Políticas de ayuda al migrante colombiano hacia el Reino Unido desde la perspectiva del migrante

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POLÍTICAS DE AYUDA AL MIGRANTE COLOMBIANO HACIA EL REINO UNIDO

DESDE LA PERSPECTIVA DEL MIGRANTE

ROSA ISABEL GARCIA ALVAREZ

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

CARRERA DE CIENCIA POLITICA

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POLÍTICAS DE AYUDA AL MIGRANTE COLOMBIANO HACIA EL REINO UNIDO

DESDE LA PERSPECTIVA DEL MIGRANTE

ROSA ISABEL GARCIA ALVAREZ

DIRECTORA DEL TRABAJO DE GRADO

MARIA CAROLINA LATORRE LÓPEZ

ECONOMISTA, MASTER EN POLÍTICA SOCIAL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES

CARRERA DE CIENCIA POLITICA

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TABLA DE CONTENIDOS:

INTRODUCCION………...…1

CAPITULO 1:

METODOS Y CONCEPTOS TEORICOS PARA EL TEMA DE

INVESTIGACION

PLANTEADOS………...8

1.1

El Enfoque Estructural – Funcionalista………..9

1.2 Teoría Transnacionalista………..11

CAPITULO 2:

NORMATIVIDAD RESPECTO A LOS MIGRANTES POR PARTE DEL

ESTADO COLOMBIANO Y POR PARTE DEL REINO UNIDO………..16

2.1 El caso colombiano………17

2.1.1 La normatividad colombiana………18

2.1.2 Políticas colombianas de retorno………...26

2.1.3 Iniciativas de políticas públicas………..………28

2.2 Normatividad del Reino Unido………31

2.2.1 Leyes de migración del Reino Unido……….34

2.3 Situación específica: Reino Unido y Colombia………..35

2.4 Programa de retorno voluntario de la OIM………..37

CAPITULO 3

: APLICACIÓN DE LO TEÓRICO A LO PRÁCTICO: LAS POLÍTICAS DE

AYUDA AL MIGRANTE DESDE LA PERSPECTIVA DEL MIGRANTE Y DESDE LA

PERSPECTIVA DE LAS INSTITUCIONES DEL

ESTADO………...40

CONCLUSIONES………48

BIBLIOGRAFIA………51

(4)

ÍNDICE DE GRÁFICOS

GRÁFICO 1. ENTRADAS Y SALIDA DE COLOMBIANOS HACIA EL REINO UNIDO EN

2007………...41

GRÁFICO 2. ENTRADAS Y SALIDA DE COLOMBIANOS HACIA EL REINO UNIDO EN

2008………...41

GRÁFICO 3. ENTRADAS Y SALIDA DE COLOMBIANOS HACIA EL REINO UNIDO EN

2009………...42

(5)

ÍNDICE DE ANEXOS

ANEXO A. CUESTIONARIO DE ENTREVISTA A LOS MIGRANTES………..56

ANEXO B. ENTREVISTA A JUAN CAMILO GÓMEZ………...………58

ANEXO C: ENTREVISTA SEBASTIAN CHACÓN……..………..61

ANEXO D: ENTREVISTA DANIELA GÓMEZ……..………..…64

ANEXO E: ENTREVISTA A JUAN PABLO RESTOM..………67

ANEXO F: ENTREVISTA JOSE MEJÍA….……….70

ANEXO G: ENTREVISTA NOEMÍ SANÍN……….……….…73

ANEXO H: ENTREVISTA OIM……….………75

ANEXO I: ENTREVISTA A NÉSTOR ORDÚZ……….……….77

ANEXO J: ENTREVISTA A JAIME BUENAHORA………...………84

(6)

A mis padres por todas las enseñanzas que me han brindado

In memoriam a mi abuelito Boni y a mi tío Javier,

Dios los guarde en el cielo.

(7)

AGRADECIMIENTOS

Quiero en primer lugar, darle gracias a Dios por darme la oportunidad de permitirme

llegar hasta donde me encuentro ahora y a que dé lo mejor de mí en cada cosa que

hago.

En segundo lugar, a mis padres y a mis hermanas por apoyarme en todo lo que he

hecho y por sus consejos que han hecho lo que soy hoy.

En tercer lugar, a mi familia por todo lo que han hecho por mí y por estar pendientes y

dándome ánimos con todo lo que hago.

A Carolina Latorre, mi directora de tesis por su dedicación, por la confianza que

depositó en mí y por brindarme las correcciones necesarias para hacer un excelente

trabajo de grado. También por las conversaciones acerca de los pasos a seguir.

Además de esto deseo agradecer a mis mejores amigos Juan Felipe, Nana, Mariamé,

Juan Diego mi hermanito y mi cuasi que me han apoyado cuando más lo he necesitado

y que me han ayudado de una u otra manera en todo lo que he hecho. También le

agradezco a mis amigos Fernando, Jeral, Yehira, Krito Lora, Manuel, Jess, Karol S,

Carolina H, Juliana Sánchez, Montty, manih y los de TC; por brindarme apoyo y animo

durante todo el proceso de mi tesis.

Así mismo les agradezco a mis amigas del colegio, Dani, Pame, Wiwi, Mafe las, por

creer en mí y por estarme apoyando mientras estudié.

También les agradezco a mis amigos de la universidad Sebas Ávila, Laura Garzón,

Laura Quintero, Andre valde, Mapis, Adri Vega, Paula, Catalina, Lore. Por estar

pendientes de mí en todo y por brindarme ayudar y retroalimentación en mi trabajo.

Quiero también agradecerles a las personas que entrevisté, desde los funcionarios de la

OIM (con Luis Medina) y del Programa Colombia Nos Une (con Néstor Ordúz), a Noemí

Sanín y a Jaime Buenahora; hasta los migrantes que entrevisté (Sebastián, Juan Pablo,

Dani, Juan Camilo y José).

Finalmente deseo agradecer a la Facultad, por las enseñanzas brindadas a través de

los profesores y de las asignaturas que me permitieron lograr una formación como

politóloga.

Además quiero expresar mi más profundo agradecimiento con todos pues gracias a

todos ellos esto no hubiera sido posible.

(8)

1

INTRODUCCIÓN:

El presente trabajo de investigación tiene por objeto conocer las políticas públicas, que

se encuentran elaboradas con el propósito de mejorar la situación de los migrantes

colombianos en el exterior,

los cuales se encuentran movilizados en países que son

considerados como desarrollados; todo esto con la esperanza de mejorar las

condiciones de vida, ya sea para ellos a nivel individual o para su núcleo familiar en

primera instancia. De este modo se establece que uno de los objetivos de la

investigación es conocer las causas de las personas para emigrar y elegir como destino

al Reino Unido En este caso se va a indagar acerca de las políticas de ayuda a los

colombianos que migran hacia el exterior; específicamente al Reino Unido. Por lo

anterior, se infiere que otro de los objetivos está en identificar las políticas del gobierno

colombiano que se enfocan en ayudar y acompañar a los colombianos que se

encuentran en el exterior. Así mismo se quiere identificar las políticas de ayuda y

acompañamiento que tiene el Reino Unido

a favor de los migrantes, debido a la

tradición de este país para recibir migrantes de todas partes del mundo. Estas políticas

van a ser analizadas dentro del marco del proceso de migración tomando como

referente la perspectiva del migrante y las entrevistas van a permitir conocer de primera

mano la posición del migrante y a su vez la posición de los funcionarios del Estado

colombiano, lo cual va a permitir dar un diagnóstico sobre el papel de estas políticas

dentro de la realidad por la que atraviesa la diáspora colombiana en el Reino Unido. Del

mismo modo, se pretende conocer que aspectos que abordan las políticas migratorias

de Reino Unido, en términos de ayuda al migrante y así poder establecer iniciativas que

vayan encaminadas al mejoramiento de las políticas migratorias. Por lo tanto se destaca

específicamente que este trabajo lo que desea mostrar es un estudio de caso,

particularmente la relación entre las normas existentes en el Reino Unido con las de

Colombia y como estas normas son percibidas por los migrantes colombianos que

eligen como destino el Reino Unido.

Esto es lo que se va a entender como políticas de ayuda al migrante

(9)

2

En primer lugar es importante destacar el significado del concepto de

Migración

que se

dio a través del consenso, en la Mesa de política pública migratoria y regional en 2007

donde se estableció este concepto como el ejercicio que implica no solamente el

traslado de personas de un país a otro, sino la continuidad y garantía de los derechos y

relaciones políticas, culturales, sociales, y económicas que se materializa en la

institucionalidad del Estado (propio) fuera de las fronteras nacionales. (Alianza país,

2007). Esta definición coincide con la que brinda la enciclopedia internacional de las

ciencias sociales, en la medida en que la definición que la enciclopedia muestra define

a la migración como un desplazamiento de personas a una distancia significativa y de

carácter relativamente permanente

De acuerdo con los datos suministrados por las instituciones gubernamentales y no

gubernamentales junto con los medios de comunicación, los colombianos son la

comunidad de sur América que más rápido ha crecido en los últimos años en el exterior,

y podría ser la segunda más grande después de la mexicana dentro de los países

Hispanos. Esto es particularmente relevante, si se considera que los hispanos ya

superaron a los afro-americanos como la minoría más grande en el caso de los Estados

Unidos. Para el caso específico del Reino Unido, se observa que la colonia colombiana

es la segunda colonia latinoamericana más grande después de Brasil, por, lo cual llama

la atención conocer las razones por las cuales las personas eligen al Reino Unido como

un destino importante en el proceso de migración y qué papel juegan las políticas de

migración de dicho país en su decisión.

(10)

3

Reino Unido por lo que el tema a estudiar se va a convertir en un aspecto importante

dentro del gobierno colombiano. Según estimativos del DANE (Departamento Nacional

de Estadísticas), en la actualidad hay más de 3.956.433 (DANE, 2005) millones de

colombianos

en el exterior

,

algunos de los cuales se encuentran en condición de

vulnerabilidad e inseguridad, por lo que requieren no sólo de respuestas y ayuda del

gobierno central sino de las regiones de las que emigran, con el fin de obtener de algún

modo la ayuda del Estado o de la institución a nivel departamental, regional o municipal

que le puedan ayudar a mejorar sus condiciones de vida y que le brinden el apoyo

necesario en alguna situación que lo pueda llevar a una situación de vulnerabilidad. Sin

embargo para el 2010, según un estudio presentado por la página colombianos en

Nueva York, en un informe que presentaron en enero del presente año hicieron un

estudio con el apoyo de la agencia Ibernet Media & Consultants para saber cuántos

colombianos están en el exterior a partir de cifras contrapuestas de entidades oficiales

como el DANE y la cancillería con organizaciones y entidades que investigan respecto

al tema de los migrantes, dan como resultado que a 2010 la cantidad de colombianos

en el exterior ascienden a 5’673.000, los cuales equivalen a cerca del 14% de la

población colombianos en el exterior (Colombianos en Nueva York, 2010).

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4

el exterior no toman la iniciativa de registrarse en los consulados que hay en el exterior

por lo que no se puede dar un conteo real de los residentes en el exterior, ya que los

que se encuentran en condición de irregularidad, en la condición de refugiados o bajo la

condición de vulnerabilidad (debido a la violencia) lo cual lleva a que estas personas no

se registren y que haya situación difusa en las fronteras que comparte Colombia con:

Venezuela, Ecuador y Panamá, es donde acuden la mayoría de las personas que son

acechadas por la violencia. Esto lleva a que se haga evidente la dificultad por la que

deben atravesar los estudios que se hagan respecto a este tema debido a que las

personas que salen en calidad de turistas no siempre se encuentran bajo esta

condición, pues muchos de ellos terminan trabajando en el país de acogida bajo la

condición de irregularidad y a esto se le suma la dificultad para registrarse en las

entidades como consulados alrededor del mundo.

A esto se le suma otra dificultad, la que tienen los países de acogida para la recolección

de las cifras, ya que ellos solamente registran aquellas personas que se encuentran

legalmente en este país; mientras que para el caso de los indocumentados o los

irregulares se encontró que se maneja una cifra de aproximadamente el 35% del total

de personas en un país determinado. Por ejemplo en el caso de los colombianos en el

Reino Unido, donde se habla de una cifra cercana a los 150.000 colombianos según

datos del Ministerio de Relaciones Exteriores, si se le aumenta el 35% a la cifra que se

mencionó con anterioridad el dato total de colombianos londinenses sería de 202.500

sin hacer discriminación a partir del status de irregular o legal. También es de destacar

que este estudio hace expreso que las organizaciones no gubernamentales o las

asociaciones que indagan acerca de esta temática se apoyan en datos oficiales, lo cual

hace que tengan un cierto sesgo en la cifra de colombianos en el exterior y que muchas

de estas asociaciones u organizaciones omiten hacer un conteo propio de la cantidad

de colombianos en el exterior, pues dan las cifras oficiales como las válidas, verídicas y

con las únicas que se pueden hacer un cálculo más o menos exacto para ilustrar la

situación de los migrantes colombianos.

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5

los impactos de los colombianos en el exterior. Para entender este tema se debe

recurrir a lo que se entiende como remesa, el cual se refiere a recibir el dinero que

proviene del exterior. Expertos en inmigración calculan que en los últimos 3 años (a

cifras del 2007), los colombianos han ingresado cerca de $4 mil millones de dólares

como inversión directa a los Estados Unidos, a la razón de 50.000 dólares promedio por

familia (Colombianos en Estados Unidos). Lo anterior indica que hay un gran porcentaje

de familias que dependen de las remesas que son enviadas por los migrantes, lo cual

evidencia la importancia de la migración internacional para la economía colombiana y

que este dinero ayuda a mejorar las condiciones de las personas que aún viven en

Colombia, por lo que la desigualdad y la pobreza disminuyen, haciendo que la condición

de vulnerabilidad disminuya en aquellas zonas donde hay dificultades para acceder a

un trabajo y a una vida digna.

Consecuente con esto, la colonia colombiana en el mundo (en especial en Estados

Unidos y España), empieza a comportarse como la cubana o la colonia judía. Los

colombianos están abordando la conciencia utilizada como herramienta política,

introduciéndose en la lucha por la causa de los demás inmigrantes y liderando la

exigencia y garantía de derechos hasta ahora negados por la condición de muchos

como inmigrantes ilegales o bajo la condición de irregularidad. Sumado a esto es de

destacar que esto se va a ver reflejado en los diferentes mecanismos de participación y

de reconocimiento que se le brindan a estas personas, específicamente se hace

referencia a los colombianos en el exterior que participan dentro de las elecciones

colombianas para ratificar la el status de ciudadano colombiano.

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6

De acuerdo con informes recientes, existe una dinámica de migración bastante agitada,

la cual fluctúa de acuerdo con el contexto internacional. La crisis mundial ha afectado el

flujo de migrantes y el flujo de las remesas por lo que se ha aumentado el número de

retornados a sus países de origen y la economía colombiana se ha visto bastante

afectada pues las remesas han tenido una disminución significativa que ha afectado

bastante a la economía local. Según informes recientes el sector de las remesas ha

llegado en el 2008 a 4842.4 millones de dólares y en el año 2009 tuvo una caída

significativa debido a la crisis financiera internacional. En el 2010, durante el primer

semestre las remesas se redujeron un 17.7% en comparación con el mismo mes en el

año 2009 según los datos del Banco de la República. Además de esto según el informe

titulado Las remesas a América Latina y el Caribe durante el 2009, donde Colombia por

el sector de las remesas llegó a la cifra de 4134 millones de dólares (BID, 2009).

(14)

7

(15)

8

CAPÍTULO 1:

Métodos y conceptos teóricos para el tema de investigación planteado.

En primera instancia es importante hacer claridad en conceptos fundamentales que

permiten entender el desarrollo del presente trabajo de investigación. En este capítulo

se pretende mostrar los conceptos teóricos que son fundamentales para cumplir con los

objetivos de la investigación y a su vez justificar acerca de la elección del Enfoque

estructural-funcionalista y la teoría Trasnacionalista; además de esto es importante

señalar el concepto de migración que se mencionó en la introducción.

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9

1.1 El Enfoque Estructural – Funcionalista

(Losada & Casas, 2008, pág. 243)

:

El enfoque Estructural – Funcionalista, es planteado en sus principios por Gabriel

Almond y Bingham Powell, en su libro titulado Comparative politic today, que salió en

1960, posterior a esto, se le han continuado añadiendo elementos y conceptos teóricos

a este enfoque. Uno de los elementos a destacar por parte de Almond es el del contexto

como un aspecto influyente para entender cómo funciona el sistema político de un país

determinado

*

(Almond & Powell, 2006). En este texto y sumado a los aportes hechos

por otros autores Losada y Casas a traes de su libro buscan integrar todos los aportes

al enfoque y sugieren que este enfoque en primer lugar forma parte de los enfoques

que tiene como objetivo tratar de entender el entorno en el que se encuentra el

fenómeno político a indagar (Ibíd., pág. 221) y de esta manera tratar de buscar todos

los elementos posibles que afecten de manera directa o indirecta al fenómeno a

investigar; en este caso es el las políticas de ayuda a los migrantes colombianos en el

Reino Unido. Además surge como una iniciativa para tratar de integrar a los enfoques

Estructuralista y sistémico. Para tratar de lograrlo, toma en cuenta conceptos como

sistema, estructura, función, proceso y política (Ibíd., pág. 245).

Sumado a lo anterior, se observa que este enfoque hace una distinción en cuanto a los

tipos de funciones que pueden ser sistémicas (conformadas por: socialización política,

la cual es entendida como un proceso mediante el cual los miembros del sistema, en

especial las nuevas generaciones y

los inmigrantes

, forman y cambian sus actitudes

políticas básicas frente al sistema en el cual viven (Ibíd., pág. 246); reclutamiento

político, que es definido como las Actividades mediante las cuales se seleccionan las

personas que habrán de desempeñar roles activos en las estructuras políticas (Ibíd.,

pág. 246) y, finalmente, la comunicación política: Es el flujo de mensajes políticos,

interpersonalmente o a través de medios de comunicación especializados, entre las

autoridades y los miembros del sistema político o entre aquellas o estos entre sí (Ibíd.

pág. 246)). También pueden ser funciones para el procesamiento de las políticas

públicas (expresión de intereses: Entendido como la manifestación individual o colectiva

de preferencias por políticas públicas específicas, por parte de uno o varios miembros

(17)

10

del sistema (Ibíd., pág. 246), agregación de intereses: Conciliación, negociación e

integración de intereses diversos manifestados por individuos y/o grupos, en grandes

alternativas de políticas públicas (Ibíd., pág. 247), adopción de políticas: Escogencia de

una entre varias alternativas de política pública, a fin de hacerla realidad (o también

policy making) e implementación y enjuiciamiento: Tareas que convierten en realidad

tangible las decisiones de política pública adoptadas y evaluación de la forma como

estas fueron adoptadas, sus resultados inmediatos y su impacto (Ibíd., pág. 247)) y

finalmente, están las funciones sobre la capacidad de las políticas públicas (función

extractiva: Se refiere a la extracción de recursos humanos, financieros, informáticos y

tecnológicos, necesarios para que las autoridades políticas produzcan las políticas

públicas deseadas (Ibíd., pág. 247); función distributiva: Se refiere a la distribución,

inevitablemente selectiva de servicios y bienes, entre los miembros de la sociedad

(Ibíd., pág. 247)

y función reguladora: Alude a la promulgación de normas sobre

diversas actividades políticas, sociales, económicas y culturales que requieren una

reglamentación para asegurar su calidad y predecibilidad

(Ibíd., pág. 247)). Sumado a lo

dicho con anterioridad, este enfoque trata de responder a preguntas relacionadas con el

funcionamiento del sistema, la entrada de los insumos a dicho sistema y la manera en

que salen en forma de productos.

(18)

11

jerarquización, que da como resultado los productos o lo que se cree como las

soluciones más adecuadas para solucionar la problemática planteada. En este caso en

particular; al sistema político colombiano entró una demanda en particular que ha

buscado destacarse en la agenda política, específicamente el tema de las migraciones

ha tomado gran relevancia dentro de la agenda pública; debido al crecimiento de la

cantidad de colombianos en el exterior y, específicamente para el caso de esta

investigación se destaca la cantidad de personas que han elegido como destino el

Reino Unido. Lo cual ha traído como resultado que se generen una serie de iniciativas

de carácter legal (Actos legislativos, normas o leyes) y a que se generen alianzas entre

organizaciones como la OIM con instituciones como el Ministerio de Relaciones

Exteriores con el fin de crear programas para ayudar a los migrantes colombianos en el

exterior. Lo anterior son solo algunos de los aspectos que se consideran productos del

sistema político. Es por esto que este enfoque se considera el más apropiado pues uno

de los objetivos planteados es mirar la evolución en el desarrollo de iniciativas que tome

el Estado colombiano respecto a los connacionales que se encuentran en el exterior y

las iniciativas de carácter político que tiene el país destino, específicamente las políticas

que se manejan para mejorar las condiciones de los inmigrantes que estén allí, en este

caso es el Reino Unido.

En segundo lugar se encuentra la teoría Transnacionalista que para lograr un análisis

más completo de la situación permite complementar el enfoque estructural-funcionalista

y a su vez permite que se incluyan nuevos elementos para que se pueda entender la

perspectiva del migrante de una manera conceptual y que permita conocer en cierta

medida las causas por las que un migrante emite unas demandas específicas al

sistema político lo cual le permite tener una participación directa en el gobierno del país

de origen, por lo que le genera sentido de pertenencia a ese Estado en particular.

1.2 Teoría Transnacionalista

(Cardona, 2007, pág. 20)

(Guarnizo, 2006)

:

(19)

12

explicar el fenómeno migratorio y además entender la situación por la que pasaban los

migrantes por el hecho de encontrarse en un país diferente al de origen

(Glick Schiller,

Transnationality, 2007). Respecto a lo planteado por el

transnacionalismo

se parte de

la necesidad de conocer la situación de los migrantes, específicamente de la manera en

que éstos manejan las relaciones con el país destino, la relación con el nuevo territorio

en el que se encuentra, con la construcción de las redes sociales, económicas, políticas

o culturales y su relación con el país de origen. Este concepto se entiende como el flujo

de personas, ideas, objetos y capital a través de las fronteras nacionales, en donde el

papel del Estado es el de moldear este flujo sin llegar a impedirlo. (Ibíd., Pág 21) Para

esto es necesario remitirse a otro concepto que es el de

cultura

, pues esto va a ayudar

a comprender la visión del migrante en la manera en que se siente protegido por la

legislación del país destino, la legislación del país migrante y el sentido de pertenencia y

adaptación que tiene el migrante al país en el que se encuentra. La

cultura

se va a

entender

“en un sentido más amplio que el tradicional e histórico, dentro del cual el

término no sólo está ligado a un territorio, sino que también comprende las relaciones y

estructuras sociales, patrones de acción, creencias y lengua que se transmiten

generacionalmente y transnacionalmente.”

(Ibíd., pág. 21)

Otro aspecto importante que

destaca el paradigma es la historia, en la medida en que desde los inicios de la

humanidad, el hombre se ha visto con la necesidad de desplazarse de un lugar a otro

con el fin de poder buscar su bienestar y mejorar las condiciones en las que se

encuentra, es por esa razón que se puede llegar a afirmar que la historia de la

humanidad se ha construido a través de procesos migratorios en los cuales se crean

redes sociales y la creación de vínculos relacionales entre las personas.

Posteriormente aparece otro concepto que es el de la

ciudadanía transnacional

, el cual

aclara mucho más el panorama de las migraciones, pues se refiere a

los ciudadanos

que viven sus vidas a través de las fronteras de dos o más países y que además hacen

parte activa del sistema político, institucional y legal de los dos o más países. De ésta

forma, el ciudadano transnacional, al igual que los ciudadanos corrientes, hace exigible

los derechos que le son propios, así como también se les son exigibles unos

compromisos y deberes, desde dos Estados

. (Ibíd., pág. 23) (Glick Schiller) Y en este

(20)

13

orden de ideas se puede remitir al concepto de

pluralismo legal

, el cual se entiende

como aquellos ordenamientos de tipo jurídico (o carácter legal) que intervienen de

manera directa o indirecta dentro de la vida del ciudadano transnacional (Naranjo Mesa,

2000). Lo anterior plantea una pregunta que es: ¿Qué sucede con el ciudadano

trasnacional que se encuentra bajo otro tipo de condición?, es decir aquel ciudadano

que puede ser ciudadano por costumbre, ciudadano por origen, ciudadano que

pertenezcan a dos Estados. Por lo tanto se observa que se da una disonancia respecto

a la facilidad que se les brinden a los migrantes para acceder a los derechos políticos,

económicos, sociales o culturales con el estatus en el que éstos se encuentren (sea

condición de legalidad o ilegalidad (irregularidad)), lo cual hace difícil que el Estado de

origen (el colombiano) pueda garantizar la protección de los derechos y que el Estado

de destino (el del Reino Unido) pueda brindar el acceso a sus servicios, a la cobertura y

que defienda su condición de migrante con el fin de identificarlo como diferente pero

que la población originaria de este Estado sea tolerante con la población migrante.

Es allí donde se demuestra la importancia de la legislación de un Estado y el

funcionamiento adecuado de las instituciones que se tienen, también se observa que

Estados como el colombiano al tener una gran cantidad de población migrante

(calculada alrededor del 10% o el 14% del total de nacionales en el exterior), se ha visto

en la necesidad de crear o modificar normas que permitan brindarle asistencia a los

ciudadanos del exterior y que se mantengan los derechos de esta población como el

derecho al voto o mecanismos de participación que le permitan influir o participar en el

sistema político. Sin embargo la legislación del Reino Unido al ser uno de los Estados

receptor de migrantes más antiguo de mundo permite que la población migrante pueda

participar en el sistema u obtener beneficios de éste o sino debido a la tolerancia que

tiene por la población migrante le permita brindar espacios en los que la comunidad

migrante pueda participar dentro de lo que les ofrece el país destino.

(21)

14

asociaciones, relatos, etc. Con el fin de hacer notar a las instituciones formales la

situación por la que atraviesa la población migrante en el exterior y las necesidades a

las que éstos están expuestos. Una vez estas necesidades se hacen públicas dentro

del sistema político, se van articulando como temas de discusión lo cual genera como

resultado o producto las diferentes iniciativas y/o programas que tienen como propósito

mejorar las condiciones de los colombianos en el exterior. Lo anterior hace referencia a

cómo funciona en la práctica el enfoque estructural-funcionalista pero faltaría incluir el

transnacionalismo, el cual se evidencia en la aplicación de los productos o de los

programas, normas, leyes y políticas. Para el caso de las normas, leyes, programas o

políticas el transnacionalismo se ve específicamente en que dentro de estos productos

en el momento en el que se mencionen mecanismos de participación directos dentro del

sistema político además del voto (allí se considera transnacionalismo, pues se hace

efectivo un derecho a un nacional que es el del voto). Y adelantándose un poco a lo que

se va a estudiar en el siguiente capítulo, el transnacionalismo se ve a través del

representante que se elige para la circunscripción internacional. En el caso de

programas, Colombia nos une tiene un programa llamado comunidad en el exterior (el

cual se va a profundizar en el siguiente capítulo), en el que se hayan unos

multiplicadores, que son los que tienen comunicación directa con la comunidad

colombiana en un país especifico y con la misión diplomática colombiana que haya en

ese país. Esto hace referencia a las redes que se quieren crear entre las instituciones

con la comunidad migrante. Por lo tanto se puede observar que el transnacionalismo y

el enfoque Estructural-Funcionalista se complementan pues este último permite ver el

proceso que atraviesan las demandas que se hacen de acuerdo a las necesidades de

los migrantes y el hecho de que hayan migrantes nacionales participando dentro del

sistema permite que se den intercambios de experiencias y a su vez que haya

retroalimentación entre los actores. También se le puede añadir que dentro de la

investigación se va a tomar a las remesas como parte de la participación de los

colombianos en el exterior dentro del contexto colombiano.

(22)

15

(23)

16

CAPITULO 2:

Normatividad respecto a los migrantes por parte del Estado colombiano y

por parte del Reino Unido

La finalidad de este capítulo desea mostrar la normatividad que tiene Colombia y el

Reino Unido respecto a los migrantes, en todos los aspectos. Pues se establece que la

existencia de una normatividad permite que se reduzcan efectos adversos de la

migración, los cuales se asocian al desarrollo como puede ser la fuga de cerebros o la

fuga de mano de obra capacitada, lo cual se ha visto mucho en Colombia, pues los

países considerados como desarrollados les ofrecen mejores oportunidades a los

nacionales que ayudan a mejorar las condiciones de vida de estas personas. Así mismo

en este capítulo se muestra una serie de programas e iniciativas hechas por

organizaciones y otras instituciones para mejorar la calidad de vida y lograr la inclusión

de las comunidades colombianas en el exterior (es decir, que se les tomen en cuenta

como ciudadanos que desean hacer aportes al sistema). En primer lugar se puede decir

que la ley ayuda a influenciar el comportamiento de las personas con el fin de regular

sus conductas (Brettell, 2000).

(24)

17

el reconocimiento a lo que ha hecho el país a través del Ministerio de Relaciones

Exteriores en cuanto a las contribuciones que esta cartera ha hecho al gobierno

colombiano al hacer aportes para lograr seguridad nacional y soberanía. También

Caroline Brettell argumenta que las políticas de migración internacional se pueden

entender como mecanismos transnacionales que permiten que haya una interacción

entre el Estado expulsor y la comunidad migrante (Brettell, 2000). Esta introducción

permite abordar de manera más específica la norma y a si vez tener presente a la

normatividad para hacer el análisis no solo de la norma en si o la norma per sé; sino

tener a la norma como una evidencia de los esfuerzos que se han hecho para conectar

a la comunidad de colombianos en el exterior, crear redes sociales entre las distintas

comunidades; y a través del establecimiento de la norma misma ver qué mecanismos

se han creado para que los migrantes sientan la presencia del Estado y se puede tomar

al proceso migratorio un fenómeno positivo, en la medida en que se den intercambio de

experiencias y que se den procesos de retroalimentación que lleven al mejoramiento de

la calidad de vida de los migrantes y de sus familias y a su vez que se den intercambio

en términos de desarrollo y mejoramiento del capital social, por el que los colombianos

son reconocidos.

(25)

18

para poder tener más elementos que ayuden a comprender la problemática y a su vez

permitan hacer un análisis más profundo en los próximos capítulos.

La normatividad colombiana se ha caracterizado por seguir los principios del derecho

internacional de manera enfática, pues en la práctica se ven a través de los distintos

convenios, tratados y acuerdos que se ha hecho como país a nivel internacional por un

lado, y por otro lado Colombia es miembro de varias organizaciones a nivel

internacional, lo cual permite que se reconozca al derecho internacional como un

aspecto preponderante y casi característico del país. Además Colombia se destaca por

tener como prioridad buscar maneras de resolver conflictos a través de instituciones, ya

sean de carácter nacional o de carácter supranacional. Es por esto que se le da gran

importancia a los espacios de dialogo y discusión que se manifiestan en organismos

como la ONU, la OEA, la CAN, etc.; en donde los principios de asistencia, cooperación

y dialogo son pilares fundamentales y preponderantes para lograr una posición por

parte del Estado. Es entonces en este punto donde se observa que Colombia tiene

normatividad aprobada a través de tratados internacionales como son: la Convención

de Viena sobre relaciones consulares, suscrita el 24 de abril de 1963: donde se habla

sobre el establecimiento y ejercicio de relaciones consulares el cual fue ratificado en la

ley 17 de 1971. También se encuentra la Convención internacional sobre la protección

de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (Res. ONU

45/158 de 1990) y que fue ratificado por Colombia en la ley 146 de 1994.

(26)

19

Ecuador, en el que además de brindar asistencia y cooperación, contempla un estatuto

migratorio permanente entre Colombia y Ecuador. Esta ley aún no ha entrado en vigor

debido a que se encuentra siendo evaluado en la corte constitucional (DNP, 2009, pág.

4).

En el caso de las instituciones internas colombianas se encuentra que a partir de la

constitución del 91 se presentan una serie de derechos que se les conceden a los

colombianos; sin embargo también se establecen una serie de deberes que deben

cumplir. En este caso se han encontrado una serie de normas, leyes y decretos que han

sido aprobados por el senado, la cámara de representantes y por el Ministerio de

relaciones exteriores; no obstante se hace claro que existen propuestas de normas y

leyes que lamentablemente no han sido aprobadas por parte de las instituciones

encargadas a lo que se le puede atribuir varias causas como que el proyecto fuera

declarado inexequible o falta de voluntad por parte de las personas encargadas o

simplemente porque no se considera como un tema preponderante dentro de la agenda

política o que vaya de acuerdo a las prioridades de la política por parte del gobierno de

turno. Pese a esto, se observa que lo que se ha hecho ha ayudado en gran medida a

reconocer a los migrantes colombianos como sujetos de derechos y que esta población

necesita que el Estado colombiano esté pendiente de las demandas que realicen y a su

vez que los colombianos en el exterior tengan mecanismos de participación así no se

encuentren en el país (Es en esta perspectiva donde se empieza a ver la teoría

Transnacionalista, pues se les brindan mecanismos de participación a los colombianos

en el exterior).

Dentro de la gran cantidad de normas que se han hecho con el propósito de perfilar una

política migratoria que sea incluyente se encuentran: artículos consagrados en la

constitución nacional como son: el preámbulo, y los artículos 9, 24, 96, 97, 100, 189,

227, 289 y 337. En el ámbito de las normas y leyes se destacan:

(27)

20

en el exterior y evitar que se les vulneren a los nacionales sus derechos

fundamentales. Además destaca la importancia de tener a personal

especializado que brinde colaboración para situaciones donde se presente

vulnerabilidad a los migrantes, por ejemplo profesionales en derecho en el caso

de vulnerarles algún derecho en materia jurídica.

Decreto no. 1974 del 9 de noviembre de 1995:

en el que se crea el Comité

Interinstitucional de asistencia a colombianos en el exterior, como órgano asesor

y coordinador de carácter permanente, adscrito al Ministerio de Relaciones

exteriores y cuyas principales funciones son las de recomendar al Gobierno de

asistencia a los colombianos en el exterior y proponer campañas preventivas de

promoción con las comunidades residentes en el exterior, para la preservación

de sus derechos fundamentales y de los valores inherentes a su nacionalidad.

La ley 649 de Marzo 27 de 2001:

Esta ley es importante debido a que allí se

inscriben la circunscripción especial para que los colombianos en el exterior y se

establecen los requisitos que se deben tener aquellos que desean representar a

la comunidad de los colombianos en el exterior.

Decreto 1239 de 2003

: Por medio del cual, se crea la Comisión Nacional

Intersectorial de Migración, como un órgano para la coordinación y orientación en

la ejecución de la política migratoria del país.

Resolución 3131 de 2004 del Ministerio de Relaciones Exteriores:

En la cual

se crea el programa de Colombia nos Une, con el fin de promover los vínculos

entre las comunidades que se encuentran en el exterior y el gobierno

colombiano. Además de esto es importante destacar que a partir de este

proyecto se buscaba conocer las necesidades y diseñar políticas que ayuden a

responder a las demandas que esta comunidad hace al Estado colombiano.

(DNP, 2009, pág. 6)

Decreto 110 de 2004:

En el que se modifica el Ministerio de Relaciones

Exteriores y se reitera que esta es la cartera indicada para administrar, coordinar

y ejecutar el servicio exterior de la república. (Ibíd., pág. 6)

(28)

21

y el artículo cuarto de la ley 76 de 1993 pasa a ser el artículo tercero haciendo

que el artículo quinto de esta ley pasa a ser el cuarto de la nueva ley.

Acto legislativo 03 del 29 de diciembre de 2005:

Por medio del cual se

modifica el artículo 176 de la constitución política y se le dan facultades para que

se los colombianos residentes en el exterior tengan una circunscripción

internacional mediante la cual se elegirá un Representante a la Cámara.

Decreto 2884 de 2008:

Por el cual se organiza el Sistema Administrativo

Nacional de Política Exterior y Relaciones Internacionales. (Ibíd., pág. 7)

Decreto 2622 de 2009:

Por el cual se dictan disposiciones sobre la expedición

de visas, control de extranjeros y se dictan otras disposiciones en materia de

migración. Modifica y adiciona el decreto 4000 de 2004. Deroga el decreto 2107

de 2001, que a su vez, había derogado mediante el artículo 176, el decreto 2371

de 1996. (Ibíd., pág. 7)

Por otra parte existen otras normas que fueron declaras como inexequibles, debido a la

calidad de la legitimidad de la norma y a que vulneraban de alguna manera los

derechos de las personas, un ejemplo de esto es el decreto 4766 de 2005 el cual trata

acerca de la elección de los representantes a la cámara por parte de los colombianos

en el exterior; allí se habla desde la reglamentación a la hora de inscribir candidatos

hasta la forma de realizar el escrutinio de votos y todo lo relacionado con esto.

(29)

22

Plan de desarrollo 2002-2006: Acciones encaminadas a la identificación de

comunidades colombianas en el exterior, fortalecimiento de relaciones con la

diáspora colombiana.

Visión Colombia 2019: Se recomienda la creación de una política migratoria de

carácter integral porque permitirá el desarrollo del Estado y el diseño de una

agenda conjunta del Estado con las comunidades en el exterior para generar

vínculos entre éstos.

Plan de desarrollo 2006-2010: Diseño de la política integral migratoria de

carácter integral

Política exterior colombiana 2006-2010: Se muestra la necesidad de crear una

política estatal migratoria. El Ministerio de Relaciones Exteriores asume la

responsabilidad del diseño, coordinación evaluación y ejecución de la política

integral migratoria.

(30)

23

este número de extranjeros ha venido aumentando con el paso del tiempo pero

el gobierno nacional se ha preocupado más por desarrollar políticas para los

emigrantes y no para los inmigrantes, por lo que se hace expresa la necesidad

de crear políticas y programas para ayudar a esta población que está en

aumento y que se estima que va a crecer en el futuro (Fedesarrollo, 2010).

(31)

24

encuentran en el exterior. En el caso particular de los colombianos en el Reino Unido se

observa que hay cerca de 11 organizaciones, según los datos de 2008. Otro programa

encaminado al establecimiento de redes sociales es el de portal RedEScolombia, donde

el objetivo está en establecer vínculos y sirve de red social para comunicación entre

colombianos en el exterior y de colombianos en el exterior con el país. Por otra parte se

encuentran otros programas como el sistema binacional de salud, programa que

funciona en Estados Unidos y pretenden atender a población migrante en el caso de la

salud, también están los acuerdos migratorios locales donde se busca reconocer los

derechos de los migrantes y sus familias para incorporarlos dentro de los planes de

desarrollo local (en las ciudades del territorio nacional), departamental y nacional (lo

cual demuestra la aplicación del transnacionalismo dentro de los programas del

gobierno), además se encuentra el servicio consular, que se plantea como objetivo

mejorar la prestación de este servicio y para esto se toma como punto de partida al

Stock de migrantes que viven de manera permanente en el Exterior, a través de la

encuesta del DANE. Con el fin de tener información respecto a la actuación de los

consulados en el exterior para ayudar a los connacionales en situaciones en las que se

les vulneren sus derechos; sin embargo se hace expreso que esta iniciativa no es

suficiente para acercar a los migrantes con las instituciones colombianas en el exterior

por lo que se crearon los llamados servicios consulares virtuales o los llamados

consulados móviles, con el objetivo de optimizar la labor desempeñada por el servicio

consular y a su vez acercarse a la comunidad para recibir las demandas que ésta tiene

y procesarlas de la mejor manera y con mayor rapidez para emitir respuestas oportunas

y que tengan sostenibilidad en el largo plazo. Y finalmente existe otro tema que se

asocia con los aspectos negativos de la migración, el cual hace referencia a la trata de

personas y como se mencionó con anterioridad la situación de los inmigrantes que

viven dentro del territorio colombiano, el cual se destaca de forma amplia en el

documento de la Misión de Política Exterior (DNP, 2009).

(32)

25

efectos económicos de las remesas y esto como ayudaba a que se establecieran

relaciones transnacionales de tipo económico, que eran generadas por los emigrantes.

De acuerdo con lo anterior, se observa que hay una serie de iniciativas por parte del

gobierno nacional, particularmente instituciones como el Ministerio de Relaciones

Exteriores o por asociaciones entre organizaciones internacionales como la OIM y la

cancillería. También se observa por otra parte de algunos organismos de carácter local,

quienes han promovido iniciativas para mejorar las condiciones de los colombianos en

el exterior. Sin embargo, debido a la crisis económica mundial desatada en 2008 y a

situaciones particulares de algunos países en concreto, se ha observado que algunos

colombianos debido a diferentes motivos sean económicos o personales, han decidido

aceptar la ayuda prestada del gobierno del país donde se encuentran por lo que han

tomado la decisión de regresar al país y para esto, no se había diseñado ningún tipo de

política para ayudar a la mejoría de la situación de estos colombianos que vuelven al

país, o los programas existentes no han dado muestra de que funcionen de manera

efectiva y sostenida dentro del contexto colombiano.

(33)

26

todo lo que se haga en el portal. (Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia

2010). A partir de esto se puede inferir que la preocupación por parte del gobierno

colombiano es bastante evidente y que en este momento se va a hacer todo lo posible

para brindarles reconocimiento, herramientas y mecanismos a la población colombiana

en el exterior.

Por otro lado, en esta parte de la investigación, se van a revisar las políticas que se

encuentran destinadas a la población que entra al país en calidad de retornados, no se

encuentran estipuladas dentro de las políticas que se inscriben en el marco nacional;

sino que se encuentran inscritas en el marco local o distrital. A esto hace referencia el

programa llamado Bienvenido a casa, que fue una iniciativa en el 2007 y cuenta con el

apoyo de la OIM, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Alcaldía mayor de la ciudad

de Bogotá. Este programa tiene como objetivo brindar asistencia y asesoría a los

retornados colombianos que se encuentren en situación de vulnerabilidad a través de

las dimensiones jurídicas, económicas y psicosociales. Este programa se encuentra

mencionado como una iniciativa que forma parte de la Política Integral Migratoria (PIM),

la cual tiene como propósito mostrar cobertura a la población migrante que se

encuentra en el exterior y brindar herramientas de asistencia y trabajo con las

comunidades en el exterior y el gobierno colombiano.

Esta política tiene en cuenta los principios de reciprocidad, coherencia, concordancia,

focalización y observación. Para esto se tiene en cuenta que hay diversos objetivos

como los de corto plazo, mediano plazo y largo plazo, con los que se pretende abordar

los 2 ejes problemáticos que se plantearon de acuerdo a las necesidades que

expresaron los migrantes, los cuales son:

1.

Los instrumentos utilizados para la

implementación de acciones y estrategias en favor de la población migrante no son

efectivos. Esto tiene como consecuencia que haya una estructura institucional limitada,

una deficiente calidad de la información sobre la población migrante, y Servicio

Consular que sea de carácter limitado” y 2. “Las dimensiones de desarrollo de la

población migrante no son atendidas de manera oportuna y completa. A esto se asocian

(34)

27

de participación cívica y comunitaria, Dimensión cultural, Dimensión social y Dimensión

cultural”

(DNP, 2009)

(OIM, 2007)

También hay una iniciativa similar a Bienvenido a casa pero que se encuentra en la

zona del eje cafetero. Esto demuestra que los programas para los retornados, están

siendo manejados a nivel local; en unos contextos definidos y con la esperanza de que

en el futuro estas iniciativas tengan un alcance nacional y que de esta manera se

encuentren interconectada desde una entidad con alcance nacional.

Se puede destacar otra iniciativa a nivel distrital es el programa Bogotanos en el Mundo,

el cual tiene como propósito crear redes sociales con el fin de vincular a los bogotanos

que se encuentran en el exterior y a su vez vincularlos con los proyectos del gobierno

de turno tiene para la ciudad y esto va de la mano con otro proyecto que tiene por

objeto asistir a las familias de los bogotanos que se encuentran en el exterior. (Alcadía

Mayor de Bogotá, 2007). También se prevé que haya un fortalecimiento en la Comisión

Nacional Intersectorial de Migraciones a través del fortalecimiento de sus entidades a

partir de la implementación del Plan Estratégico Migratorio (PEM) con el que se

pretende trabajar para cumplir con los objetivos que se plantean en la PIM (lo cual se

observa que se quiere lograr una unión entre local con lo nacional, y que se encuentre

plenamente articulado dentro de las instituciones del Estado).

Por otro lado se observan una serie de iniciativas de políticas públicas que han pasado

por otro tipo de instituciones como lo es el congreso de la república, donde se

estableció la Comisión Accidental Migratoria CAM en 2006; donde se hicieron grandes

avances, en el que más se destaca es la Ley 079 de 2009 de la cámara de

representantes en el que se crea el Sistema Nacional de Migraciones, el cual resulta

complementario a la PIM. Lo cual lleva a decir que esta ley en la actualidad forma parte

de un proyecto acumulado por parte de la cámara de representantes y que el senado de

la republica la presentó en el primer debate bajo el nombre de Ley 16 de 2009

“por la

cual se crea el Sistema Nacional de Migraciones y se expiden normas para la asistencia

(35)

28

del año 2009, demuestra el trabajo voluntario de carácter constante que han hecho

personas y grupos de personas a través de continuas dinámicas y acercamientos con

las diferentes instituciones que buscan defender los derechos de la diáspora

colombiana en el exterior.

También se puede destacar otra iniciativa que es el Acto Legislativo 079 de 2010 donde

se pretenden

“modificar los artículos 171 y 176 de la Constitución Política, para

fortalecer la representación en el Congreso de la República de los colombianos

residentes en el exterior”

. En esta iniciativa se destaca que debido a la gran cantidad de

colombianos en el exterior en las que se estiman que están entre un 10 a un 14% del

total de los nacionales; además de los aportes que hace esta comunidad a través de las

remesas, por lo que en este punto es donde se hace expresa la necesidad de que este

grupo colombianos debe tener una mayor representatividad en el congreso de la

república, con el fin de poder ir avanzando de la mano con el crecimiento demográfico

que ha tenido la comunidad de colombianos en el exterior y también con la finalidad de

que esta comunidad pueda tener una participación más directa dentro del sistema

político colombiano y por ende ayuda a ampliar las facultades que ofrecen hasta el

momento los servicios consulares.

(36)

29

Por lo tanto se puede decir que los esfuerzos y la voluntad política han estado

presentes a lo largo del desarrollo de una legislación migratoria y de esta manera

mejorar las condiciones de los colombianos en el exterior, con el fin de reducir las

condiciones de vulnerabilidad y brindar una asistencia a los connacionales eficiente y

que sintieran de una manera u otra la presencia del Estado para sentir de una manera u

otra que se encuentran de alguna manera protegidos. Sin embargo, a su vez se

observa que ha habido retrocesos (como las iniciativas que no fueron aprobadas en

plenarias del congreso) que hubieran permitido que se diera un avance más rápido en

cuanto a la creación de una política pública de carácter integral dado que en Colombia

el proceso de grandes oleadas migratorias inició en la década de los setenta.

Estas falencias se hacen explicitas dentro del mismo diseño de las políticas, pues en

primera instancia no se hacen menciones directas respecto a los que van a estar

encargados de hacer monitoreo y seguimiento al cumplimiento de estas políticas y

programas. En segundo lugar otra dificultad que se muestra es que no se hace visible

un plan de articulación entre lo local con lo nacional y se ve una clara participación de

organizaciones como la OIM para la realización de estos programas; no obstante, no se

muestra una iniciativa clara y consistente por parte del gobierno colombiano para

manejar estos programas y políticas por sí mismo, lo cual hace que la pregunta esté

encaminada a pensar en las capacidades de las instituciones nacionales para poder

estar al frente de estos programas, es decir si instituciones como el Ministerio de

Relaciones Exteriores se encuentra preparado para asumir el control sobre todos los

programas destinados a las comunidades colombianas en el exterior de manera

eficiente?

(37)

30

acuerdo a las dinámicas que se presenten dentro del contexto internacional (como lo

sucedido el pasado 11 de Septiembre de 2001, lo cual generó una preocupación a nivel

mundial por la seguridad reflejada a través de lo que denominaban la lucha contra el

terrorismo) (Mac Phee, 2008). Por otro lado para contextualizar un poco más la

situación se hace necesario hacer la aclaración de que al mencionar al Reino Unido en

relación a Colombia, se pretende más que comparar; es mostrar a través de las normas

que este país tiene, hacer una mirada investigativa y objetiva con el fin de observar que

se puede aprender para el caso colombiano y que traiga como consecuencia un

monitoreo y constante verificación por parte de distintas instituciones para saber la

efectividad de las políticas y los programas que ayuden a los colombianos en el exterior.

De acuerdo a lo anterior se observa se evidencia que las dinámicas migratorias son

diferentes por lo que no se puede hablar de una comparación como tal pero se puede

hablar que la legislación colombiana debe abordar otros aspectos que vayan más allá

del espectro jurídico como lo plantea la ley de Reino Unido, pues en este Estado se

muestra de manera evidente que la tolerancia y la garantía de los derechos a los

inmigrantes en territorio británico; no necesitan una gran cantidad de normas para que

funcionen de manera adecuada y que estos derechos no les sean vulnerados, es por

esto que se puede decir que el Reino Unido un país donde se respeten tanto las

normas y los derechos humanos hace que las personas quieran migrar hacia allí,

además del respeto y la tolerancia hacia los extranjeros. Esta perspectiva es la que se

tiene desde Colombia hacia el Reino Unido, y es la que se ve plasmada en la teoría y

también se infiere a través del tipo de normas que este país maneja; sin embargo las

cosas cambian una vez la persona se encuentra en el Reino Unido. Según trabajos de

investigación se pudo establecer que a cifras de 1999 ocupaba el tercer puesto de

extranjeros en el Reino Unido con una cantidad de 2.2 millones de extranjeros, lo cual

en porcentajes equivale al 3.8 % de la población del Reino Unido. (Andebeng Arlinqué,

2004, pág. 81)

(38)

31

Relaciones exteriores se estima que hay un 20% de los colombianos residentes en el

Reino Unido, se encuentran bajo la condición de irregularidad (Ministerio de Relaciones

Exteriores de Colombia)); hasta los refugiados que tienen un permiso indefinido para

permanecer en el país (son los que en sus siglas en ingles se identifican como ILR) en

el Reino Unido. También se encuentran las personas que tienen permiso excepcional

para permanecer dentro del territorio (son los que se identifican como ELR); por otro

lado se encuentran aquellos que tienen el pasaporte británico, los migrantes que tienen

la visa de estudiante y los migrantes que se encuentran esperando la decisión de asilo

a la que previamente pasaron los papeles correspondientes. Según un estudio que hizo

la universidad Queen Mary para acceder a que se estudie el caso de se les confiere el

estatus de asilado después de casi ocho años y además según este estudio dice que el

sistema de asilo del Reino Unido es caótico e inconsistente. (Mcilwaine, 2005)

Para el caso concreto del Reino Unido, es importante destacar que dentro de la

normatividad existente se hace notar de manera muy clara que tener un conocimiento

previo del país y saber un poco sobre el idioma. También se menciona que si se desea

permanecer un periodo superior a 6 meses se deben hacer un examen médico que

certifique que goza de buena salud. Para esto es preciso nombrar los tipos de

clasificación de los migrantes que establece el gobierno británico. En primer lugar se

destaca el ingreso al Reino Unido en calidad de visitante general debe tener

características como entrar al país por un periodo máximo de 6 meses, además de esto

se destaca que los turistas que vienen en calidad de visitantes deben mostrar la

intención de abandonar el país una vez haya terminado su periodo de estadía en el

mismo. Sumado a esto que la persona no tenga la intención de aceptar un empleo en el

Reino Unido, producir bienes o servicios, que no tiene la intención de realizar un curso

de inglés y que tengan los recursos necesarios para costear el viaje, que no sea menor

a 18 años, que no tenga intenciones de recibir tratamiento médico durante su periodo

de visita, no tiene intención de casarse o formar una sociedad civil y que no se

encuentre en periodo de tránsito, pues si sucede esto se tiene que pedir otro tipo de

visa.

(39)

32

condiciones de los visitantes generales. En el caso de un visitante académico puede

permanecer en el país por un periodo no superior a 12 meses. También están los

visitantes por deportes que aparte de los requisitos mencionados en la parte de visitante

general y a esto se le suma que muestren la intención de participar en un evento

deportivo que esté ampliamente reconocido, participar en un evento deportivo de

caridad, tener la intención de formar parte de un equipo amateur o como aficionado

siempre y cuando no se reciba pago que esté destinado a alojamiento o estadía y para

servir como parte del cuerpo técnico o personal administrativo del evento. En el caso de

los artistas deben hacer clara la intención de entrar al país en calidad de artista, por un

periodo no mayor a 6 meses, cumplir con la participación en un programa cultural o

artístico que esté plenamente reconocido por el gobierno británico y que finalmente

sirva como un miembro del personal técnico o profesional o del equipo con el que viaja

el artista.

Para el caso del visitante en tránsito deben ser que está en tránsito a un país fuera de

la zona de viaje común, tiene los medios y la intención de proceder de inmediato a otro

país, se asegura de entrada allí, y tiene la intención y es capaz de abandonar el Reino

Unido dentro de las 48 horas. Por otro lado están los visitantes que desean entrar como

visitante para recibir un tratamiento médico privado debe estar en el país en un periodo

no superior a 6 meses, debe mostrar a las autoridades que su enfermedad es

contagiosa pero que no hay peligros para la salud pública, que el tratamiento médico

tiene una duración finita, tiene la intención de abandonar el país apenas su tratamiento

sea culminado exitosamente, que los costos del tratamiento sean asumidos por el

visitante y que tenga fondos disponibles en el Reino Unido para cualquier eventualidad

y finalmente, que tenga el compromiso de cumplir con las disposiciones anteriormente

mencionadas.

(40)

33

En el caso de visitantes estudiantes se debe tener la intención de quedarse por un

periodo no superior a 6 meses, mostrar que fue aceptado por la institución a donde va a

realizar el estudio, (debe tener una acreditación válida para la agencia de fronteras del

Reino Unido), tiene la intención de abandonar el país una vez acabe el estudio, no tiene

intención de aceptar un empleo en el Reino Unido, no tiene intención de estudiar en un

colegio público, tener la cantidad de recursos suficientes para cubrir su estadía y el viaje

y no ser menor a 18 años.

En el caso de la visa de estudiante establecen la clasificación de estudiante, estudiante

de enfermería, estudiante que entra con el fin de volver a presentar un examen,

estudiantes que entran para redactar una tesis, permisos de estadía en el país para

enfermeras o parteras calificadas en el extranjero, estudiantes de postgrado para

médicos, dentistas y médicos generales en formación, personas que desean tener una

autorización para hacer la prueba PLAB, personas que desean la autorización para

entrar a realizar una inserción clínica o un puesto de observación dental, personas que

deseen realizar estudios de postgrado en el área de odontología, licencia para

cónyuges o parejas de estudiantes o futuros estudiantes, licencia para los hijos de los

estudiantes o futuros estudiantes, visa para entrar como futuro estudiante.

(41)

34

calificado, una vez este tipo de visa es aprobado, se le da al migrante un permiso de

residencia indefinido). También está la visa de trabajo que varía de acuerdo al esquema

de los sectores de empleo. Están dentro de esta categoría las personas que en calidad

de participantes del plan internacional de graduados, representantes de periódicos

extranjeros, agencias de noticias y que pertenezcan a organismos de radiodifusión,

representantes de empresas en el extranjero, agentes privados en hogares de

diplomáticos, trabajadores domésticos en hogares particulares, empleados de ultramar

del gobierno, requerimientos para entrar o irse para sacerdotes, ministro de alguna

religión, misionero o miembro de una organización religiosa, personas que trabajen en

el aeropuerto o en alguna aerolínea, personas con ancestros del Reino Unido,

cónyuges o civiles de las personas que han tenido algún tipo de permiso para entrar o

permanecer en el país, hijos de estos cónyuges, visa de trabajo para permitir a

personas con múltiple empleo. Finalmente están las personas que desean establecer

negocios propios, personas innovadoras, personas que pretenden establecer negocio

de acuerdo a los acuerdos de asociación de la comunidad europea, personas que

desean entrar en calidad de inversionistas, escritores, compositores y artistas. (Uk,

Border Agency). De acuerdo a estos tipos de clasificación se establece el tipo de visa

de acuerdo a una serie de niveles donde el más bajo es 1 y el más alto es 5; y a medida

que aumenta el nivel se observa que hay mayor libertad de participación para los

migrantes, lo cual les ayuda a acceder a diversos programas que ofrece el gobierno

británico.

(42)

35

de Destino Aprobado Acuerdo con China". Allí se especifican las condiciones sobre las

cuales lo migrantes pueden obtener visa, los que necesitan visa para entrar al Reino

Unido, los tipos de visa a obtener y el tipo de normatividad a la que se debe atener

dependiendo del puntaje que ha obtenido para acceder a un tipo específico de visa. En

otra investigación sobre el Reino Unido se encontró que en 1948 se establecieron 6

tipos de ciudadanía, en 1961 se establece el Commonwealth inmingrants act, en 1971

de acuerdo a la ley que mencionó con anterioridad se observa que también se limitan

los derechos de los ciudadanos del Commonwealth y en 1981 se hacen reformas

respecto a la nacionalidad y se establecen las categorías de los extranjeros. (Andebeng

Arlinqué, 2004, pág. 112). Además de esto se puede decir que en años posteriores a

1996 (donde se hicieron los últimos grandes cambios a la legislación), la legislación no

he tenido mayores cambios, pues los cambios que se han hecho más que todo dan

cuenta de que se han hecho una serie de arreglos a asuntos menores como suprimir o

borrar pequeñas palabras o articulados que no tienen una incidencia directa sobre la

normatividad como tal. Esto ha permitido que la legislación se perciba como fuerte y

que se encuentre pensada para que en el futuro no se estén haciendo cambios sino que

las dinámicas migratorias se adapten a los estándares que propone la norma.

(43)

36

el Reino Unido debe volver al lugar de donde procede, en este caso sería volver a

Colombia, también que se tengan los costos para realizar el viaje así como para

devolverse a su lugar de origen y es muy importante tener claro que es lo que se desea

hacer en el Reino Unido pues de esto depende la estadía y la aprobación del

documento de entrada. (Uk, Border Agency)

Para el caso particular de los colombianos, la visa de turista para el Reino Unido se

puede pedir por periodos que según el gobierno británico se le denomina como

estancias cortas que oscilan en periodos de seis o doce meses. Sin embargo si pasado

este periodo, el gobierno lo encuentra bajo condición de ilegalidad, el Reino unido tiene

la facultad para deportarlos y restringirles la entrada por un periodo de 10 años; y según

la información que suministra el gobierno, se hace notar que el gobierno británico

deporta a un ilegal cada 8 minutos, lo cual demuestra la eficiencia de los mecanismos

de regulación y control para evitar la entrada de irregulares en el Reino Unido (UK,

Home office, pág. 6). Además se hace explicito que las personas bajo esta condición de

irregularidad no pueden ser protegidos bajo las leyes laborales británicas (si desean

trabajar en el país) por lo que si llegan a trabajar, lo estarán haciendo bajo condiciones

de peligro. Por lo tanto se evidencia en cierta medida la vulnerabilidad a la que pueden

estar expuestos los nacionales si se encuentran en situación irregular.

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