7.- LEY DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE DIAPOSITIVA FLEXIBLE
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Los contratos para realizar
obras
o
adquirir
bienes
muebles
y
cuyo
muebles
y
cuyo
financiamiento se realice con
fondos
municipales,
deben
someterse
a
licitación
pública, excepto cuando la
Base Constitucional
(Art. 234 CN)
Constitución
Conflicto Ley y Tratado Tratados Internacionales
Leyes Secundarias
Reglamentos
Decretos Ejecutivos
Ordenanzas Acuerdos
Reglamento LACAP
LACAP
Principios que inspiran la Ley
• No discriminación
• Publicidad
• Libre Competencia
• Ética
• Ética
• Transparencia
• Imparcialidad
• Probidad
• Igualdad
• Centralización Normativa
Objeto de la Ley
El objeto principal de la LACAP es el establecer
normas Básicas para la:
Planificación
Adjudicación
Contratación
Seguimiento
Sujetos de la Ley
• Ofertantes (persona natural o jurídica).
• Las adquisiciones y contrataciones de las instituciones del Estado y autónomas.
• Las adquisiciones y contrataciones de las entidades que comprometan fondos públicos.
• Adquisiciones y contrataciones financiadas con fondos municipales.
municipales.
• Las contrataciones en el Mercado Bursátil.
Exclusión de la Aplicación de LACAP
•AdquisicionesAdquisicionesAdquisiciones yAdquisiciones yyy ContratacionesContratacionesContrataciones financiadasContrataciones financiadas confinanciadasfinanciadas concon fondoscon fondosfondos defondos dedede convenios
convenios convenios
convenios dededede prestamosprestamosprestamos internacionalesprestamos internacionalesinternacionalesinternacionales
•ConveniosConveniosConvenios celebradosConvenios celebradoscelebradoscelebrados entreentreentre lasentre las Institucioneslaslas InstitucionesInstituciones delInstituciones deldel Estadodel EstadoEstadoEstado
•ContrataciónContrataciónContrataciónContratación de Servicios Personales de Servicios Personales de Servicios Personales de Servicios Personales
•Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios Los Servicios Bancarios
•Concesión de Imágenes y Patentes propiedad del EstadoConcesión de Imágenes y Patentes propiedad del EstadoConcesión de Imágenes y Patentes propiedad del EstadoConcesión de Imágenes y Patentes propiedad del Estado
•LosLosLosLos Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua Servicios de Energía Eléctrica y Servicio Público de Agua
Ejecutores de las Contrataciones
Titulares:
Para aprobar bases y adjudicar contratos Concejo Municipal
Para firmar contratos Alcalde Municipal
Unidad Financiera Institucional UFI
Coordinación de la UACI para establecer las programaciones y disponibilidades presupuestarias para las adquisiciones y
Se nombra por el Concejo Municipal y sus atribuciones principales son:
Cumplir las políticas y lineamientos técnicos de la UNAC
Ejecutar los procesos de adquisiciones y contrataciones
Atribuciones de la UACI
Art. 10 LACAP
contrataciones
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar con la UFI las programaciones financieras la programación anual
Verificar la asignación presupuestaria
Adecuar con la unidad solicitante los términos de referencia y bases de licitación
Permitir el acceso al expediente de licitación después de notificar resultados
Exigir recibir y devolver las garantías requeridas y gestionar su incremento
Informar trimestralmente al Alcalde de las
Atribuciones de la UACI(continuación)
Art. 10 LACAP
Informar trimestralmente al Alcalde de las adquisiciones y contrataciones
Dar la asistencia necesaria a CEO y a la Comisión de Alto Nivel
Calificar a los ofertantes nacionales e internacionales
Dar la información requerida a UNAC
Se conforma por propuesta de unidad solicitante sus obligaciones principales son:
Verificar cumplimiento de contrato y órdenes de compra.
Informar sobre ejecución de contratos a UACI y
Administración del Contrato (Art. 82 Bis LACAP)
Informar sobre ejecución de contratos a UACI y tesorería
Informar el incumplimientos de contratistas
Elaborar y suscribir junto a contratista actas de recepción y remitirlas a UACI
Gestionar ante UACI órdenes de cambio
Gestionar ante contratista reclamos relacionados a la contratación
Ejecutores de las Contrataciones
Unidad Solicitante
Son las unidades o dependencias internas de la institución que requieren de la UACI la contratación de obras, bienes y servicios.
Sus responsabilidades principales son:
Garantizar que las necesidades de obras, bienes y
Garantizar que las necesidades de obras, bienes y servicios estén en el plan de compras
Elaborar solicitudes de obras bienes y servicios y remitirlas a la UACI
Determinar las necesidades de obras bienes y servicios
Adecuar junto con la UACI los TDR y las Bases de licitación
Dar respuesta oportuna a las consultas de la UACI cobre aspectos técnicos de los TDR y bases de licitación.
Ejecutores de las Contrataciones
Comisión de Evaluación de Ofertas
(CEO)
Sera nombrada por el Alcalde y se integra por:
El jefe UACI, Solicitante de Obra, bienes o servicios, Analista financiero y Experto de la materia licitada
Funciones:
Evaluar las ofertas en sus aspectos técnicos y financieros , utilizando para ello los criterios establecidos en las bases.
Recomendar al concejo municipal por medio de acta firmada por todos los miembros de la CEO, la
Formas de Contratación y sus Montos
.
Licitación o Concurso Público: Para las municipalidades, por un monto superior al equivalente de ciento sesenta (160) salarios mínimos mensuales para el sector comercio
Libre Gestión: Cuando el monto de la adquisición sea ≤ 160 salarios mínimos mensuales para el sector comercio. No será necesario este requisito cuando la adquisición o contratación no exceda del equivalente a veinte (20) salarios mínimos.
MONTOS PARA DETERMINAR MODALIDAD DE
CONTRATACIÓN
Formas de Contratación Numero de Salarios Mínimos Mensuales
Montos
De Hasta de Hasta Licitación o Concurso Público >160 En
adelante
$35,856.01 + Contratación de Obras, bienes y servicios para municipalidades
adelante
Libre Gestión >20 < 160 $4,482.01 $35,856.00 >0 < 20 $0.01 $4,482.00 Libre Gestión (no recurrente)
Podrá Adquirirse directamente y contra pago
>0 10% de 160
$0.01 $3,585.60
A partir del 11 de junio de 2011 Cálculo:
$0.934 x 8 Horas diarias = $7.47 diario $7.47 x 30 días = $224.10
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
....
1.- Contrato de Suministro:
Son los celebrados por las instituciones
cuando adquieren o arriendan bienes
muebles o servicios mediante una o
muebles o servicios mediante una o
varias entregas, en el lugar convenido
por cuenta y riesgo del contratista.
En
este
contrato
se
entenderán
incluidos
los
servicios
técnicos,
2.- Contrato de Obra Pública:
Se Se Se
Se realizanrealizanrealizanrealizan sobresobresobresobre obras oobrasobrasobras ooo construccionesconstruccionesconstrucciones deconstrucciones dedede beneficio
beneficiobeneficio
beneficio ooo interéso interésinterés generalinterés generalgeneralgeneral oooo administrativas,administrativas,administrativas,administrativas, sea
seasea
sea mediantemediantemediante lamediante lalala alteraciónalteraciónalteraciónalteración deldel terrenodeldel terrenoterrenoterreno ooo delo deldeldel subsuelo,
subsuelo,subsuelo,
subsuelo, seaseaseasea mediantemediantemediantemediante lalalala edificación,edificación,edificación,edificación,
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
....
subsuelo, subsuelo,subsuelo,
subsuelo, seaseaseasea mediantemediantemediantemediante lalalala edificación,edificación,edificación,edificación, remodelación,
remodelación,remodelación,
remodelación, reparación,reparación,reparación,reparación, demolicióndemolicióndemolicióndemolición oooo conservación,
conservación,conservación,
conservación, oooo porporporpor cualquiercualquiercualquiercualquier otrootrootrootro mediomediomedio....medio
Se Se Se
Se incluiránincluiránincluirán obrasincluirán obrasobras públicasobras públicas preventivaspúblicaspúblicas preventivaspreventivaspreventivas y/oy/oy/oy/o paraparaparapara atender
atenderatender
atender laslaslas necesidadeslas necesidadesnecesidades ennecesidades enenen casocaso decasocaso dedede EstadosEstadosEstados deEstados dedede Emergencia
3.- Contrato de Consultoría.
Son
Son
Son
Son
los
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los
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que
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celebrados
celebrados
celebrados
celebrados
por
por
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por
la
la
la
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institución,
institución,
institución,
institución, con
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con
con el
el
el objeto
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objeto
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objeto de
de
de obtener
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mediante
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un
un
un precio
precio
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precio
la
la
la prestación
prestación
prestación
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de
de
de
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
....
mediante
mediante
mediante
mediante un
un
un
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de
servicios
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servicios especializados
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especializados....
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Ejemplos
Ejemplos
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Investigaciones
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y
y estudios
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Dirección
Dirección
Dirección
Dirección,,,, supervisión
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control
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de la
la
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ejecución
ejecución
ejecución
ejecución
Estudios
Estudios
Estudios
Estudios de
de
de carácter
de
carácter
carácter técnico,
carácter
técnico,
técnico,
técnico, económico,
económico,
económico,
económico,
industrial,
industrial,
industrial,
4.- Contrato de Concesión
Se SeSe
Se dadadada cuandocuandocuando elcuando el Concejoelel ConcejoConcejoConcejo MunicipalMunicipalMunicipalMunicipal concedeconcedeconcedeconcede la
lala
la explotaciónexplotaciónexplotaciónexplotación aaaa unauna personaunauna personapersonapersona naturalnaturalnatural onatural ooo jurídica
jurídicajurídica
jurídica parapara queparapara quequeque aaaa susu cuentasusu cuentacuentacuenta yyyy riesgoriesgoriesgoriesgo proceda
procedaproceda
proceda aaaa construir,construir,construir,construir, mejorar,mejorar,mejorar,mejorar, reparar,reparar,reparar,reparar, mantener
mantenermantener
mantener uuuu operaroperaroperaroperar cualquiercualquiercualquiercualquier bienbienbienbien
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
....
mantener mantenermantener
mantener uuuu operaroperaroperaroperar cualquiercualquiercualquiercualquier bienbienbienbien inmueble
inmuebleinmueble
inmueble aaaa cambiocambiocambiocambio dededede lalalala concesiónconcesiónconcesiónconcesión temporal
temporaltemporal
temporal paraparaparapara quequequeque administreadministre yadministreadministre yyy exploteexploteexplote elexplote elelel servicio
servicioservicio
servicio públicopúblicopúblicopúblico aaaa queque fuerequeque fuerefuerefuere destinada,destinada,destinada, dedestinada, dedede uso
usouso
uso públicopúblicopúblico opúblico oo municipaleso municipalesmunicipales destinadosmunicipales destinadosdestinados adestinados aaa desarrollar
desarrollardesarrollar
5.- Contratos de Arrendamiento
de Bienes Muebles
Son Son Son
Son contratoscontratoscontratos necesarioscontratos necesariosnecesarios paranecesarios paraparapara obtenerobtenerobtenerobtener enenenen calidad
calidad calidad
calidad dededede arrendamientoarrendamientoarrendamientoarrendamiento todatoda clasetodatoda claseclaseclase dededede bienesbienesbienesbienes
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
Tipos de Contrato
....
calidad calidad calidad
calidad dededede arrendamientoarrendamientoarrendamientoarrendamiento todatoda clasetodatoda claseclaseclase dededede bienesbienesbienesbienes muebles
muebles muebles
muebles conconconcon oooo sinsin opciónsinsin opciónopción deopción dede comprade compracompracompra....
El El El
El montomontomontomonto basebasebasebase dededede lalalala contratacióncontratacióncontratacióncontratación sesesese establecerá
establecerá establecerá
establecerá dedede acuerdode acuerdoacuerdoacuerdo alalal precioal precio actualprecioprecio actualactual enactual enenen elelelel mercado
mercado mercado
mercado locallocallocallocal....
Se SeSe
Se observaránobservaránobservarán lasobservarán laslaslas formasformasformasformas dedede contrataciónde contratacióncontratacióncontratación establecidas
establecidas establecidas
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES
Las infracciones cometidas por los funcionarios o
Las infracciones cometidas por los funcionarios o
empleados de las diferentes instituciones de la
Administración Pública, se clasifican en:
1.- Infracciones Leves.
Omitir en los informes, dictámenes y
actas, datos relevantes para el
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
estudio de las ofertas, cuando se
determine que los conocía con
anterioridad a la presentación del
informe o dictamen;
No
remitir
o
no
proporcionar
oportunamente
a
la
UNAC
la
2.- Infracciones Graves:
Recibir el diseño de obras que su ejecución resulte material o jurídicamente inviable;
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
jurídicamente inviable;
Retrasar injustificadamente el trámite de pagos que deba cubrir la institución a sus proveedores o contratistas;
• Infracciones
Graves(continuación):
Reincidir en alguna de las infracciones leves, después de haber sido sancionado;
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
después de haber sido sancionado;
Recibir o dar por recibidas obras, bienes o servicios que no se ajusten a lo pactado o contratado, o que no se hubieren ejecutado;
3.- Infracciones muy Graves.
Reincidir en alguna de las infracciones graves, después de haber sido sancionado;
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
b) Suministrar información a algún ofertante que le represente ventaja sobre el resto de ofertantes o contratistas potenciales;
Infracciones muy Graves
(continuación).
Causar un perjuicio patrimonial debidamente comprobado, siempre que la acción fuere realizada con dolo, fraude, impericia,
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
realizada con dolo, fraude, impericia, negligencia o mala fe en el procedimiento para contratar o en el control de su ejecución;
Infracciones muy Graves
(continuación).
Participar en actividades de capacitación organizadas o patrocinadas por los
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
INFRACCIONES
organizadas o patrocinadas por los
ofertantes o contratistas, dentro o fuera del país, que no formaren parte de los
compromisos de capacitación, legalmente o contractualmente adquiridos;
Participar directa o indirectamente en un procedimiento de contratación
