Indecopi y la represión de las conductas anticompetitivas en los servicios públicos de telecomunicaciones

Texto completo

(1)Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS. De. re. ch. o. ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO. de. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN. ot ec. a. LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES”. bli. TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE ABOGADO. Bi. AUTOR: BACH. JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ ASESORA: DRA. JEANNETTE CECILIA TANTALEÁN RODRÍGUEZ. TRUJILLO – PERÚ 2010. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(2) DEDICATORIA:. A Dios, a mi madre y a mi abuelita por su apoyo y motivación constante.. Bi. bli. ot ec. a. de. De. re. ch. o. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(3) ot ec. a. de. De. re. ch. o. Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. AGRADECIMIENTO:. A la Dra. Jeannette Cecilia Tantalean Rodríguez, quien con su experiencia y conocimiento, fue mi guía en este arduo camino de la investigación.. Bi. bli. Finalmente agradezco a todas aquellas personas que de una u otra manera contribuyeron a la realización de este trabajo de investigación.. iii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(4) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. PRESENTACIÓN. Señores Miembros del Jurado:. o. De mi especial consideración:. ch. José Alexis Villanueva Rodríguez, con D.N.I. N° 42845919, Bachiller en Derecho y Ciencias Políticas, cumpliendo con los lineamientos establecidos para la presentación, aprobación y sustentación de Tesis de Derecho de la Facultad de. re. Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Nacional de Trujillo; tengo el honor. De. de presentar a ustedes el presente trabajo de investigación titulado: “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES”, con el propósito de. de. obtener el Título de Abogado.. Por tanto, dejo a su acertado criterio la correspondiente evaluación de este. ot ec. oportuna aceptación.. a. trabajo de investigación, esperando que reúna los méritos suficientes para su. Agradezco, de antemano la atención que se brinde al presente trabajo, aprovechando la oportunidad para expresar a ustedes las muestras de mi consideración y estima.. Bi. bli. Atentamente,. Bach. José Alexis Villanueva Rodríguez Trujillo, Noviembre del 2010.. iv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(5) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. INFORME DE LA ASESORA. SEÑOR DIRECTOR DE LA ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS DE LA. o. FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL. re. ch. DE TRUJILLO.. En cumplimiento de lo prescrito en el Reglamento para la Elaboración y Evaluación de. De. Tesis, para obtener el Título Profesional de Abogado, emito el siguiente informe respecto a la elaboración de la Tesis intitulada “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS. ANTICOMPETITIVAS. LOS. SERVICIOS. PÚBLICOS. DE. a. de. TELECOMUNICACIONES”.. EN. Presentada por el Tesista Bachiller en Derecho JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA. ot ec. RODRÍGUEZ, tesis elaborada bajo mi asesoría de conformidad con el Reglamento y siendo oportunamente presentado y aprobado, el mismo que reúne los requisitos que la. bli. Facultad de Derecho exige.. Bi. Precisando a continuación:. En el proyecto de investigación se expuso el problema base del desarrollo de esta investigación, así como la hipótesis, variables, objetivos y marco teórico. Además se ha procedido al acopio de información, procesamiento e interpretación conforme al método científico y las técnicas de investigación requeridas para el desarrollo de la tesis.. v Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(6) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Es así, que la presente Tesis para Obtener el Título de Abogado la exposición doctrinaria y normativa sobre Indecopi y la Represión de las Conductas Anticompetitivas en los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, se encuentra entre los niveles aceptables que la investigación universitaria requiere.. Finalmente, debo destacar que la elaboración de la presente investigación ha significado. o. un gran esfuerzo y preocupación del autor por analizar la problemática existente de la. ch. división que hizo el legislador de la potestad de la represión de las conductas anticompetitivas en dos instituciones de naturaleza y funciones distintas como son:. re. INDECOPI y OSIPTEL, lo cual ha conllevado a serios problemas procedimentales e. De. institucionales que afectan a la Empresas, a los consumidores, a los usuarios y al Estado.. Es así, que la presente Tesis para Obtener el Título de Abogado cumple con los requisitos. de. exigidos para la investigación científica, habiéndose alcanzado los objetivos planteados,. ot ec. a. por lo que está apta para que sea sustentada por el jurado que se designe.. Bi. bli. Trujillo, Noviembre de 2010. JEANNETTE CECILIA TANTALEAN RODRIGUEZ Profesora Asesora. vi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(7) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. RESÚMEN. El presente trabajo de investigación para optar el Título de abogado, desarrolla en forma ordenada y metódica la problemática originada entre INDECOPI y OSIPTEL,. o. en lo referente a la función de investigación y sanción de las conductas. ch. anticompetitivas en el ámbito de las telecomunicaciones.. Debo señalar que en el transcurso del presente trabajo de investigación, se. re. identificaron los problemas que genera la normatividad peruana sobre la investigación y sanción de las conductas anticompetitivas, al dividir la potestad de. De. represión de las mismas en dos instituciones de naturaleza y funciones distintas: INDECOPI y OSIPTEL. Por otro lado, se comprobó en la práctica, a través del análisis de las resoluciones administrativas emitidas por Osiptel e Indecopi, las. de. deficiencias del Decreto Legislativo Nº 1034(Ley de Represión de las Conductas Anticompetitivas) y la Ley Nº 27336(Ley de desarrollo de las funciones y facultades del Osiptel), tales como: la dificultad por parte de los operadores del derecho para. a. identificar el limite de la competencia de Osiptel e Indecopi en la represión de las. ot ec. conductas anticompetitivas en el sector de Telecomunicaciones; y su consiguiente efecto de declarar improcedente por incompetencia las denuncias sobre violación de la libre competencia y su remisión de todo lo actuado por parte de un órgano a otro, todo ello en grave perjuicio de las partes que intervienen en el procedimiento. bli. administrativo sancionador originado.. Bi. En consecuencia, mediante la presente Tesis se desea mostrar una propuesta de unificación del Derecho de Defensa de la Libre Competencia dentro de una legislación acorde a nuestra época, que satisfaga las necesidades de los agentes económicos que intervienen en la economía de libre mercado generando beneficio a los consumidores y un ahorro al Estado Peruano en el mantenimiento de la institución encargada de hacer cumplir el Derecho de Defensa de la Libre Competencia.. vii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(8) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. Este trabajo de investigación comprende seis capítulos, el primero abarca el planteamiento del problema, en el cual se realiza la descripción de la realidad problemática, enunciándose por ende el problema de la investigación, así como también la justificación, objetivos y la hipótesis de trabajo con sus respectivas variables. El segundo capítulo aborda el marco teórico y conceptual, en donde se precisan los antecedentes y tópicos relacionados con el tema, tales como aspectos relativos al Derecho de Defensa de la Libre Competencia, al Derecho Regulatorio,. o. a los Organismos de Defensa de la Libre Competencia y a los Organismos. ch. Reguladores Sectoriales, así como su el desarrollo de estos temas en el Derecho Comparado y en el Derecho Peruano.. re. El tercer capítulo comprende la metodología empleada para el desarrollo del presente tema, así como las técnicas e instrumentos realizados tanto para la. De. recolección de la información como para el procesamiento y análisis de los datos. En el cuarto capítulo se tratará los dos casos prácticos que describen la. de. Ineficiencia existente en la Defensa de la Libre Competencia de nuestro País. En el quinto capítulo se presenta el análisis personal de Indecopi como organismo. a. exclusivo en la defensa de la libre competencia en todos los sectores económicos del Perú, y por ende en los servicios públicos de telecomunicaciones, precisando. ot ec. las ventajas y desventajas. Este análisis es complementado con la presentación de los resultados obtenidos en la aplicación de las técnicas e instrumentos, los mismos que también son materia de discusión.. bli. Finalmente, en el sexto capítulo se formula la respectiva contrastación de la. Bi. hipótesis, para luego presentar las conclusiones y recomendaciones pertinentes.. viii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(9) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ABSTRACT. This work is to choose the title of lawyer, develops in an orderly and methodical issues arising between INDECOPI and OSIPTEL, as regards the role of research. o. and sanction anti-competitive behaviour in the field of telecommunications.. ch. I should point out that the course of this research work, identify problems that generates Peruvian legislation on research and sanction anti-competitive,. re. behaviour by dividing the Suppression of the same power in two institutions nature and different functions: INDECOPI and OSIPTEL. On the other hand, found in. De. practice, the analysis of administrative decisions issued by Osiptel and Indecopi, the deficiencies of the Decree legislative No. 1034 (Anticompetitivas conduct Suppression Act) and Act No. 27336 (law on development of functions and powers. de. of the Osiptel), such as: the difficulty of the operators of the right to identify the limiting competition Osiptel and Indecopi in repression of anti-competitive conduct in telecommunications; sector and its consequent effect declared unacceptable. a. incompetence complaints on violation of competition and referral of the. ot ec. proceedings on the part of a body to another, all this in serious prejudice to the parties involved in the sanctioning administrative proceedings originated. Consequently the consolidation of the respective thesis is to display a proposal of. bli. unification of the law of the free competition legislation according to our time, to meet the needs of economic operators involved in the free market economy.. Bi. Generating finally a loa benefit consumers and savings to the Peruvian Government in the maintenance of the institution to comply with the law of the free competition.. This research work comprises six chapters, the first covers the approach to the problem, which is made problematic reality description enunciating hence the problem research, as well as also the rationale, objectives and work with their respective variables hypothesized. The second chapter discusses the theoretical and conceptual framework where required background and topics related to the. ix Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(10) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. topic, such as aspects relating to the defense of free competition law, to the regulatory law, to the bodies of the free competition and the sectoral regulatory agencies, as well as the development of these themes in comparative law and the Peruvian law. The third chapter includes the methodology for the development of the present topic, as well as techniques and instruments made both the collection of information processing and data analysis. The fourth chapter will discuss two case studies describing the inefficiencies in the. ch. o. defense of free competition in our country.. The fifth chapter introduces personal analysis of Indecopi as exclusive agency in. re. defense of free competition in all economic sectors in Peru, and thus in telecommunications, public services explaining the advantages and disadvantages.. De. This analysis is complemented with the presentation of the results obtained in implementing the techniques and instruments, they are also subject of discussion.. de. Finally, the sixth chapter sets out the respective resolution of the hypothesis, then. Bi. bli. ot ec. a. presenting conclusions and recommendations.. x Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(11) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ÍNDICE. DEDICATORIA…………………………………………………………………………….ii AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………...iii. ch. o. PRESENTACIÓN………………………………………………………………………….iv INFORME DE LA ASESORA…………………………………………………………….v. re. RESUMEN………………………………………...………………………………………vii. De. ABSTRACT………………………….………………………………………………….....ix ÍNDICE…………………………………..…………………………………………………xi. CAPÍTULO I. ot ec. INTRODUCCIÓN. a. de. ÍNDICE DE CUADROS………………………………………………………………….xvi. bli. 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA………………………………………………2 Realidad Problemática……………………………………………………….2. 1.2.. Formulación del Problema…………………………………………………..4. Bi. 1.1.. 2. HIPÓTESIS…………………………………………………………………………….4 2.1.. Enunciado de la Hipótesis………………………………………………...…4. 2.2.. Las Variables………………………………………………………………….4. 2.3.. Operacionalización de Variables……………………………………………5. 3. OBJETIVOS……………………………………………………………………………5 3.1.. Objetivo General……………………………………………………………...5. 3.2.. Objetivo Específico…………………………………………………………...6. 4. JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………6. xi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(12) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. CAPÍTULO II ANTECEDENTES Y MARCO TEÓRICO. SUBCAPÍTULO I: ANTECEDENTES...................................................................... 9 SUBCAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................. 11. o. TÍTULO I: LA LIBRE COMPETENCIA ............................................................. 11. ch. 1. Definición………………… .......................................................................... 11. re. 1.1. Perspectiva Económica....................................................................... 13 1.2. Perspectiva Jurídica………………………………….………….…………14. De. 1.3. Perspectiva Social………………………………………………….………15 2. Clasificación…...…………………………………………………..……….….....16. de. 2.1. Clasificación Económica……....…………………………………………..16. a. 2.2. Clasificación Jurídica…………………………………………………..…..17. ot ec. TÍTULO II: EL DERECHO DE LA LIBRE COMPETENCIA 1. Origen y Evolución……………………...………………………………………..19 1.1. Modelo Mercantilista……………………………………………………….19. bli. 1.2. Modelo Norteamericano……………………………………………………21 1.3. Modelo acorde a las pautas de la Unión Europea..…………………….22. Bi. 1.4. Modelo Español…………………………………………………………….26 1.5. Modelo Latinoamericano…………………………………………………..28 1.6. Modelo Peruano…………………………………………………………….30. 2. Definición………………………………………………………………………….35 3. Naturaleza Jurídica……………………………………………………………….37 4. Conductas Anticompetitivas……..………………………………………………39 4.1. Posición de Dominio……………………...……………………....………..39 4.2. Abuso de Posición de Dominio……………………………………………39 4.3. Prácticas Restrictivas de la Libre Competencia………………………...40 xii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(13) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. TÍTULO III: ORGANISMOS DE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA 1. Origen y Evolución………………………..……………………………………...42 1.1. En Norteamérica……...…………………………………………………….42 1.2. En la Unión Europea…………………………………………………….....44 1.3. En Inglaterra………………………………………………………………...48 1.4. En España…………………………………………………………………..49 1.5. En Latinoamérica…………………………………………………………...51. o. 2. Definición……………………………………………………………………….....52. ch. 3. Naturaleza Jurídica……………………………………………………………….52. re. 4. Funciones……………………….………………………………………………...52 TÍTULO IV: El INDECOPI. De. 1. Definición………………………………………………………………………….54 2. Estructura………………………………………………………………………….56 3. Funciones………………………………………………………………………….64. de. 4. Procedimiento Administrativo Sancionador en Materia de Libre Competencia………………………………………………………………………65. a. TÍTULO V: DERECHO REGULATORIO Y LOS ORGANISMOS REGULADORES. ot ec. SECTORIALES. 1. Origen……………………………….……………………………………………..68 2. Definición…………………………...……………………………………………..70. bli. 3. Naturaleza Jurídica..……………………………………………………………..72 4. Funciones…………….……………………………………………………………72 5. Clasificación…………………………………..…………………………………..73. Bi. 6. En la Legislación Comparada….………………………………………………..74 6.1. En Norteamérica……………………………………………………………74 6.2. En Inglaterra………………………………………………………………...75 6.3. En Latinoamérica…………………………………………………………...79. TÍTULO VI: El OSIPTEL 1. Definición……………………….…………………………………………………83 2. Estructura……...………….....……………………………………………………84. xiii Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(14) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 3. Funciones………………………………………………………………………….92. TÍTULO VII: EL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES Y LA DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA EN LA LEGISLACIÓN PERUANA. o. 1. Delimitación…………………….…………………………………………………94. TÍTULO VIII. RELACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS DE DEFENSA DE LA. ch. LIBRE COMPETENCIA Y LOS ORGANISMOS REGULADORES. re. SECTORIALES. 1. Aspectos Generales…….……………………………………………………...101. De. 2. Panorama General de Experiencias Nacionales…………………………….103 3. Panorama General de Experiencias Regionales……………………………108. de. 4. Observaciones Finales…………………………………………………………112. METODOLOGÍA. a. CAPÍTULO III. ot ec. 1. Material de Estudio…………………………………………………………………116 1.1. Población y Muestra……………….………………………………………...116 1.2. Técnica de Muestreo…………………………………………………………116. bli. 2. Tipo de Investigación...…………………………………………………………….117 3. Métodos……………………….…………………………………………………….118. Bi. 4. Técnicas………………………………………………………………………….….121 5. Instrumentos………………………….…………………………………………….122 6. Procedimientos……………………………………………………………………..123. CAPÍTULO IV CASOS PRÁCTICOS 1. PRIMER CASO PRÁCTICO………………………………………………………127 1.1. Número de Expediente………………………………………………………127 xiv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(15) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. 1.2. Sujetos del Procedimiento…………………………………………………..127 1.3. Análisis de los hechos y Actuación de las Partes………………………...127 1.4. Conclusiones………………………………………………………………….128 2. SEGUNDO CASO PRÁCTICO……………………………………………………129 2.1. Número de Expediente...……….……………………………………………129 2.2. Sujetos del Procedimiento…………………………………………………..129 2.3. Análisis de los Hechos y Actuación de las Partes………………………..129. ch. o. 2.4. Conclusiones…………………………………………………………………130. re. CAPÍTULO V RESULTADOS Y DISCUSIÓN. De. SUBCAPÍTULO I: Información Jurisprudencial………………..……………….......132 SUBCAPÍTULO II: Diseño de Contrastación de Hipótesis………..……………….135 Hipótesis……………………………………………………………………………135. 2.. Diseño………………………………………………………………………………135. 3.. Contrastación de Hipótesis……………………………………………………….137. ot ec. a. de. 1.. CAPÍTULO VI. CONCLUSIONES Y RECOMEDACIONES. bli. SUBCAPÍTULO I: CONCLUSIONES…………………………………………………139. Bi. SUBCAPÍTULO II: RECOMENDACIONES……………………………...…………..142. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.....................................................................144 ANEXOS…………………………………………………………………………………149. xv Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(16) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. ÍNDICE DE CUADROS. I - 1. Operacionalización de Variables.....................…………………………….....5 II - 1. ¿Qué es lo que la Competition Commision investiga?...………………......49. ch. o. II - 2. Clasificación de los servicios de difusión.………..………………….…….100 II - 3. Características institucionales de los reguladores sectoriales y las. re. autoridades encargadas de la competencia……………………………....101. De. II - 4. Tareas Regulatorias………………………………………………………….103 II - 5. Enfoque Nacional de la regulación y competencia del sector…………...104 II - 6. Directrices de la OCDE para la distribución de tareas de promoción de la. de. competencia entre las autoridades y los órganos de regulación en la materia……………………………………………………………………...…113. Bi. bli. ot ec. a. III - 1. Población y Muestra……………………………………………………..…116. xvi Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(17) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. De. re. ch. o. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. de. CAPÍTULO I. Bi. bli. ot e. ca. INTRODUCCIÓN. 1. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(18) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. 1. EL PROBLEMA 1.1.. Realidad Problemática El desarrollo del comercio a través de los siglos ha dado origen a distintos ordenamientos jurídicos los cuales tuvieron como misión, la regulación de la economía de mercado y la libre Competencia en su. o. respectivo tiempo y lugar.. ch. El ejemplo más claro sobre lo suscitado en torno a la libre competencia, lo encontramos en los Estados Unidos, donde a finales del siglo XIX, los grupos. gigantescas. empresariales. habían. formado. re. grandes. compañías. denominadas. trusts. y. una. serie. holdings. de que. De. conformaban auténticos monopolios de industrias tales como petróleo, acero, azúcar, explosivos, tabaco, etc. Esos días se vivía en torno a una industrialización descarnada y brutal como la injusticia en el excesivo. de. número de horas de trabajo, salarios ínfimos, trabajo infantil, condiciones laborales deplorables, ocasionando protestas cada vez más fuertes a nivel popular. La organización de toda la economía en. ca. poder de unos cuantos traía ansiedad en el pueblo norteamericano. El poder judicial trato de regular estos aspectos en base a la tradición del. ot e. Common Law pero no existía una base legislativa que pudiera realmente contener el abuso, sin embargo en 1890 se dio la Sherman Act que fue la primera norma federal que reguló este campo,. bli. concretamente las conductas colusorias de las empresas y la monopolización. Europa y América Latina no fueron ajenas a este. Bi. problema, tomando como modelo el norteamericano con el fin de defender la libre competencia y evitar así abusos por parte de las grandes. empresas,. los. cuales. repercutían. en. la. sociedad,. específicamente en los consumidores.. De todo el problema suscitado en torno a la Libre Competencia, en un principio el Poder Judicial de cada Estado trató de controlar y sancionar las conductas anticompetitivas (monopolios, fijación de precios, prácticas concertadas, conductas colusorias, etc.), pero no tuvo el efecto esperado ya que no hubo la legislación adecuada para ello ni un órgano especializado para tal fin, por ello el Poder Judicial no era un. 2. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(19) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. órgano idóneo para resolver las controversias originadas por el actuar anticompetitivo de los agentes económicos dentro de una Economía Social de Mercado. De este modo se crearon distintos organismos administrativos especializados alrededor de mundo, encargados de hacer cumplir las normas sobre libre competencia y evitar su vulneración, utilizando para ello (en la mayoría de los casos) un procedimiento sancionador y formándose una Comisión y/o Tribunal, en con el fin de resolver la controversia. o. primera y segunda instancia,. ch. suscitada. Como se puede deducir de lo explicado en el párrafo anterior, la como órgano de control, regulación y. re. mayoría de Estados tienen. sólo. De. sanción de las conductas atentatorias contra la libre competencia, a un organismo de defensa de la. competencia especializado para. dicha tarea. Pero, en el Perú existe un diferente tratamiento respecto a este tema, ya que las prácticas que atentan contra la libre competencia. de. en el mercado son investigadas y sancionadas por dos instituciones: el Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones. ca. (Osiptel), competente para aplicar la normatividad de defensa de la competencia. en. el. ámbito. de. telecomunicaciones, y el Instituto. los. servicios. públicos. de. Nacional de Defensa de la. ot e. Competencia y la Propiedad Intelectual (Indecopi), competente para aplicar dicha normatividad en el resto de los sectores económicos. Esta. bli. división de la facultad de defensa de la competencia en dos instituciones, que se hace en nuestro País, es el eje central del. Bi. problema del presente trabajo de investigación.. Finalmente, hay que distinguir, que la naturaleza y las funciones inherentes entre un organismo de defensa de la libre competencia y un organismo regulador sectorial, son totalmente diferentes. Un organismo de defensa de la libre competencia fue creado para investigar y sancionar las conductas violatorias de la libre competencia, tales como la posición dominante, el abuso de la posición de dominio, las prácticas restrictivas de la competencia, etc.), en cambio, un organismo regulador sectorial tiene como función supervisar, regular y fijar las tarifas de los servicios bajo su ámbito, solucionar las controversias suscitadas entre las empresas prestadoras del servicio y los usuarios, y solucionar los. 3. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(20) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. reclamos de los usuarios de los servicios que regula. Esta clara diferencia, nos lleva a la interrogante, que si se le otorgó al Osiptel la potestad de un organismo de defensa de la libre competencia, entonces otros órganos reguladores sectoriales tales como Osinergmin, Sunass y Ositran podrían cumplir la misma función, esto generaría una superposición de facultades, que en el caso de Osiptel ya lo genera, además, la aplicación e interpretación del Derecho de Defensa de la. o. Libre Competencia no tiene unidad, lo cual genera conflictos de competencia y altos costos para el Estado al mantener más de un. Formulación del Problema. re. 1.2.. ch. organismo encargado de la defensa de la libre competencia.. servicios. públicos. De. ¿En qué medida es necesario que las conductas anticompetitivas en los de Telecomunicaciones sean. investigadas. y. sancionadas, exclusivamente, por INDECOPI como único órgano competente al igual que en los demás sectores económicos de nuestro. ca. HIPÓTESIS. 2.1.. Enunciado de la Hipótesis. ot e. 2.. de. país?. Es necesario que. las conductas anticompetitivas en los servicios. bli. públicos de telecomunicaciones sean investigadas y sancionadas exclusivamente por INDECOPI, en la medida que esto contribuya a una. Bi. eficiente defensa de la libre competencia que evite los conflictos de jurisdicción entre dicho órgano y Osiptel, los cuales generan duplicidad tanto de funciones como de criterios interpretativos, perjudicando los procedimientos administrativos generados y ocasionando un gasto innecesario para el Estado y los administrados.. 2.2.. Variables. 2.2.1. Variable Independiente: -. Las. Conductas. Anticompetitivas. en. materia. de. telecomunicaciones investigadas y sancionadas exclusivamente por INDECOPI.. 4. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(21) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. 2.2.2. Variable Dependiente: -. 2.3.. La Eficiente Defensa de la Libre Competencia.. Operacionalizaciòn de las Variables. CUADRO I-1. o. Operacionalizaciòn de las Variables. DESCRIPCIÓN. INDICADORES. Las. Son. dirigidas. Posición. Anticompetitivas en. por una o más empresas. Dominio. materia. para restringir parcial o. de. prácticas. totalmente. investigadas. competencia, con el fin de. y. la. un. libre. sancionadas. obtener. beneficio. exclusivamente por. económico en perjuicio de. INDECOPI.. otras. consumidores Estado.. y. ca. Aplicación. Eficiente. los. el. del. Prácticas. Restrictivas de La. Verticales. Libre Competencia. Prácticas. Restrictivas. Restrictivas. Horizontales. Conflictos. Conflictos. post de la investigación,. las represión de las. Indecopi y Osiptel. sanción y eliminación de. conductas. Duplicidad de Funciones. cualquier. anticompetitivas. Duplicidad de Criterios. restrictiva. de. práctica la. Jurisdicción. libre. Interpretativos. que. resolución. competencia. Competencia.. perjudique a los agentes. bli. en. de. Institucionales. Defensa de la Libre. Bi. Prácticas. Ordenamiento Jurídico en. ot e. La. de Dominio. de. empresas,. Abuso de Posición. De. telecomunicaciones. de. re. Conductas. SUBINDICADORES. ch. VARIABLES. entre. en. las de. controversias. económicos de determino. Gastos. mercado.. ocasionados Estado. Costo Económico de los. y. al a. Administrados. los. procedimientos Inversión de tiempo en los procedimientos. 3. OBJETIVOS. 3.1.. -. Objetivo General. Establecer si es necesario que INDECOPI sea el único órgano competente para investigar y sancionar las conductas anticompetitivas. 5. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(22) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. en materia de telecomunicaciones al igual que en los demás sectores económicos de nuestro país.. 3.2.. -. Objetivos Específicos. Establecer la importancia de una eficiente defensa de la libre. -. o. competencia en la economía nacional. Conocer el tratamiento del Derecho de Defensa de la Competencia en la. -. ch. legislación comparada, y su aplicación a la realidad peruana. Conocer qué órganos son los encargados de la defensa de la libre. Analizar, diferenciar y determinar la definición, la naturaleza y las. De. -. re. competencia en la legislación comparada, y nuestro país.. funciones de un organismo de defensa de la libre competencia y un organismo regulador sectorial. -. Analizar. resoluciones. administrativas. de. los. procedimientos. de. sancionadores en materia de libre competencia, que permitan sustentar la importancia del INDECOPI como único órgano de defensa de la libra. ca. competencia en materia de telecomunicaciones.. 4.1.. ot e. 4. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. Punto de Vista Comercial. bli. Con el desarrollo de la presente investigación se busca dar a conocer la importancia de una eficiente defensa de la libre competencia, a cargo. Bi. del INDECOPI como único órgano investigador y sancionador de las conductas anticompetitivas en materia de telecomunicaciones, y de esta manera promover la protección al consumidor, la innovación y el ahorro de costos en el mercado, así como el crecimiento económico y la productividad en nuestro país.. 4.2.. Punto de Vista Económico Esta investigación permite demostrar los problemas relacionados con la defensa de la libre competencia en nuestro país, y que pese al mejoramiento de los mecanismos de represión de las conductas anticompetitivas, aún no se puede solucionar. el desequilibrio en la. 6. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(23) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. economía de mercado, lo cual conlleva a un modelo extremo de competencia imperfecta, donde los grandes grupos empresariales tienen dominio sobre los pequeños, donde existe una asimetría en los grados de poder de negociación , y donde los consumidores salen perjudicados.. 4.3.. Punto de Vista Jurídico. unificación de. o. Este trabajo de investigación pretende establecer un criterio de la Doctrina, de Legislación y de los Principios del. ch. Derecho de Defensa de la Libre Competencia, que garantice la libertad de los competidores para concurrir a un mercado en busca de una. re. clientela, y que garantice la libertad de los Consumidores para escoger. De. y adquirir en el mercado bienes y servicios que se ofrezcan en. Bi. bli. ot e. ca. de. condiciones de competencia.. 7. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(24) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. De. re. ch. o. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. de. CAPÍTULO II. Bi. bli. ot e. ca. ANTECEDENTES Y MARCO TEÓRICO. 8. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(25) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. 1. ANTECEDENTES. Los antecedentes de la presente investigación, se han desarrollado escasamente a nivel nacional en Pre Grado y Post Grado, es por ello que también se ha considerado como antecedentes, trabajos de investigación en otros países y otros muy afines con el tema. Así por ejemplo en el Perú, tenemos el artículo titulado “Las Políticas de competencia y la. o. función regulatoria en los servicios públicos de telecomunicaciones”, publicado en Gaceta Jurídica del 2009, que tiene como autor a Carlos. ch. Vladimir Luna Rodríguez, quien concluye que la actividad regulatoria en un mercado como las telecomunicaciones es distinta de la tarea de. re. defensa de la competencia en dicho sector, la primera forma parte de la. De. función de promoción de la competencia, mientras que la segunda busca evitar afectar o desfigurar precisamente esa competencia.. En lo que respecta al antecedente internacional de la presente. de. investigación tenemos a la Tesis de Post Grado titulada: “La Salvaguarda de la Libre Competencia en el mercado de las telecomunicaciones, papel. ca. de la comisión de mercado de las telecomunicaciones y del Tribunal y servicio de defensa de la Competencia”, la cual trata el proceso de liberación de las telecomunicaciones en España, que tuvo como efecto. ot e. un nuevo marco regulatorio de telecomunicaciones, incluido el nuevo papel asignado a la administración, la cual es consecuencia directa de la. bli. despublificación del sector y de la sustitución de la idea de servicio público por la apelación al mercado y a la libre competencia como. Bi. elementos reactores del modelo actual. Asimismo, la nueva ordenación ha incidido en el rol que tradicionalmente debía desempeñar la administración, determinando una nueva fisonomía, estructura y funciones de los organismos reguladores en el sector, frente a los organismos de defensa de la libre competencia.. Finalmente, es importante incluir dentro de los antecedentes la Tesis de pre grado titulada: “Política de Competencia y el Proceso de Regulación en México desde 1993–1999”, investigación realizada en la Universidad Nacional Autónoma de México, que tiene como autor. a Fernando. Ramírez Hernández, quien concluye que el gobierno mexicano debe implementar la creación de una infraestructura legal para promover la. 9. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(26) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. competencia. Se destacan dos vertientes: en la primera están las leyes de ámbito general en la economía, entre ellas, la Ley Federal de Competencia Económica. En la segunda vertiente, se encuentran las leyes con efectos sectoriales, tales como la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de la Comisión Reguladora de Energía. Además, se han creado organismos como la CFC, la Cofetel, la CRE y la Cofemer. La experiencia nacional e internacional ha mostrado que la. o. incorrecta secuencia de procesos de privatización–regulación-creación de condiciones competitivas, conduce únicamente a la transferencia de. ch. una renta monopólica de manos gubernamentales a privadas. y. contradicciones entre las leyes de competencia y la regulación en. Bi. bli. ot e. ca. de. De. re. relación a la Constitución o respecto a otras leyes.. 10. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(27) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. 2. MARCO TEÓRICO. I.. 1.. La Libre Competencia. Definición. o. La Competencia es disputa, contienda, oposición, rivalidad entre sujetos. ch. que pugnan por obtener algo. Se da en el ámbito profesional, en el juego, en el deporte e inclusive en el amor, donde - al decir de Joaquín. re. Garrigues 1 - es quizás la más dramática de todas, pues se trata de la lucha por una sola mujer, que no es fungible o sustituible por otra, como. De. en el caso de los clientes en la competencia económica. De otro lado, Font Galán 2 señala que la competencia “nace cuando varias personas persiguen un mismo objeto codiciable y luchan por conseguirlo,. de. subrayándose que la pluralidad de aspirantes a una misma meta es requisito característico de la competencia. Partiendo del significado usual del término competencia, se suele definir ésta como la actuación de varias. ca. personas que se caracteriza por el hecho de que cada una aspira a ganar lo que las demás, al mismo tiempo, intentan conseguir.. ot e. La libre competencia resulta de la concurrencia libre en el mercado de ofertantes que producen bienes o servicios similares y, a su vez, consumidores que toman decisiones libres sobre sus compras en el. bli. mercado con información suficiente sobre las características de precio y calidad de productos, sin que estas decisiones intervengan fuerzas. Bi. distintas a las del mercado mismo. El concepto de libre competencia se aplica normalmente en un país, y toma en cuenta tanto a bienes nacionales como extranjeros. Por ello, las políticas de libre competencia y de libre comercio están íntimamente ligadas3. Para una economía de libre mercado, la competencia es el eje central sin el cual no pueden conseguirse los propósitos económicos esperados. Desde el Consenso de Washington y los postulados de la escuela de Chicago, con Milton Fredman a la cabeza, se considero a la competencia. 1. GARRIGUES, Joaquín. (1978). La Defensa de la Competencia Mercantil. Imprenta Aguirre Madrid.223- 224pp. FONT GALAN, Juan Ignacio.(2005) Estudios de Derecho de la Competencia.Madrid. Editorial. Marcial Pons. 3 FLINT, Pinkas.(2002). Tratado de Defensa de la Libre Competencia. Lima. Editorial PUCP. 28p. 2. 11. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(28) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. económica como la mejor forma de asignar los recursos de una economía, mediante la participación libre en el mercado, en condiciones de competitividad, productividad y eficiencia, con procesos de reingeniería constantes, reglas claras y definidas, calidad en los productos y servicios, con bajos precios para el consumidor final. Para el Profesor Craig W. Conrath: Desde una perspectiva más extensa, competencia es un proceso dinámico, el cual normalmente, produce una. o. abundancia de firmas, que son las fuentes de la actividad económica.. ch. Estos centros de actividad económica se involucran en un proceso dinámico que produce innovación, crecimiento económico y también, muy. re. importante, una dispersión del poder económico y político. La competencia libera a los consumidores tanto como individuos y como actores. De. económicos”. "Por otra parte, en la lucha por la cuota de mercado, la competencia no se manifiesta únicamente en los otros jugadores. Por el contrario, las raíces de la competencia dentro de un sector hay que. de. encontrarlas en el sistema económico subyacente; es decir, hay fuerzas competitivas que se salen del ámbito de influencia de los competidores existentes en un determinado sector. Tanto los clientes como los. ca. proveedores actuales y potenciales y los productos sustitutivos son de algún modo competidores con más o menos preponderancia y actividad,. ot e. según el sector de que se traté4. La situación de la competencia de un sector depende básicamente de las cinco fuerzas (El Profesor Porter hace la siguiente clasificación: Amenaza. bli. de entrada de nuevos competidores; poder de negociación de los competidores; Poder de negociación de los clientes; Amenaza de. Bi. productos o servicios sustitutos; Lucha entre los competidores actuales). El poder colectivo de estas fuerzas determina en última instancia la capacidad de beneficio de un sector. Por ello, cualquiera que sea el poder colectivo de estas fuerzas, el fin de la estrategia de una empresa es encontrar una posición dentro del sector desde la que pueda defenderse del mejor modo posible contra dichas fuerzas o incluso orientarlas en su favor.. 4. CONRATH, Craig. (1992). Practical Hanbook of Antimonopoly kaw enforcement for an economy in transition. Mimeo US Justice Departament.. 12. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(29) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. Asimismo, refiriéndose al estudio previo de dichas fuerzas, el profesor Porter dice: "El conocimiento de estos factores que delimitan la presión competitiva constituye el marco de referencia en el que debe insertarse la elaboración de una agenda de medidas estratégicas. Este estudio previo sirve para conocer los puntos fuertes y débiles de la empresa, estimular la obtención de una cierta posición dentro del sector, clarificar las áreas en las que el camino estratégico puede ser más beneficioso y detectar las. o. zonas en que las perspectivas del sector prometen ser más significativas, bien por las perspectivas interesantes que se prevén o por las amenazas. ch. que se esperan. La comprensión de dichas fuerzas resulta también de. re. gran utilidad en el estudio de las áreas susceptibles de diversificación”. Cabe precisar que, el concepto de competencia normalmente se liga a lo. De. económico, pero decimos de primera intención, que la competencia es un término que excede a este campo. Finalmente,. la. Competencia. en. general. significa. coincidencia. o. de. concurrencia en el deseo de conseguir una misma cosa: el uno aspira a alcanzar lo mismo que el otro y al mismo tiempo que éste, mientras que cuando el objetivo que se persigue es económico, estamos dentro de la. ca. competencia mercantil, lo cual puede definirse como la actuación independiente de varias empresas para conseguir cada una de ellas en el. ot e. mercado, el mayor número de contratos con una misma clientela, ofreciendo los precios, las calidades o las condiciones contractuales más. bli. favorable5.. Perspectiva Económica.. Bi. 1.1.. La competencia está basada en la libertad de decisión de los que. participan en el mercado, tanto del productor como del consumidor, en un contexto en el que las reglas de juego están claras para todos y se cumplen. De dichas reglas y de su buen funcionamiento depende en gran parte que se pueda lograr una asignación eficiente de los recursos económicos, ya que, cuando estas reglas se cumplen, el mecanismo del mercado provoca que los recursos productivos. 5. MALPARTIDA CASTILLO, Víctor. (2007). El Derecho del Consumidor en el Perú y en el Derecho Comparado. Tesis de Doctorado UNMSM. Lima-Perú.. 13. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(30) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. tiendan a utilizarse para los usos que permitan la producción y comercialización de la mayor cantidad de bienes y servicios que los consumidores y usuarios prefieren relativamente6.. En la lucha de los agentes económicos por la supervivencia y por el beneficio, la libre competencia genera incentivos para que unas empresas obtengan una ventaja competitiva sobre otras, mediante. o. la reducción de sus costes y el aumento de la calidad o de la adecuación de los bienes y servicios que ofrece a los gustos de los. ch. consumidores.. re. La libre competencia incentiva la innovación, al promover la lucha de. De. las empresas por obtener en el mercado una cuota, mediante la atención a las nuevas necesidades detectadas o incluso la propuesta al consumidor de nuevos bienes y servicios.. de. Para que la competencia funcione y produzca los beneficios expuestos, es preciso que se cumplan los principios de buen. ca. funcionamiento del mercado, es decir, que no se produzcan fallos del mercado.. Perspectiva Jurídica.. ot e. 1.2.. Según la tesis mantenida por el profesor Manuel Ballbe Mallol en su. bli. trabajo La. competencia como principio vertebrador del. sistema pluralista 7 , el valor de la competencia proviene de un. Bi. ámbito que sobrepasa a la economía y tiene su fundamento en la historia de la lucha por la democracia pluralista y el Estado de derecho constitucional, y se ha ido gestando históricamente como un principio político, constitucional y jurídico antes que económico.. Si esta tesis esta en lo cierto, no tiene nada de raro que la legislación para la promoción de la competencia prácticamente comenzara en. 6. ALCAIDE GUINDO, Cristina. (2005), Evolución de la Política de la Defensa de la Competencia. Revista ICE 75 años de Política Económica Española. Madrid-España, Nº 826. 245-258pp. 7. BALLBÉ MALLOL, M. (1998): La competencia como principio vertebrador del Anuario de la Competencia 1997, Madrid, Fundación ICO, Marcial Pons, 107 a 123pp. sistema pluralista.. 14. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(31) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. Estados Unidos y su gestación estuviera muy cerca del espíritu de los «padres fundadores». En efecto, la Constitución del Estado de Maryland de 1776 ya establecía en su artículo 29 que «los monopolios son detestables, contrarios al espíritu del gobierno libre y a los principios del comercio y que no tienen por que ser soportados». Jefferson propuso que en las enmiendas sobre los derechos fundamentales a la Constitución federal se incluyera una. o. prohibición de los monopolios. Madison asentía en una carta a. Perspectiva Social. re. 1.3.. ch. Jefferson.8. En su informe de 1995 «La Competencia en España: Balance y. De. Nuevas Propuestas», el Tribunal de Defensa de la Competencia ha desarrollado el concepto de lo que denomina «la dimensión social de la competencia». En ese capítulo del informe, el Tribunal razona por. de. que la competencia no solamente contribuye a incrementar la eficiencia económica, sino que también permite alcanzar una solución social más deseable que la existente cuando no se dan condiciones de. ca. competencia o existe monopolio.. ot e. Según el Tribunal de Defensa de la Competencia español: -. La competencia no implica desregulación sino que, mas bien, para lograrla es necesario que los poderes públicos establezcan y. bli. vigilen el cumplimiento de unas reglas con el fin de velar por el interés público y por el propio funcionamiento de la competencia. Bi. en los mercados.. -. La competencia combate los privilegios injustificados. -. La competencia incrementa los salarios reales. -. La competencia facilita la aplicación de los mecanismos de solidaridad. -. La competencia favorece la creación de empleo. -. La competencia contribuye al sostenimiento del gasto público social.. 8. CASES, L. (1995): Derecho administrativo de Defensa de la Competencia, Madrid, 454p.. 15. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.

(32) Biblioteca Digital - Dirección de Sistemas de Informática y Comunicación. “INDECOPI Y LA REPRESIÓN DE LAS CONDUCTAS ANTICOMPETITIVAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES” – JOSÉ ALEXIS VILLANUEVA RODRÍGUEZ. 2.. Clasificación 2.1.. Clasificación Económica Desde la concepción económica de la competencia, podemos distinguir dos clases: la competencia perfecta y la competencia imperfecta.9. o. a) Competencia Perfecta. ch. Cuando nos referimos a un modelo de competencia perfecta, el mercado se encuentra en plena condición de equilibrio; los precios. re. tienden a reflejar la relación de sustitución existente entre los distintos bienes y servicios, es decir, de cuantas unidades de un. De. determinado bien debe prescindir la sociedad para lograr la producción de otro bien. Este modelo implica información plena y compartida, así como simetría en los grados de poder de. de. negociación; es por ello que es un modelo teórico, ideal y utópico, pues en la realidad la información es fraccionada, asimétrica e imperfecta. Más aún algunos ofertantes dominan ciertos mercados. ca. o predominan en otros.. ot e. b) Competencia Imperfecta Como expresa Almonacid Sierra10: los economistas precisamente. bli. han acuñado la expresión de competencia imperfecta para designar la situación en que se encuentra la competencia en un. Bi. sistema de economía de mercado en el que inestablemente se introducen determinados poderes de monopolio.. Se considera que una industria es de competencia imperfecta cuando las empresas oferentes influyen individualmente en el precio del producto de la industria.. 9. FLINT, Pinkas.Op.Cit. 23-24pp.. 10. ALMONACID SIERRA, Juan Jorge.(1998). Derecho de la Competencia. Bogota. 451p.. 16. Esta obra ha sido publicada bajo la licencia Creative Commons Reconocimiento-No Comercial-Compartir bajo la misma licencia 2.5 Perú. Para ver una copia de dicha licencia, visite http://creativecommons.org/licences/by-nc-sa/2.5/pe/.