Dirección del personal en la empresa española
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(2) Cátedra de Política Ecoi^mica de la Enqiresa UNIVERSIDAD DE «.CALA. S900906043. Universidad de Aléala de Henares Facultad de Ciencias Econonómicas y Empresariales Cátedra de Política Económica de la Empresa Alcalá de Henares-Madrid. Working Papera: n' 109 Título: Dirección del Personal en la Empresa Española. Autor: Santiago García Echevarría Pecha: Septiembre 1985. Secretaría de Redacción: Srta. Lucía Juárez. (S)Dr. Santiago García Echevarría Se prohibe la reproducción total o parcial por cualquier método del contenido de este trabajo sin previa autorización escrita.Se trata de trabajos de investigación internos de la Cátedra..
(3) Cátedra de Política Ec«Mióinica de la Empresa. Dirección de Personal en la Empresa Española Santiago García Echevarría. I. Planteamiento. Investigación sobre personal. Se puede partir de la hipótesis de trabajo de que en España no se ha realizado prácticamente investigación sobre la dirección del personal. Independientemente de algunas valoraciones internas, en muy pocas empresas, constituye el área de personal quizás el campo de investigación empresarial más olvidado. Esta situación actual hay que enmarcarla, sin duda, dentro del olvido de la investigación en la sociedad española. España es el país europeo con una de las tasas más reducidas de gastó en investigación que oscila alrededor del 0,55^ del PIB, frente al 2Í> en los países centroeuropeos. Pero existen también otras causas adicionales que han llevado al olvido más absoluto en cuanto a la investigación en el área empresarial. Esta situación es la que plantea hoy eii España el mayor obstáculo para dar respuesta a su integración en Europa. Se trata aquí de analizar el porqué se encuentra la investigación en materia de dirección empresarial en esta situación, cuáles son las.
(4) Cátedra de Política Económica de la Empresa. consecuencias para la empresa y la investigación-, y que programas deben plantearse para dar respuesta a esta situación. Consiguientemente se trata de formular más un programa de actuación que un análisis de los logros realizados, pues estos no existen. II. El narco de la actividad empresarial en España. ¿Por qué no se ha investigado?. Difícilmente puede explicarse el descuido o abandono sistemático de la investigación empresarial en España sin considerar el marco en el que se ha desarrollado. Y en pocos países como en España puede comprobarse empíricamente el peso que el entorno político, societario y económico ejerce sobre la empresa, sobre las exigencias directivas, sobre la racionalidad de los procesos empresariales, así como sobre las exigencias de la praxis empresarial a la investigación. Y, precisamente, la falta de esta presión del ordenamiento societario y económico constituye la clave de la inexistencia de investigación sistemática sobre las cuestiones tanto de la dirección del personal como de la propia estructura directiva de~la empresa española. Llega hoy a tales niveles de desconocimiento, por una falta de percepción tradicional de la repercusión de un management eficaz para una economía, que las dificultades serias de la integración de España en la Comunidad Europea no se perciben como el problema.
(5) Cátedra de Política Económica de la Empresa. generalizado de la falta de capacidad de manage-. ment en el conjunto de las instituciones españolas. La empresa no es una excepción, aunque sí la primera de las instituciones que se enfrenta a este*grave gap español.. Productividad. La productividad de la economía española, como el índice más adecuado para reflejar esta situación directiva empresarial y de dirección de -^^^ recursos humanos, es el 40jé de la de los países de la CEE o el 44?í con respecto al conjunto de los países de la OCDE. Dato que en la realidad es inferior si se considera la actual composición de la población activa en España y la de los otros países. Esta situación es casi una constante desde 1965 si se tiene en cuenta que la media de la productividad del decenio 1965-75 fue del 445^ con resJ)ecto a la Comunidad y del 455^ con respecto a los países de la OCDE. ¿Qué es lo que sucede en la economía española? . Los argumentos económicos clásicos corresponden a la fuerte atomización de la estructura productiva, a las bajas dimensiones empresariales y a los desajustes básicos en la producción. Estos tres elementos estructurales generan, consecuentemente, formas y calidad de la gestión y dirección empresarial inadecuados. Pero loa dos elementos claves que representan la deficiente asignación de los recursos productivos en España tienen necesariamente que buscarse en los dos componentes siguientes :.
(6) Cátedra de Polftica Económica de la Empresa. - por un lado, la falta de competitividad en los, mercados y, por otro lado, - la rigidez de las plantillas de personal.. Organización de la economia. Planificación indicativa. Lo cual quiere decir, que independientemente de *los elementos estructurales de nuestra economía, por lo que respecta a las características de las unidades productivas, la respuesta a la ineficiencia económica debe buscarse en la organización de la economía, en la definición de su ordenamiento económico y laboral. La falta de presión de los mercados, por un lado, y la legislación y comportamientos laborales, en segundo lugar, lleva a la inexistencia de una dirección empresarial y a una política de personal de carácter "administrativo", por lo que no se han planteado hasta estos momentos la necesidad de buscar nuevas formas de dirección. Y ¿por qué se ha producido este proceso? Existe, en primer lugar, una dlBensión política de gran transcendencia. La industrialización de España se inicia con los comienzos de los años sesenta, proceso que se prolonga hasta mediados de los años setenta. En su con;junto el proceso de industrialización, con unos trasvases muy importantes de población activa del sector primario al secundario se realiza dentro de una planificación "indicativa" asumida por el Estado y por grupos sociales capitalistas. En un "concierto cartelizador", con una fuerte protección frente a la competencia del exterior, con un fuerte intervencionismo administrativo en el interior, junto a la asignación de situaciones de privilegio en las asignaciones de recursos financieros y ventajas.
(7) Cátedra de Política Económica de la Empresa. fiscales que limita ampliamente el desarrollo de . la competencia interior, se produce el desarrollo industrial español. El régimen político protegía, al propio tiempo, los intereses económicos mediante una legislación laboral y normas reguladoras que no era necesaria en la empresa española una dirección de personal. Las fuerzas sociales estaban controladas, los recursos humanos se regían por las normas vigentes, la competencia no era sensible, por lo que las exigencias a la dirección empresarial, al esfuerzo racionalizador, no existían. Desde este marco de referencia política la dirección del personal en la empresa española estuvo reducida a dos funciones de servicio : - la administración del personal a niveles de registro y - la aplicación de la norma laboral y su jurisprudencia en los ajustes o actuaciones que fuesen necesarios.. Recvirsos humanos y dirección del personal. Los recursos humanos no constituían ningún problema para la dirección empresarial; por consiguíente, ni existía política de personal, ni dirección empresarial más allá de la actividad gestora-admlnistrativa. Una buena prueba empírica es cuando se observa que prácticamente hasta los años setenta no comienzan a aparecer en loa diarios y revistas anuncios en busca de personal directivo. E, incluso, en los momentos actuales, el área de personal, es la menos ofrecida..
(8) Cátedra de Política Económica de la Empresa. Pero existe una segunda dimensión que debe considerarse seriamente, no ya sólo por lo que afecta al análisis del porqué no ha habido investigación en materia de dirección empresarial y meno» de personal. Se trata de la dimensión societaria. España es un país tradicionalmente intervencionista. No sólo procede este comportamiento Intervencionismo intervencionista desde el propio convencimiento en España del Estado, sino también desde los propios grupos sociales. Lo que significa que se transfiere a las organizaciones estatales, supraempresariales, las grandes tareas de una verdadera dirección empresarial. La búsqueda de limitaciones a los mercados, protección y ventajas en la disposición de los reculases, la búsqueda permanente de la norma que regule las relaciones en los mercados a través de trámites burocráticos, fijaciones de precios, etc., ha constituido, y sigue constituyendo, el mayor handicap para que existan exigencias de dirección empresarial racional y eficiente. La empresa, el empresario, tienen que asumir el protagonismo que supone una dirección empresarial y lina política de personal.. Opiniones ea?)resariales. Pero la sociedad española posee valoraciones y comportamientos que no acompañan a modificar estos procesos. Así, según los datos empíricos obtenidos, un SOjí de los empresarios encuestados expresan una preferencia por una economía de mercado racionalizando las formas mixtas, la cogestión y las formas de una economía socialista. Sin embargo, en la misma encuesta, solamente el 31^ está dispuesto a asumir una libre competencia con intervenciones mínimas, mientras que un 245^ aboga.
(9) Cátedra de Política Económica de la Empresa. por una planificación indicativa de la economía, un 375^ pide además incentivos para las decisiones' empresariales privadas y limitación a la empresa pública, y un 15^ considera necesaria la existencia d^e un importante sector público empresarial. Dentro de esta misma encuesta, planteado el tema de la integración de España en la Comunidad, solamente un 28,65í lo consideran adecuado como acuerdo económico y un 68,4^ lo aceptan bajo argumentos políticos, como una decisión política. En su conjunto el mundo empresarial considera, en un 50,856, que está justificada la integración, mientras que un 45,9^ la rechazan.. Actitud de la sociedad española. En la sociedad española, en su conjunto, existe una gran ambivalencia en cuanto al ordenamiento económico y social que debe regir a la sociedad española. En el análisis empírico de actitudes puede apreciarse en un análisis, comparativo que España con un 21^ de respuestas favorables por una propiedad privada junto con Francia (195Í) se encuentra muy por debajo de la media europea (55^) y muy distante de Gran Bretaña (50^), República Federal de Alemania (415^), Irlanda (47^), incluso de Italia (295^). Presenta, por el contrario, actitudes fuertemente autogestionarias (22jí), frente a las actitudes de las sociedades europeas (media del lOjí), incluso más acentuada que Francia (I7jí), Gran Bretaña (7^), República Federal de Alemania (lojí) e Italia (8^). Junto con Italia (8jí) España (75^) presenta las actitudes más acentuadas en torno a la estatalización (media europea 45^)..
(10) Cátedra de Política Económica de la Empresa. 8. Sin embargo,'en cuanto a la cogestión, frente a una media europea del 41?^ a favor, España presenta el porcentaje más bajo en Europa con respecto a la cogestión (55^)- Existe un rechazo generalizado, tanto en la empresa como en los sindicatos y partidos políticosEl tema dirección empresarial y asunción de responsabilidades directivas no constituye el punto fuerte del comportamiento actual de los españoles.. Actividad empresarial ¿aceptaciSn/ rechazo?. Existe un rechazo generalizado de la actividad empresarial en España. En la encuesta realizada a nivel nacional se observa que solamente un I65Í de los encuestados asumen el papel de la actividad del empresario, cifra que se reduce al 11^ en el ámbito universitario. Esta actitud varía muy sensiblemente de unas regiones a otras, pero en su conjunto hay un comportamiento fuertemente burocratizador, por un lado, y una valoración societaria muy baja de la actividad empresarial. La modificación sustancial del sistema político en la última década no ha modificado los elementos determinantes del proceso económico de los años sesenta y setenta. El Estado juega un papel decisivo a través de sus" fuertes intervenclones del sistema crediticio, de normas administrativas en todos los ámbitos y el mundo empresarial no encuentra la orientación adecuada dentro del debate del ordenamiento económico..
(11) Cátedra de Política Económica de la Empresa. Pueden apreciarse, sin embargo, dos soluciones significativas. Por un lado, la preocupación creciente con la firma del Tratado de Adhesión el pasado día 12 de junio de 1985 por el que puede^modificarse, a plazo medio, la situación de competencia. Por otro lado, la empresa, a pesar del pasado, tropieza con enormes dificultades para seleccionar directivos eficientes, y aún mucho más en el área de personal. Y ¿cómo ha repercutido y repercute en la actividad empresarial?. Evolución. Si se realiza una valoración global de la preocupación empresarial en las últimas tres décadas pueden claramente destacarse tres fases :. histórica de la valoración de la política de personal. - La primera, a finales de los años cincuenta y en la década de los sesenta, en la que domina en la dirección los aspectos de ingeniería, organización del trabajo, métodos y tiempos. - En la segunda fase que se inicia a mediados de los años sesenta surge la preocupación directiva por el marketing dentro de mercados incipientes y muy poco competitivos, orientándose más a la apertura de mercados que a mejorar los niveles de competitlvidad. - Ha sido a partir de mediados los años setenta cuando por motivos de la crisis económica surge la preocupación por el personal. Pero no en cuanto a una mejor asignación de los recursos humanos, sino en cuanto al problema de reducir drásticamente las plantillas del personal. La empresa española está en términos generales.
(12) Cátedra de Política Económica de la Empresa. 10 sobresaturada de recursos humanos con niveles de calidad insuficientes. Puede estimarse, en cifras de un 305é, en muchos de los casos, de excesos de plantilla. La fuerte normativa laboral ha llevado a la quiebra a muchas empresas y plantea dificultades insalvables a muchas empresas para ajustarse a una economía más abierta y competitiva. Pero el éxito de este ajuste no depende sólo de una mera reducción cuantitativa de las plantillas para lo que se presiona sobre la legislación laboral, sino que necesariamente tiene que pasar por una gran flexibilidad en la asignación de los recursos humanos, lo que exige, en primer lugar, formación de estos recursos humanos y, en segundo lugar, una política eficiente de los recursos humanos, una política de personal que no existe hoy día en la empresa española. Y ¿cuáles son las estructuras directivas de la empresa española? III. Configuración de las estructuras directivas de la empresa española. Estructura directiva de la en^resa española. Sobre la estructura directiva de la empresa española solamente existe el estudio empírico realizado portel autor. Dentra de una amplia muestra representativa se ha analizado tanto lo que afecta a la estructura directiva como a la configuración de los procesos de dirección empresariales. Esta análisis se extiende asimismo a las diferentes dimensiones empresariales..
(13) Cátedra de Política Económica de la Empresa. .. 11_. En la actualidad, la estructura de dirección de la empresa española puede describirse en los términos siguientes : - Existe en la realidad una fuerte concentración de poder en uno o dos directivos de la empresa. - La actuación directiva alcanza un límite temporal de un año : así en la fijación de objetivos solamente en la gran empresa existe un límite de tres años. - La definición de objetivos se realiza por escrito en un tercio de las empresas medianas y en el 86íí de las grandes empresas. - Se considera en un 78jé de los casos la necesidad de definir una estrategia empresarial, afirmando un 58^ que dispone de la estrategia adecuada. - Solamente se dispone de un código de conducta en el 235^ de las empresas. - Se considera que en el 48^ de las empresas encuestadas el estilo de dirección es participativo y en un 21^ se considera centralizado. - Un 34^ de las empresas disponen de normas escritas o manuales de organización. - La organización es centralizada en el 535^ de las empresas..
(14) Cátedra de Política Económica de la Empresa. 12. - El presupuesto es el instrumento predominante de coordinación y dirección de la empresa española. - Sin embargo, el sistema de información dominante es la contabilidad financiera. - El sistema de información está totalmente centralizado en el 755^ de las empresas dominando el criterio (595^) de que la información debe estar centralizada. - Un SOjé de las grandes empresas señalan disponer de un sistema de planificación empresarial que abarca el conjunto de las actividades. En el 43^ de las empresas disponen de una organización específica para las tareas de planificación, dominantemente como departamento staff. - Se evalúa en el 905í como necesaria la planificación en la empresa. Se puede evaluar la actual situación de la estructura directiva de la empresa española por Caracteristicas ^QQ orientaciones claramente deducibles del anádetenninantes lisia empírico realizado. En primer lugar, existe ^ ^ una fuerte centralización del poder empresarial estructura tanto en cuanto a sus estructuras directivas como directiva en cuanto a la toma de decisiones. Al ser el horizonte económico de muy corto plazo dadas las grandes incertidumbres que plantea el entorno empresarial difícilmente pueden tener entrada los modernos planteamientos directivos..
(15) Cátedra de Política Económica de la Empresa. -L2.. Organización. Estilos de dirección. La gran laguna organizativa en. la empresa española y la falta de preparación en el conjunto de la economía de la importancia de un management eficiente al frente de las instituciones constituyen hoy todavía los obstáculos graves del proceso de adaptación. Lo que sí se ha producido es una gran apertura en el pensamiento de los directivos en los últimos tres años sohre la necesidad de incorporar formas de management modernas a la empresa española. Así, la valoración positiva que se obtiene como resultado de la encuesta permite deducir un cambio sustancial en materia de dirección. La apreciación del peso de la definición de estrategia, la definición e introducción de códigos de conducta, la necesidad de introducir estilos de dirección más participativos y descentralizados, la necesidad de mejorar los sistemas de información y la preferencia por formas máa descentralizadas en la organización empresarial permiten evaluar en el actual directivo español un cainbio radical frente a los planteamientos recientes. Se ha creado conciencia en el directivo que debe incorporar nuevos planteam^ientos y nuevos instrumentos. Lo que sucede es que en los momentos actuales domina más el criterio de ajuste a la crisis que los planteamientos de configuración de futuro. Pero en cualquiera de los casos se ha producido un cambio radical en la valoración de un moderno management para la empresa española. /. •q /.
(16) Cátedra de Política Económica de la Empresa. H_ IV. Hormativa laboral y Política de personal En el reciente desarrollo de la empresa española de los años sesenta ha dominado el proceso productivo, la dimensión técnica, sobre el conjunto de la dirección empresarial. El predominio del ingeniero en la dirección fue durante muchos años el factor dominante. Ni la administración de la empresa, ni el departamento de personal han participado en los procesos directivos. Con el incipiente proceso de apertura de los mercados nacionales surge el dominio del área de ventas sobre los gestantes departamentos, continuando,- tanto administración como personal, como actividades subsidiarias de producir y vender. Lo cual ha conducido, además, de que el departamento de administración realice fundamentalmente tareas contables financieras, así como de gestión, sin q.ue se establecieran sistemas de información eficientes para los procesos de toma de decisiones. Frecuentemente han asumido tales tareas de cálculo económico los departamentos de ventas o bien los de producción. Pero, quizás, sin duda, el área más afectada en la dirección empresarial es la que corresponde a la de Política de Personal. Su carácter AdiBinistraci6n administrativo le ha conferido, en muchos casos, en personal ^^^ dimensión de configuración de nóminas y de registro, ampliándose más tarde con la actividad de selección. Los aspectos jurídicos, en cuanto se refieren al tratamiento de las situaciones de conflicto concretas, ha sido el otro contenido. Con ello, frecuentemente, los responsables de los.
(17) Cátedra de Política Económica d« la Empresa. 15_ departamentos de personal han sido directivos de confianza, con dotes administrativas, o bien expertos jurídicos en derecho laboral.. Política y personal. La situación política de los años sesenta imprimía una legislación laboral que eliminaba los conflictos y determinaba prácticamente la organización, retribución y normas de actuación de los recursos humanos. Dado, por otra parte, la fuerte oferta de mano de obra y además los bajos niveles cualitativos exigidos, no se precisaba de una dirección de personal en su sentido moderno de asignación de recursos humanos a las actividades empresariales. De ahí los excesos de plantilla, la mala asignación de los recursos humanos en la empresa, los bajos niveles de formación, la falta de integración del hombre en el empresa y la gran rigidez en asumir otras tareas y movilidad regional. Con los años setenta y la modificación radical de la normativa laboral y del comportamiento de las fuerzas sociales surge la preocupación por el área de la dirección de personal. Dado el elevado grado de conflictividad en la empresa española en la segunda mitad de la década de los años setenta, "la necesidad de reducción de plantillas, el elevado coste del ajuste de personal y la inmovilidad y falta de flexibilidad, hace que el área de personal salte a un primer plano de la preocupación directiva de la empresa..
(18) Cátedra de Política Económica de la Empresa. 16. Personal y Management. Racionalidad empresarial y política de personal. Las exigencias de una política.de personal basada en un moderno managetnent de personal está " iniciándose en estos momentos. La gran incertidumbre existente sobre el marco laboral de los próximos meses, el comportamiento de las fuerzas sindicales y las exigencias de financiación comienzan a * marcar nuevas pautas a las exigencias de dirección de personal en la empresa española. A ello debe añadirse el incremento que han sufrido en los últimos cinco años el coste de la mano de obra como consecuencia de la elevada conflictividad, incremento de coste que no ha ido acompañado, como se ha visto anteriormente, de incrementos correspondientes de productividad. Todo ello conduce hoy de forma urgente a que la empresa se plantee la necesidad de una política de personal más cercana a las exigencias de racionalidad empresarial que a las exigencias de la normativa laboral. Pero esto implica la necesidad de una nueva configuración del management de personal y una modificación sustancial del reparto de poder directivo dentro de la empresa. Aún dista mucho de darse el paso de incorporar dentro del más alto nivel de la política empresarial a la dirección de personal. Las exigencias a la propia dirección empresarial como a los responsables de los'departamentos de personal obliga a cambios significativos dentro de la empresa española..
(19) Cátedra de Política Económica de la Empresa. ^. IX.. V. Inyestlgación en aateria de dirección de personal Cuando se plantea en la empresa española la problemática de personal domina Inexcusablemente en su preocupación la aplicación e interpretación del derecho laboral. Las exigencias empresariales han sido siempre secundarias. Por ello toda la investigación existente se encuentra dominantemente relacionada con las exigencias de la norma legal. Sobre ella, y dominantemente, por juristas, se investiga la problemática de los recursos humanos en la empresa.. Estatuto de los trabaj adores. La.introducción en la legislación laboral española del "Estatuto de los trabajadores", con una fuerte orientación al planteamiento italiano, en lugar de haberse orientado a un "Estatuto de la empresa" de corte centroeuropeo, sigue manteniendo el carácter laboral como punto dominante del planteamiento de personal. Solamente de forma paulatina se han ido introduciendo en la empresa española, pero predominantemente en las empresas con influencia extranjera, aspectos parciales de una dirección de personal, tales como selección, formación y planificación de los recursos humanos. La empresa española, salvo excepciones, se encuentra aún distante de este proceso de modernización de su management de personal. El "conflicto" y su solución siguen dominando las actuaciones de los responsables de estas áreas..
(20) Cátedra de Política Económica de la Empresa. 18. La Universidad española ha permanecido al margen, no ya sólo de la investigación, sino también de la formación en materia de Ciencias Empresariales. Hasta la segunda mitad de los años La asunción de sesenta apenas existían seis cátedras de Economía Investigación de la Empresa en toda España y solamente se imparen la ten dos asignaturas en los cinco años de carrera Univei'sidad con 28 asignaturas. Ciertamente que en los últimos quince años se han creado hasta un total de 17 Facultades con aproximadamente 25 cátedras, muchas de las cuales no están aún ocupadas. La deficiencia en formación empresarial se puede observar en los propios planes de estudios donde como máximo de las 28 asignaturas que las componen 10 corresponden a empresa y el resto son derechos, teoría económico, etc. Por lo que respecta al área de personal son muy pocas las Facultades que imparten tal disciplina. Sucede, además, que en su formación el contenido sigue siendo dominantemente administrativo-jurídico y no económico-empresarial. La primera obra se acaba de publicar en castellano y se está introduciendo lentamente en la docencia. Puede afirmarse que la investigación en materia de dirección de personal no existe en España, salvo en lo que concierne a su dimensión jurídica e incluso sociológica y psicológica. Palta la dimensión económico empresarial que se iniciará una vez modificado el actual tratamiento de la legislación laboral. La falta de una clara valoración de la "paz social", como base de una actuación empresarial eficiente, en una sociedad.
(21) Cátedra de Política Económica de la Empresa. iq. abierta y pluralista, constituye el mayor obstáculo para una configuración adecuada de la direcciónde personal en la empresa española. La Universidad debe realizar un amplio esfuerzo para desarrollar la docencia e investigación en dirección del personal, y la empresa deberá acometer la necesaria modernización de su Posibilidades management si quiere dar respuesta al reto de la de programas de investigaci6ni'^'''®S^^'2ión de España en la Comunidad. Esta tarea está no sólo pendiente de realizar, sino todavía de ser asumida, tanto por la propia Universidad española como por la empresa, los sindicatos y los políticos. El programa de investigación tropieza, sin duda, con las dificultades de acceso, en el análisis empírico de la empresa española, que si bien en situaciones y frente a problemas concretos realiza sondeos y encuestas, pero su acceso es inviable. La búsqueda de un mayor acercamiento en esta tarea entre la Universidad y la empresa constituye la única vía para forzar a la Universidad a una mayor dedicación al área de la dirección de personal..
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