Las relaciones entre América Latina e India en un contexto BRICS: el papel de Brasil

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**

Resumen:

LosestudiosacadémicossobreAméricaLatinaeIndiahanganadoterrenoenlosúlti -mosaños,sibienenmenormedidaquelosdedicadosaChina,losquesiguenaca -parandoelfocodeatención.Aunasí,enlosúltimosañosexisteciertoconsensoen queesdevitalimportanciaexpandirelanálisisdelasrelacionesconAsiaPacífico másalládeChina.Esporesoqueadquierencadavezmayorrelevanciaenelanáli -sisacadémico,gubernamentalyempresariallosestudiosfocalizadosenIndiayotros

paísesdeAsiaPacíficoeinclusosobrelosmiembrosdelaASEAN,portratarsedeun paísyunaregiónquemuestranimportantestransformaciones.Lasrelacionescomer -cialesentreAméricaLatinaeIndiahanaumentadoconsiderablementeenlosúltimos

años,aunqueenmenormedidaqueconChina.ResultavitalqueAméricaLatinano

sedescanseenlarelaciónconChinayreconozcaelenormepotencialdeotrospaí -sesasiáticos,dedicandosimilaresesfuerzosyanálisisalotrogranjugador,laIndia. EstepaíscomparteinteresesyobjetivosestratégicosconlamayoreconomíadeAmé -ricaLatina,Brasil,atravésdeforoscomoelIBSAyelyaconocidogrupoBRICS.Es indudablequeambosactoresocupanunsitialdeprivilegioentérminosgeopolíticosy resultainteresanteexplorardequémaneraBrasilpuedeutilizarestaplataformade economíasemergentesparaprofundizarsurelaciónconIndiaentodoslosniveles,no

soloeleconómico,loqueprobablementeseaunbeneficioparatodalaregión.

Abstract:

AcademicstudiesonLatinAmericaandIndiahavegainedgroundinrecentyears, althoughlesssothanthosedevotedtoChina,whichstillhoggingthespotlight.Still,in recentyearsthereissomeconsensusthatisvitaltoexpandtheanalysisofrelations

withAsiaPacificbeyondChina.That’swhytheygainincreasingimportanceintheaca -demic,governmentandbusinessstudiesfocusedonIndiaanalysisandotherAsia

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PacificcountriesandevenonASEANmembers,becauseitisacountryandaregion thatdisplaysimportanttransformations.TraderelationsbetweenLatinAmericaand Indiahaveincreasedsignificantlyinrecentyears,althoughlesssothanwithChina.It isvitalthatLatinAmericawillnotrestintherelationshipwithChinaandrecognizethe enormouspotentialofotherAsiancountries,devotingeffortsandanalysissimilarto anothergreatplayer,India.

Thiscountrysharedstrategicinterestsandobjectiveswiththelargesteconomyin LatinAmerica,Brazil,throughforumssuchasIBSAandBRICSalreadyknown. Undoubtedly,bothactorsoccupyaprivilegedplaceingeopoliticalterms,soitisinter -estingtoexplorehowBrazilcanusethisplatformofemergingeconomiestodeepen theirrelationshipwithIndiaatalllevels,notonlyeconomic,whichmaybewillbenefit throughouttheregion.

Palabrasclave:

BRICS–AméricaLatina–India–Brasil–AsiaPacífico.

Keywords:

BRICS –LatinAmerica–India–Brazil–AsiaPacific.

1.Introducción

LosúltimosacontecimientosvinculadosconelgrupoBRICS,tantolospositi -vosentérminosinstitucionales,comoaquellosnegativosvinculadosconel estancamientoeconómicodealgunosdesusmiembros,enconjuntoconlos cambiossuscitadosanivelinternacionalenlosúltimosañosenclavesgeo -políticas(pérdidadeinfluenciadelaspotenciasoccidentales),llevanala necesidaddeprofundizarelestudiodelgrupoBRICS.

Elanálisisnosejustificasólodesdeelpuntodevistadelascaracterísti -casdesusmiembrosodelpapelquedichogrupojugaráenlagobernanza global,sinotambiénencómoseposicionaAméricaLatinafrentealadinámi -caimpuestaporlosBRICS,lacual,cabereconocer,aúnestáporconformar

unnuevoescenarioquesevisualizainciertoparagranpartedelosanalistas enrelacionesinternacionales.

Encuantoalaestructuradeldocumento,inicialmenteseatiendeala importanciadelosBRICSenelescenariointernacional,análisisnecesario paraevidenciarlasdiferenciasentrelosintegrantesdelgrupo,lasqueade -mássehanprofundizadoenlosúltimostiempos.

EnunsegundocapítuloseestudialaimportanciadeIndiaenlaeconomía yelcomerciomundial.

(3)

-naque,comoessabido,seencuentranmuypordebajodesupotencial,para luegotratarelcasodeBrasileIndia,dospotenciasquehandemostradoun númeroimportantedecoincidenciasenrelaciónconlosotrossociosdel grupo,enespecialconChinayRusia,yquepodríanactuarcomounvehícu -loparalaprofundizacióndelasrelacionesentreAméricaLatinayAsiaPací -ficodesdeelpuntodevistapolítico,económicoycomercial.

2.ImportanciadelosBRICSenelescenariointernacional

2.1LosBRICSenelescenariointernacional

LasiglaBRICS(representaaBrasil,Rusia,India,ChinaySudáfrica)fueacu -ñadaporGoldmanSachsapartirdeunejerciciodeprospectivaeconómica quepermitióidentificarcuálesseríanlaspotenciasparaelaño2050.Elestu -diologróunfuerteimpactointernacionalespecialmenteapartirdeunnuevo informepublicadoporeleconomistaJimO’Neillenelaño2003(Goldman Sachs,2003).

Lasiglallevóaunageneralizacióndelusodeltérminoeconomías emergentes,conceptoqueesunpocomásamplioqueelenfoqueeconó

-micoycomercialdelacrónimoBRICS,yaquenaturalmentesetratade paísesquetienenunaimportanciaglobalentérminosgeopolíticos.Desde suconformacióneraesperablequeelbloqueseafiancecomounreferen -teentemastantopolíticoscomoeconómicosycomerciales,porloquese esperaunaparticipaciónactivadesusintegrantesenlosasuntosinterna -cionales(González,2010).

Enloshechos,conelpasodelosañoselbloquesefueconsolidando comounposiblemarcoparaladefinicióndepolíticascomunesquelotrans -formenenuninterlocutordesumaimportanciaenlagobernanzaglobal. Desdesuconformación,sehanrealizadoseisCumbresPresidenciales,de lascualeshansurgidovariosacuerdos.Decualquierforma,losavancesde

mayorrelevanciasedieronenlaVICumbrecelebradaentreel14yel16de

juliodelcorrienteañoenFortalezayBrasilia,enBrasil,reuniónquelosana -listasconsideraroncomounpuntodeinflexiónenelaccionardelgrupo.

Entrelosresultadosmásdestacadosseconsolidólaformacióndel“New DevelopmentBank”(NDB),posibilidadquehabíasidoplanteadaenlaIV CumbreefectuadaenNuevaDelhi,peroquenologrólosconsensosnece -sarioshastalaVICumbre.Seprevéque,ademásdelaconformacióndel

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NDB,secreeunfondodereserva(ObservatorioAméricaLatina–Asia Pacífico,2014)1_.

Deacuerdoalateoríaclásicadelasrelacionesinternacionales,entrelas nacionesqueintegranlosBRICSexistenEstadosquepuedenasociarsecon elRealismooNeorrealismo(MorgenthauyWaltz),loqueseasociaconel “hardpower”,otambiénconlateoríadelneoliberalismoointerdependencia deNyeyKeohane,queseasociaconel“softpower”.AutorescomoRobert KeohaneplanteanqueexisteunajerarquizacióninternacionaldelosEsta

-dos,distinguiendoentregrandespotencias,quesonlasqueactúansolasy cuyasdecisionesimpactanenelsistemainternacional;potenciassecunda -rias,queactúansolasperotienenunimpactoacotadoenelsistemainterna -cionaly,porúltimo,laspotenciasmedianas,queactúanconotrosEstadosa travésdeforosinternacionales(Gratius,2007).

Dichospaíseshanimpulsadounnuevoordenmundialqueyanoestá regladoporlaunipolaridadobipolaridad(EstadosUnidosyEuropa),sinoque hadadopasoaloquehasidodenominadocomo“G–0”,nuevoescenario

internacionalaúnenprocesodeconsolidación(Bremmer,2012).

LaseconomíasBRICS,quizásconlaúnicaexcepcióndeSudáfrica,ocu -panlugaresdeprivilegioenlasvariablesmayormenteutilizadasparamedir “elpoderreal”dedichosEstadosentérminosdelateoríaclásicadelasrela -cionesinternacionales.Enefecto,setratadel43%delapoblaciónmundial, 21%delPIBmundial,enelentornodel20%delasinversiones,cercadel 20%delcomerciomundialyenconjuntohansidoresponsablesdecercadel 60%delcrecimientodelosúltimosaños(importanciaquecontinuaráenlos próximosañosmásalládeladesaceleracióneconómicadesusmiembros, enparticulardeChina).

Desdelaperspectivadelosrealistasenclavedelateoríadelasrelacio

-nesinternacionales,sibienEstadosUnidossiguesiendolapotenciaindiscu

-tidadesdeelpuntodevistamilitar(cercadel50%delpresupuestomundial2₎_, todoslosmiembrosdelosBRICShanotorgadoimportanciaalgastomilitar, aumentandolaparticipaciónfrentealPIB.Esmuycontundenteelejemplode China,endondesehavistounnotablecrecimientodesugastomilitarenlos últimosaños.

1_C_o_n_s_u_l_t_a_d_o_e_l₁₂_d_e_n_o_v_i_e_m_b_r_e_d_e₂₀₁₄_._E_n_:_h_t_t_p_:_/_/_www_._o_b_s_e_r_v_a_t_o_r_i_o_a_s_i_a_p_a_c_i_f_i_c_o_._o_r_g_/_O_B_S_E_x -ternalUI/pages/public/debateForm.jsf?di=8

2_L_o_q_u_e_l_l_e_v_a_a_q_u_e_a_l_g_u_n_o_s_a_u_t_o_r_e_s_s_i_g_a_n_s_o_s_t_e_n_i_e_n_d_o_q_u_e_t_o_d_a_v_í_a_s_e_e_s_t_á_e_n_u_n_m_u_n_d_o

(5)

2.2Unaperspectivadesdealgunosindicadores3

Comopuedeobservarseenelcuadropresentadoacontinuación,China explicacercadel60%delPIBdelgrupo(frenteal2,1%deSudáfrica),sibien

juntoconIndiapresentaelingresopercápitamásbajocalculadoporParidad dePoderdeCompra(PPC).44

SiseatiendealrankinginternacionalocupadoporlosBRICS,salvopara elcasodeSudáfrica5_,_t_o_d_a_s_l_a_s_e_c_o_n_o_m_í_a_s_s_e_e_n_c_u_e_n_t_r_a_n_e_n_l_a_s_p_r_i_m_e_r_a_s₁₀ posicionesenvariablescomopoblación,territorioyPIB.Ademásdelosdesa -fíosenlosingresospercápitaencomparaciónconlospromediosdelaOrga

-ESTUDIOS 131 3_N_o_t_a_m_e_t_o_d_o_l_ó_g_i_c_a_:_l_a_s_e_s_t_a_d_í_s_t_i_c_a_s_p_r_e_s_e_n_t_a_d_a_s_e_n_e_l_a_r_t_í_c_u_l_o_f_u_e_r_o_n_e_x_t_r_a_í_d_a_s_d_e_b_a_s_e_s_d_e

datosinternacionalesdenominadasdinámicas,loqueimplicaquelasmismasestánenperma -nenteactualización.

Dichametodología,habitualmenteutilizadaporlasbasesdedatosinternacionales,implicaque lasconsultasposterioresalasfechaspresentadaseneldocumentopuedenmostrarvariaciones enlosmontosabsolutos,loquecabeaclararnoafectalastendenciasnilasaseveracionesrea -lizadasalolargodeltexto.

4_C_a_l_c_u_l_a_d_o_p_o_r_o_t_r_a_s_m_e_t_o_d_o_l_o_g_í_a_s_e_l_i_n_g_r_e_s_o_p_e_r_c_á_p_i_t_a_s_e_r_í_a_i_n_c_l_u_s_o_m_e_n_o_r_.

5_L_a_i_n_c_o_r_p_o_r_a_c_i_ó_n_d_e_S_u_d_á_f_r_i_c_a_,_s_i_b_i_e_n_t_a_m_b_i_é_n_t_i_e_n_e_m_o_t_i_v_o_s_e_c_o_n_ó_m_i_c_o_s_v_i_n_c_u_l_a_d_o_s_c_o_n_s_u crecimientofuturoenlasvariablesdefinidasporGoldmanSachs,tambiénmuestraclaramente suincorporaciónentérminosdelaimportanciaqueanivelinternacionalseleadjudicaadicho paísenlaestabilidaddeÁfrica,sibiensuinfluenciaaúnestápordebajodelodeseado.

Cuadro1

IndicadoreseconómicosdelosBRICS (Enbasealaño2013)

Brasil 2,356,000,000,000 13.6% 16,100 204,259,812 7% 8,515,770 21% 2 China 10,380,000,000,000 61.1% 12,9001,367,485,38845% 9,596,960 24% 2 India 2,050,000,000,000 12.1% 5,900 1,251,695,584 41% 3,287,263 8% 3 Rusia 1,857,000,000,000 10.9% 24,800 142,423,773 5% 17,098,242 43% 5% Sudáfrica350,100,000,000 2.1% 13.000 53,675,563 2% 1,219,090 3% 1%

Totales 16,990,100,000,000 100% 3,019,540,120100% 39,717,325 100%

*DatosextraídosdeCIAFactbook.

**DatosextraídosdeSIPRIMilitaryExpenditureDatabase.

Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaCIAFactbookySIPRI. Paíes

integrantePBIeenxUprSeDs*ado PIB% PcBápIiptea,r enUS$

-PPC*

Pobla

-ción* Pobl%ación Terrrioit*o-Terrrioito -%

% delPIB

(6)

nizacióndeCooperacióndeDesarrolloEconómico(OCDE),losmagros registrostambiénserepitenenelÍndicedeDesarrolloHumano,ocupando BrasilyRusiamejoresposicionesquelasdelrestodelosBRICS.

EncuantoalPIB,otradelasdiferenciasevidentesseobservaenel desempeñoeconómico.Comolomuestraelcuadropresentadoseguidamen

-te,elcrecimientodeChinaeIndiaesmuysuperioralrestodelosmiembros, siendolasdosúnicaseconomíasquesuperanlamediadecrecimientodel PIBdelosBRICSesperadaparaelperíodo2011–2014(Silvaet.al,2012). Estehechoadquiereimportanciadesdeelmomentoenqueladefinición realizadaen2003preveíaquetodoslosmiembroscreceríanatasassupe

-rioresalasregistradasalapostreporalgunosdesusmiembros,particular

-menteenelcasodeRusia,BrasilySudáfrica.Encontrapartida,economías Cuadro2

PosicióndelosBRICSanivelinternacional

Posiciónenelrankingmundial(2012)

Indicador Brasil China India Rusia Sudáfrica PIB(PPC) 8 1 4 7 31 PIBpercápita(PPC) 101 113 160 69 115 Territorio 5 4 7 1 25 Población 6 1 2 10 26

Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaCIAFactbook.

Cuadro3

DesempeñoeconómicodelosBRICS

(EvolucióndelPIB)

Miembros Año2011 Año2012 Año2013* Año2014* Promedio 2011-2014

China 9.3% 7.8% 7.8% 7.7% 8.2% India 6.3% 3.2% 5.6% 6.3% 5.4% Rusia 4.3% 3.4% 2.5% 3.3% 3.4% Sudáfrica 3.5% 2.5% 2.0% 2.9% 2.7% Brasil 2.7% 0.9% 2.5% 3.2% 2.3% BRICS 5.2% 3.6% 4.1% 4.7% 4.4% *Proyecciones.

(7)

quenofueronconsideradas(almenosinicialmente),comoalgunosmiem -brosdelaASEAN,algunospaísesdeMedioOrienteyÁfrica,crecenrobus -tamenteyatasasqueenalgunoscasosduplicanotriplicanlasdealgunos

integrantesdelosBRICS.

Comoseobservaenelcuadro3,hayunaclaradiferenciaciónentreeldesem -peñodeChinaeIndiaconrelaciónalrestodelosBRICS,loqueposicionaa dichaseconomíascomolasmásdinámicasencuantoaIED,innovacióntecno -lógicayfuentederecursosfinancieros,sibiendebereconocersequelasdistan

-ciasentreChinaeIndiaaúnsonsustanciales(RosalesyKuwayama,2007). Otrasmediciones,comoelÍndicedeCapacidadesNacionalesdelaNatio -nalMaterialCapabilitiesDataset,indicanqueChinaeselúnicopaísanivel

globalquecompiteconEstadosUnidosendichoindicador,loqueotorga espacioalatesisdelG–2anteriormentecomentada(Bergsten,2009)6_.

ElcrecimientoeconómicodelosBRICSenlosúltimosañoshaestado fundamentalmenteexplicadoporlaevolucióndelcomercioexterior,modelo dedesarrolloseguidoporChinaenlosúltimos20años,sibienactualmente elmencionadopaísestácambiandohaciaunmodelodedesarrollobasado enlaexpansióndelconsumointerno(ObservatorioAméricaLatina–Asia

Pacífico,2014).

ESTUDIOS 133 6_S_i_b_i_e_n_R_u_s_i_a_e_s_e_l_ú_n_i_c_o_p_a_í_s_d_e_l_o_s_B_R_I_C_S_q_u_e_i_n_t_e_g_r_a_e_l_G₈_,_g_r_u_p_o_q_u_e_y_a_n_o_n_e_c_e_s_a_r_i_a_m_e_n -tereflejalanuevacomposicióndelpodermundial.

Gráfico1

ParticipacióndelasexportacionesdelosBRICS (Frentealasexportacionesmundiales)

Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaTradeMap. 20%

18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

20012002 20032004 20052006 20072008 200920102011

8 %

1

3 %

(8)

Enesesentido,sisetomaelperíodo2001–2012,lasexportacionesde

bienesdelosBRICScomputadasenconjuntocrecieronaunatasaanualiza

-dadel18%frenteal10%registradoanivelinternacional.Estedesempeñole

permitióalosBRICSpasardeexplicarel8%delasexportacionesmundia -lesen2001al18%en2012.

LaimportanciapresentadaporChinaenelgrupotambiénsereflejaenel comercioexterior,yaquealcanzóarepresentarel64%deltotalcolocadopor elbloqueyunguarismoalgomenorenelcasodelasimportaciones.Como puedeobservarse,ChinaeselpaísdelosBRICSconmayorparticipaciónen

elcomerciomundialyelqueregistróunmayorsaltoentrelosaños2001–

2012(enlaactualidadsetratadelprimerexportadormundial).

Rusiallegóarepresentarel16,5%deltotalexportadoporelgrupo,pero adiferenciadeChinaycomotambiénseevidenciaenelcasodeBrasily Sudáfrica,perdióimportanciaeneltotalcolocadoporlosBRICS,loqueper

-miteconfirmarqueChinahalogradounamayorespecializaciónhacialas

exportacionesqueelrestodelosmiembros(Indiaaumentólevementela

importancia),loqueseencuentrarelacionadoconsuestructuraproductiva (exportacionesdeManufacturasdeOrigenIndustrial).Sinembargo,respec

-toalaimportanciafrentealasexportacionesmundiales,caberesaltarque

Rusia,BrasilySudáfricaaumentaronsuparticipación.

Gráfico2

Participacióndelasexportacionesporintegrante (FrentealtotalexportadoporlosBRICS)

Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaTradeMap. 70,0%

60,0%

50,0%

40,0%

30,0%

20,0%

10,0%

0,0%

China Federación India Brasil Sudáfrica deRusia

(9)

Enelcasodelasimportaciones,Rusiaexplicóel17%delascompras externasdelbloque,aumentadodeformaimportantesuparticipaciónrespec -toalaño2001.EnvolumenlesigueIndia,quetambiénaumentósuaporta -ción,mientrasqueBrasilySudáfricaperdieronrelevanciaenlascompras

totales,siemprecomparandoentrelosaños2001–2012.

Encuantoaltipodeproductosexportados,sisecomputaatodoslospaí -sesconjuntamente(incluyeelcomerciointrazona),losBRICSpresentanun comerciobastanteconcentrado,yaquetantoparaelcasodelasexportacio -nescomoparaeldelasimportaciones,tresproductos(combustiblesminera -les,máquinasyherramientasmecánicasymáquinaseléctricas,explican cercadel50%deltotalcomerciado).

Atendiendoaldinamismodelasexportaciones,entrelosaños2001–

ESTUDIOS 135 Participaciónenlasexportaciones

BRICS MUNDO IntegrantesdelBRICS 2001 2012 2001 2012 China 53.9% 64.1% 4.3% 11.4% FederacióndeRusia 20.2% 16.5% 1.6% 2.9% India 8.9% 9.1% 0.7% 1.6% Brasil 11.8% 7.6% 1.0% 1.3% Sudáfrica 5.3% 2.7% 0.4% 0.5%

Participaciónenlasimportaciones

BRICS MUNDO IntegrantesdelBRICS 2001 2012 2001 2012 China 58.4% 60.8% 3.9% 9.6% FederacióndeRusia 12.1% 17.0% 0.8% 2.7% India 10.0% 11.0% 0.7% 1.7% Brasil 13.3% 7.8% 0.9% 1.2% Sudáfrica 6.1% 3.5% 0.4% 0.6%

Cuadro4

ParticipacióndelasexportacionesdelosBRICS

Cuadro5

ParticipacióndelasimportacionesdelosBRICS Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaTradeMap.

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2012,losregistrosmáselevadosseregistraronenlosproductosdenave

-gaciónmarítimaofluvial,seguidodelosmineralesescoriasycenizasy muebles,mobiliariomédicoquirúrgico,artículosdecamaysimilares(con tasasanualizadassuperioresal22%enelperíodo).Replicandoelanálisis conlasimportaciones,losproductosquecrecieronaesastasasfueronlos mineralesescoriasycenizas,loscombustiblesminerales,lassemillasy frutosolea-ginosos(soja)yelcobreysusmanufacturas,todosproductos importadosfundamentalmenteporChina,elmotoreconómicoycomercial delbloque.

Encuantoalaestructuraproductivadelosmiembros,lasdiferenciasson muyimportantesentrelosintegrantes,especialmenteentreChinayelresto delospaísesBRICS.

Labalanzacomercialdelgrupomedidoensuconjuntohasidohistórica

-mentefavorable,sibiensehavistoacrecentadanotablementeenelperíodo 2001–2012porlaexplosióndeChinaenelcomerciointernacional,asícomo

porlaevolucióndelospreciosinternacionalesdelosproductosbásicos (mineralesyalimentos),loquetambiénfavorecióalosotrosintegrantes. Cabeprecisarquetodoslosmiembrospresentaronunsaldocomercialposi

-tivoenbienesdurante2012.

Sisetieneencuentaelniveldecontenidotecnológicodelasexportacio -nes,seobservaqueChinaeselpaísquecuentaconunamayorparticipa -cióndeproductosconcontenidotecnológico,alcanzandoel87%deltotal.En elcasodeBrasil,dichoguarismonoalcanzael30%,mientrasqueelnivelde Rusiaesaúninferior(11,5%)7_.

OtradelascaracterísticasdelosBRICStienequeverconlaimportancia delosservicios,registrandoenestacategoríaunmuybuendesempeñoen términosdecomerciointernacional.Enesesentido,todoslosintegrantesde losBRICScrecieronporencimadelasimportacionesyexportacionesmun

-dialesdeservicios(6%y7%respectivamente).AlinteriordelosBRICS,sólo Chinaregistrótasasdecrecimientosuperioresalpromediodelgrupoenel casodelasimportaciones,mientrasqueenelcasodelasexportacioneses India,paísquehaadquiridounaimportanteespecializaciónenlascolocacio -nesinternacionalesdeservicios,especialmenteensoftwareyotrosservicios deingeniería(Indiaeselprincipalexportadormundialenestascategorías). LaespecializaciónquehanadquiridolosmiembrosdeBRICSenel

(11)

comerciointernacionaldeservicios,tieneimportanciaentérminosdedesa

-rrollo,yaqueseesperaquedichacategoríasigaocupandounsitialdesuma importanciaenlaseconomíasemergentes,dadalavinculacióncadavezmás estrechaentreelcomerciodebienesylosserviciosquehadadoelimpulso delossaltostecnológicos(OMC,2014).

Ensuma,podríadecirsequesibiensetratadepotenciasdeacuerdoa algunosindicadores(especialmentelosconsideradosparalaclasificaciónde

potenciasdeacuerdoalateoríaclásicadelasrelacionesinternacionales),en cuantoaldesarrolloalcanzadolosdesafíossontodavíaenormes.

2.3LasasimetríasenelgrupoBRICS

Elprocesamientoestadísticopresentadoenelapartadoanteriorreflejalas asimetríasqueexistenentrelosmiembrosdelosBRICS,loquehagenera

-docríticassobrelasproyeccionesinicialmenterealizadasacercadelaimpor -tanciaeconómicadesusmiembros,emergiendocomocontrapartidaun importantenúmerodenuevosgruposconpaísesquenointegraronelanáli

-sisinicialmentepresentadoporeleconomistaO’Neill(2003).

SetratadeEstadosbiendiferentesdesdeelpuntodevistadesuspolíti

-caspúblicas,susmodelosdedesarrollo,suvisióndelapolíticainternacional, ladisponibilidadderecursosenergéticos,laestructurasocial,entreotrostan -tosaspectos.Lasdiferenciasentrelospaísessontanprofundasqueincluso algunosautoresplanteansiesposibleconsideraradichogrupocomomarco analítico,pareciendoquedichadefiniciónesalgoforzada(Armijo,2007)8_. Ademásdelasdiferenciasestructurales,losavancesalcanzadosenlaagen

-dadelgrupo,másalládelarecienteconformacióndelNDB,indicaríanla imposibilidaddesostenerposicionescomunes,comoporejemplofrenteala reformadelasNacionesUnidas,dondenohayacuerdorespectoalas demandasdeBrasileIndiadeocuparunasientopermanenteenelConsejo deSeguridaddeNacionesUnidas.

Enesesentido,elgrupoparecesermásunasumadeinteresesnaciona -lesentrepotenciasdediferenteorden,dondecabepreguntarsecuálesel objetivodecadaunodesusmiembrosfrentealoqueesconsideradoun nuevoordeninternacional.Naturalmente,estarealidadnoquieredecirque noexistanbeneficiosparasusmiembrosporformarpartedelgrupo,espe

(12)

cialmenteparalosdemenorpoderrelativo,casodeBrasil,peroespecial -mentedeSudáfrica(Turzi,2010).

Loquesíparececlaroyesdesumarelevanciaparaelobjetodeestudio

esquealgunospaísesposeenunniveldeafinidadmayoryhanavanzadoen unaalianzaestratégicadeformabilateralotrilateral,especialmenteenlas posicionesinternacionalesadoptadasenlasNacionesUnidasyotrosforos internacionales.CasodeChinaconRusiaporunlado,ydeIndia,Brasily Sudáfricaporotro(IBSA).

3.ImportanciadelaIndiacomoactorglobal

Comoessabido,setratadelsegundopaísmáspobladodelmundo,perocon proyeccionesdedestronaraChinadelaprimeraposición.Indiacuentacon

lamayorfuerzalaboraldelmundoyunaventajarespectoaotrosBRICSen cuantoasuproyeccióndecrecimientoyelusogeneralizadodelidioma inglés,loquelepermitióespecializarseenlacomercializacióninternacional deservicios(adiferenciadeChina,quenohalogradotalespecializaciónen dichacategoría).Alrespectodelaimportanciadelidioma,debetenerseen cuentaqueIndiaes,luegodeEstadosUnidos,elpaísconmástituladosen

lenguainglesa(Cardozo,2008).

UnaspectoaresaltardeIndiaessusistemadegobierno,conunademo -craciaquepuedeserdefinidacomoelásticayconsolidadaenrelaciónalos otrospaísesvecinos(Pakistán,AfganistánoMyanmar,porejemplo)yes capaz,portanto,deenfrentarconatosdeinsurreccióndemaneramásajus -tadaalafilosofíaoccidentalqueporejemploeltradicionalautoritarismode

China(Kaplan,2011).

EsenestepuntodondeexisteunmayorencuentroentreBrasileIndia, dosdemocraciasconstituidasperoquehastalafechatodavíaenfrentan

importantesdesafíosencuantoalosnivelesdedesarrollo.Asuvez,adife -renciadeChina,tantoIndiacomoBrasilsonademásEstadosfederales,lo queafectalarápidaimplementacióndelasreformaseconómicas,lasqueen

(13)

-cativo(másdel50%delapoblaciónnosabeleerniescribir),yloscuellosde

botellaenlainfraestructura,entreotrasdebilidades.PodríadefinirseaIndia

comounpaísdecontradicciones(Bhojwani,2014).

Caberesaltarquemuchasdeestascaracterísticastambiénestánpresen

-tesenlosotrospaísesBRICS,sibienelimpactoenIndia,encuantoalpoten -cialdedesarrollo,seríaaúnmayor.Comoresultado,Indiaeselpaísconel nivelmásbajodelÍndicedeDesarrolloHumanoyconlatasadeanalfabetis -momásbaja.

Lasdebilidadesseñaladassontanmarcadas,queinclusoalgunosauto

-rescuestionanlasproyeccioneseconómicasqueindicanquedichopaísse transformaráenunapotenciamundialdeunordensimilaraldeChina(San

-tiso,2006).

Caberesaltarelefectopositivodelasreformaseconómicasimpulsadas

enladécadadelnoventa(autonomíadelosEstados,desregulación,loque

permitiócaptarunimportanteflujodeinversiones,privatización,reformas impositivas,creacióndezonaseconómicasespeciales,entreotras).Las

transformacionesenIndialograronquelaeconomíalogreunaespecializa -ciónenelsectorservicios,restandoimportanciafrentealaagricultura.Este

sectoresunodelospilaresdelaeconomíadeIndia,yaque,adiferenciade ChinayenpartedeBrasil(Rusianocuentaconindustriadesarrollada),este

paísnoposeeunaindustriamanufactureradeimportancia(RosalesyKuwa

-yama,2007)9_.

Sibiencomosemencionóanteriormenteexistendiferentesopiniones, habríacoincidenciaentrelosanalistasenqueIndiasetransformaráenla

ESTUDIOS 139 9_I_n_d_i_a_e_s_e_l_p_r_i_n_c_i_p_a_l_e_x_p_o_r_t_a_d_o_r_m_u_n_d_i_a_l_d_e_s_e_r_v_i_c_i_o_s_c_o_m_e_r_c_i_a_l_e_s_.

Cuadro6 Indicadoresdeldesarrollo País IDH Alfabetismo* Brasil 0.730 90.4%

Rusia 0.788 99.7% India 0.554 62.8% China 0.699 95.1% Sudafrica 0.629 93.0%

(14)

próximapotenciaunavezseenfríeelcrecimientochino(amedidaque

alcancemayoresnivelesdedesarrolloperderádinamismoensucrecimien -to).SeesperaqueIndialidereelcrecimientodelaclasemediamundial,

fenómenoquehoyytodavíaporunosañoshasidomonopolizadopor China,perotambiénesesperablequeseconviertaenunimportanteprovee -dordeproductostecnológicosydeserviciosanivelmundial(Roy,2010;Dos SantosyGutiérrez,2011).

4.ElcasodeIndiaysusrelacionesconAméricaLatina

EstudiosrecientesdelaCEPAL(2007:2007:2012)ratificanlaimportancia queprogresivamenteadquiereIndiaparaAméricaLatina.Asuvez,lastrans -formacionesynuevastendenciasinternacionalesindicanquelaseconomías emergentesaumentansupoderytiendenaagruparseparaganarmayor pesoenelescenariointernacional.Dehecho,nosonpocoslosanalistasque defiendenquelamayoríadelosacuerdoscomercialesenlaactualidadsefir -manentrebloquesregionalesyyanoentrepaíses.

LasrelacionesentreAméricaLatinaeIndiaenfrentanunaparticularidad: Brasil,laeconomíademayorinfluenciainternacionaldenuestraregión,fue

identificadocomounodelospaísesquemostraráunmayordinamismode

aquíalaño2050(O’Neill,2003),juntoconotrospaísesemergentes,agru -padosdesdeelaño2001porlasiglaBRIC,alacualunosañosmástarde sesumóSudáfrica(BRICS).Alrespectodeestaaseveración,caberecordar queelmismoO´Neillharevisadosusproyecciones,especialmenteparael casodeBrasilyRusia.Elprimerpaíshamostradotasasdecrecimientomuy pordebajodeloesperadoynolograsostenerelcrecimientointerno,afec -tandoelconsumodesusclasesmediasbajasconsusconsabidosefectos socialesquehanllevadoacambiosenelrumboeconómicoporpartedela administración.EnelcasodeRusia,seencuentrainmersaenunacrisis económicaprofunda,acentuadaporlosbloqueoseconómicosdeEstados UnidosydeEuropaporelconflictoenUcraniayporlacaídaenlosprecios deloscombustibles.

Laimportanciaprogresivaqueinternacionalmenteselehaotorgadoa

(15)

Estehechopermitióquelospaísesemergentesacerquenposturasenaras dedefinirpolíticasestratégicascomunes,yelloapesardelasprofundasasi -metríasexistentesentresí.NacionescomoBrasileIndiaparecenmostrar algunospuntosencomún,comoporejemplosuinterésporcombatirla pobrezayladesigualdadsocialolapreocupaciónpormejorarlosíndicesde educaciónyelaccesodesupoblaciónalasnuevastecnologías,olademan -daporaccederaunasientopermanenteenelConsejodeSeguridaddelas NacionesUnidas.

Porsuparte,AméricaLatinasehaconstituidoenunproveedorclavede

recursosnaturalesanivelmundial,loquehaprovocadoquealgunospaíses asiáticoscomoChinadefinanalaregión,yenparticularaalgunospaíses, comosociosestratégicos(creacióndelForoCELAC–Chinaesunaseñalen esesentido).

LasrelacionesentreIndiayAméricaLatinamuestranunimportantedina -mismoenlosúltimosaños,nosóloentérminosdecomerciodebienes,sino tambiénenserviciosyenelflujodeinversiones.Enefecto,tomandocomo referencialaevolucióndelcomerciobilateralentrelosdosactoresenbienes,

elmismohabríasuperadolosUS$30milmillonesen2013,creciendoatasas superioresal20%entrelosaños2001–2013.Losmontosinformadospor Indiasonmayoresdebidoalainformacióndelpetróleoadquiridodesde Venezuela,quesíesinformadopordichopaísperonoporellatinoamerica -no.Computandodichascompras,elcomerciobilateralentreIndiayAmérica LatinafuecercanoalosUS$50milmillonesen2013.

Ahorabien,¿quépaísdeAméricaLatinalideralarelaciónconIndia?En 2013,deacuerdoalasestadísticasinformadasporIndia,cercadel50%delas exportacionesdelpaísasiáticohaciaAméricaLatinafuerondestinadasaBrasil, lesigueMéxicoperoenbastantemenormedida,yluegoColombia,paísque mantieneunimportanteflujocomercialconelpaísasiáticomásalládesutama -ñorelativofrentealasdospotenciasregionalesreciénmencionadas.

Respectodelasimportacionesdelmismoaño,siexcluimosdelanálisisel petróleo–quehacedeVenezuelaelprimerproveedordeIndia–,losprincipa -lessociosfueronMéxico,ColombiayBrasil.Cabeprecisarqueesteúltimo paíseselquepresentaunamenorconcentracióndesusexportacionesen combustibles,siendoprácticamenteelúnicoproductoexportadoenelcaso deVenezuela,MéxicoyColombia.Enloshechos,elMERCOSUR(incluye Venezuela)eselprincipalsociodeIndiaenAméricaLatina,explicandomás del50%deltotalcomercializadoconAméricaLatinayelCaribe.

ElcomerciodebienesentreBrasileIndiaalcanzóunasumacercanaa

(16)

losUS$10milmillonesen2013,aumentandoaunatasapromediodel28% entrelosaños2001–2013,superandoelguarismopresentadoporAmérica

LatinayelCaribe.ElsaldocomercialesmuyfavorableaIndia(vergráfico3). RespectoalMERCOSUR,debetenerseencuentaqueelbloquecuentacon unacuerdocomercialconIndiafirmadoen2004,elcual,sibienesunacuer -dodepreferenciasfijasymuyacotadoentérminosdesucobertura,fuefir -madoaimpulsodeBrasilyposicionaadecuadamentealaregiónparafutu -rasprofundizaciones(Bartesaghi,2010)10_._D_e_b_e_t_e_n_e_r_s_e_e_n_c_u_e_n_t_a_q_u_e_t_a_n_t_o BrasilcomolaIndiasoneconomíascerradasentérminosinternacionales, conunnúmerodeacuerdosinternacionalesrelativamentebajo,unarancel promedioelevado,aplicanmedidasproteccionistasdecarácternoarancela -riasysonmuyactivosenlaaplicacióndelosinstrumentosdedefensa

comercial,aloquehayqueadicionarletodaslasrestriccionesvinculadascon

lanormativainternacomolasimpositivas,deinversionesynormastécnicas, entreotras(Bartesaghi,2014).

Elacuerdonopresentaporahoraunimpactoeconómicovisibleparanin -gunadelasdospartes,perosíevidencióelinterésestratégicodedichoacer -camientoparalapolíticaexteriordeBrasil,nosóloenclaveeconómicasino

tambiéngeopolítica.Unpaíscuyapoblación(1.200millones)superarárápi -damentealadeChina,conunafuertedemandadeproductosalimenticiosy

10_C_h_i_l_e_t_i_e_n_e_u_n_a_c_u_e_r_d_o_s_i_m_i_l_a_r_y_e_s_t_á_e_n_p_r_o_c_e_s_o_d_e_p_r_o_f_u_n_d_i_z_a_r_e_l_a_c_u_e_r_d_o_.

Gráfico3

ComerciobilateralentreIndiayBrasil (InforrmadoporIndia)

Fuente:elaboraciónpropiaenbaseaTradeMap.

7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000

1.000 0

-1.000

-2.000₂₀₀₁₂₀₀_{2 2}₀₀₃ ₂₀₀₄ ₂₀₀₅ ₂₀₀₆₂₀₀₇ ₂₀₀₈ ₂₀₀₉ ₂₀₁₀ ₂₀₁₁₂₀₁_{2 2}₀₁₃ IndiaexportaaBrasil

Saldocomercial

(17)

conunnúmeroimportantedeempresascuyoportafoliodeinversioneses muyvariado –desdeproducciónautomotrizhastaextraccióndeminerales–, quecuentaconvoluntadpolíticaparaconsolidarsupresenciaenforosy ámbitosdedecisiónanivelinternacional,conviertenaIndiaenunsocioinelu -dibleparaBrasilensuintencióndeconstituirseenunactorrelevanteenel escenariointernacional.

5.LasrelacionesentreIndiayBrasil,¿sonestratégicas?

Alolargodeltextosehanidoplanteandounaseriedecoincidenciasde importanciaenlageopolíticainternacionalentreIndiayBrasil,sibientam -biénsehanresaltadolasdiferenciasqueexistenentrelosdosintegrantesde losBRICS,loquepodríaafectareldesarrollodelgrupomásalládelrecien -teavanceinstitucional(creacióndelBancodeDesarrollo).

Seguidamenteseplanteanlasdiferenciasysimilitudesenalgunasdelas variablesidentificadas.Algunasdeellassonevidentesynonecesariamente alejanalosdosactoresensusinteresesglobalesyregionales,mientrasque lassimilitudesadquierenespecialimportanciaencuantoaalgunasdesus aspiracionesenlaórbitainternacional.

ESTUDIOS 143 Cuadro7

MatrizderelacionesentreIndiayBrasil

Variables Diferencias SimilitudesComplementariedad Poderreal(podermilitar,territorio,poblaciónetc.) X Sí Proyeccionesdecrecimiento X Sí SistemadeGobierno(Democracia) X Sí

OrganizacióndelEstado(Federal) X Sí Nivelesdedesarrollo X Sí

Importanciageopolítica X Sí Políticaindustrialydeservicios X Sí

Aperturacomercialynivelesdeproteccionismo X No

Interésenlareformadelosorganismosinternacionales X Sí

Jugadordeimportanciaenlaestabilidadregional X Sí

Importanciaenelcomerciointernacional X Sí Políticadeinversiónextranjera(multinacionales) X Sí Potencianuclear X No Estructurasocialyreligiosa X No

(18)

ParececlaroqueIndiayBrasiltienenunpesoespecíficosuperioralde

Sudáfrica,porloquesibienexisteunaasociaciónestratégicaentrelostres países(IBSA),laclavededichainiciativaestáenlaagendadefinidaporIndia

yBrasil.AlgunosautoresplanteanqueelIBSAeselámbitomásapropiado

paraeldesarrollodelaestrategiapolíticainternacionaldelosmiembrosen

relaciónalosBRICS,yaquehayenesteámbitounnúmeromayordecoin

-cidenciasencuantoalaagendainternacional(Corvalánet.al,2010). Lastransformacioneseconómicasypolíticasdelosúltimosaños,espe

-cialmenteenAsiaPacífico,fueronaprovechadasmayormenteporIndia, mientrasqueBrasilhapotenciadosurelacióncomercialconChina,loquees

cuestionadoporelefectoquelamismatuvoeneldesarrolloindustrialdel

país.Estefenómenoylaspotencialidadesdelcomercioconlospaísesdela

ASEANpermitenidentificarunapotencialidadeneldesarrollodealianzas

conIndia,peroenestecasonosólobasadasenlaexportacióndeproductos primarios,patróndecomercioqueimpulsaChinaconAméricaLatinayel

Caribe.

Enefecto,asícomoloalertólaCEPALdesde2007,Indiacomenzópro -gresivamenteaintegrarseenlaredintraindustrialasiática,siendolospaíses delaASEANproveedorestantodeproductosprimarioscomodemanufactu

-ras(altatecnología),paísesquesoncompetidoresdirectosparaAmérica

LatinayespecialmenteparaBrasil.Cabealertarqueestefenómenopuede

verseprofundizadoconelavancedelasnegociacionesquesellevanacabo enelmarcodelRegionalComprehensiveEconomicPartnership(RCEP).

Entérminoshistóricos,lasalianzasjugaronunpapeldesumaimportancia

tantoparaAméricaLatinacomoparaBrasil,endondeEstadosUnidoscum -plióunpapeldeimportanciaenladécadadelochenta,Europaenladécada

delnoventayChinadurantelaprimeradécadadelSigloXXI.Lapreguntaes sielacercamientodeBrasilconIndiapuedeestarindicandolaconformación deunanuevaalianzaparalasdécadassiguientesosimplementeseráuna relaciónconacuerdospuntualesendiferentesáreas(Santiso,2006).

Comopuedeobservarse,laalianzaentreestasdospotenciastieneinte

-reseseconómicosperotambiénpolíticos.NodebeolvidarsequeIndiacuen -taconelapoyodeEstadosUnidosparaocuparunasientopermanenteenel

ConsejodeSeguridaddeNacionesUnidas(ingresohoybloqueadopor

China,queessociodeIndiaenlosBRICS)11_._D_e_a_c_u_e_r_d_o_a_d_i_f_e_r_e_n_t_e_s_e_s_p_e

-11_C_a_b_e_r_e_s_a_l_t_a_r_q_u_e_e_n_o_t_r_o_s_a_s_u_n_t_o_s_,_c_o_m_o_e_l_a_p_o_y_o_a_B_r_a_s_i_l_e_n_l_a_p_u_j_a_c_o_n_M_é_x_i_c_o_p_o_r_e_l_c_a_r_g_o

(19)

cialistas,elingresodeIndiafavoreceríaaBrasil,candidatomáspróximoa ingresar,quizásconposibilidadesmayoresaladeotroscandidatoscomo AlemaniayJapón,otraspotenciasconunreclamoenesesentido12_.

LaimportanciaadjudicadaalarelacionesSur–SurporBrasil,dondeel

PresidenteLulamarcóunquiebrerespectoalaspolíticasdesusanteceso

-res,quedóevidenciadaporelacercamientoconSudáfricaeIndia,conlos cualesconformóelIBSAyfirmóacuerdosdepreferenciasfijasconelMER

-COSUR,acuerdosquenotienenimpactoeconómicoperosípolítico(Bernal

Meza,Fryba,2013)13_._E_n_e_l_c_a_s_o_d_e_l_o_s_B_R_I_C_S_,_d_e_p_e_n_d_e_r_á_d_e_B_r_a_s_i_l_e_l_a_p_r_o

-vechamientodedichoámbitoparaprofundizarsusrelacionesconlaspoten -ciasasiáticas,enparticularconIndia(Chinatendríaotraprioridadensupolí

-ticaconEstadosUnidosyAsiaPacífico)enuncontextointernacionalen

plenatransformaciónyendondelasalianzasestratégicasparecenadquirirla importanciadeotrora.

Conclusiones

ParececlaroqueIndiacontinuaráaumentandosuimportanciaenlaecono -míayelcomerciomundial,locualdeberíareflejaruncrecimientoenlos

nivelesdecomercializaciónentredichopaísyAméricaLatinaengeneral.

Asimismo,yapartirdelacreacióndelbloqueBRICS,BrasileIndiareno -varonsuinterésrecíproco,aprovechandolasnuevasvíasyplataformasde comunicaciónqueesteesquemalespermite,dandopasosfirmeshacia unaasociaciónestratégicaque,ademásdeimpactarglobalmente,lohará tambiénenAméricaLatina.

Seobserva,además,cómolarelaciónentreestasdospotenciasemer

-gentesvarióapartirdelaconstitucióndelosBRICS,identificandoenqué aspectosestegrupo,cuyadinámicayobjetivosnopersiguencomootrosblo

-queslaintegracióneconómica,puedefavorecerlaprofundizacióndelasrela -cioneseconómicas,políticasycientífico-culturalesentrelosdospaíses.La relaciónentreBrasileIndiaenelmarcodelosBRICShabilitalaconforma -cióndenuevasagendasdecooperaciónydesarrolloacordesaloscambios

geopolíticosinternacionales,dondedichospaísesseubicanenotraposición enlasrelacionesinternacionales.

ESTUDIOS 145 12_G_r_u_p_o_d_e_n_o_m_i_n_a_d_o_G₄_.

(20)

Asuvez,esterelacionamientoplanteaeldesafíoqueenfrentanotros paísesdelaregión,especialmentelosmáspequeños,enelposicionamien -todeBrasilfrenteasupolíticaexteriorcomoGlobalPlayer.Alcanzardicha posiciónyreconocimientoexigiráqueBrasilcontemple,ademásdesus legítimosintereses,losdeotrasnacionesvecinasqueesperanqueejerza unpapeldearticuladorymediadorantelasotraspotenciasemergentes, comoChinaoIndia.

Hastaelpresente,lasaccionesdeBrasilseguidastantoenelmarcodel IBSAcomodelosBRICS,parecenindicaruninterésmásglobalqueregio -nal,nonecesariamentereflejandolosinteresesdelosotrospaísesdela región.EstarealidadlepresentaaBrasilundesafíoadicional,yaqueen momentosdondedichapotenciaregionalpretendedarpasosfirmeshaciasu reconocimientocomopotenciaglobal,especialmenteconsideradocomo interlocutorválidodetodaunaregión,elnoreconocimientodeBrasilcomo líderregionalporpaísescomoMéxico,Argentinaoinclusomásrecientemen -teporalgunospaísesandinos(AlianzadelPacífico),podríaafec

(21)

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