ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL EXPOST Y PLAN DE MANEJO DEL HOSPITAL DE SOLCA, NUCLEO DE LOJA

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ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL EXPOST Y

PLAN DE MANEJO DEL

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CONTENIDOS

1. INTRODUCCIÓN ... 5

1.1 ANTECEDENTES... 5

1.2 FICHA TÉCNICA DEL ESTUDIO ... 6

1.3 FICHA DEL EQUIPO TÉCNICO ... 7

1.4 FICHA DE LABORATORIOS ... 7

1.5 OBJETIVOS ... 7

GENERAL ... 7

ESPECÍFICOS ... 7

1.6 ALCANCE ... 8

2. MARCO DE REFERENCIA LEGAL ... 9

2.1 CONVENIOS INTERNACIONALES ... 9

2.2 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PUBLICADA EN EL REGISTRO OFICIAL NO. 449 DEL 20 DE OCTUBRE DE 2008. ... 9

2.3 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL (REGISTRO OFICIAL NO 245, 30 DE JULIO DE 1999). ... 10

2.4 LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (REGISTRO OFICIAL NO. 418 DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2004) ... 11

2.5 LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO PENAL (REGISTRO OFICIAL NO.2 DEL 25 DE ENERO DEL 2000)12 2.6 LA LEY ORGÁNICA DE SALUD (REGISTRO OFICIAL Nº 423 DEL 22 DE DICIEMBRE DEL 2006). ... 12

2.7 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PROVINCIAL (REGISTRO OFICIAL SUPLEMENTO 149 DE 5 DE NOVIEMBRE DEL 2005) ... 12

2.8 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL (REGISTRO OFICIAL SUPLEMENTO 159 DEL 5 DE DICIEMBRE DE 2005) ... 13

2.9 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN, (REGISTRO OFICIAL N° 303, DE MARTES 19 DE OCTUBRE DEL 2010). ... 13

2.10 CÓDIGO DE TRABAJO ... 14

2.11 CÓDIGO DE LA SALUD ... 14

2.12 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE, (REGISTRO OFICIAL EDICIÓN ESPECIAL NO. 2 DE 31 DE MARZO DEL 2003) ... 15

2.13 REGLAMENTO A LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (RLGAPCCA) ... 17

2.14 REGLAMENTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA. DECRETO EJECUTIVO 1040, DE MAYO DEL 2008, QUE DEFINE LOS PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL Y EL INSTRUCTIVO CORRESPONDIENTE DE APLICACIÓN. ... 17

2.15 REGLAMENTO PROVINCIAL DE APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL. ... 18

2.16 ACUERDO MINISTERIAL Nº 066, publicado en el Registro Oficial Nº 36 del lunes 15 de julio de 2013, QUE EXPIDE EL INSTRUCTIVO AL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ESTABLECIDOS EN EL DECRETO EJECUTIVO Nº 1040. ... 20

2.17 ACUERDO MINISTERIAL N° 161 QUE REFORMA LOS TÍTULOS V Y VI DEL TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE “REGLAMENTO PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN POR SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS, DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES” ... 20

2.18 ACUERDO MINISTERIAL 026, MEDIANTE EL CUAL ES EXPIDE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO DE GENERADORES DE DESECHOS PELIGROSOS, GESTIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS PREVIO AL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL, Y PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS. ……….22

2.19 REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD DE LOS TRABAJADORES Y MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO. (DECRETO EJECUTIVO 2393 PUBLICADO EN EL R.O. 565 DEL 17 DE NOVIEMBRE DE 1986.) ... 23

2.20 REGLAMENTEO DE SEGURIDAD E HIGIENE DE TRABAJO, RESOLUCIÓN nº 172, DEL CONCEJO SUPERIOR DEL IESS. ... 27

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OFICIAL 47, DEL 15 DE OCTUBRE DE 1998). ... 31

2.23 ORDENANZA SUSTITUTIVA QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES GENERADOS POR OBRAS, ACTIVIDADES O PROYECTOS EN LA PROVINCIA DE LOJA. ……….32

2.24 NORMA INEN 2266:2000, SOBRE MANEJO Y ALMACENAMIENTO DE PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS Y NORMA INEN 2288:2000, SOBRE ETIQUETADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS PELIGROSOS. ... 33

3. METODOLOGÍA APLICADA ... 34

3.1 METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE LA LÍNEA BASE ... 34

ANÁLISIS DE INTEGRACIÓN CON EL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICO (SIG) . 34 MEDIO FISICO... 35

MEDIO BIOLÓGICO ... 37

MEDIO SOCIAL ... 38

3.2 METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE ÁREAS DE INFLUENCIA ... 39

ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA ... 39

ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA ... 39

3.3 METODOLOGÍA PARA LA DETERMINACIÓN DE HALLAZGOS DE CONFORMIDADES Y NO CONFORMIDADES ... 39

CALIFICACIÓN ... 40

CONFORMIDAD... 40

NO CONFORMIDAD ... 40

3.4 METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE RIESGOS A TERCEROS ... 40

3.5 METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ... 42

DEFINICIÓN DE LA METODOLOGÍA ... 42

IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ... 43

4. DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN DEL HOSPITAL SOLCA-LOJA ... 46

4.1 RESEÑA HISTORICA ... 46

4.2 MISIÓN Y VISIÓN ... 48

4.3 OBJETIVOS ... 48

4.4 ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL HOSPITAL SOLCA – LOJA ... 48

4.5 DESCRIPCIÓN DEL HOSPITAL ... 49

EDIFICACIÓN PRINCIPAL (HOSPITAL SOLCA) ... 50

HOSPITA RODRIGUEZ WITT ... 51

DEPARTAMENTO DE YODOTERAPIA ... 52

ÁREA DE NUTRICIÓN ... 52

ÁREA DE LAVANDERÍA... 53

VESTUARIOS ... 53

CENTRALES DE OXIGENO ... 53

TALLER DE MANTENIMIENTO ... 53

ÁREA DE CLASIFICACIÓN Y ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS ... 54

ÁREA DE COMBUSTIBLES ... 54

BOMBONA DE GAS ... 54

ÁREA DEL GENERADOR ... 55

ÁREA DE CISTERNAS ... 55

ALBERGUE “POSADA DE NAZARETH”... 55

ESTACIONAMIENTO ... 55

GARITA DE INGRESO Y CONTROL ... 56

PASILLOS EXTERIORES ... 56

ÁREA VERDES ... 56

NUEVA ÁREA ... 56

UNIDAD ONCOLÓGICA DE ZAMORA ... 57

4.6 SERVICIOS ADMINISTRATIVOS ... 58

CONCEJO DIRECTIVO ... 58

COMITÉ EJECUTIVO ... 58

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COMUNICACIÓN Y RELACIONES PÚBLICAS ... 59

RECEPCIÓN ... 59

DIRECCIÓN MÉDICA ... 59

DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA ... 59

DIRECCIÓN FINANCIERA ... 59

DIRECCIÓN DE RR.HH ... 60

PROVEEDURÍA... 60

CONTABILIDAD ... 60

ESTADISTICA ... 60

CENTRO DE COMPUTO ... 60

TRABAJO SOCIAL ... 61

DOCENCIA E INVESTIGACIÓN ... 61

BODEGA ... 61

VOLUNTARIADO ... 62

4.7 SERVICIOS MÉDICOS ... 62

ONCOLOGÍA CLÍNICA ... 62

MEDICINA INTERNA ... 62

REHABILITACIÓN FÍSICA ... 62

PEDIATRIA ONCOLÓGICA ... 63

PSICOLOGÍA CLÍNICA ... 63

DEPARTAMENTO DE RADIOTERAPIA ... 63

DEPARTAMENTO DE MEDICINA NUCLEAR ... 65

IMAGEN... 69

LABORATORIO CLINICO ... 69

LABORATORIO PATOLÓGICO ... 74

ÁREA DE GINECOLOGÍA ... 75

CIRUGÍA ... 75

ANESTESIOLOGÍA Y RECUPERACIÓN ... 75

TERAPIA DEL DOLOR ... 75

ONCODERMATOLOGÍA ... 76

UROLOGÍA ... 76

GASTROENTEROLOGÍA ... 76

NUTRICIÓN ... 77

FARMACIA ... 77

REGISTRO DE TUMORES ... 77

MEDICINA PREVENTIVA ... 78

ENFERMERÍA ... 78

4.1 PERSONAL DEL HOSPITAL ... 81

DOTACIÓN DE VESTIMENTA AL PERSONAL ... 82

4.2 EQUIPOS, INSTRUMENTOS E INSUMOS PRINCIPALES DEL HOSPITAL ... 83

4.3 GESTIÓN INTERNA DE DESECHOS HOSPITALARIOS ... 85

FORMA DE CLASIFICAR Y ELIMINAR LOS RESIDUOS ... 85

ETAPAS EN EL MANEJO DE DESECHOS HOSPITALARIOS ... 87

TRANSPORTE DIFERENCIADO INTERNO ... 88

ENTREGA Y RECEPCIÓN INTERNA DE DESECHOS EN EL ALMACENAMIENTO FINAL ... 89

5. DIAGNOSTICO AMBIENTAL-LINEA BASE ... 90

5.1 DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO ... 90

UBICACIÓN ... 90

MEDIO FÍSICO... 90

MEDIO BIOLÓGICO ... 100

MEDIO SOCIOECONÓMICO ... 102

6. ÁREA DE INFLUENCIA ... 108

6.1 ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA (AID) ... 108

ÁREA DE INFLUENCIA DIRECTA SOBRE EL ENTORNO FÍSICO ... 108

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6.2 ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA (AII)... 109

ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA SOBRE EL ENTORNO FÍSICO Y BIÓTICO ... 109

ÁREA DE INFLUENCIA INDIRECTA SOBRE EL ENTORNO SOCIO-ECONÓMICO ... 109

7. ANÁLISIS DE RIESGOS ... 110

7.1 RIESGOS OPERACIONALES ... 110

7.2 RIESGO NATURALES ... 110

AMENAZA POR INUNDACIÓN ... 110

AMENAZA SISMICA... 111

AMENAZA POR DESLIZAMIENTO ... 111

8. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL ... 112

8.1 METODOLOGÍA PARA EL ANÁLISIS DE RESULTADOS ... 112

MATRIZ DE CARÁCTER E IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS ... 113

MATRIZ DE MAGNITUD ... 114

MATRIZ DE INTENSIDAD ... 114

MATRIZ DE EVALUACIÓN ... 115

8.2 CONCLUSIONES ... 115

9. DETERMINACIÓN DE HALLAZGOS DE CONFORMIDADES Y NO CONFORMIDADES ... 117

9.1 INDICADORES DE CUMPLIMIENTO E INCUMPLIMIENTO DE LAS REGULACIONES AMBIENTALES VIGENTES ... 117

9.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN DE CONFORMIDADES ... 118

9.3 SINTESIS DE LOS RESULTADOS ... 169

10. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL... 171

10.1 OBJETIVO ... 171

10.2 ESTRUCTURA DEL PLAN ... 171

PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS ... 171

PROGRAMA DE CONTINGENCIAS ... 174

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN ... 183

PROGRAMA DE SALUD Y SEGURIDAD INDUSTRIAL ... 185

PROGRAMA DE MANEJO DE DESECHOS... 188

PROGRAMA DE SEÑALIZACIÓN ... 201

PROGRAMA DE RELACIONES COMUNITARIAS ... 202

PROGRAMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO ... 203

PROGRAMA DE CIERRE Y ABANDONO ... 205

10.3 CRONOGRAMA VALORADO ... 206

10.4 MATRIZ LÓGICA DE MANEJO AMBIENTAL ... 206

11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 209

12. GLOSARIO ... 210

13. BIBLIOGRAFIA ... 213

14. ANEXOS ... 215

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1.

INTRODUCCIÓN

El Hospital de SOLCA corresponde a una casa de salud especializada en atender a la población con riesgo de afectarse o ser tratada de cáncer. En 1981 fueron adquiridos los terrenos mediante gestiones y la ayuda altruista del Municipio de Loja, quien le dono 2180 metros cuadrados y posteriormente 600 metros más, en el norte de la ciudad.

El directorio elegido en el año de 1983 resuelve iniciar la construcción de un edificio para proporcionar atención de consulta externa y ampliar los laboratorios de histopatología y citología, con el aporte valioso de varias instituciones, y es así como el 20 de abril de 1990 se inaugura el Hospital Oncológico de

Loja, constituyendo un acontecimiento histórico que marcaba el inicio de una etapa de esperanza en

la lucha contra el cáncer.

Construido el pequeño hospital las acciones se dirigieron a lograr su equipamiento para contar con la infraestructura técnica para el diagnóstico y tratamiento de la enfermedad.

Luego de un arduo y sacrificado trabajo, buscando financiamiento especial, el 1 de septiembre del 2004 se concluyó e inauguró el nuevo y funciona! edificio del Instituto del Cáncer de Loja, que además de proporcionar comodidad y facilidades al paciente que concurre a este Centro Hospitalario, contribuyó al embellecimiento arquitectónico de la ciudad. Con esta importantísima realización Loja se ponía al igual, desde el punto de vista técnico y de comodidad al paciente, que los otros hospitales de las ciudades da Quito, Guayaquil y Cuenca.

El Estudio de Impacto Ambiental estará orientado a diagnosticar el estado actual del área en donde asienta el Hospital SOLCA, de la ciudad de Loja. Con la línea base se pretende identificar el estado actual del área de implementación del proyecto, las actividades que se desarrollan dentro del mismo y cuáles de estas actividades impactan al medio ambiente (positiva y negativamente) para posteriormente ser evaluadas a través de matrices de valoración.

Una vez evaluados los impactos, se procede a plantear el Plan de Manejo Ambiental, documento que regirá el accionar del proyecto, en procura de impactar lo menor posible las condiciones actuales del sector.

Ante esta situación y consiente del cumplimiento de la normativa ambiental vigente, se ha propuesto obtener la Licencia Ambiental y los permisos respectivos para la ejecución del proyecto para el desarrollo de la ciudad y el cantón Loja.

1.1 ANTECEDENTES

En cumplimiento de la normativa ambiental nacional vigente en el país, el Hospital SOLCA, Núcleo de Loja ha decidido iniciar el proceso de licenciamiento ambiental del Hospital, según lo requerido por la Tercera Disposición Transitoria contenida en el Libro VI (De la Calidad Ambiental) del Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria.

SOLCA, Núcleo de Loja, ha iniciado los trámites pertinentes ante el Gobierno Provincial de Loja, por lo cual cuenta, hasta la fecha, con los siguientes pronunciamientos:

Certificado de Intersección adjunto al oficio No. MAE-SUIA-DNPCA-2012-5556, mediante el cual el Ministerio del Ambiente certifica que el Hospital SOLCA, Núcleo de Loja, NO INTERSECTA ningún área perteneciente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Patrimonio Forestal del Estado ni Bosques ni Vegetación Protectores. (Anexo 1)

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Ambiental del Hospital SOLCA, según oficio 480-13-DGA-CA-GPL (Anexo 3), 15 de julio de 2013.

La Sociedad de Lucha Contra el Cáncer SOLCA, es una Institución de derecho privado con finalidad de servicio público, creada con el propósito de efectuar la Campaña Nacional Contra el Cáncer en la República del Ecuador.

SOLCA ha seleccionado a la empresa ADEPLAN CIA. LTDA., quien junto con su equipo técnico de trabajo y subcontrato con laboratorio para mediciones de calidad de aguas residuales, emisiones atmosféricas y ruido, ha desarrollado el Estudio de Impacto Ambiental EX POST de las instalaciones, operación y mantenimiento del HOSPITAL SOLCA, en concordancia con la legislación ambiental aplicable.

1.2 FICHA TÉCNICA DEL ESTUDIO

Identificación del Proyecto: Estudio de Impacto Ambiental Expost Fecha: Mayo 2013

Nombre del proyecto:

“HOSPITAL SOLCA, NUCLEO DE LOJA”

Localización del proyecto:

Provincia Loja

Cantón Loja

Parroquia El Valle

Sector Jipiro

Proponente: SOLCA LOJA

Fases del Proyecto: Operación, Mantenimiento y Cierre

Descripción resumida del proyecto:

SOLCA, Institución que desde el año de 1962 hasta la presente fecha viene laborando con empeño y trabajo

para ayudar a todos los enfermos que adolecen de cáncer y especialmente a los pacientes más necesitados que de no contar con esta ayuda se verían en una situación de abandono y desesperanza.

Datos del proponente:

HOSPITAL SOLCA

Representante Legal: Ing. Claudio Eguiguren

Dirección: Av. Salvador Bustamante Celi y Calle Agustín Carrión Palacios (esquina) PBX: 2614314

Página Web: www.solcaloja.med.ec Datos de la Consultora Ambiental

Ambiente Desarrollo y Planificación Cía. Ltda. (Anexo 4)

Dirección: Calle Lourdes entre Av. 24 de Mayo y Macará Teléfono: 072570125

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NOMBRE PROFESIÓN COMPONENTE

Andrea Patiño Ingeniero en Gestión Ambiental Consultor principal

Plan de Manejo Ambiental

Manolo Abarca Evaluación y Auditoria Ambiental Ingeniero de Minas. Master en Geología y Mecánica de suelos

Patricio Jaramillo Ingeniero Forestal Medio Físico

Componente Florístico

Yadira Menéndez Biólogo especialista en evaluación de fauna Componente Faunístico Medio Físico

Adolfo Aguirre Ingeniero Civil Descripción del proyecto – Línea base

Galo Guerrero especialista en procesos de participación Ingeniera en Conservación Ambiental

ciudadana

Medio Social

Ramiro Sarmiento Médico Descripción del proyecto

Cristian Prieto Ingeniero en Gestión Ambiental Sistema de Información

Geográfica.

1.4 FICHA DE LABORATORIOS

INSTITUCIONES

Nombre de Laboratorio Certificado de Acreditación Alcance Lugar

Laboratorio de Análisis Ambiental e Inspección, Centro de Servicios

Técnicos y Transferencia Tecnológica Ambiental

LAB-CESTTA

OAE LE 2C 06-008 Laboratorio de Agua y Suelo Riobamba

1.5 OBJETIVOS

GENERAL

Realizar el correspondiente Estudio de Impacto Ambiental, basándose en las normas y técnicas establecidas en los presentes términos de referencia, para el proyecto “HOSPITAL SOLCA, NUCLEO DE LOJA” e implementar su respectivo Plan de Manejo Ambiental (PMA).

ESPECÍFICOS

 Proveer información con respecto a la situación social en el área de influencia del proyecto.

 Proveer información cuantitativa adicional de suelos, agua, vegetación y vida silvestre en las

cercanías del proyecto.

 Describir y analizar técnicamente las actividades asociadas con el proyecto.

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impactos ambientales en un Plan de Manejo Ambiental.

 Elaborar un Plan de Manejo Ambiental que garantice el mantenimiento y conservación del

entorno natural y el bienestar de la comunidad y establezca acciones inmediatas, de mediano y largo plazo, tendientes a lograr el desarrollo ordenado y armónico del medio ambiente, observando la sustentabilidad de los recursos naturales.

 Cumplir con la normativa ambiental nacional.

1.6 ALCANCE

El informe final del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) se acoge a los términos previstos en la normativa jurídica aplicable; y en particular, a las disposiciones del Libro VI, Título I de Sistema Único de manejo Ambiental (SUMA) Capítulo III que contiene el Objetivo y los elementos Principales del Sub-Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) ex – post se orientará a verificar el cumplimiento del marco legal ambiental aplicable a las operaciones de las instalaciones del Hospital SOLCA, Núcleo de Loja.

Como parte del EIA ex-post se identificarán las conformidades y no conformidades (impactos ambientales negativos) y se propondrán las correspondientes medidas ambientales para enfrentar cada No Conformidad, mismas que se estructurarán en un Plan de Manejo Ambiental que identificará para cada una de ellas: no conformidad/impacto ambiental enfrentado, momento y frecuencia de ejecución, responsable de ejecución, indicadores, medios de verificación y presupuesto, para cada una de las fases del proyecto operación, mantenimiento y cierre del proyecto.

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2.

MARCO DE REFERENCIA LEGAL

El marco legal ambiental en el que se desarrolla Estudio, está constituido por una serie de normas, que tienen aplicación general y específica. El marco legal incluye un conjunto de leyes y sus respectivos reglamentos y codificaciones, decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales, y ordenanzas. A continuación se detalla la normativa ambiental aplicable a este proyecto:

2.1 CONVENIOS INTERNACIONALES

La Constitución de la república establece que los Convenios y Tratados Internacionales, una vez ratificados, constituyen leyes de la República. Entre los Convenios relacionados con el medio ambiente tenemos:

Convenio sobre la Diversidad Biológica, según consta en los Registros Oficiales No. 109 del 18 de enero de 1993 y el 146 del 16 de marzo de 1993. El cual regula la conservación y utilización sustentable de la biodiversidad y sus componentes, y establece la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos asociados, reconociendo el derecho soberano que ejercen los Estados sobre sus recursos biológicos.

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (14 de junio de 1992). Aprobada por Resolución 1 durante la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Proclama 27 principios referentes al medio ambiente y al desarrollo.

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de 1989. Establece normas para el transporte y la disposición internacional de desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).

El Convenio de Estocolmo sobre COP´s de 2001, entró en vigencia en el 2004.

Protocolo de Kyoto. Es un acuerdo internacional para disminuir las emisiones de gases que causan el efecto invernadero y así detener el avance del cambio climático y calentamiento global de la tierra.

2.2 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR PUBLICADA EN EL REGISTRO

OFICIAL NO. 449 DEL 20 DE OCTUBRE DE 2008.

En su Art. 14 establece: “Se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay. Se declara de interés público la preservación del ambiente, la preservación de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados”.

Art. 15.- El Estado promoverá, en el sector público y privado, el uso de tecnologías ambientalmente limpias y de energías alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La soberanía energética no se alcanzará en detrimento de la soberanía alimentaria, ni afectará el derecho al agua

Art. 66 numeral 27, reconoce y garantiza a las personas el derecho a vivir un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación y armonía con la naturaleza.

El Art. 73 menciona: “El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de los ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales.”

El Art. 74 indica: “las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse

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negativos, cuando exista certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas.

2.3 LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL (REGISTRO OFICIAL NO 245, 30 DE JULIO DE 1999).

Se presentan a continuación los capítulos principales, relacionados a los principios y directrices de política ambiental, gestión ambiental, Evaluaciones Ambientales, Estudios de Impacto Ambiental y Licencias Ambientales.

Art. 1 de la LGA establece los principios y directrices de política ambiental; determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones en esta materia.

El Art. 2 señala que la gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto (sic) a las culturas y prácticas tradicionales.

El Art. 7 establece que la gestión ambiental se enmarca en las políticas generales de desarrollo sustentable para la conservación del patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que establezca el Presidente de la República al aprobar el Plan Ambiental Ecuatoriano (este Plan no ha sido formulado por la Presidencia).

Según el Art. 8 de la LGA, la autoridad ambiental nacional será ejercida por el Ministerio del ramo, que actuará como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental.

El Ministerio del ramo, contará con los organismos técnico-administrativos de apoyo, asesoría y ejecución, necesarios para la aplicación de las políticas ambientales, dictadas por el Presidente de la República.

En el Art. 19 de la LGA estipula que los proyectos de obra pública o privada deberán ser calificados previamente a su ejecución, por los organismos descentralizados de control, conforme el sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo principio rector será el precautelatorio.

En el Art. 20, establece que para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva, otorgada por el Ministerio del ramo.

El Art. 21 señala que los Sistemas de manejo ambiental incluirán estudios de línea base; EIA, evaluación de riesgos; planes de manejo; planes de manejo de riesgo; sistemas de monitoreo; planes de contingencia y mitigación; auditorías ambientales.

El Art.23 de la LGA establece que la evaluación del impacto ambiental comprenderá:

La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas presentes en el área previsiblemente afectada; Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su ejecución; y,

La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.

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suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales. Para ello podrá formular peticiones y deducir acciones de carácter individual o colectivo ante las autoridades competentes.

El Art. 41 señala que con el fin de proteger los derechos ambientales individuales o colectivos, concédase acción pública a las personas naturales, jurídicas o grupo humano para denunciar la violación de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la acción de amparo constitucional previsto en la Constitución Política de la República.

Capítulo I, DE LAS ACCIONES CIVILES

Art. 43.- Las personas naturales, jurídicas o grupos humanos, vinculados por un interés común y afectado directamente por la acción u omisión dañosa podrán interponer ante el Juez competente, acciones por daños y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.

Sin perjuicios de las demás acciones legales a que hubiere lugar, el juez condenará al responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados. Además condenará al responsable al pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la indemnización a favor del accionante.

Sin perjuicio de dichos pagos y en caso de no ser identificable la comunidad directamente afectada o de constituir ésta el total de la comunidad, el juez ordenará que el pago que por reparación civil corresponda se efectúe a la institución que deba emprender las labores de reparación conforme a esta Ley.

En todo caso, el juez determinará en sentencia, conforme a los peritajes ordenados, el monto requerido para la reparación del daño producido y el monto a ser entregado a los integrantes de la comunidad directamente afectada. Establecerá además la persona natural o jurídica que deba recibir el pago y efectuar las labores de reparación.

Las demandas por daños y perjuicios originados por una afectación al ambiente, se tramitarán por la vía verbal sumaria.

El Art. 46 de la LGA señala que cuando los particulares, por acción u omisión incumplan las normas de protección ambiental, la autoridad competente adoptará, sin perjuicio de las sanciones previstas en esta Ley, las siguientes medidas administrativas:

Decomiso de las especies de flora y fauna obtenidas ilegalmente y de los implementos utilizados para cometer la infracción; y,

Exigirá la regularización de las autorizaciones, permisos estudios y evaluaciones; así como verificará el cumplimiento de las medidas adoptadas para mitigar y compensar daños ambientales, dentro del término de treinta días.

2.4 LEY DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (REGISTRO OFICIAL

NO. 418 DEL 10 DE SEPTIEMBRE DE 2004)

Esta Ley trata sobre la prevención y control de la contaminación de los recursos aire, aguas y suelos y establece la prohibición de expeler y descargar cualquier tipo de agente contaminante que pueda perjudicar la salud y vida humana, flora y fauna.

Los reglamentos de aplicación de esta Ley y que se encuentran en vigencia son los siguientes:

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artículo 4, el Reglamento establece los criterios de calidad del agua que sirven para ser utilizados en el ordenamiento, asignación de usos y determinación de las características del agua para cada uso.

Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental originada por la emisión de ruidos, promulgado mediante Acuerdo Ministerial N°. 7789 y publicado en el R.O. 560 de 12 de noviembre de 1990. Tiene por objeto regular las actividades o fuentes que producen ruidos molestos o nocivos susceptibles de contaminar al medio ambiente.

Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación en lo referente al recurso Suelo, que fuera promulgado mediante Acuerdo Ministerial 14629 y publicado en el R.O. 989 de 30 de julio de 1992. Este reglamento tiene por objeto determinar las medidas de control sobre las actividades que constituyen fuente de deterioro y contaminación del suelo.

Reglamento para el Manejo de Desechos Sólidos, promulgado mediante Acuerdo Ministerial N°. 14630 y publicado en el R.O. 991 de 3 de agosto de 1992, cuyo objeto es el de regular los servicios de almacenamiento, barrido, recolección, transporte, disposición final y demás aspectos relacionados con los desechos sólidos, cualquiera sea la actividad o fuente de generación.

2.5 LEY REFORMATORIA AL CÓDIGO PENAL (REGISTRO OFICIAL NO.2 DEL 25 DE ENERO DEL 2000)

En ella se tipifican los delitos contra el Patrimonio Cultural, contra el medio Ambiente y las contravenciones ambientales, así como sus respectivas sanciones. Lo anterior se expone en diversos artículos incluidos en Libro II del código Penal.

Las recientes reformas al Código Penal Ecuatoriano, configuraron e introdujeron en la legislación nacional el concepto de los delitos ambientales (Artículos 437 A – 437 K) y contravenciones ambientales (Artículo 607 A).

Estas disposiciones legales están orientadas a sancionar o castigar penalmente a quienes atenten contra la naturaleza, sus especies naturales y protegidas, recursos y población cuando comercialicen, casen, capturen especie de flora o fauna nativas; comercialicen o introduzcan desechos tóxicos peligrosos; viertan al agua, al aire residuos o desechos peligrosos.

Este tipo de acciones voluntarias o involuntarias serán sancionadas con prisión o multa, dependiendo del caso y de la gravedad del delito o contravención ambiental.

2.6 LA LEY ORGÁNICA DE SALUD (REGISTRO OFICIAL Nº 423 DEL 22 DE DICIEMBRE DEL 2006).

En el Capítulo III, de los Derechos y deberes de las personas y del estado en relación con la salud establece:

Art. 7 literal c) toda persona, sin discriminación…… tiene derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación.

Art. 95, del libro segundo de Salud y seguridad ambiental, establece que el Estado a través de los organismos competentes y el sector privado está obligado a proporcionar a la población, información adecuada y veraz respecto del impacto ambiental y sus consecuencias para la salud individual y colectiva.

2.7 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PROVINCIAL (REGISTRO OFICIAL SUPLEMENTO 149 DE 5 DE

NOVIEMBRE DEL 2005)

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Estado o de las municipalidades;

Coordinar la acción de las municipalidades de la provincia, para fines de progreso común;

Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y propender a su mejoramiento, a través de una acción conjunta con los organismos estatales, con los concejos municipales, y con las juntas parroquiales de su jurisdicción;

Los consejos provinciales efectuarán su planificación siguiendo los principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

2.8 LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL (REGISTRO OFICIAL SUPLEMENTO 159 DEL 5 DE

DICIEMBRE DE 2005)

Esta Ley, determina las responsabilidades, funciones y obligaciones de los municipios del país, entre las más importantes están:

Le corresponde satisfacer las necesidades colectivas del vecindario, especialmente las derivadas de la convivencia urbana;

Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento y protección de los intereses locales;

Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural dentro de su jurisdicción.

Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado;

Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos;

Recolección, procesamiento o utilización de residuos;

Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de las cabeceras cantonales y en las áreas urbanas de las parroquias rurales del cantón;

Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente en coordinación con las entidades afines.

2.9 CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y

DESCENTRALIZACIÓN, (REGISTRO OFICIAL N° 303, DE MARTES 19 DE OCTUBRE DEL 2010).

En lo relacionado con las competencias de gestión ambiental, el Artículo 136 del COOTAD indica que el ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadanía en su preservación, se articulará a través de un sistema nacional descentralizado de gestión ambiental, que tendrá a su cargo la defensoría del ambiente y la naturaleza a través de la gestión concurrente y subsidiaria de las competencias de este sector, con sujeción a las políticas, regulaciones técnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.

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calificarse como autoridades ambientales de aplicación responsable en su cantón. En los cantones en los que el gobierno autónomo descentralizado municipal no se haya calificado, esta facultad le corresponderá al gobierno provincial.

Los gobiernos autónomos descentralizados municipales establecerán, en forma progresiva, sistemas de gestión integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos contaminantes en ríos, lagos, lagunas, quebradas, esteros o mar, aguas residuales provenientes de redes de alcantarillado, público o privado, así como eliminar el vertido en redes de alcantarillado.

En el caso de proyectos de carácter estratégico la emisión de la licencia ambiental será responsabilidad de la autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute por administración directa obras que requieran de licencia ambiental, no podrá ejercer como entidad ambiental de control sobre esa obra; el gobierno autónomo descentralizado provincial

2.10 CÓDIGO DE TRABAJO

El presente reglamento determina las disposiciones que se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo. Dentro de esto se hace referencia a las instituciones responsables de vigilar las condiciones en las que se realizan las actividades laborales, así como sancionar a los responsables por la infracción a alguna de las normas previstas en este reglamento.

Además estipula las obligaciones de los trabajadores, las condiciones generales de seguridad que deben existir en las instalaciones de trabajo, los servicios permanentes, las instalaciones provisionales en campamentos, construcciones y demás trabajos al aire libre que deben existir en los centros de trabajo. Específicamente en el Capítulo V se hace mención al medio ambiente y riesgos laborales por factores físicos, químicos y biológicos, en donde se determina las condiciones generales ambientales: ventilación, temperatura, humedad, calor, carga de trabajo, niveles de ruido permisibles y vibraciones, iluminación, riesgos por tóxicos, riegos biológicos, vertidos, desechos y contaminación ambiental que en este casos serán regulados por la leyes ambientales existentes en el Ecuador.

2.11 CÓDIGO DE LA SALUD

Art. 9.- No podrá efectuarse la construcción, reparación o modificación de una obra pública o privada que, en una u otra forma, se relacione con agua potable, canalización o desagües, sin la aprobación de la autoridad de salud, a la que se enviarán los planos y memorias técnicas respectivas, previamente a su ejecución. Terminadas las obras, no podrán iniciar su operación, sin permiso previo de la autoridad de salud, la que las inspeccionará periódicamente.

Art. 17.- Nadie podrá descargar, directa o indirectamente, substancias nocivas o indeseables en forma tal que puedan contaminar o afectar la calidad sanitaria del agua y obstruir, total o parcialmente, las vías de suministros.

Art. 25.- Las excretas, aguas servidas, residuos industriales no podrán descargarse, directa o indirectamente, en quebradas, ríos, lagos, acequias, o en cualquier curso de agua para uso doméstico, agrícola, industrial o de recreación, a menos que previamente sean tratados por métodos que los hagan inofensivos para la salud.

Art. 32.- Las municipalidades están en la obligación de realizar la recolección y disposición final de basuras, de acuerdo con métodos técnicos.

Art. 46.- La autoridad de salud ordenará la suspensión de los trabajos indicados, si se incumpliere la disposición del artículo anterior o se ejecutare en forma distinta a la autorizada.

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autoridad de salud supervisará y controlará el cumplimiento de las obligaciones respectivas. En caso de oposición prevalecerán las resoluciones de la autoridad de salud.

2.12 TEXTO UNIFICADO DE LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE, (REGISTRO

OFICIAL EDICIÓN ESPECIAL NO. 2 DE 31 DE MARZO DEL 2003)

Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3399 del 28 de noviembre de 2002, publicado en el Registro Oficial No. 725 del 16 de diciembre de 2002 y ratificado mediante Decreto Ejecutivo No. 3516 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 2 del 31 de marzo de 2003, contiene varios Libros que legislan sobre varios ámbitos relacionados con la temática ambiental:

Título Preliminar: de las Políticas Básicas Ambientales del Ecuador. Libro I: De la Autoridad Ambiental.

Libro II: De la Gestión Ambiental. Libro III: Del Régimen Forestal. Libro IV: De la Biodiversidad.

Libro V: De la Gestión de los Recursos Costeros. Libro VI: De la Calidad Ambiental.

Libro VII: Del Régimen Especial: Galápagos.

Libro VIII: Del Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE)

Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los servicios que presta el Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de Bienes Nacionales que se encuentran bajo su cargo y protección.

Para efectos del desarrollo de la Evaluación de Impacto Ambiental, tienen particular interés el Libro VI, que a su vez se compone de los siguientes títulos:

Título I.- Del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA).- Este título establece y define el conjunto de elementos mínimos que constituyen un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales a ser aplicados en las instituciones integrantes del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión Ambiental. Un sub-sistema de evaluación de impactos ambientales abarca el proceso de presentación, revisión, licenciamiento y seguimiento ambiental de una actividad o un proyecto propuesto.

El Art. 13 del SUMA establece que es Objetivo General de la evaluación de impactos ambientales el garantizar el acceso de funcionarios públicos y la sociedad en general a la información ambiental relevante de una actividad o proyecto propuesto previo a la decisión sobre la implementación o ejecución de la actividad o proyecto.

El Art. 16 del SUMA establece que como alcance del estudio se debe: describir la actividad o proyecto propuesto; las técnicas, métodos, fuentes de información (primaria y secundaria) y demás herramientas que se emplearán para describir, estudiar y analizar:

- Línea base (diagnóstico ambiental), focalizada en las variables ambientales relevantes;

- Descripción del proyecto y análisis de alternativas;

- Identificación y evaluación de impactos ambientales; y,

- Definición del plan de manejo ambiental y su composición.

Libro VI: De la Calidad Ambiental

Anexo 3, Norma de Emisiones al Aire desde fuentes fijas de combustión

El numeral 4.1.1.1 establece que para la aplicación de la presente norma técnica, se definen fuentes fijas significativas y fuentes fijas no significativas, de emisiones al aire por proceso de combustión.

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británicas por hora (10 x 106 BTU/h).

El numeral 4.1.1.3 establece que las fuentes fijas que se determinen como fuentes significativas, deberán demostrar cumplimiento con los límites máximos permisibles de emisión al aire, definidos en esta norma técnica, en sus Tablas 1 y 2, según se corresponda. Para esto, la fuente deberá efectuar mediciones de la tasa actual de emisión de contaminantes. Si los resultados fuesen superiores a los valores máximos permisibles de emisión, la fuente fija deberá entonces establecer los métodos o los equipos de control necesarios para alcanzar cumplimiento con los valores máximos de emisión estipulados en esta norma.

Anexo 4, Norma de Calidad del Aire Ambiente

Que define las normas de calidad del aire ambiente para los parámetros PM10, PM2.5, CO, y NOx.

En su numeral 4.1.1.1, esta norma se establece como contaminantes comunes del aire ambiente a los siguientes:

Partículas Sedimentables.

Material Particulado de diámetro aerodinámico menor a 10 (diez) micrones. Se abrevia PM10.

Material Particulado de diámetro aerodinámico menor a 2,5 (dos enteros cinco décimos) micrones. Se abrevia PM2,5.

Óxidos de Nitrógeno: NO y NO2, y expresados como NO2. Dióxido de Azufre SO2.

Monóxido de Carbono.

Oxidantes Fotoquímicos, expresados como Ozono.

Al respecto, para estos contaminantes, el numeral 4.1.2.1 define las siguientes concentraciones máximas permitidas:

Partículas sedimentables.- La máxima concentración de una muestra, colectada durante 30 (treinta) días de forma continua, será de un miligramo por centímetro cuadrado (1 mg/cm2 x 30 d).

Material particulado menor a 10 micrones (PM10).- El promedio aritmético de la concentración de PM10 de todas las muestras en un año no deberá exceder de cincuenta microgramos por metro cúbico (50

), valor que no podrá ser excedido más de dos (2) veces en un año.

Material particulado menor a 2,5 micrones (PM2,5).- Se ha establecido que el promedio aritmético de la concentración de PM2,5 de todas las muestras en un año no deberá exceder de quince microgramos

excedido más de dos (2) veces en un año.

Dióxido de azufre (SO2).- El promedio aritmético de la concentración de SO2 determinada en todas las

concentración máxima en 24 horas no deberá exceder trescientos cincuenta microgramos por metro

Monóxido de carbono (CO).- La concentración de monóxido de carbono de las muestras determinadas de forma continua, en un período de 8 (ocho) horas, no deberá exceder diez mil microgramos por metro

una vez en un año.

Oxidantes fotoquímicos, expresados como ozono.- La máxima concentración de oxidantes

fotoquímicos, obtenida mediante muestra continua en un período de una hora, no deberá exceder de

concentración de oxidantes fotoquímicos, obtenida mediante muestra continua en un período de ocho

en un año.

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exceder ciento cincuenta m

Anexo 5, Límites Permisibles de ruido ambiente para fuentes fijas y móviles, y para vibraciones.

Que en la cláusula 4.1.1.1, sobre los niveles de presión sonora equivalente, NPSeq, expresados en decibeles, en ponderación con escala A, que se obtengan de la emisión de una fuente fija emisora de ruido, establece que no podrán exceder los valores que se fijan en la ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia de la norma.

Para la línea base ambiental del EIA, se tomaran mediciones de niveles de presión sonora (ruido) con la finalidad de determinar los niveles de ruido de fondo presentes en el sector.

Anexo 6. Norma Técnica Ambiental Ecuatoriana: Desechos.

Establece los criterios para el manejo de los Desechos Sólidos no Peligrosos, desde su generación hasta su disposición final.

La norma determina o establece procedimientos de manejo de desechos sólidos no peligrosos. Las normas relacionadas que deberán estudiadas en detalle, para los desechos sólidos no peligrosos o domésticos generados por la operación.

2.13 REGLAMENTO A LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL, PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (RLGAPCCA)

El presente título establece: Las normas generales nacionales aplicables a la prevención y control de la contaminación ambiental y de los impactos ambientales negativos de las actividades definidas por la Clasificación Ampliada de las Actividades Económicas de la versión vigente de la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU), adoptada por el Instituto Nacional de Estadística y Censo; Las normas técnicas nacionales que fijan los límites permisibles de emisión, descargas y vertidos al ambiente; y los criterios de calidad de los recursos agua, aire y suelo, a nivel nacional.

El Art. 45 establece que toda acción relacionada a la gestión ambiental deberá planificarse y ejecutarse sobre la base de los principios de: sustentabilidad, equidad, consentimiento informado previo, representatividad validada, coordinación, precaución, prevención, mitigación y remediación de impactos negativos, solidaridad, corresponsabilidad, cooperación, reciclaje y reutilización de desechos, conservación de recursos en general, minimización de desechos, uso de tecnologías más limpias, tecnologías alternativas ambientalmente responsables y respeto a las culturas y prácticas tradicionales y posesiones ancestrales.

2.14 REGLAMENTO SOBRE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONSULTA PREVIA. DECRETO

EJECUTIVO 1040, DE MAYO DEL 2008, QUE DEFINE LOS PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL Y EL INSTRUCTIVO CORRESPONDIENTE DE APLICACIÓN.

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ambiental, que debe integrarse principalmente durante las fases de toda actividad o proyecto propuesto, especialmente lo relacionado con la revisión y evaluación de impacto ambiental.

La Participación Social tiene como finalidad considerar e incorporar los criterios y observaciones de la ciudadanía, espacialmente la población directamente afectada de una obra o proyecto, sobre las variables ambientales relevantes de los EIA y PMA, siempre y cuando sea técnica y económicamente viable, para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos ambientales se desarrollen de manera adecuada, minimizando y/o compensando estos impactos a fin de mejorar las condiciones ambientales.

Se efectuará, de manera obligatoria para la autoridad ambiental de aplicación, en coordinación con el promotor del proyecto o actividad, de manera previa a la aprobación del EIA.

2.15 REGLAMENTO PROVINCIAL DE APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

SOCIAL ESTABLECIDOS EN LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL.

Título III: Mecanismos de Participación Social

Artículo 22.- Mecanismos de Participación Social.-Serán todos los determinados en el Artículo 8 del Decreto Ejecutivo 1040 y todos aquellos que determine la Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable en función de la naturaleza y condiciones socio ambientales del proyecto, obra o actividad sujeta a licenciamiento ambiental. Cualquiera que sea el mecanismo de participación social seleccionado, el facilitador incluirá como parte de su informe la respectiva justificación técnica para la aplicación de dicho mecanismo.

Artículo 23.- Requisitos de los Mecanismos de Participación Social.-Para los mecanismos de Participación Social se deberá cumplir obligatoriamente con los siguientes tres requisitos:

a) Difusión de información de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental. b) Recepción de criterios;

c) Informe de Sistematización de Información obtenida.

Artículo 24.- Audiencias Públicas.-Durante las Audiencias Públicas el encargado de la presentación del Estudio de Impacto Ambiental Ex Post, Ex Ante o de la Declamatoria de Impacto Ambiental, será el Consultor Ambiental, Persona Natural o Jurídico o un miembro del equipo multidisciplinario debidamente designado.

Artículo 25.- Informe de Sistematización de Información obtenida.- Dicho informe deberá ir acompañado de una filmación de video o de un archivo de grabación de audio y del respectivo registro fotográfico correspondiente cuyos costos correrán por cuenta del Facilitador Ambiental.

El Informe de Participación Social contendrá de manera obligatoria al menos los siguientes aspectos:

Presentación Antecedentes Objetivos

Marco Legal Aplicable

Justificación del Mecanismo de Participación Social Aplicado Desarrollo del Proceso

Organización Previa Ejecución y Aplicación Conclusión y Evaluación

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convocatoria en prensa, modelo de invitaciones, original del registro de entrega – recepción de invitaciones, acta del mecanismo aplicado y registro de asistencia, copia de resumen ejecutivo entregado, material presentado y entregado por el sujeto de control a la ciudadanía.

Una vez concluido el informe y recibidas todas las observaciones a las que hubiere lugar el Facilitador Ambiental enviará una copia escrita y digital de dicho documento al Sujeto de Control, para que incorpore las aclaraciones, observaciones y ajustes a los que hubiere lugar, también se enviará el original del informe en formato escrito y digital a la Autoridad Ambiental de Ampliación Responsable para que forme parte del expediente del Sujeto de Control.

Posteriormente el sujeto de control enviara a la Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable el Informe definitivo de Estudio Ambiental correspondiente, con las observaciones dadas en el Proceso de Socialización incorporadas de acuerdo a un análisis previo de factibilidad por parte del sujeto de control, en conjunto con el Informe de Participación Social para la respectiva revisión, evaluación y aprobación por parte de la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Provincial de Loja.

La incorporación de dichas observaciones no corresponderá a la figura de alcance determinada en la Ordenanza que regula que Regula el Procedimiento de Evaluación de Impactos Ambientales Generados por Obras, Actividades o Proyectos de Alcance Provincial.

Artículo 26.- Aprobación final.- Una vez ejecutado y receptado el informe del proceso de participación social en conjunto con el Estudio Ambiental correspondiente, la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Provincial de Loja, verificará o constatará que el procedimiento de participación social se ha desarrollado en los términos establecidos en este Reglamento y procederá conforme a lo establecido en el Subsistema de Evaluación de Impactos Ambientales de la Provincia de Loja.

En caso de que el proceso no cumpla con lo establecido en el presente Reglamento la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Provincial de Loja, observará o rechazará el proceso de participación social ejecutado, remitiendo su informe con las observaciones generadas al Sujetos de Control.

El Sujeto de Control, en el ejercicio de sus derechos, podrá impugnar la resolución de la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno Provincial de Loja, presentando los debidos instrumentos de verificación que justifiquen la idoneidad del proceso de participación social, pudiendo resolver, que se vuelva a ejecutar el mecanismo aplicado de participación social, considerando las observaciones emitidas por la referida dirección, este nuevo proceso de participación social deberá cumplir con los requerimientos establecidos en este Reglamento como si fuera un nuevo proceso de Participación Social, cuyo gasto correrá por cuenta del sujeto de control, quien se reserva el derecho de tomar acciones legales, contra el Facilitador Ambiental para recuperar los gastos en los que se ha incurrido sin el resultado deseado.

Artículo27- Procesos de participación social inconclusos.- Si un proceso no se concluyera por parte del Sujeto de Control o del Facilitador Ambiental y una vez identificada esta irregularidad por parte de la Autoridad Ambiental de Aplicación Responsable, se oficiará en el plazo de 48 horas para que se inicié un nuevo proceso en los términos de los artículos respectivos del presente instrumento, iniciando las acciones administrativas sancionadoras en términos del Artículo 13.

Artículo 28.- Sanciones.-La inobservancia de las disposiciones contenidas en este Reglamento por parte de los Facilitadores Ambientales estará sujetos a las sanciones administrativas, civiles y penales, cuando incurrieren en algún acto restringido por la ley.

Artículo 29.- Lo no previsto en el presente Reglamento se regirá por lo establecido en la Constitución, la Ley, Reglamentos e Instructivos vigentes referidos a la Gestión Ambiental.

Artículo 30.- El presente reglamento regirá a partir de su aprobación, independientemente de su publicación en el Registro Oficial.

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de 2013, QUE EXPIDE EL INSTRUCTIVO AL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ESTABLECIDOS EN EL DECRETO EJECUTIVO Nº 1040.

El Instructivo contiene los procedimientos de Participación Social (PPS), que deberán realizarse en todos los proyectos o actividades que requieran de Licencia Ambiental tipo II, III y IV.

El Ministerio del Ambiente (MAE), se encargará del control y administración institucional de los Procesos de Participación Social (PPS), en aquellos proyectos o actividades en los que interviene como autoridad competente. De existir Autoridades Ambientales de Aplicación Responsable debidamente acreditadas, éstas serán las encargadas de aplicar el presente instructivo.

Aquellos proyectos en ejecución que no hayan iniciado el PPS a la firma del presente Acuerdo Ministerial, deberán sujetarse a lo establecido en el presente Instructivo.

Los PPS que hayan iniciado antes del presente Acuerdo Ministerial se acogerán a lo dispuesto al procedimiento anterior hasta su culminación.

La inclusión de nuevas actividades en Licencias existentes, reevaluaciones, alcances, modificaciones sustanciales del proyecto, Auditorías Ambientales de Cumplimiento, siempre y cuando sean base para obtener la Licencia Ambiental, deberán sujetarse a lo establecido en el presente Instructivo.

2.17 ACUERDO MINISTERIAL N° 161 QUE REFORMA LOS TÍTULOS V Y VI DEL TEXTO UNIFICADO DE

LEGISLACIÓN SECUNDARIA DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE “REGLAMENTO PARA LA PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN POR SUSTANCIAS QUÍMICAS PELIGROSAS, DESECHOS PELIGROSOS Y ESPECIALES”

El Ministerio del Ambiente emitió el 31 de agosto de 2011 el Acuerdo Ministerial N° 161 el cual entró en vigencia a partir su suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial con el que reforma parte del Libro VI (Título V) de la Legislación Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente expedida por Decreto Ejecutivo No. 3399 mediante Registro Oficial No. 725 del 16 de Diciembre del 2002.

El mismo que regula las fases de gestión y los mecanismos de prevención y control de la contaminación por sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y especiales en el territorio nacional al tenor de los procedimientos y nomas técnicas previstas en las leyes de Gestión Ambiental y de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental, en sus respectivos reglamentos y en los convenios internacionales relacionados con esta materia, suscritos y ratificados por el Estado.

El reglamento define los desechos peligrosos en el Art. 154, así como las autoridades competentes y sus funciones, y establece normas específicas para el generador de los desechos peligrosos, la recolección y el transporte terrestre de los desechos peligrosos, entres estos los hospitalarios, que se resumen a continuación:

En cuanto a la Gestión integral de las sustancias químicas peligrosas, el reglamento dispone:

El importador formulador y/o acondicionador, así como el titular y/o propietario de las sustancias químicas peligrosas deben responder en caso de incidentes que involucren manejo inadecuado, contaminación y/o daño ambiental de manera solidaria, irrenunciable y extendida.(Art. 162)

Es obligación de todas las personas naturales o jurídicas que se dediquen a la importación, formulación, fabricación y acondicionamiento con fines de distribución y comercialización, registrar cada una de las sustancias en la Unidad de productos y desechos peligrosos y no peligrosos del Ministerio del Ambiente, o la que la reemplace, la misma que establecerá el procedimientos correspondiente mediante acuerdo ministerial (Art. 164).

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gestión establecido, queda condicionada a la verificación de la vigencia del registro de sustancias químicas peligrosas otorgado por el importador, formulador, fabricante y acondicionador. El Ministerio del Ambiente establecerá los mecanismos y herramientas necesarias para el efecto. Las personas que realicen la entrega – recepción sin la verificación respectiva responderán solidariamente (Art. 166).

Es obligación de todo registrado realizar la declaración anual de la gestión de sustancias químicos peligrosos. El incumplimiento conlleva cancelación de registro. (Art. 167)

Las actividades de prestación de servicios de almacenamiento y transporte de sustancias químicas peligrosas deberán realizar la declaración anual de la gestión de sustancias químicos peligrosos. Podrán prestar servicios únicamente a personas naturales o jurídicas que se encuentren registradas. (Art. 168)

Los fabricantes, formuladores, importadores, distribuidores, acondicionadores, almacenadores y distribuidores, están obligados a entregar a los usuarios y transportistas las MSDS; y a garantizar el manejo ambientalmente seguro y responsable de los envases y embalajes. (Art. 170 y 171)

Gestión Integral de los Desechos Peligrosos y Especiales.

La gestión integral de los desechos peligrosos y especiales tiene las siguientes fases:

a) Generación. b) Almacenamiento. c) Recolección. d) Transporte.

e) Sistemas de eliminación y disposición final.

Para corrientes de desechos peligrosos o especiales, tales como: desechos aceitosos, eléctricos, electrónicos y otros considerados por la autoridad ambiental nacional que requieran un régimen especial de gestión, se establecerá un Reglamento Especial, sin perjuicio de la aplicación obligatoria de las disposiciones contenidas en este Acuerdo (Art. 178).

Todas las personas que intervengan en cualquiera de las fases de la gestión integral de los desechos peligrosos y especiales, se aseguran que el personal que se encargue del manejo de estos desechos, tenga la capacitación necesaria y cuenten con el equipo de protección apropiado, a fin de precautelar su salud (Art. 179).

En cuanto a los generadores de desechos peligrosos, el reglamento dispone:

Todo generador de desechos peligrosos y especiales es titular y responsable del manejo de los mismos hasta su disposición final, siendo su responsabilidad: obtener obligatoriamente el registro de generador, almacenar acorde a las normas establecidas, identificar, caracterizar los desechos peligrosos y/o especiales, realizar la entrega únicamente gestores autorizados, elaborar formalizar y custodiar el manifiesto único de entrega, realizar la declaración anual. (Art. 181)

En caso de dos o más establecimientos el registro de generador será individual. (Art. 181)

Las Autoridades Ambientales de Aplicación Responsable, acreditadas ante el SUMA, tienen la obligación de llevar el registro de generadores de desechos peligrosos de su jurisdicción. (Art. 182) En cuanto al almacenamiento de los desechos peligrosos, especiales, el reglamento dispone:

Dentro de la gestión, los desechos peligrosos o especiales deben permanecer envasados, almacenados y etiquetados aplicando para el efecto las normas técnicas pertinentes establecidas por el MAE, INEN u otras aplicables dentro del país. Los envases empleados en el almacenamiento deben ser utilizados únicamente para este fin. (Art. 187)

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Subsecretaria de Control Investigación y Aplicaciones Nucleares.(Art. 187)

El almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales en las instalaciones, no podrá superar los doce meses, en casos justificados se podrá extender ese periodo en seis meses adicionales. (Art. 188)

Las personas naturales o jurídicas que prestan el servicio de almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales, estarán sujetos a las regularizaciones establecidas en el SUMA. (Art. 190)

Los lugares para el almacenamiento de desechos peligrosos y/o especiales deben de ser lo suficientemente amplios, estar separados de áreas de producción, no se deben almacenar sustancias químicas peligrosas, desechos peligrosos y/o especiales conjuntamente, contar con acceso restringido, poseer un equipo de emergencia, tener los pisos cuyas superficies sean de acabado liso. En caso de almacenar líquidos debe poseer cubeto, contar con señalización apropiada, sistemas de extinción, poseer cierre perimetral. (Art. 191 y 192).

Todo envase durante el almacenamiento debe estar debidamente etiquetado e identificado. (Art. 193).

El prestador de servicios (gestor) de almacenamiento conforme al alcance de su licencia ambiental o ficha ambiental aprobada, debe llevar un libro de registro (bitácora) de los movimientos (fechas) de entrada y salida de desechos peligrosos indicando el origen, cantidades, características y destino final que se dará a los mismos y debe realizar la declaración anual de la gestión de los desechos almacenados, bajo los lineamientos que se emitan para el efecto (Art. 196).

En cuanto a la recolección, el Reglamento dispone:

La recolección y transporte de desechos peligrosos deberá realizarse en transporte que cuente con la respectiva licencia ambiental otorgada por el Ministerio del Ambiente o por las Autoridades Ambientales de Aplicación Responsable, según lo establecido en el Parágrafo IV del presente reglamento (Art. 202).

En cuanto al transporte terrestre de las sustancias químicas peligrosas y desechos peligrosos, el Reglamento dispone:

El generador de desechos está obligado a archivar los manifiestos únicos de cada movimiento de desechos peligrosos, por un período de 6 años, los cuales podrán ser auditados y fiscalizados en cualquier momento por el Ministerio del Ambiente o las Autoridades Ambientales de Aplicación Responsables, y se deberá presentar una copia física y digitalizada de cada una de ellos, una vez finalizado el movimiento de desechos. (Art. 212)

2.18 ACUERDO MINISTERIAL 026, MEDIANTE EL CUAL ES EXPIDE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL

REGISTRO DE GENERADORES DE DESECHOS PELIGROSOS, GESTIÓN DE DESECHOS PELIGROSOS PREVIO AL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL, Y PARA EL TRANSPORTE DE MATERIALES PELIGROSOS.

En el Art. 2 señala que toda persona natural o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, que preste los servicios para el manejo de desechos peligrosos en sus fases de gestión, reuso, reciclaje, tratamiento biológico, térmico, físico, químico y para desechos biológicos, coprocesamiento y disposición final, deberá cumplir con el procedimiento previo al licenciamiento ambiental para la gestión de desechos peligrosos descrito en el Anexo B del citado Acuerdo Ministerial.

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AMBIENTE DE TRABAJO. (DECRETO EJECUTIVO 2393 PUBLICADO EN EL R.O. 565 DEL 17 DE NOVIEMBRE DE 1986.)

En cuanto al ámbito de aplicación, el Artículo 1 establece que las disposiciones del presente Reglamento se aplicarán a toda actividad laboral y en todo centro de trabajo, teniendo como objetivo la prevención, disminución o eliminación de los riesgos del trabajo y el mejoramiento del medio ambiente de trabajo.

Además de las que se señalen en los respectivos Reglamentos Internos de Seguridad e Higiene de cada empresa, son obligaciones generales del personal directivo de la empresa las siguientes:

a.- Instruir al personal a su cargo sobre los riesgos específicos de los distintos puestos de trabajo y las medidas de prevención a adoptar.

b.- Prohibir o paralizar los trabajos en los que se advierta riesgos inminentes de accidentes, cuando no sea posible el empleo de los medios adecuados para evitarlos.

Tomada tal iniciativa, la comunicarán a su superior jerárquico, quien asumirá la responsabilidad de la decisión que en definitiva se adopte.

Art. 14.- DE LOS COMITÉS DE SEGURIDAD E HIGIENE DEL TRABAJO.-

1.(Reformado por el Art. 5 del D.E. 4217, R.O. 997, 10-VIII-1988) En todo centro de trabajo en que laboren más de quince trabajadores deberá organizarse un Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo integrado en forma paritaria por tres representantes de los trabajadores y tres representantes de los empleadores, quienes de entre sus miembros designarán un Presidente y Secretario que durarán un año en sus funciones pudiendo ser reelegidos indefinidamente. Si el Presidente representa al empleador, el Secretario representará a los trabajadores y viceversa. Cada representante tendrá un suplente elegido de la misma forma que el titular y que será principalizado en caso de falta o impedimento de éste. Concluido el período para el que fueron elegidos deberá designarse al Presidente y Secretario.

Art. 16.- De los servicios médicos de la empresa.- Los empleadores deberán dar estricto cumplimiento a la obligación establecida en el Art. 425 (430) del Código del Trabajo y su Reglamento. Los servicios médicos de la empresa propenderán a la mutua colaboración con los servicios de Seguridad e Higiene del Trabajo.

TÍTULO II CONDICIONES GENERALES DE LOS CENTROS DE TRABAJO CAPÍTULO II EDIFICIOS Y LOCALES

Art. 21.- Seguridad estructural.-

1. Todos los edificios, tanto permanentes como provisionales, serán de construcción sólida, para evitar riesgos de desplome y los derivados de los agentes atmosféricos.

2. Los cimientos, pisos y demás elementos de los edificios ofrecerán resistencia suficiente para sostener con seguridad las cargas a que serán sometidos.

3. En los locales que deban sostener pesos importantes, se indicará por medio de rótulos o inscripciones visibles, las cargas máximas que puedan soportar o suspender, prohibiéndose expresamente el sobrepasar tales límites.

Art. 23.- Suelos, techos y paredes.-

Figure

Tabla 3.4 Elementos necesarios para el aseo personal de los trabajadores.

Tabla 3.4

Elementos necesarios para el aseo personal de los trabajadores. p.26
Tabla 1. Metodología para la elaboración del EsIA

Tabla 1.

Metodología para la elaboración del EsIA p.35
Tabla 2. Factores Ambientales valorados

Tabla 2.

Factores Ambientales valorados p.42
Tabla 3. Escala de Valoración

Tabla 3.

Escala de Valoración p.42
Tabla 4. Nivel de Riesgo Ambiental

Tabla 4.

Nivel de Riesgo Ambiental p.43
Tabla 7. Factores Ambientales  Componente

Tabla 7.

Factores Ambientales Componente p.47
Tabla 6. Actividades consideradas

Tabla 6.

Actividades consideradas p.47
Ilustración 1. Ubicación General

Ilustración 1.

Ubicación General p.91
Ilustración 4. Distribución Anual de la Humedad

Ilustración 4.

Distribución Anual de la Humedad p.93
Ilustración 5. Velocidad anual del viento (m/s) de la ciudad de Loja.

Ilustración 5.

Velocidad anual del viento (m/s) de la ciudad de Loja. p.94
Tabla 8. Mediciones de Ruido externo registrados  en la Campaña 1

Tabla 8.

Mediciones de Ruido externo registrados en la Campaña 1 p.96
Tabla 9. Mediciones de Ruido Registrados en Campaña 2.

Tabla 9.

Mediciones de Ruido Registrados en Campaña 2. p.96
Tabla 11. Mediciones de radiaciones

Tabla 11.

Mediciones de radiaciones p.97
Tabla 12. Análisis de agua-muestra 1

Tabla 12.

Análisis de agua-muestra 1 p.100
Tabla 13. Aves presentes en la zona.

Tabla 13.

Aves presentes en la zona. p.102
Tabla 14. Mamíferos presentes en la zona.

Tabla 14.

Mamíferos presentes en la zona. p.102
Tabla 16. Indicadores de salud infantil

Tabla 16.

Indicadores de salud infantil p.104
Tabla 17. Niveles de Instrucción

Tabla 17.

Niveles de Instrucción p.105
Tabla 18. Disponibilidad o acceso a elementos tecnológicos.

Tabla 18.

Disponibilidad o acceso a elementos tecnológicos. p.106
Ilustración 9. Mapa de Intensidad Sísmica

Ilustración 9.

Mapa de Intensidad Sísmica p.112
Ilustración 11. Evaluación por factores que presentan impactos

Ilustración 11.

Evaluación por factores que presentan impactos p.117
Tabla 24. Criterios de aplicación de conformidades y no conformidades

Tabla 24.

Criterios de aplicación de conformidades y no conformidades p.118
Tabla 25. Niveles de cumplimiento

Tabla 25.

Niveles de cumplimiento p.118
Tabla 27. Resumen de conformidades y no conformidades encontradas

Tabla 27.

Resumen de conformidades y no conformidades encontradas p.170
Ilustración 12. Resumen de las conformidades y no conformidades encontradas

Ilustración 12.

Resumen de las conformidades y no conformidades encontradas p.171
Tabla 28. Clasificación de fluidos

Tabla 28.

Clasificación de fluidos p.174
Ilustración 13. Tipo de extintores y fuegos

Ilustración 13.

Tipo de extintores y fuegos p.180
Tabla 29. Cronograma de Charlas

Tabla 29.

Cronograma de Charlas p.185
Tabla 30. Dotación de EPP al personal de limpieza

Tabla 30.

Dotación de EPP al personal de limpieza p.187
Ilustración 14. Clasificación de residuos

Ilustración 14.

Clasificación de residuos p.190

Referencias

  1. www.adeplan.com