Proceso de construcción y actualización de manuales de procesamientos Del GIT control terrestre y clasificación de campo

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(1)PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE PROCESAMIENTOS DEL GIT CONTROL TERRESTRE Y CLASIFICACIÓN DE CAMPO. WILLIAM NICOLAS MATEUS MESA CÓDIGO: 20131032032. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES INGENIERÍA TOPOGRÁFICA BOGOTÁ 2018.

(2) UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES. (TRABAJO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE PASANTÍA). PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE PROCESAMIENTOS DEL GIT CONTROL TERRESTRE Y CLASIFICACIÓN DE CAMPO. PROYECTO DE PASANTÍA PARA OPTAR POR EL TÍTULO DE INGENIERO TOPOGRÁFICO. WILLIAM NICOLAS MATEUS MESA CÓDIGO: 20121032017. DIRECTOR INTERNO: MsC. GERMAN TORRIJOS CADENA. DIRECTOR EXTERNO: Ing. FLOR ALBA ESPEJO. BOGOTÁ 2018.

(3) CONTENIDO. 1. Resumen .................................................................................................................................................. 4 2. Introducción ........................................................................................................................................... 5 3. Objetivos .................................................................................................................................................. 6 4. Formulación del problema................................................................................................................ 7 5. Antecedentes.......................................................................................................................................... 8 6. Actividades ...........................................................................................................................................10 7. Cronograma ..........................................................................................................................................11 8. Marco conceptual ............................................................................................................................... 12 9. Metodología ..........................................................................................................................................13 10. Resultados ..........................................................................................................................................14 11. Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................. 16 12. Bibliografía ........................................................................................................................................17.

(4) TABLA DE ILUSTRACIONES. Ilustración 1 Cronograma de actividades ...................................................................................11.

(5) 1. Resumen. En este documento se evidenciara el proceso que se realizó en la modalidad de grado de pasantía en el apoyo de la construcción del manual de procedimientos de Política de Tierras del Grupo Interno de Trabajo (GIT) Control terrestre y Clasificación de Campo del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC). Se centrara en la elaboración de un manual de operación, teniendo en cuenta procedimientos internos que se realizan a cargo del GIT Control terrestre y Clasificación de Campo referente al marco de política de tierras guiado bajo ley 1448 de 2011. Guiando el proceso de la pasantía al manual de procedimientos correspondiente incluyendo el diagrama de flujo de operación, las condiciones de funcionamiento y requerimientos que se necesitan para cumplir según lo soliciten, también se encuentran aspectos relevantes como: El procedimiento que cumpla a cabalidad los objetivos que se proponen, de igual manera, se establecen según los parámetros correspondientes los debidos resultados y recomendaciones del producto de la pasantía.. ~4~.

(6) 2. Introducción. Colombia se ha encontrado en conflicto armado desde el principio de su historia por lo cual ha acuñado una gran relevancia la solución y restitución de las victimas afectadas por el conflicto mediante diversas leyes, decretos y resoluciones, por lo cual el IGAC como entidad nacional con el deber de producir el mapa oficial y la cartografía básica de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad inmueble; realizar el inventario de las características de los suelos; adelantar investigaciones geográficas como apoyo al desarrollo territorial tiene responsabilidades como institución competente en ello, debe contribuir a este proceso de política de tierras del país colaborando para. propiciar un camino que abra. actuales y futuras medidas que ayuden a garantizar una política de reparación integral a las víctimas del conflicto por lo cual el GIT Control Terrestre y Clasificación de Campo se vio en la necesidad de crear el manual de Política de Tierras para lograr dar solución a las solicitudes realizadas por juzgados especializados en restitución de tierras, que conlleve realizar levantamientos topográficos o planimétricos prediales, encaminados a sustentar el fallo restitutorio correspondiente. Por lo cual en el presente documento se evidenciara el proceso que se llevó a cabo durante la pasantía con el fin de realizar el PROCESO DE CONSTRUCCIÓN Y ACTUALIZACIÓN DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS DEL GIT CONTROL TERRESTRE Y CLASIFICACIÓN DE CAMPO. En este caso principal el manual de procedimiento de Política de Tierras con el respectivo tomando como insumo las diferentes bases de datos o documentos existentes en. el Grupo. Interno de Trabajo (GIT) y de otros GIT de la institución procurando generar un proceso que permita la unicidad de información de esta manera satisfacer y garantizar la calidad además de la continua mejora del mismo.. ~5~.

(7) 3. Objetivos. 3.1 General. . Apoyar a la Subdirección de Geografía y Cartografía en el proceso de construcción y actualización de los manuales de procedimientos asignados al Grupo Interno de Trabajo Control Terrestre y Clasificación de Campo.. 3.2 Específicos. . Conocer y aplicar lo establecido en las metodologías del IGAC, de acuerdo a los procedimientos documentados en manuales, instructivos y otros.. . Apoyar en el proceso de construcción del Manual de Procedimientos de Política de Tierras del Grupo de Política de tierras y del GIT Control Terrestre y Clasificación de campo.. ~6~.

(8) 4. Formulación del problema. Uno de los objetivos principales del IGAC es establecer las actividades para realizar los levantamientos topográficos, utilizando estación total y/o el Sistema Global de Navegación por Satélite – GNSS, de acuerdo con los requerimientos de los clientes internos (Catastro, Agrología, Cartografía y Geografía) y externos (Para entidades oficiales, rama judicial, personas naturales o jurídicas), como parte integral de las actividades misionales del Instituto Geográfico Agustín Codazzi. (Instituto Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], s.f) Por lo cual el IGAC tiene la necesidad de actualizar los manuales para la correcta estandarización de la época con la generando documento con cambios articulados por lo cual los documentos deben ser verificados por el GIT Control Terrestre y Clasificación de Campo, por lo tanto se plantea la pregunta ¿Es necesario empezar a construir y actualizar los manuales de procedimientos del GIT para cumplir los requisitos necesarios para los proyectos presentados? En este trabajo de pasantía se trata de dar respuesta a esa pregunta enfrentándose al problema que se encuentra el país en reparación de victimas debido al conflicto interno del país y refiriéndose al apoyo que presenta la institución nacional IGAC frente al proceso la restitución de tierras, por lo cual se crea la propuesta del primer manual interno de política de tierras referente al GIT control terrestre y clasificación de campo. ~7~.

(9) 5. Antecedentes. El conflicto armado en Colombia con su extensa historia ha logrado sumar un gran número de víctimas en el país por lo cual el gobierno Colombiano se ha encargado de tratar de reducir las cifras exorbitantes y de dar una ayuda a las víctimas de este conflicto. (Comité Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos (CPDH) 2014). Por lo tanto el estado estipula una serie de leyes empezando por la ley 418 de 1997 donde el título segundo introdujo la “atención a las víctimas de hechos violentos que se susciten en el marco del conflicto armado interno”; donde su definición de víctima no era lo suficiente concreta ni acobijaba a las distintas personas damnificadas por el conflicto la principal conclusión de esta definición de víctima, es que en ella no se pretendía incluir a todas las víctimas de violaciones al Derechos Internacional Humanitario, ni el derecho internacional de los Derechos Humanos –como si se busca posteriormente en la ley 1448 de 2011. Luego se creó la ley 975 de 2005, la presente ley tiene por objeto facilitar los procesos de paz y la reincorporación individual o colectiva a la vida civil de miembros de grupos armados al margen de la ley, garantizando los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación. Esta ley tuvo un balance negativo y desesperanzador para las víctimas y sobrevivientes de los crímenes cometidos por las estructuras paramilitares. “con la vigencia de la Ley 975, fueron postulados por el Gobierno Nacional, para ser procesados y sancionados conforme a los parámetros de sus disposiciones, únicamente 3.635 paramilitares, de los 35.353 desmovilizados de esas estructuras por el cual esta ley se encontró la carencia de un enfoque real de reparación integral, posee un carácter restrictivo y la ausencia de garantías de no repetición no reconoce a las víctimas de los actos de la delincuencia común, entre ellos, los de los grupos paramilitares o nuevas bandas emergentes,. ~8~.

(10) lo que se erige como el principal obstáculo para la materialización de los derechos de las víctimas en materia de restitución de tierras pero algo importante en ella es que reglamenta que las instituciones con competencias en ello, deben contribuir a este proceso. En tal sentido, este decreto quiere coadyuvar a propiciar un camino que abra actuales y futuras medidas que ayuden a garantizar una política de reparación integral a las víctimas. . La ley 1448 de 2011, donde nos explica el concepto a fondo de victima donde se regula la reparación integral que se entiende como derecho que adquieren las personas que han sufrido daños por hechos cometidos en el marco del conflicto armado. Está compuesta por cinco medidas: . Rehabilitación. . Indemnización. . Restitución (de tierras, de viviendas, fuentes de ingreso, empleo, de acceso a créditos).. . Garantías de no repetición. En el marco de Política de Tierras según la ley de victimas ley 1448 de 2011 “Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones” donde en el referente es el tema agrario tocando 3 importantes casos el primero es la restitución de tierras, según la ley de victimas el país se ha encontrado con tierras abandonadas como lo son 2´000.000 Ha por despojo violento y 4´000.000 Ha por abandono forzado que ha tenido lugar desde 1991 todo por culpa del conflicto armado, esta ley trata de esclarecer un conjunto de medidas de atención y asistencia que permita generar las garantías para lograr la reparación integral del dolor que han sufrido aquellas personas que han sido víctimas del conflicto armado,. ~9~.

(11) aquellas victimas que se han visto desplazadas de sus predios por el abandono, despojo o desplazamiento forzado que buscan la restitución de tierras donde se crea el Sistema Nacional de atención y reparación integral de victimas (SNARIV), donde se integró el conjunto de entidades públicas a nivel gubernamental donde se encargan de form alizar y poner en ejecución los diferente planes, programas, proyectos y actividades específicas que van dirigidos a la atención y reparación integral de víctimas. 6. Actividades. . Asistir a la jornada de inducción y a las capacitaciones establecidas por el GIT Control Terrestre y Clasificación de campo para el optimó desempeño en la pasantía.. . Efectuar la revisión bibliográfica y documental acorde a las actividades propuestas para analizar y presentar resultados coherentes propuestos por el GIT.. . Recopilar experiencias de funcionarios y contratistas en los procedimientos específicos.. . Proponer y documentar el análisis correspondiente.. . Comparar los procedimientos anteriores y las funciones del GIT., con las actuales..  Apoyo en la generación de los documentos necesarios para actualización de los diferentes manuales.  Efectuar los ajustes a los documentos finales.. ~ 10 ~.

(12) 7. Cronograma A continuación se adjunta el cronograma de actividades realizadas en el trascurso de la pasantía. Cronograma Revisión y creación del manual de política de tierras. TIEMPO (SEMANAS) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13. Especificaciones Inducción, lectura, análisis y comprensión de los manuales e instructivos internos, básicos y necesarios para generar una adecuada actualización del manual asignado para tal fin. Revisión de la propuesta del Manual de política de tierras y enriquecimiento de temas correspondientes al manual Inicio del cronograma de modificación y actualización al manual Actualización de la normatividad utilizada en el manual. Presentación del progreso del documento. Correcciones del documento presentado Entrega de los resultados finales de la pasantía Ilustración 1. Cronograma de actividades FUENTE: propia. ~ 11 ~. 14. 15. 16.

(13) 8. Marco conceptual. El conflicto armado en Colombia ha tenido una gran relevancia en la historia del país, que ha logrado producir numerosos daños, damnificados y víctimas, por lo cual el gobierno ha estado trabajando en los últimos mandatos en proyectos por los cuales se dé la correcta reparación de victimas a partir de la ley 1448 de 2011.(Centro Nacional de Memoria Historica,2015). Por lo cual empieza a tomar relevancia el tema de política de tierras en el país y el tema de restitución de tierras el Instituto Geográfico "Agustín Codazzi" como empresa pública es la encargada de realizar las operaciones de deslinde y amojonamiento de las entidades territoriales por lo cual elabora y actualiza el mapa oficial de la República también elaborar los mapas y planos militares y la cartografía básica del país en las escalas requeridas para el ordenamiento del territorio urbano y rural; responder por la creación, mantenimiento y actualización de la información cartográfica básica, en la forma más conveniente para su utilización por parte del Instituto y por otras entidades que la requieran para el desarrollo de sus funciones donde determinar las especificaciones mínimas para adelantar trabajos aerofotográficos, fotogramétricos, cartográficos y geodésicos. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) junto a la fiscalía general de la nación y por medio de juzgados especializados tendrán la responsabilidad de designar los topógrafos que lleven a cabo los reconocimientos en campo en dichos predios según la diligencias de alistamiento, inspección y recepción. ~ 12 ~.

(14) 9. Metodología. Manual de Política de Tierras para el GIT Control Terrestre y Clasificación de campo. El presente manual se comenzó a desarrollar luego de la correcta inducción y revisión de los debidos documentos correspondientes al IGAC refiriéndose al Sistema de Gestión Integrado (SGI), IGANET y por medio al Manual para Elaboración, Actualización y Control de Documentos Establecidos en el sistema de gestión integrado se comienza el paso de recolección de información. La recolección de información es más importante ya que por tratarse de un manual nuevo para el GIT de Control Terrestre y Clasificación de Campo. en la información. inicial a se refleja la falta de conceptos actuales, la falta de conocimiento a los procesos que se dan dentro de la institución y las distintas funciones que tienen las distintas dependencias referente a la política de tierras, también se evidencia la necesidad de crear el documento que se convierte imprescindiblemente para el enriquecimiento y consolidación final del manual, teniendo en cuenta las especificaciones que se ajustan a los requerimientos que se presentan.. La recopilación de información para el manual es basada en documentos institucionales, charlas con los profesionales más capacitados del GIT Control Terrestre y Clasificación de Campo y documentos externos que permitieron obtener el procedimiento paso a paso desde que entra la solicitud de un juez especial y las funciones del GIT referente al tema de políticas de tierras, los conocimientos que se iba necesitando en la edición y estructuración final del manual.. ~ 13 ~.

(15) 10. Resultados Se crea la propuesta del manual de política de tierras con el fin de describir el proceso para dar solución a las solicitudes realizadas por juzgados especializados en restitución de tierras, que conlleve realizar levantamientos topográficos o planimétricos prediales, encaminados a sustentar el fallo restitutorio. A través del manual trata de encaminar los procedimientos correspondientes para que se adelanten oficiosamente por la autoridad de tierras en procesos de restitución de tierras, regido por las especificaciones técnicas internas. de la institución para la elaboración de los levantamientos topográficos o. planímetros prediales, aplicables a la ley 1448 de 2011 con respecto a las solicitudes de los juzgados especializados y/o contraloría por el proceso jurídico de la política de tierras en Colombia. El manual se rige desde que llega la solicitud del juzgado especializado a la institución hasta que se da respuesta por parte de la institución. Las solicitudes de los juzgados especializados pueden solicitar diferentes actividades sea levantamientos topográficos, verificación y georreferenciación y por último análisis de información. Levantamiento Topográfico El levantamiento topográfico predial se constituye en general como el insumo/ requisito básico para adelantar los trámites correspondientes a corrección o aclaración, actualización, rectificación de linderos y área considerando la información suficiente q ue se requiera por lo cual se deberá realizar el debido procedimiento según las especificaciones de la institución teniendo en cuenta el trabajo en campo.. ~ 14 ~.

(16) Verificación y/o georreferenciación Los oficios con las solicitudes judiciales que solo requieran la verificación, validación y o georreferenciación de dicho predio serán tratadas de la siguiente forma: Todos los levantamientos topográficos deben ser georreferenciados y referidos al datúm MAGNA-SIRGAS (Marco Geocéntrico Nacional de Referencia, densificación del Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas), según lo adoptado para Colombia en la Resolución IGAC 715 de 08 de junio de 2018; y la época de referencia vigente, establecida por el IGAC. Los puntos de apoyo utilizados para el levantamiento deben estar ligados a coordenadas de la red pasiva ó la red permanente, del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, por lo cual con dichos datos serán verificados en la Red pasiva y la red permanente revisando que cumplan los requerimientos descritos por la institución.. Análisis de información Los levantamientos topográficos o planimétrico predial debe partir y considerar la información necesaria para esto por lo cual si llega la validación o consulta de información sobre un predio donde se encuentre un problema y se necesite una solución por orden judicial requiera por lo cual se debe considerar y evaluar a cabalidad la información de cabida y linderos contenida en los títulos o demás actos inscritos en el registro de instrumentos públicos( escrituras públicas, actos administrativos, sentencias, etc…) con el fin de determinar, entre otros aspectos cual sea el caso con la comparecencia de los actores interesados, propietarios de los predios y colindantes de los mismos y propietarios según corresponda, se deberá analizar el problema con el apoyo de puntos geodésicos, insumos cartográficos como ortofotos, cartografía básica e información catastral, gráfica y alfanumérica con el fin de resolver a cabalidad lo que la solicitud requiera.. ~ 15 ~.

(17) 11. Conclusiones y Recomendaciones En el desarrollo de la pasantía se aborda el ámbito laboral con la experiencia de los funcionarios, personal técnico y los estudiantes en modalidad de pasantía, los cuales funcionarios brindan el respaldo desde el inicio del proyecto lo que permite enriquecer la formación tanto profesional como personal. En términos generales los objetivos propuestos para esta pasantía fueron efectuados en su totalidad. Como producto final se logró la creación de la propuesta para el manual de Política de Tierras para el GIT Control Terrestre y Clasificación de Campo , teniendo en cuenta los insumos y demás productos, plasmados en el manual de procedimientos, desarrollando en su totalidad los objetivos propuestos en un inicio de la pasantía. Se logra a comprender parte de la metodología de los procesos adoptados en todas las tareas del IGAC, como manuales e instructivos logrando identificar las falencias y fortalezas en la creación y actualización de los mismos, permitiendo proponer varios tipos de soluciones en el desarrollo de las pasantías. Los Manuales de procedimientos contemplados por el IGAC, son de carácter primordial en el desarrollo de las distintas actividades, productos y procedimientos ofrecidos por el instituto, en este caso se crea la necesidad de especifica el procedimiento por el cual el GIT da respuesta a las solicitudes respecto al tema de política de tierras dado que este complementan la necesidad de esta políticas y estandariza la calidad con respecto a cada uno de los procesos realizados. Se convierte herramienta útil para estar al tanto de cómo desarrollar adecuadamente el proceso a la restitución de tierras, creando una guía o una idea en forma general de cómo se debe iniciar, desarrollar y concluir un proyecto con respecto. Es importante tener en cuenta que se debería crear un manual conjunto con los demás GIT con respecto a la restitución de tierras ya que se da mucha separación de información y procedimientos diferenciados con respecto al mismo tema.. ~ 16 ~.

(18) 12. Bibliografía. . Acuerdos de la Habana. 2016. “Hacia un Nuevo Campo Colombiano: Reforma Rural Integral”. Punto I. La Habana. Cuba.(En línea) Recuperado el 25 de julio de 2018, disponible en: http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/procesos-y conversaciones/Documentos%20compartidos/24-11-16NuevoAcuerdoFinal.pdf. . Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2018). qvorl Régimen Legal DANE. (En línea). Recuperado el 24 de febrero de 2018, disponible en: http://reglegal.dane.gov.co/qvorl/Documento/viewdoc?idd=370.. . Diego Alejandro Martínez Castillo (2011) Colombia. La ley de víctimas: una mirada desde el conflicto armado interno Colombiano. CPDH. (En línea). Recuperado el 25 de agosto, disponible en: http://www.comitepermanente.org/index.php?option=com_content&view=article &id=16:la-ley-de-victimas-una-mirada-desde-el-conflicto-armado-internocolombiano-documento&catid=30&Itemid=140. . Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2018) Colombia. Manual de sistema de gestión Integrado - SGI. (En línea). Recuperado el 24 de Febrero de 2018, disponible: http://igacnet2.igac.gov.co/intranet/UserFiles/File/procedimientos/procedimientos%2 020 08/2016/P12000-01-16V14%20Manual%20SGI.pdf.. ~ 17 ~.

(19) . Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2018). 3rd ed. [ebook] Colombia. Manual de Procedimiento GIT Control Terrestre y Clasificación de Campo. (En línea). Recuperado el 24 de febrero de 2018, disponible en: http://sofigac.igac.gov.co/files/mod_documentos/documentos/P30200-0111%20V3/P30200-01-11%20V3%20Control%20Terrestre.pdf. . Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2018) Colombia. Manual de Procedimientos ATENCIÓN REQUERIMIENTOS JUDICIALES DE JUECES Y/O MAGISTRADOS CIVILES ESPECIALIZADOS EN RESTITUCION DE TIERRAS, EN EL MARCO DE LA LEY 1448 DE 2011. Recuperado el 25 de julio de 2018. . Ley 418 de 1997, de 26 de Diciembre, Por la cual se consagran unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones. Congreso de la república. Recuperado el 25 de julio de 2018, Disponible en: http://www.unidadvictimas.gov.co/es/ley-418-de1997/13663. . Ley 975 de 2005, de 26 de Diciembre, Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan e manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios. Congreso de la república. Recuperado el 25 de julio de 2018, Disponible en: http://www.unidadvictimas.gov.co/es/ley-975-del-25-de-julio-de-2005/14849. ~ 18 ~.

(20) . Ley 1448 DE 2011,de 10 de junio, Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Congreso de la república. Recuperado el 25 de julio de 2018, Disponible en: http://www.unidadvictimas.gov.co/es/ley-1448-de2011/13653. . Ministerio de agricultura (2012) Proyecto de Ley de Tierras y Desarrollo Rural. Bogotá.. ~ 19 ~.

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