Apoyo,diagnóstico, y formulación de programas de desarrollo con enfoque territorial PDET en el municipio de Córdoba Tetón, Bolívar en el marco del programa Manos a la Paz del PNUD

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(1)INFORME FINAL DE PASANTÍA “APOYO, DIAGNÓSTICO, Y FORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL PDET EN EL MUNICIPIO DE CÓRDOBA TETÓN, BOLÍVAR EN EL MARCO DEL PROGRAMA MANOS A LA PAZ DEL PNUD”. AUTOR: LEIDY LUCIA BAHAMON ANDRADE. DIRECTOR INTERNO OSCAR EDUARDO SERRATO SUAREZ Msc. BIODIVERSIDAD Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS. DIRECTOR EXTERNO ALI SILVA BARANDICA MÉDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA. | UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C 2018.

(2) INFORME FINAL DE PASANTÍA “APOYO, DIAGNÓSTICO, Y FORMULACIÓN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO CON ENFOQUE TERRITORIAL PDET EN EL MUNICIPIO DE CÓRDOBA TETÓN, BOLÍVAR EN EL MARCO DEL PROGRAMA MANOS A LA PAZ DEL PNUD”. LEIDY LUCIA BAHAMON ANDRADE COD: 20121185024. TRABAJO DE GRADO EN LA MODALIDAD DE PASANTÍA PARA OPTAR AL TÍTULO DE ADMINISTRADORA AMBIENTAL. DIRECTOR INTERNO OSCAR EDUARDO SERRATO SUAREZ Msc. BIODIVERSIDAD Y CONSERVACION DE ECOSISTEMAS. DIRECTOR EXTERNO ALI SILVA BARANDICA MEDICO VETERINARIO ZOOTECNISTA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C 2018.

(3) AGRADECIMIENTOS. A la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por ser el recinto que me formo académicamente y espiritualmente A mis padres que han estado siempre acompañándome en cada momento de mi vida Al profesor Oscar Eduardo Serrato por apoyar y comprender la importancia del pensamiento crítico en la formación profesional Al pueblo de Córdoba, Bolívar por acogerme y mostrarme el encanto de su territorio y de sus gentes Al congreso de los Pueblos por ser la escuela donde he formado mi pensamiento político y colectivo Al señor José Gabriel Marques Bolaños por encarnar el concepto de esperanza y resiliencia.

(4) DEDICATORIA. Este trabajo está dedicado para todos aquellos que aun sueñan en la resistencia, de que la utopía es posible, de que un mundo mejor es posible. A los profesionales que han puesto el conocimiento al servicio de las comunidades. A los líderes sociales que aun en un panorama tan atroz, siguen resistiendo por la dignificación de la clase obrera, campesina, étnica y popular.

(5) CONTENIDO INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................8 1. PROBLEMÁTICA CENTRAL................................................................................................................9 2. JUSTIFICACIÓN .............................................................................................................................. 10 3. OBJETIVOS .................................................................................................................................... 11 4. MARCO CONTEXTUAL ................................................................................................................... 12 5. MARCO TEÓRICO .......................................................................................................................... 15 6. METODOLOGÍA ............................................................................................................................ 17 6.1 Fase Veredal............................................................................................................................ 18 6.1.1. Alistamiento ........................................................................................................................ 18 Tabla 1: Corregimientos del municipio de Córdoba.................................................................... 19 Tabla 2: Unidades Basicas de Planeación ................................................................................... 19 6.1.2. Pre asambleas Comunitarias ................................................................................................ 21 6.1.3. Sesiones técnicas................................................................................................................. 23 6.1.4. Asambleas ........................................................................................................................... 23 6.2 Fase Municipal ........................................................................................................................ 23 6.2.1. Prealistamiento ................................................................................................................... 23 6.2.2 Diálogos preparatorios ......................................................................................................... 24 6.2.3 Pre-comisión municipal ........................................................................................................ 24 6.2.4 Comisión municipal .............................................................................................................. 25 Tabla 3: Matriz Evaluación iniciativas por pilar .......................................................................... 26 6.3 Evaluación de impacto ambiental ............................................................................................ 28 6.3.1 Componente Legal ............................................................................................................... 30 Tabla 4: Cumplimiento Legal (CL)............................................................................................... 30 Tabla 5: Existencia legislación .................................................................................................... 30 6.3.2 Componente Impacto Ambiental .......................................................................................... 30 Tabla 6: Valoración Frecuencia del Impacto Ambiental (FR) ...................................................... 30 Tabla 7: Vertimientos Industriales ............................................................................................. 31 Tabla 8: Aire .............................................................................................................................. 31 Tabla 9: Residuos ...................................................................................................................... 31 Tabla 10: Flora y Fauna.............................................................................................................. 31 Tabla 11: Valoración Alcance (AL) .............................................................................................. 32 6.3.4 Componente Partes interesadas ........................................................................................... 32 Tabla 12: Valoración partes interesadas .................................................................................... 32.

(6) 6.3.5 Valoración del impacto ......................................................................................................... 32 Tabla 13: Escala valoración del impacto ..................................................................................... 33 7. RESULTADOS ................................................................................................................................. 34 Tabla 14: Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental .............................................................. 37 8. ANÁLISIS DE RESULTADOS ............................................................................................................. 44 9. CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 47 10. RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 49 11. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 51. ÍNDICE DE TABLAS. Tabla 1: Corregimientos del municipio de Córdoba Tabla 2: Unidades Basicas de Planeación Tabla 3: Matriz Evaluación iniciativas por pilar Tabla 4: Cumplimiento Legal (CL) Tabla 5: Existencia legislación Tabla 6: Valoración Frecuencia del Impacto Ambiental (FR) Tabla 7: Vertimientos Industriales Tabla 8: Aire Tabla 9: Residuos Tabla 10: Flora y Fauna Tabla 11: Valoración Alcance (AL) Tabla 12: Valoración partes interesadas Tabla 13: Escala valoración del impacto Tabla 14: Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental. 19 19 26 30 30 30 31 31 31 31 32 32 33 37.

(7) ÍNDICE DE ILUSTRACIONES. Ilustración 1 Mapa ubicación geográfica Municipio Córdoba, Bolívar .................................. 13 Ilustración 2: Unidades Básicas de Planeación ......................................................................20 Ilustración 3: Participación pre asambleas comunitarias Unidad Básica de Planeación Paz ... 21 Ilustración 4:Unidad Básica de Planeación Hermandad ......................................................... 22 Ilustración 5:Unidad Básica de Planeación Cosecha.............................................................. 22 Ilustración 6: Precomisión Municipal ................................................................................... 25 Ilustración 7:Cierre Protocolario firma Pacto Final ............................................................... 28 Ilustración 8: Taller calentamiento global .............................................................................42 Ilustración 9: Taller Árbol de problemas ............................................................................... 42 Ilustración 10: Mural de cierre de actividades Active Citizens .............................................. 43 Ilustración 11:Taller ambiental con grado Décimo ................................................................ 44. ÍNDICE DE ANEXOS. ANEXO A: Diagnóstico Ambiental Municipio Córdoba, Bolívar ANEXO B: Matriz Evaluación Impacto Ambiental ANEXO C: Pacto Municipal ANEXO D: Cronograma de Actividades y Plan de trabajo desarrollado.

(8) INTRODUCCIÓN. Manos a la paz es un programa en alianza con Estado Joven, y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, el objetivo se encuentra orientado a fortalecer la construcción de paz en los territorios afectados históricamente por el conflicto armado, vinculando a jóvenes universitarios de pregrado, para que realicen sus prácticas o pasantías en dichos territorios. En marco de la estrategia de Respuesta Rápida, que es un conjunto de medidas que conducen a la estabilización de los acuerdos del fin del conflicto y a la generación de confianza en la paz y en el Estado, se impulsan proyectos concretos dirigidos al desarrollo, gobernabilidad y seguridad pública de los municipios o regiones priorizados con mayores vulnerabilidades socioeconómicas y de gobernanza, dentro de estos proyectos se encuentra el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) reglamentado por el Decreto Ley 894 de 2017 por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Los PDET son un instrumento de planeación que permitirán transformar las regiones afectadas por el conflicto armado y los cultivos ilícitos, en zonas libres de violencia y con significativos cambios que le lleven a la transformación estructural del campo y el ámbito rural, a partir de un proceso amplio e inclusivo, con la participación de habitantes del área rural, grupos étnicos, Gobierno Nacional, autoridades públicas, y todos los involucrados en el proceso de construcción de paz en las regiones (ART, 2017). La participación de la ciudadanía es un elemento clave para la planificación y gestión para implementar de forma prioritaria los componentes de la Reforma Rural Integral, las medidas pertinentes que establece el Acuerdo Final y la construcción colectiva del territorio para atender sus necesidades. Estos PDET se desarrollarán en 16 regiones compuestas por 170 municipios y 19 departamentos, los territorios son seleccionados según el grado de afectación por el conflicto. El municipio Córdoba Tetón lugar donde se llevó a cabo la pasantía, es uno de los municipios.

(9) priorizados y hace parte de la construcción de PDET de Montes de María. El desarrollo de la pasantía apoyara la construcción de los PDET en las fases veredal y municipal. Las construcciones de los PDET se han definido en 8 pilares que definirán la ruta de planeación y gestión del territorio. El siguiente trabajo pretende exponer los aportes como estudiante de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas del programa de Administración Ambiental en la participación y construcción de los pilares de Ordenamiento Social de la de la propiedad rural y uso del suelo, y el pilar de Vivienda, agua potable y saneamiento básico.. 1. PROBLEMÁTICA CENTRAL. El municipio de Córdoba Tetón, Bolívar hace parte de la región Montes de María, territorio que en marco del acuerdo paz es priorizado por su historia de violencia, las condiciones de pobreza y abandono estatal lograron incidir de manera negativa en las condiciones de desarrollo económico, inequidad social, necesidades básicas insatisfechas y niveles de pobreza extrema en el sector rural. Acontecido el episodio de violencia de la intrusión de grupos al margen de la ley (grupos paramilitares y guerrilleros) entre los años desde el 1998 al 2003, el conflicto armado preciso un factor determinante para el freno del desarrollo local, los desplazamientos, los secuestros y homicidios generaron problemas sociales, económicos, y políticos en el municipio, sumado a esto el bajo compromiso estatal, la corrupción y la monopolización del poder político regional incidieron en gran medida al conflicto. El acceso a la tierra, falta de fuentes de trabajo, bajas condiciones educativas, saneamiento básico incompleto, baja cobertura de salud y el daño a la riqueza natural del territorio, son condiciones las cuales actualmente la institucionalidad regional hace esfuerzos por superar..

(10) 2. JUSTIFICACIÓN. El acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera regido por el acto legislativo 01 del 2016 (Función Pública, s.f) , creo diferentes instrumentos de planificación y gestión del territorio, como lo es el Programa de Enfoque Territorial PDET reglamentado por el Decreto Ley 894 de 2017 por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, este programa es de vital importancia para la reactivación social, económica y ambiental de los territorios con mayores tensiones políticas, económicas, ambientales y militares, de los elementos claves para el desarrollo del PDET es la participación activa de las comunidades, puesto que son ellas las que tienen la información de primera mano ,esta estrategia es clave para la construcción colectiva del territorio, la cual se adapta a las necesidades inmediatas y particulares para la transformación estructural del ámbito rural y el bienestar, donde las principales beneficiadas serán las comunidades por la inserción de acciones pensadas a nivel local y regional encaminadas a los problemas de sostenibilidad, competitividad y reconciliación, el desarrollo social equitativo, la conservación del medio ambiente y de recursos naturales. De acuerdo con el compromiso de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y la Facultad de Medio Ambiente y Recursos Naturales con el fomento del conocimiento intelectual a servicio del bienestar social, ambiental, la construcción de paz y desarrollo en los territorios. El presente proyecto de pasantía responde a la línea de trabajo de planificación ambiental y territorial, las acciones desarrolladas corresponden a la etapa submunicipal, y la etapa municipal para la creación del Pacto Final de los PDET. Las actividades realizadas se encaminaron a apoyar, organizar y facilitar el despliegue metodológico de los espacios de participación e interlocución con autoridades locales, organizaciones sociales, JAC, y comunidad en general, orientar la gobernanza ambiental para el debido manejo de los ecosistemas y biodiversidad.

(11) territorial, apoyo a la preparación de insumos como: diagnósticos socio-ambientales, cartografía social, material de socialización, planes de trabajo, y metodologías, así como el apoyo en monitoreo y seguimiento de las actividades participativas.. 3. OBJETIVOS. 3.1 Objetivo General Apoyar el diagnóstico y formulación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, en el municipio Córdoba Tetón en el marco del programa Manos a la Paz del PNUD 3.2 Objetivos Específicos. . Identificar los planes que actualmente existen en el municipio y sus actores representativos.. . Integrar los planes existentes, articulándolos con el PDET de la subregión de los Montes de María.. . Realizar un registro y sistematización de los proyectos priorizados y seguimiento a las relaciones con la comunidad..

(12) 4. MARCO CONTEXTUAL. 4.1. Localización espacial. Córdoba Tetón es un municipio de Bolívar (Colombia), ubicado en la subregión de Montes de María, según datos de la Alcaldia Municipal de Cordoba Teton, se encuentra a una distancia de 195 kilómetros de la capital del Departamento, según el censo DANE de 2005 cuenta con una población de 12.207 habitantes al año 2013, y una superficie total de 150 Km2. El territorio está compuesto por importantes recursos hídricos, ya que pertenece a la cuenca alta del Rio Magdalena, tiene 2 subcuencas y 13 microcuencas, y está rodeado por un complejo de ciénagas (PNUD, 2015). Limita con el municipio de Zambrano al norte, al Sur con los municipios de Magangué San Pedro y Buenas vista, al Oeste con Ovejas y el Carmen de Bolívar. Al Este con el rio Magdalena. La localización del municipio en el Departamento de Bolívar se observa en la siguiente ilustración (Alcaldia Municipal de Cordoba Teton, Bolivar, 2012)..

(13) Ilustración 1 Mapa ubicación geográfica Municipio Córdoba, Bolívar.

(14) 4.2 Inicio de la violencia. Entre los años de 1998 y 2004, el pueblo de Córdoba Bolívar padece de una gran incidencia de grupos armados insurgentes entre otros actores ilegales. Cuentan los habitantes del municipio que el episodio de violencia se inició con una familia conocida como los “Méndez”, esta familia era conocida por ser una de las familias más poderosas de la región, a raíz de varios inconvenientes en el municipio del Carmen de Bolívar los Méndez se establecieron en el municipio de Córdoba, allí se reunieron con tres familias más para conformar un grupo de autodefensas, los cuales libraron una guerra contra el frente de las FARC o presuntos auxiliadores. Los Méndez hicieron sin número de robos, extorsiones y asesinatos. Los grupos guerrilleros los frentes 35 y 37 del bloque Caribe de las FARC empezaron a hacer presencia en el territorio, por el conocimiento y descontento de la presencia de los grupos paramilitares, en su principio reunían a la población con el fin de declarar objetivo militar simpatizantes del paramilitarismo, muchos por temor abandonaron el pueblo, y aquellos que decidieron quedarse soportaron los secuestros y homicidios por parte de los dos grupos armados. Para el año 2000 el grupo guerrillero se toma el casco urbano del pueblo, atacaron la estación de policía y alcaldía del municipio con un carro bomba, las instalaciones fueron destruidas y quedaron varios muertos y heridos civiles. Fueron muchos los hostigamientos que tuvo que soportar a la población que se encontraba en medio del conflicto, muchos corregimientos como san huare y corregimientos de la sierra se desplazaron masivamente. Tras el atentado de la guerrilla al poco tiempo los grupos paramilitares se toman de nuevo el pueblo, desaparecen a muchos de sus habitantes, dicen muchos habitantes que estuvieran en esa época, que los cuerpos se los echaban a los caimanes, como una manera de crear dolor y.

(15) miedo en el pueblo. La mayoría de su población escapo del municipio como pudo, ya que se realizaban retenes y todo aquel que intentara salir del pueblo los torturaban y mataban. El pueblo quedo casi vacío según relatos de sus habitantes, de las personas que se quedaron sufrieron de enfermedades psicológicas por lo vivido.. 5. MARCO TEÓRICO Agencia de Renovación del Territorio -ART Esta entidad es creada a finales del 2015 con el fin de transformar el sector rural colombiano y cerrar las brechas entre el campo y la ciudad. Esto por medio de procesos participativos de planeación, la inversión en proyectos de pequeña infraestructura, y el fomento de alternativas de desarrollo económico en zonas con altos índices de presencia de cultivos de uso ilícito (ART, 2015). Tiene su marco de acción definido el plan de acción en el Plan de Desarrollo “Todos por un nuevo país” 2014-2018 y el Decreto 2366 de 2015, el cual define su objeto: Coordinar la intervención de entidades nacionales y territoriales en zonas rurales afectadas por el conflicto priorizadas por el Gobierno nacional, a través de la ejecución de planes y proyectos para la renovación territorial de estas zonas, que permitan su reactivación económica, social y su fortalecimiento institucional para que se integren de manera sostenible al desarrollo del país. La ART tiene como función liderar los procesos de coordinación inter e intra sectorial, mediante el diseño de estrategias de intervención participativa, para la formulación de planes y.

(16) proyectos en territorios altamente. afectados por el conflicto armado, presencia de cultivos. ilícitos, baja capacidad institucional y altos indicadores de pobreza. El Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial –PDET Los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial están reglamentados con el decreto ley 894 de 2017, este programa surge en el marco de la estrategia del Respuesta Rápida el cual es un conjunto de medidas que contribuyen a la estabilización de los acuerdos de paz, en asuntos como justicia, desarrollo, gobernabilidad y seguridad pública (Ministerio Consejero para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, 2015). Estos programas se llevarán a cabo en los territorios más afectados por el. conflicto armado, las economías ilícitas y la debilidad institucional, los cuales serán 170 municipios agrupados en 16 subregiones. Los PDET son un instrumento de planificación rural el cual estará diseñado para los siguientes 10 años, este mecanismo aporta y da celeridad a la Reforma Rural Integral, planteado en el punto 1 de los Acuerdos Paz (ART, 2017), este instrumento está diseñado para que el conjunto de actores sociales participe en la construcción del territorio deseado, acorde con las necesidades reales de sus habitantes y así se fije la ruta de la inversión publica Impacto ambiental El impacto ambiental es considerado como el efecto que produce una determinada acción humana y que altera el sistema ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad (MAVDT, 2005). Se dice que hay impacto ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes medio. Esta acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una disposición administrativa con implicaciones ambientales (Conesa, 1993)..

(17) Aspecto Ambiental Elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden generar un impacto en el ambiente (ISO 14004 , 2016). Evaluación de Impacto Ambiental La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un mecanismo preventivo técnicoadministrativo utilizado para evaluar y valorizar los impactos ambientales de proyectos, obras o actividades (POA) e informar a la comunidad de manera previa, de modo que ésta pueda intervenir en la toma de decisiones (Toro , Martinez, & Arrieta, s.f). Según la FAO, la EIA es una herramienta para que los tomadores de decisiones identifiquen los posibles impactos ambientales de los proyectos propuestos, a fin de evaluar los enfoques alternativos, y de diseñar e incorporar medidas adecuadas de prevención, mitigación, gestión y monitoreo. La EIA, es un mecanismo jurídico-administrativo que tiene como fin la identificación, predicción e interpretación de los impactos de un proyecto, obra o actividad (POA), que pueden provocarse al ser ejecutados, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, todo ello con la finalidad de ser aceptado, modificado o rechazado por partes de las Administraciones competentes (Conesa, 1993).. 6. METODOLOGÍA La Metodología para la formulación del PDET de Córdoba, Bolívar, fue definida por la Agencia de Renovación del Territorio, esta metodología se desarrolla en tres fases, y en 3 contextos geográficos en el municipio. Las temáticas y pilares que orientan el proceso de planificación sobre el territorio son:.

(18) . Ordenamiento Social de la propiedad rural y el uso del suelo. . Reactivación económica y producción agropecuaria. . Educación rural. . Vivienda, agua potable y saneamiento. . Salud rural. . Derecho a la alimentación. . Reconciliación, convivencia y paz. . Infraestructura y adecuación de tierras. 6.1 Fase Veredal El objetivo de esta fase es generar diálogos sobre los pilares que orientan el proceso de la construcción del Pacto Comunitario en la zona rural del municipio. Para ello esta fase veredal se dividió en diferentes etapas. 6.1.1. Alistamiento Esta primera fase consiste en la socialización de la metodología para la ruta PDET a nivel veredal, municipal y regional, se realiza el análisis de actores en el municipio, se realiza socializaciones de los acuerdos de paz, por medio de cartillas suministradas por la ART y ayudas audiovisuales, finalmente se realiza la agrupación veredal el cual recibirá el nombre de Unidades Básicas de Planeación UBP. El municipio de Córdoba Bolívar está conformado por ocho (8) corregimientos organizados en dos zonas; zonas de rio y zona de montaña (Alcaldia Municipal de Cordoba, Bolivar, 2016), los corregimientos se relacionan así:.

(19) Tabla 1: Corregimientos del municipio de Córdoba zona. Corregimientos. Zona de Rio. Tacamocho, Tacamochito, Santa Lucia, San Andrés. Zona de Montaña. Pueblo Nuevo, Guaimaral, Martin Alonso, Sincelejito. Fuente: Alcaldia Municipal de Cordoba, Bolivar, 2016. Según las condiciones de proximidad y de acceso para la participacion de la comunidad rural en la construccion del PDET, las unidades basicas de planeacion se divieron en tres unidades basicas de planeación, que se distribuyen de la siguiente manera Tabla 2: Unidades Basicas de Planeación. Unidades Basicas de Planeación. Corregimientos y veredas La. UBP Paz. sierra,. San. Andres,. Tacamocho,. Tacamochito, Santa Lucia Las. UBP Hermandad. lomitas,Sanahuare,. Martin Alonso,. Sincelejito, Las marias, Bellavista, Pueblo Nuevo Guaymaral, Guarumo, Berlin, Socorro uno,. UBP Cosecha. Socorro Dos.. Fuente: Plan de Desarrollo 2016-2019.

(20) Ilustración 2: Unidades Básicas de Planeación.

(21) 6.1.2. Pre asambleas Comunitarias Conformada las Unidades Básicas de Planeación UBP, en cada una de ellas se realizan encuentros con los diferentes actores sociales pertenecientes al área rural, estos encuentros tienen el objeto de construir colectivamente las problemáticas, oportunidades e iniciativas para la construcción de la visión conjunta y regional del territorio.. Ilustración 3: Participación pre asambleas comunitarias Unidad Básica de Planeación Paz. Número de asistentes: 120, Hombres: 74, Mujeres: 46.

(22) Ilustración 4:Unidad Básica de Planeación Hermandad. Número de asistentes: 133, Hombres :68, Mujeres: 65. Ilustración 5:Unidad Básica de Planeación Cosecha. Número de asistentes: 102, Hombres :62, Mujeres:40. Fuente: Recolección de datos del autor.

(23) 6.1.3. Sesiones técnicas En la fase de pre asambleas la comunidad elige a 8 delegados que hayan participado en esta etapa, con el fin de conformar el Grupo Motor, este grupo tiene como función organizar y sintetizar la información de las pre asambleas (oportunidades, problemáticas y pre iniciativas) de las 3 Unidades Básicas de Planeación, en un solo documento que será el Pacto Comunitario para la Transformación Regional (PCTR), este documento albergara la situación del territorio, la visión del territorio y las iniciativas por pilar, a corto, mediano y largo plazo. 6.1.4. Asambleas Finalizado el Pacto Comunitario para la Transformación Regional PCTR, con las revisiones correspondientes del grupo motor, este grupo en acompañamiento de la ART está encargado de realizar la socialización del pacto con los participantes del proceso. 6.2 Fase Municipal En este dialogo participo la institucionalidad pública local, organizaciones sociales, actores privados, el grupo motor, y asistentes de las Unidades Básicas de Planeación, con el fin de consolidar las iniciativas, visión, problemáticas y oportunidades del territorio en marco del Pacto Comunitario por la Renovación Territorial PCTR. Para el desarrollo de la fase municipal fue necesario la preparación previa en diferentes momentos, estos son: 6.2.1. Prealistamiento En esta fase se realiza la revisión del Pacto Comunitario por la Renovación Territorial PCTR, se identifican los actores que participaron en la construcción de cada uno de los pilares, se estudian los insumos de la visión, misión construida por los actores sociales , así como se.

(24) estudia los planes existentes en el municipio (ART, 2017) , esto con el fin de que sirvan como insumo en las fases de pre-comisión y comisión municipal. 6.2.2 Diálogos preparatorios La preparación de insumos que inicia en la fase de prealistamiento, se complementan a través de diálogos con diversos actores en el territorio, esta fase se realizó con las organizaciones sociales de mujeres y la mesa de victimas del municipio, así como las organizaciones pertenecientes a esta mesa, esta fase se realiza con el propósito de realizar un dialogo acerca de los avances del proceso de PDET Montes de María, a través de la revisión del PCTR, y construcción de una propuesta de diagnóstico y visión para que sirvan de insumo a las fases de pre comisión y comisión municipal bajo la visión y enfoque de género y de víctimas. 6.2.3 Pre-comisión municipal La pre comisión es un trabajo técnico por pilar y tiene el propósito de construir los insumos para la comisión municipal, el objetivo principal es consolidar las iniciativas del municipio que serán priorizadas en la comisión. Esta fase contempla e integra la fase veredal y la fase los diálogos preparatorios, revisa y fortalece las iniciativas, construye las fichas básicas por cada iniciativa y valida la visión y diagnóstico del territorio, las iniciativas del PTCR se agrupan e en estrategias de política pública y se pretende complementarlas con información detallada y precisa..

(25) Ilustración 6: Precomisión Municipal. Fuente: Propia. 6.2.4 Comisión municipal Finalmente, tras la revisión y priorización de las iniciativas por pilar del PTCR, se reúnen en este diálogo las organizaciones sociales, comunales y comunitarias, comunidades, delegados comunitarios del grupo motor, los delegados de pre comisión, entidades territoriales y entidades nacionales. Los asistentes tienen como fin calificar y priorizar las iniciativas validadas en pre comisión, aportar nuevas iniciativas o mejorarlas, después de las revisiones correspondientes por los actores sociales se aprueba el Pacto Municipal. Todas las decisiones tomadas en las pre asambleas y asambleas están sistematizadas mediante la metodología que la ART lleva acabo, la calificación y ponderación de las iniciativas se realiza por medio de un software creado especialmente para este proceso..

(26) Para la siguiente etapa subregional se eligió en la asamblea los delegados para la participación de esta fase, este grupo está conformado por, 8 personas, 4 de personas de la mesa de víctimas y 4 de control social. Cada grupo realizó el diligenciamiento de la matriz de calificación y ordenamiento de iniciativas. Se realiza el acto protocolario y firma simbólica del Pacto Municipal. Tabla 3: Matriz Evaluación iniciativas por pilar. CAMPO DE DATOS. DESCRIPCIÓN DEL CAMPO. Nombre. Redactar el nombre de la iniciativa, que contenga los siguiente: 1. Concepto/acción concreta: verbo infinitivo y/0 terminado en (ae.er.ir) 2. Deberá describir el resultado a esperar del proyecto 3.Localizacion: Especificar Lugar geográfico puntual + municipio y departamento. Descripción técnica. Indique de forma concreta la naturaleza y el alcance del proyecto redactando un texto que responda a las siguientes preguntas: ¿qué y cuanto se va a hacer? ¿Para qué se va a hacer? ¿a quién va dirigido? Y ¿Cómo se hará?. Localización. Indique de forma concreta: ¿Dónde se ubicara físicamente la iniciativa?. Antecedentes de. Indique tan solo una de las siguientes opciones a partir de la. Formulación. información disponible de la iniciativa: Ninguno, Formulación, Estudios y Diseños, En ejecución, No sabe. Antecedentes de contacto. Considera reconocer la instancia, el ente o la organización. validador. tenga claridad de iniciativa. Es importante contar con los datos.

(27) de contacto como: # de contacto, correo electrónico y dirección si es posible. Si se desconoce no se diligencia el campo Proyecto o Gestión. Indique tan solo una de las siguientes opciones a partir de la información disponible de la iniciativa: Gestión- Proyecto. Etiqueta género y mujer. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo. rural. poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta de. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo. Reincorporación. poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta Ruta Étnica. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta de Jóvenes. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta de victimas. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta Sustitución de. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo. cultivos de uso ilícito. poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta Adulto Mayor. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo poblacional. Marcar “SI” o “NO”. Etiqueta Personas en. Si la iniciativa tiene un impacto directo sobre este grupo. condición de. poblacional. Marcar “SI” o “NO”. discapacidad ¿La iniciativa impacta a. Si la respuesta a alaguna de estas dos preguntas es afirmativa,. más de un municipio?. marque “SI”. ¿La iniciativa requiere la asociatividad entre.

(28) municipios para llevarse a cabo?. Nota: Cada mesa de trabajo por pilar culmino el ejercicio, diligenciando la ficha básica de información para todas las iniciativas que fueron incluidas en el pacto municipal, terminada la calificación y priorización. Cada mesa prepara de manera resumida los resultados de sus discusiones para presentarlos en la plenaria. Ilustración 7:Cierre Protocolario firma Pacto Final. Fuente: Propia. 6.3 Evaluación de impacto ambiental Para la evaluación del Estudio de Impacto Ambiental se utilizó la metodología matriz de aspectos e impactos para ISO 14000, la cual nos permite identificar los aspectos ambientales de las actividades productivas en el municipio, así como determinar aquellos aspectos que.

(29) tienen o pueden tener impactos significativos sobre el medio ambiente (aspectos ambientales significativos). Esta metodología corresponde al diagnóstico cualitativo, con esta herramienta se pretende ofrecer una panorámica sobre el estado actual de los factores ambientales del municipio, por medio la participación de diferentes actores locales. Véase anexo A y B donde se realiza el diagnóstico ambiental del municipio. Aspectos ambientales: (Causa) Elementos de las actividades, productos o servicios de una organización que pueden generar un impacto en el ambienteFuente especificada no válida.. Impacto ambiental: (Efecto) Cualquier cambio en el medio ambiente, adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organizaciónFuente especificada no válida.. Para la valoración de la significancia de cada impacto ambiental que ha sido identificado, se califican los siguientes criterios: 1. Legal: Existencia y cumplimiento de normativa ambiental específica frente al aspecto ambiental identificado. 2.Impacto Ambiental: Frecuencia, Severidad, Alcance con relación de las actividades realizadas por él proyecto. 3. Exigencia de partes interesadas Condición de operación Normal (N): Cuando el aspecto ambiental se da normalmente en la ejecución de la tarea. Anormal (A): Cuando el aspecto ambiental no debe ocurrir por la ejecución de la actividad..

(30) 6.3.1 Componente Legal Existencia y cumplimiento de normativa ambiental específica frente al aspecto ambiental identificado.. 6.3.1.1 Cumplimiento Legal Hace referencia a la Relación Derecho Ambiental con el impacto y su cumplimiento: Ley, Decreto, Resolución.. Tabla 4: Cumplimiento Legal (CL) CUMPLIMIENTO No tiene normatividad asociada Tiene normatividad asociada y la cumple Tiene normatividad asociada y no la cumple. VALOR 1 5 10. Tabla 5: Existencia legislación. EXISTENCIA Existe legislación No existe legislación. VALOR 10 1. TOTAL, CUMPLIMIENTO LEGAL (CL) Existencia x Cumplimiento. 6.3.2 Componente Impacto Ambiental. 6.3.2.1 Frecuencia (FR) Periocidad en que se manifiesta el Impacto. Tabla 6: Valoración Frecuencia del Impacto Ambiental (FR) FR. VALOR.

(31) El impacto se genera semanal/ Diario El impacto se genera Mensual/ Bimestral/ Trimestral El impacto se genera Anual / Semestral. 10 5 1. 6.3.2.2 Severidad (S) Describe el cambio sobre el recurso natural generado, por el Impacto Ambiental Tabla 7: Vertimientos Industriales VERTIMIENTOS. VALOR. No genera. 1. Genera vertimientos y cuenta con tratamiento. 5. Genera vertimientos y no cuenta con tratamiento. 10. Tabla 8: Aire AIRE No se genera emisiones atmosféricas. VALOR 1. Se genera emisiones atmosféricas y cuenta con sistema de control Se genera emisiones atmosféricas y no cuenta con sistema de control. 5 10. Tabla 9: Residuos. RESIDUOS Solo se generan residuos convencionales Se generan menos de 10 kg / mes de residuos peligrosos Se generan más de 10 kg / mes de residuos peligrosos. VALOR 1 5 10. Tabla 10: Flora y Fauna. FLORA Y FAUNA No utiliza especies de flora y/o fauna silvestre en su proceso productivo. VALOR 1.

(32) Utiliza especies de flora y/o fauna silvestre en su proceso productivo. 10. 6.3.2.3 Alcance (AL) Área de influencia que pudiese verse afectada por el impacto ambiental generado.. Tabla 11: Valoración Alcance (AL) ALCANCE Puntual Local Extenso. VALOR 1 5 10. TOTAL, CRITERIO COMPONENTE IMPACTO AMBIENTAL CIA= Frecuencia x 3,5 + Severidad x 3,5 + Alcance x 3,0. 6.3.4 Componente Partes interesadas Este componente hace referencia si existe algún tipo de desacuerdo entre los actores interesados, en el proyecto, obra o actividad.. Tabla 12: Valoración partes interesadas PARTES INTERESADAS Si no existe acuerdo o reclamo Cualquiera de los anteriores sin implicaciones legales Si se presenta o existe reclamo o acuerdo formalizado con alguna parte interesada. VALOR 1 5 10. 6.3.5 Valoración del impacto Finalmente se halla la significancia del impacto ambiental, el cual depende de su valor, se tomarán las medidas de operación; estas pueden ser de prevención, mitigación, correctivas o de gestión..

(33) FORMULA PARA LA VALORACION DE IMPACTO ST = 0,50* CL + 0,35 *CIA + 0,15*CPI ST: Significancia Total CL: Componente Legal CIA: Componente Impacto Ambiental CPI: Componente Partes Interesadas En el anexo B Matriz de Evaluación Impacto Ambiental se observa en detalle la valoración del impacto de los tres componentes: Legal, Impacto Ambiental, Partes Interesadas, para cada una de las etapas del proceso de las principales actividades productivas que se tienen en cuenta para la elaboración de la matriz. Tabla 13: Escala valoración del impacto Escala de valoración de la significancia Intervención. Medida de intervención. Medida de intervención. Menor a 29. Entre 30 y 55. Entre 56 y 70. Mayor a 71. NO SIGNIFICATIVO No requiere acciones inmediatas, continuar con las medidas de control existentes.. BAJO. MEDIO. ALTO. Establecer medidas de intervención operativas adicionales, si es pertinente.. Establecer acciones de control y analizar el establecimiento de objetivos, metas y programas de gestión Si el impacto es de carácter positivo se pueden analizar posibilidades de mejoramiento. Tomar acciones inmediatas para prevenir, mitigar y/o controlar el impacto. Si el impacto es de carácter positivo se pueden establecer acciones de mejoramiento. Si el impacto es de carácter positivo se pueden buscar nuevas oportunidades. Si el impacto es de carácter positivo se deben continuar con las medidas de control existentes.

(34) 7. RESULTADOS. Durante el desarrollo de la pasantía se apoyó a las fases veredal y municipal para la construcción del acuerdo final, se participio principalmente en los pilares de ordenamiento social de la propiedad rural y vivienda, agua potable y saneamiento. Los productos de estas actividades fueron creados con la intención de orientar desde una perspectiva técnica, las discusiones de cada uno de los pilares en las diferentes etapas de la creación del acuerdo final. A continuación, se describen los resultados obtenidos por cada uno de los objetivos del trabajo de pasantía Fase: Veredal Objetivo: Identificar los planes que actualmente existen en el municipio y sus actores representativos. Actividad: Mapa de Actores El mapa de actores es una herramienta fundamental para el desarrollo de la primera etapa dentro de la fase veredal la cual es alistamiento, durante esta etapa junto con la Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria UMATA, funcionarios de la Agencia de Renovación del Territorio, se realizó la recolección de datos de las organizaciones sociales y demás actores del municipio que se encontraran activas y que pudieran participar en la primera fase veredal. La forma en que se recolecto la información fue por medio de visitas a cada una de las Unidades Básicas de Planeación El mapa de actores contiene información de 46 organizaciones sociales que se encuentran activas en el territorio y en las veredas que se encuentran ubicados. Los datos que se tomaron para la realización de la matriz son: el nombre de la organización, el área de influencia,.

(35) personería jurídica, datos de contacto de la persona encargada, y números de personas que se encuentran asociadas. De las 46 organizaciones, 8 son de mujeres o enfoque de género, 6 corresponden a organizaciones que fueron víctimas del desplazamiento y la violencia, 2 son organizaciones de jóvenes emprendedores, y los 30 restantes tienen que ver con organizaciones campesinas agricultoras, pesqueras y ganaderas. En la identificación de las organizaciones activas en el municipio, se encuentra que existen organizaciones no legalizadas o en proceso de legalización, pero que, sin embargo, tienen gran incidencia en los territorios. Con los actores identificados por territorio se organizaron reuniones con el fin de socializar los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, los objetivos, metas, alcances del programa, el papel de cada uno de los actores participantes, así como la ruta metodológica para el desarrollo de las fases para la construcción del Pacto Comunitario para la Transformación regional. Fase: Pre municipal y diálogos preparatorios Objetivo: Integrar los planes existentes, articulándolos con el PDET de la subregión de los Montes de María. Actividad: Diagnostico Ambiental y Matriz de Evaluación Impactos Ambientales Se realizó la revisión del Plan de Desarrollo de Córdoba Bolívar 2016-2019 “Vamos por mas Obras”, con la Unidad Municipal Técnica y Agropecuaria UMATA, con el fin de identificar planes, proyectos o estrategias que se pudieran articular o servir de insumo para la fase municipal relacionado con los pilares de Ordenamiento social de la propiedad rural y Uso del Suelo y Vivienda, agua potable y saneamiento básico. Tras la revisión se concluye que no existen planes o proyectos que se puedan empalmar a los pilares mencionados, e información sobre un estado actual del municipio en materia ambiental..

(36) Se procede a realizar el diagnóstico ambiental, en compañía de la UMATA y organizaciones sociales. La metodología usada para la evaluación de impacto ambiental es la contemplada en la ISO 1400, se identificaron los aspectos y asuntos ambientales que afectan en mayor medida el medio ambiente del territorio. Se realizaron visitas a las diferentes veredas y corregimientos, el cual por medio de entrevistas y reuniones se calificaron los impactos ambientales. Este documento insumo se trabajó en las etapas de los diálogos preparatorios y la pre comisión municipal, con el fin de complementar la visión del territorio, y la construcción de propuestas para los pilares anteriormente mencionados. Se realizó la socialización del insumo con los actores sociales y dependencias de la alcaldía. El resultado de identificación de los aspectos e impactos ambientales de las principales actividades del municipio son; cultivo de ajonjolí, maíz, yuca, arroz, ganadería, avicultura y porcicultura. En términos generales estas actividades no generan un impacto significativo local, que ocasionen problemas ambientales, o de salud pública. Las actividades productivas de menor significancia ambiental son: Cultivo de ajonjolí, cultivo de yuca y cultivo de maíz. Estas son las principales actividades productivas de pequeños y medianos campesinos, estas actividades no generan impactos ambientales negativos significantes, sin embargo, en las etapas de adecuación de la tierra y la quema del terreno genera impactos negativos como “la baja productividad de los suelos, la destrucción de zonas de refugio y alimentación apara la fauna silvestre, la quema del suelo puede ser un riesgo de incendios y aumento de la emisión de Dióxido de Carbono” (Cec, 2014)..

(37) Tabla 14: Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental IDENTIFICACIÓN DEL IMPACTO. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS. Ajonjoli. EVALUACIÓN DEL IMPACTO. TOTAL. SIGNIFICANCIA. 1. 3. NO SIGNIFICATIVO. 1. 1. 5. NO SIGNIFICATIVO. 1. 1. 1. 1. NO SIGNIFICATIVO. 1. 1. 1. 1. 3. NO SIGNIFICATIVO. 6. 1. 1. 1. 1. 3. NO SIGNIFICATIVO. 5. 14. 1. 1. 1. 1. 6. NO SIGNIFICATIVO. 5. 5. 5. 1. 1. 1. 1. 2. NO SIGNIFICATIVO. 1. 5. 5. 8. 1. 1. 1. 1. 4. NO SIGNIFICATIVO. 1. 5. 5. 8. 1. 1. 1. 1. 4. NO SIGNIFICATIVO. SEVERIDAD. ETAPA DEL PROCESO. ASPECTO AMBIENTAL. IMPACTO AMBIENTAL. Adecuación de la tierra. - Consumo de combustible - Uso del suelo - Generación de ruido - Emisiones de gases de combustión - Quema del terreno. PARTES INTERESADAS. LEGAL. Vertimientos. Aire. Residuos. Flora y Fauna. Publicidad exterior. FRECUENCIA. ALCANCE. TOTAL CIA. Existencia. Cumplimiento. - Presion sobre recursos naturales no renovables - Perdida de cobertura vegetal - Cambios en las propiedades del suelo - Contaminación del aire. 1. 10. 1. 1. 1. 1. 1. 6. 1. 1. 1. Sostenimiento del cultivo. - Consumo de agua - Uso de herbicidas e insecticidas - Emisiones dispersas de vapores de insecticidas - Generación de envases agroquimicos. - Presión sobre el recurso - Contaminación del suelo - Contaminación atmosférica. 10. 10. 10. 1. 1. 5. 1. 13. 1. 1. Recolección. - Generación de residuos vegetales. No se generan impactos. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 1. 2. 1. Comercialización. - Generación de polvo - Generación de gases de combustión - Consumo de combustibles - Generación de residuos sólidos (empaques de insumos). - Contaminación atmosférica - Contaminación del suelo. 1. 10. 1. 1. 1. 5. 1. 7. Adecuación de la tierra. -Consumo de combustible -Generación de gases de combustión - Uso de herbicidas selectivos - Quema de terreno. - Contaminación atmosférica - Contaminación del suelo - Perdida de cobertura vegetal. 1. 10. 1. 1. 1. 1. 1. Sostenimiento del cultivo. - Uso de agua - Generación de vertimientos -Uso de herbicidas sistemicos -Uso de fungicidas - Uso de Insecticidas. -Presion sobre el recurso hidrico - Contaminación de aguas subterraneas - Muerte de especies acuaticas - Eutrofización - Disminuación de la biodiversidad. 10. 10. 10. 1. 1. 5. Empaque en costales No se generan impactos. 1. 1. 1. 1. 1. Comercialización. - Generación de polvo - Generación de gases de combustión - Consumo de combustibles - Generación de residuos sólidos (empaques de insumos). 1. 10. 1. 1. Adecuación de la tierra. - Consumo de - Presion sobre los combustible RRNN - Quema de terreno - Contaminación - Uso del suelo atmosferica - Generación de ruido - Contaminación auditiva - Emisiones de gases - Pérdida de cobertura de combustión vegetal. 1. 10. 1. 1. Yuca. Recolección. Agricultura. - Contaminación atmosférica - Contaminación del suelo. TOTAL CL Exigencia/ Acuerdo.

(38) Nota: La matriz de Evaluación de Impacto Ambiental se diligencia según la metodología de la ISO 1400, en la anterior imagen se referencia las dos actividades productivas principales del municipio de Córdoba, Bolívar, las demás actividades productivas valoradas se pueden ver en el anexo C.. Actividades como la ganadería, la porcicultura y el cultivo de arroz tiene un impacto ambiental bajo, aunque el desarrollo de estas actividades no tenga mayor significancia en el territorio, estas actividades a largo plazo podrían desencadenar situaciones conflictivas. El cultivo de arroz, aunque de baja significancia, se considera necesario realizar acciones inmediatas de control sobre las actividades del cultivo, puntualmente sobre el uso del recurso hídrico, debido a la alta demanda de agua para el sostenimiento del cultivo, situación que disminuye la oferta hídrica y genera conflictos con la disponibilidad del recurso para los campesinos cercanos al área de cultivo. La Contaminación del agua, la disminución de caudales, agotamiento de las fuentes de agua, la alteración de las condiciones físico- químicas del agua son los impactos ambientales identificados del desarrollo de las actividades del cultivo de arroz, como; el riego y el drenaje, fertilización y el control de maleza, el uso de agroquímicos y residuos. Los principales impactos ambientales generados por la cría y comercialización de animales de consumo humano, pueden resumirse en la contaminación del recurso hídrico, pérdida de biodiversidad, cambio climático y deforestación. En referencia a la venta de carne y de leche, de las actividades ganaderas, de porcicultura y Avícolas, estas actividades productivas no cuentan con unas buenas practicas del manejo sanitario y fitosanitario, por lo cual no se ofrece ningún tipo de garantía al consumidor final (PNUD, s.f)..

(39) En el contenido del Anexo A Diagnóstico Ambiental del municipio córdoba Bolívar se analiza otros asuntos ambientales como residuos sólidos, saneamiento básico, y erosión del rio Magdalena, en el Anexo B Matriz de Evaluación de Impacto Ambiental encuentra en manera detalla la metodología, resultados y análisis de la situación ambiental del municipio relacionada con las actividades productivas.. Fase: Municipal Actividad: Priorización de alternativas Objetivo: Realizar un registro y sistematización de los proyectos priorizados y seguimiento a las relaciones con la comunidad. El producto final del PDET de Córdoba, Bolívar es el Pacto Municipal, este documento alberga la misión, visión y alternativas que fueron escogidas por la comunidad participe del municipio y que deberán implementarse de manera prioritaria durante los siguientes 10 años. Esta etapa se llevó a cabo en una jornada de 3 días, en la cual participaron los actores sociales que estuvieron en la preparación de los diálogos, se reúnen en mesas técnicas de calificación y priorización de iniciativas, cada mesa se divide en dos grupos. Los grupos corresponden a las dimensiones de priorización, estas dimensiones son: Impacto sobre la pobreza, Cohesión social y generación de redes y reconciliación, integridad, desarrollo productivo y sostenible. Se realizó acompañamiento y asesoría para el diligenciamiento de la matriz de ponderación, la cual se evalúan las propuestas realizadas y las nuevas que surgen a partir de las discusiones de mesa por pilar, las actividades con mayor calificación y ponderación, fueron priorizadas y se adjuntan en la firma del pacto final. Las iniciativas priorizadas para el pilar de Ordenamiento de propiedad rural y uso del suelo son:.

(40) Implementar programas de formalización de predios, en las veredas del municipio de Córdoba, Bolívar Implementar programas de créditos asequibles para los pequeños campesinos del municipio de Córdoba – Bolívar Recuperar las tierras baldías en manos de privados en el municipio de Córdoba - Bolívar Proteger las cuencas hidrográficas (Nacidos de agua, llorados, ciénagas,) en el municipio de Córdoba - Bolívar. Dragar el Río Magdalena en el municipio de Córdoba - Bolívar Adquirir tierras por parte del Estado para los campesinos agropecuarios, y asociaciones de mujeres de las veredas y corregimientos del municipio de Córdoba - Bolívar Crear un banco de tierras para campesinos y campesinas del municipio de Córdoba – Bolívar Implementar programas de subsidios para el sector rural del municipio de Córdoba – Bolívar Priorizar los casos de restitución de tierras de las victimas del Municipio de CórdobaBolívar Proteger las fuentes hídricas en el municipio de Córdoba – Bolívar Adquirir y adjudicar terreno para la reubicación del corregimiento de Tacamocho, en el municipio de Córdoba, Bolívar Implementar programa de capacitación y sensibilización en el cuidado del medio ambiente en el municipio de Córdoba- Bolívar. Conformar un grupo ambiental municipal con apoyo financiero, científico y técnico en el municipio de Córdoba – Bolívar Actualizar censo catastral y predial del Municipio de Córdoba - Bolívar Actualizar el Esquema de Ordenamiento Territorial del municipio de Córdoba - Bolívar Las iniciativas priorizadas en el pilar Vivienda rural, agua potable y saneamiento básico Ejecutar proyectos de construcción de vivienda nueva para las familias que carecen de éste beneficio en las veredas y corregimientos del municipio de Córdoba- Bolívar Realizar y ejecutar proyectos de mejoramiento de vivienda para las familias de la zona rural del municipio de Córdoba- Bolívar Implementar programas de educación que permitan a las comunidades aprender sobre las diferentes técnicas sobre el manejo de residuos sólidos y reciclaje en el municipio de Córdoba- Bolívar Construir un centro de reciclaje para disminuir la contaminación ambiental en el municipio de Córdoba – Bolívar Instalar filtros en las viviendas de la zona rural para el adecuado tratamiento de aguas negras y lixiviados, en el municipio de Córdoba-Bolívar Construir acueductos veredales para el abastecimiento de agua potable que beneficie a las familias del municipio Córdoba - Bolívar Construir, instalar y garantizar el funcionamiento de una planta de tratamiento de agua para cada corregimiento del municipio de Córdoba - Bolívar Construir un relleno sanitario, para mitigar el impacto ambiental de los residuos y embellecer el municipio de Córdoba - Bolívar Implementar la adquisición y funcionamiento de vehículos aptos para recolección de basuras en los corregimientos y veredas del municipio de Córdoba - Bolívar.

(41) Gestionar la realización de un censo, que permita identificar el número de familias que requieren intervención en su vivienda o carencia de éstas la zona rural del municipio de Córdoba – Bolívar. Implementar proyectos de construcción de estufas ecológicas para las familias dispersas de la zona rural del municipio de Córdoba-Bolívar Construir baterías sanitarias con su sistema séptico para cada una de las viviendas que lo requieran en la zona rural de municipio de Córdoba - Bolívar. Cada grupo realizo el diligenciamiento de la matriz de calificación y ordenamiento de iniciativas. Se realiza el acto protocolario y firma simbólica del Pacto Municipal. El pacto municipal contiene por cada uno de los 8 pilares trabajados, las iniciativas seleccionadas por la comunidad en la etapa veredal y municipal, y se tendrá en cuenta para la planificación de la siguiente etapa subregional, este documento se podrá estudiar en detalle en el anexo D. Otros Además del apoyo a las fases de la construcción del PDET, se realizaron apoyos en otras actividades del municipio -. Se participó en el proyecto de Active Citizens, este es un programa de capacitación en liderazgo social que promueve el diálogo intercultural y el desarrollo social liderado por la comunidad del British Council1. Durante los 5 meses se logró reactivar la plataforma juvenil de municipio, se trabajó con jóvenes entre 14 y 18 años de edad, se realizaron talleres de sensibilización ambiental, actividades de reconstrucción histórica y actividades culturales y didácticas, se realiza la pinta de un mural como cierre de la formación del Active Citizens.. 1. El programa Active Citizens es un programa que se articula con el programa de Manos a la Paz gestionado por el British Council. Los participantes de Manos a la Paz reciben un entrenamiento local y un kit de herramientas sobre liderazgo social, y el fortalecimiento del dialogo intercultural, este entrenamiento es replicado en las comunidades donde se halla desarrollado el tiempo de pasantía..

(42) Ilustración 8: Taller calentamiento global. Fuente: Autor Ilustración 9: Taller Árbol de problemas. Fuente: Autor.

(43) Ilustración 10: Mural de cierre de actividades Active Citizens. Fuente: Autor. -. El corregimiento de Tacamocho en jurisdicción del municipio de Córdoba Tetón, no es ajeno a los procesos erosivos de la cuenca del rio Magdalena, esta situación se ha generado aproximadamente durante los últimos 8 años, ha ocasionado que más de medio pueblo haya desaparecido, de forma que el rio se ha llevado 3 iglesias y más de 300 casas. El riesgo de desmoronamiento aumenta en las temporadas de lluvias por el aumento del cauce, el riesgo de desaparición del pueblo es inminente. Se participó en jornadas de apoyo para la reubicación del corregimiento con la oficina de Gestión del Riesgo de la Alcaldía, en el corregimiento de Tacamocho. Se realizó un folleto con las medidas preventivas en situación de emergencia y se socializo con los habitantes del corregimiento.. -. Talleres de sensibilización Ambiental en el colegio Osvaldo Ochoa Becerra en los grados de Noveno, Decimo y Undécimo, con apoyo de la UMATA se realizaron 2.

(44) talleres en cada grado sobre el cambio climático y contaminación, de forma reflexiva sobre las incidencias en la costa Caribe y en el municipio. Ilustración 11:Taller ambiental con grado Décimo. Fuente: Autor. 8. ANÁLISIS DE RESULTADOS El mapa de actores fue un insumo primordial para la fase de Veredal de Alistamiento, allí se identificaron las organizaciones sociales activas en el municipio en el área rural, lo que facilito la interlocución con la comunidad para la socialización de los acuerdos y metodología PDET. Para la recolección de la información sobre las bases organizativas, la alcaldía municipal no contaba con un listado actualizado, por lo tanto, con la información suministrada por la Alcaldía municipal se logró realizar varios enlaces con los líderes más representativos de la región, y en acompañamiento de ellos y la mesa de víctimas se logra la obtención de las.

(45) organizaciones sociales conformadas en el municipio. La identificación de las organizaciones y sus líderes, permitió realizar un encuentro previo para acordar los espacios de socialización. Se identificaron muchas más organizaciones sociales que las contempladas en el mapa de actores, debido a que muchas otras organizaciones no cuentan con personería jurídica o se encontraban en proceso de legalización, sin embargo, se logró contactar con los líderes de estas organizaciones y se invitaron a la fase de socialización. Concerniente al comportamiento de los actores en esta primera fase, muchos de ellos se muestran algo escépticos y reacios hacia la Instituciones y programas gubernamentales, ya que existe una desconfianza generalizada sobre antiguos actores institucionales y programas que estuvieron presentes en el municipio y no cumplieron con las expectativas de la población. Esta situación pudo resolverse progresivamente durante los encuentros, gracias a la disposición del equipo de la ART para la convocatoria y dinamización de las actividades. En términos generales de la evaluación de impacto ambiental se determina que ninguna de las actividades productivas del sector primario genera impactos negativos de gran significancia en el territorio, sin embargo, cabe resaltar que la metodología usada para la EIA, es un estudio cualitativo basado en la percepción social, esto quiere decir que la valoración es subjetiva para cada uno de los actores. La metodología no discrima los efectos acumulativos en el corto ni a mediano plazo, se requiere de un diagnostico técnico que respalde y estudie a profundidad los datos obtenidos. Este estudio provee una ayuda inicial para la identificación de los aspectos e impactos más relevantes del municipio y sirve para efectuar un análisis preliminar ante cualquier obra, proyecto o actividad. Las actividades productivas más representativas de la región son: el ajonjolí, la yuca, el arroz y el maíz, la baja valoración en cuanto a los impactos que generan en el medio ambiente por los participantes en el diagnóstico, coinciden en que son de baja incidencia, debido a que no.

(46) existe una agroindustria o grandes productores de ninguno de los cultivos anteriormente mencionados, que genere prácticas que vayan en deterioro del medio ambiente. Esta información coincide según datos del perfil productivo del municipio de Córdoba elaborado por el PNUD, donde se refleja que el 85% de la población rural se dedica a la agricultura, y no cuentan con grandes industrias. El clima seco ha generado consecuencias para todas las actividades productivas, debido que la condición climática ha propiciado la pérdida de cosechas, problemas con la disponibilidad de agua para el cultivo, disminución de cabezas de ganado y de pequeños ganaderos. La oferta hídrica para cada uno de los pueblos pertenecientes del municipio varía según su ubicación geográfica en el municipio. El territorio de Córdoba Tetón lo atraviesa un gran número de arroyos y tres de sus poblaciones se encuentran situadas en las riberas del rio Magdalena y aledañas a un vasto complejo cenagoso (PNUD, s.f), por consiguiente los pueblos con mayor vulnerabilidad por las condiciones de clima seco se encuentran en la zona montañosa. Las prácticas agrícolas como la quema de suelos, se utiliza generalmente en los cultivos de yuca, maíz, arroz y ajonjolí, práctica que puede resultar desfavorable, ya que puede generar daño a la fauna local, perdida de la cobertura vegetal y cambio en las propiedades del suelo. Se presentan grandes consecuencias de la erosión en el corregimiento de Tacamocho, debido a que las zonas que circundan el territorio municipal han sido deforestadas. Durante la época húmeda de fuertes lluvias, las poblaciones y productores que siembran en esa zona se ven amenazados por la creciente del rio Magdalena. En cuanto al pilar de Ordenamiento de propiedad rural y uso del suelo, la visión construida por parte de la comunidad apunta que para el año 2028 el Municipio de Córdoba, contará con tierras debidamente legalizadas, con créditos y subsidios para los campesinos, con el personal.

(47) idóneo capacitado sobre el cuidado y protección del medio ambiente. Dentro de las iniciativas más importantes se encuentra la actualización del censo catastral y predial del municipio, actualizar el Esquema de Ordenamiento Territorial, la adquisición y adjudicación de terrenos para la población victima por erosión del rio Magdalena, corregimiento de Tacamocho, creación de un banco de tierras para campesinos y campesinas de Córdoba, implementar programas de formalización de predios en las veredas del municipio. Para el pilar de Vivienda Rural, agua potable y saneamiento básico dentro de las iniciativas más representativas y de mayor ponderación importancia, se acuerda en el Pacto Municipal, la importancia de la construcción de un relleno sanitario y la adquisición de carros recolectores de basura en los corregimientos de los tres núcleos, finalizar con la red de alcantarillado en la cabecera municipal y la construcción de redes de alcantarillado en la zona rural, gestionar proyectos de mejoramiento de la vivienda rural en los corregimientos de los tres núcleos del área rural.. 9. CONCLUSIONES Los actores que más participaron en el proceso de la formulación del PDET, son las organizaciones campesinas, mesa de víctimas y población habitante del área rural, sin embargo, al comienzo se encuentra una resistencia por los actores mencionados, debido a la desconfianza hacia la institucionalidad, situación que mejora tras las primeras sesiones de alistamiento y trabajo con la comunidad. Se encuentra la debilidad institucional, debido a que, en la fase municipal, hay bajo compromiso y conocimiento por parte de los funcionarios públicos sobre las etapas del PDET. Tras la revisión y recolección de información general y ambiental del municipio, se encuentran diferentes desafíos, el primero de ellos es que la administración municipal no cuenta con información amplia sobre el medio ambiente del territorio, la cartografía del uso del suelo.

(48) y mapa hidrográfico no se encuentran actualizados. Relacionado con la articulación de programas en materia ambiental con las iniciativas de las primeras etapas, no se encuentran programas ambientales duraderos en el municipio que le apuesten a la protección, prevención o mitigación de los impactos ambientales. La Administración municipal tiene baja capacidad administrativa y técnica sobre el territorio, la falta de consenso, la lucha de intereses políticos, la corrupción, y la falta de voluntad política ha impedido la actuación de la institución en proyectos de largo alcance que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida del municipio. De las principales dificultades en la construcción de los PDET es precisamente el bajo apoyo para el desarrollo de las fases veredales y municipales, en términos logísticos, de información y compromiso frente a las responsabilidades de la institución para llevar a cabo los espacios de construcción de los Pactos Territoriales. Se encuentra que en los planes contenidos en el plan de Desarrollo del municipio de Córdoba 2016- 2019, para el desarrollo del ordenamiento territorial, vivienda, saneamiento básico y medio ambiente, son programas de corto alcance en el sentido en que no son continuos, y según la concepción de los habitantes no se cumplen los objetivos de dichos planes, por lo tanto en el estudio para la armonización de los planes contenidos en el Plan de Desarrollo con las iniciativas del Pacto Municipal no se logra articular los planes, programas y acciones de la Alcaldía Municipal. Existe una preocupación general sobre el cuidado del medio ambiente en el sector rural, debido a que los asuntos ambientales no se encuentran en la agenda municipal como un tema prioritario, así que las discusiones que se hicieron por pilar en las diferentes UBP, se concluye de manera preferente, el saneamiento básico de la población, la protección a fuentes hídricas, y la protección a los bosques..

(49) 10. RECOMENDACIONES Se recomienda la actualización del Esquema de Ordenamiento Territorial, puesto que no existe información actualizada y concisa sobre el municipio que permita la revisión para la elaboración de insumos de futuros proyectos. La formación de organizaciones sociales en el municipio de Córdoba, bolívar vienen en aumento, es importante tener la base de datos actualizada con el fin de incluir a las organizaciones en las agendas de la administración municipal, de igual forma es primordial la formación de los líderes y lideresas que encabezan las organizaciones en el sector rural, en temas como técnicas agropecuarias, conservación del medio ambiente y los acuerdos de paz. En el plano institucional sobre la gestión ambiental del municipio, se evidencia la necesidad de apoyo técnico y profesional para llevar a cabo los asuntos ambientales que afectan al municipio, con el fin de lograr mayor inclusión con proyectos, programas, planes o acciones en las agendas institucionales locales, que velen por el desarrollo ambiental de la región. Frente a las discusiones en el pilar de vivienda rural, saneamiento básico y agua potable se evidencia la importancia de poner en marcha la red de alcantarillado para el área rural, debido a que los cuerpos cenagosos están siento contaminados, de igual importancia el mejoramiento de los acueductos veredales, y el sistema de recolección de residuos, puesto que estas situaciones han puesto en detrimento los recursos naturales y las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Para garantizar la asistencia y compromiso por parte de los funcionarios de la alcaldía municipal, es importante llevar a cabo ciertas sesiones únicamente con estos actores, con el fin de contextualizar sobre la importancia de los PDET en el desarrollo de municipio y de la región,.

(50) ya que en la etapa subregional después de aprobadas las iniciativas se iniciará con el proceso de implementación..