestos por el Banco Mundial a los países
pobres. Con eso, Unicef genera una dinámica interna del sistema de la ONU. Desde 1989,
los países más pobres y las ONGs se reúnen en el mismo momento que las cumbres de la
16 “norm entrepreneur”: actor involucrado, que busca influenciar la conducta corporativa, tratando de persuadir a
ONU, y logran captar el interés de los medios de comunicación masiva: los movimientos de
mujeres, las ideas del desarrollo sustentable y el movimiento anti-mundialización difunden
sus ideas.
En 1990, el PNUD publica su primer “Informe de Desarrollo Humano” (IDH). Con el objetivo
de “colocar al ser humano en el centro del desarrollo”, en términos de la discusión
económica, política e incidencia. El desarrollo es caracterizado en los resultados de las
posibilidades de libre elección y libertad.
En 1996, el Comité para el Desarrollo de la OECD17 (OECD / Development Assistance
Committee – DAC) considera las metas internacionales para el desarrollo como metas
concretas en su informe “Shaping the 21st Century”, en la que considera que era tiempo
para seleccionar y asumir una cantidad limitada de metas discutidas en foros
internacionales, que permitirá medir el éxito. El DAC propone un esfuerzo de una alianza
internacional para el desarrollo para el cumplimiento de estas metas ambiciosas pero
alcanzables.
La ministra inglesa para el desarrollo, Clare Short, impulsó el pensamiento de la pobreza
como centro de la discusión sobre el desarrollo (1997-1998). Con sus colegas-ministras de
cooperación internacional de Holanda, Noruega y Alemania formó el informal grupo
Uttstein18, que operó con mucha eficiencia en las reuniones y cumbres de la G7/8, la OECD
y la ONU, para promover las metas internacionales de desarrollo como el componente
central en la lucha contra la pobreza.
Una de las características de los países llamados “del tercer mundo” es su poca incidencia
en foros internacionales. Aunque elEcuador sea miembro de la ONU, no se han encontrado
índices de participación de la delegación ecuatoriana presentes en la construcción de la
norma, peor de la existencia de “Norm entrepreneurs” con plataforma organizacional.
Fase 2: Cascada normativa: “empresarios de mensajes”
Mark Malloch Brown ocupó varios cargos importantes en el Banco Mundial (1994-98),
Administrador del PNUD (1999- 2005), para asumir el cargo de Jefe de Gabinete del
Secretario General de la ONU. Brown es considerado como uno de los principales
arquitectos de los ODM. En preparación de la Cumbre del Milenio, el Secretario General de
las Naciones Unidas, Kofi Annan, expone a fines de marzo del 2000 un informe titulado
"Nosotros los pueblos: la función de las Naciones Unidas en el siglo XXI", también conocida
17 Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
18 El Grupo Uttstein nació en 1998, por iniciativa de la ministra noruega para desarrollo, Hilde Frafjord Johnson,
