Alcance de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion en el trabajo periodistico

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(1)Universidad Nacional Autónoma de México. Facultad de Ciencias Políticas y Sociales. Ciencias de la Comunicación. Alcance de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información en el trabajo periodístico. Tesis Que para obtener el grado de. Licenciado en Ciencias de la Comunicación P r e s e n t a:. Natalia Verónica Soto Coloballes. Asesor de tesis: Lic. Daniel Bañuelos Beaujean. México, D.F., Ciudad Universitaria, 2006.. 1.

(2) UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor..

(3) 2.

(4) ÍNDICE Introducción. 6. Capítulo 1. La Importancia del Derecho a la Información. 9. 1.1. La Información 1.1.1. La información en una sociedad democrática 1.1.2. La información, poder y periodistas 1.1.3. El periodismo y la información en una sociedad democrática 1.2. El Derecho a la Información 1.2.1. El derecho a informar: Facultad de difundir y de buscar o investigar 1.2.2. El derecho a ser informado: Facultad de recibir 1.2.3. Sujetos del derecho a la información 1.3. El Derecho de Acceso a la Información Pública 1.4. Marco jurídico del Derecho a la Información. Capítulo 2. Antecedentes del Derecho a la Información 2.1. Marco internacional del derecho a la información 2.2. Antecedentes del derecho a la información en México 2.2.1. Modificación del artículo 6to en el sexenio de José López Portillo 2.2.1.1. El acceso de los partidos políticos 2.2.1.2. La campaña de desinformación 2.2.2. El derecho a la información en el sexenio de Miguel de la Madrid 2.2.3. El poder legislativo en el sexenio de Ernesto Zedillo 2.2.3.1. LVI legislatura (1995 -1997) 2.2.3.2. LVII legislatura (1997-2000) 2.2.3.3. La campaña de desinformación 2.3. Iniciativas y cambio de poder 2.3.1. La iniciativa del PRD 2.3.2. El proyecto de presidencia 2.3.3. La propuesta de Grupo Oaxaca 2.3.4. La negociación 2.3.5. Desarrollo el marco normativo. 3. 9 10 12 13 15 17 18 19 19 21. 23 23 26 27 29 30 31 32 32 33 34 35 36 37 38 39 40.

(5) Capítulo 3. Contenido de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) 3.1. Estructura y principios fundamentales 3.1.1. Título primero 3.1.2. Título segundo 3.1.3. Título tercero 3.1.4. Título cuarto 3.2. Instituto Federal de Acceso a la Información 3.2.1. Atribuciones y objetivos del IFAI 3.2.2. Estructura del IFAI 3.3. Acceso a la información en el Poder Ejecutivo Federal 3.3.1. Unidades de Enlace y Comités de Información 3.3.2. Sistema Integral de Solicitudes de Información 3.3.3. Proceso de acceso a la información 3.3.3.1. Tiempos de procesos 3.3.3.2. Tipos de respuesta 3.4. Excepciones al Acceso a la Información en el Poder Ejecutivo Federal 3.4.1. Información reservada 3.4.2. Información confidencial 3.4.3. Proceso del Recurso de revisión ante el IFAI. 4. 43. 43 44 45 45 46 46 47 48 49 51 52 53 54 55 58 59 60 61.

(6) Capítulo 4. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) en el trabajo periodístico 4.1. Periodismo y acceso a la información 4.1.1. La LFTAIPG y el periodismo de investigación 4.1.2. Características del periodismo de investigación 4.1.3. Los factores de interés periodístico 4.1.4. Los temas de investigación periodística 4.1.5. Aportación social del periodismo de investigación 4.2. Comportamiento de la prensa cuando entro en vigor la LFTAIPG 4.3. Los recursos de revisión 4.3.1. La elección de los recursos 4.3.2. Ubicación de periodistas 4.3.3. Recursos presentados por periodistas 4.4. Caso 1: La Crisis diplomática con Cuba 4.4.1. La Crisis diplomática entre México y Cuba 4.4.2. La solicitud de información 4.4.3. Respuesta a la solicitud de información 4.4.4. Presentación del Recurso de Revisión ante el IFAI 4.4.5. Proceso del recurso de revisión 4.4.6. Resistencias para entregar la información 4.4.7. Entrega y publicación de la información 4.4.8. Conclusiones del Caso Cuba 4.5. Caso 2: El Equipo de Transición 4.5.1. El Equipo de Transición de 2000 4.5.2. Las solicitudes de información 4.5.3. Respuestas de las solicitudes de información 4.5.4. Presentación de los Recursos de revisión ante el IFAI 4.5.5. Proceso de los recursos de revisión 4.5.5.1. Recurso de revisión SHCP 4.5.5.2. Recurso de revisión Presidencia de la República 4.5.6. Resistencias para entregar la información 4.5.7. Entrega y publicación de información 4.5.8. Conclusiones del Caso Equipo de Transición. 66. 66 67 69 70 71 72 73 80 81 82 84 87 88 89 89 90 90 91 95 96 98 98 99 100 101 101 102 104 105 109 110. Conclusiones. 113. Fuentes. 116. Anexos. 133. 5.

(7) Introducción El propósito de la investigación es conocer algunos casos de solicitudes de información realizadas por periodistas que no fueron respondidas satisfactoriamente por la entidad o dependencia pública federal por lo que tuvieron que acudir al recurso de revisión ante el Instituto entre el 12 de junio de 2003 y el 30 de diciembre de 2004. Con ello investigar si la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental (IFAI) son de utilidad para el trabajo periodístico. Los motivos por los que se realiza el presente estudio son dos: el primero es presentar un trabajo de investigación para obtener el grado de licenciatura en Ciencias de la Comunicación; el segundo responde a la inquietud de conocer los efectos, repercusiones, ventajas y retos que el periodismo tiene frente al derecho de acceso a la información pública gubernamental. Si bien es cierto que a partir de la presentación de las iniciativas de ley para reglamentar la última parte del artículo 6to constitucional (el derecho a la información será regulado por el estado) se han desprendido múltiples opiniones y trabajos académicos sobre todo con las convocatorias que ha realizado el IFAI (ensayos y tesis) y los diversos estudios que realiza el propio Instituto además del material generado por estudiosos y expertos en la materia. Esta investigación se une a las muchas aportaciones pero se diferencia de las demás por presentar un ejemplo de cómo el periodismo de investigación ha sabido aprovechar la LFTAIPG para dar a conocer hechos ignorados por la ciudadanía que han desatado la discusión y se han colocado en la agenda mediática revelando acontecimientos de relevancia. Aquí se pone de manifiesto el aporte social que el periodismo de investigación logra con sus indagaciones a partir de la solicitud de información y el recurso de revisión y mostrar como la LFTAIPFG puede ser una herramienta para el periodismo de investigación. Esta investigación tiene una parte teórica y otra práctica, la primera responde al objetivo de documentar y ofrecer un panorama general del derecho de acceso a la información en el mundo y en México así como el contenido de la LFTAIPG. El aspecto teórico tuvo como fuentes de información, libros, estudios especializados, artículos publicados en revistas, periódicos e Internet, información generada por diversas asociaciones e institutos, documentos jurídicos de carácter internacional, leyes de acceso a la información de otros países y diversos foros, seminarios y conferencias. En la parte práctica se ubicaron los casos que en esta tesis se revisan, se entrevistó a periodistas usuarios de la LFTAIPG, que han interpuesto recursos de revisión y a diversos funcionarios del IFAI y se tuvo contacto con estudiosos y expertos en la materia.. 6.

(8) La tarea de entrevistar a diversos actores involucrados tuvo como objetivo conocer su experiencia, recoger su punto de vista y así poder describir, analizar y documentar el desarrollo del derecho de acceso a la información y con ello el alcance de la LFTAIPG en el trabajo periodístico. Este estudio cuenta con cuatro capítulos. El primero trata sobre la función de la información y la responsabilidad de los periodistas en un sistema democrático, asimismo se definen y explican los conceptos: derecho de la información, derecho a la información y derecho de acceso a la información. En el capítulo dos se menciona el marco internacional del derecho a la información, los antecedentes del derecho a la información a nivel mundial y en México, se hace referencia a los intentos por reglamentar la parte final del articulo 6to constitucional en el sexenio de José López Portillo, Miguel de la Madrid y Ernesto Zedillo, después se presentan las iniciativas que dieron origen a la actual LFTAIPG y el desarrollo del marco jurídico de la misma. En el capítulo tres se hace un resumen sobre el contenido de la LFTAIPG, se indica la naturaleza jurídica, las atribuciones, objetivos y estructura del IFAI, así como una descripción de las Unidades de Enlace y Comités de Información entidades encargadas de llevar a cabo el proceso de acceso a la información en poder Ejecutivo Federal. Se describe el proceso de acceso a la información, las excepciones del acceso por ser información clasificada como reservada o confidencial y ante esta situación se expone la posibilidad de recurrir al recurso de revisión. En el capítulo cuarto, por un lado, se expone la relación entre el periodismo y el derecho de acceso a la información, el alcance del periodismo a partir de la obtención de datos y documentos proporcionados por la LFTAIPG, así como la definición y características del periodismo de investigación. Por otro lado, se documenta las primeras reacciones de la prensa escrita ante la legislación, se expone el cómo y el por qué se eligieron los casos: La Crisis diplomática con Cuba y El Equipo de Transición, después se desarrollan ambos casos. Para la elección de los casos que en este estudio se analizan, se consultó las versiones públicas de los recursos de revisión resueltos entre los años 2003 y 2004, de los cuales se eliminaron aquellos que no mostraban el nombre del recurrente, del resto, que incluía el nombre del peticionario, se seleccionaron únicamente los recursos resueltos como revoca y modifica interpuestos por periodistas, posteriormente se entrevistó a los reporteros con el fin de conocer su experiencia como usuarios de la LFTAIPG. Para la elección de los casos que en este estudio se presentan se tomó en cuenta: 1.Que la información proporcionada mediante el recurso de revisión fuera utilizada en su investigación y 2. Que dicha investigación fuera publicada. De manera que los recursos 502/04, 1417/04 y 093/04 interpuestos en contra de la Secretaría de Gobernación, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y Presidencia de la República respectivamente, por el reportero Daniel Lizárraga, son los casos que en este estudio se desarrollan con el fin de exponer la forma cómo el periodismo puede usar la LFTAIPG para obtener documentos y datos útiles en sus investigaciones.. 7.

(9) Desde un inicio este estudio planteo que no obstante de la existencia de la LFTAIPG la cual garantiza el acceso a la información había la posibilidad de que tal derecho fuera violado por la autoridad en el hecho de no entregar la información solicitada aún cuando el peticionario recurriera al recurso de revisión. De manera que en la obtención de los documentos solicitados por el periodista Daniel Lizárraga, en efecto se encontró que la autoridad no cumple cabalmente con la ley y se resiste a entregar y hacer pública la información que la Administración Pública Federal genera, obtiene, adquiere, transforma o conserva. En el primer caso, La crisis diplomática entre México y Cuba, recurso 502/04, la Secretaría de Gobernación en su primera respuesta comunicó la reserva del documento por 12 años, después entregó la versión pública del documento y aunque en ella no se explica con detalle las razones del gobierno mexicano para romper relaciones diplomáticas con Cuba que fue lo que el solicitante pidió, resalta el hecho de que por primera vez en la historia la autoridad entregó un documento de la inteligencia mexicana y la presión por parte de la prensa escrita que le dio seguimiento al asunto y puso a prueba a la autoridad para saber si ésta realmente estaba dispuesta a entregar la información y acatar las resoluciones del IFAI. En el segundo caso, El Equipo de Transición recursos 1417/04 y 093/04, la información que debía otorgar la autoridad desde un principio por la naturaleza pública de la misma, la retardó todo lo posible entregando poco a poco los documentos y aún así no explicó con detalle lo sucedido con los recursos públicos aportados al grupo de transición. No obstante, la investigación del reportero basada en la información otorgada y otras fuentes fue censurada. Lo importante de este caso son las medidas que tanto el IFAI como la Cámara de Diputados diseñaron para el próximo equipo de transición gubernamental previniendo que se repita la misma situación por falta de una legislación adecuada y específica. Ambos casos son un ejemplo de cómo los documentos aportados por la LFTAIPG son de utilidad para el periodismo al complementar las indagaciones o desarrollarlas a partir de los documentos proporcionados. Con los resultados obtenidos se busca aportar algunos puntos de reflexión sobre la contribución de la LFTAIPG al periodismo y servir como referencia para el desarrollo de futuros estudios sobre la materia. Se agradece a los funcionarios del IFAI quienes en todo momento dieron acceso a la información: María Marvan Laborde, Comisionada Presidenta, Felipe Chao Ebergenyi, Director General de Comunicación Social, Miguel Ángel Carrera Díaz, Subdirector del Área de Medios, Olga Lidia Arellano, Jefatura del Departamento de Monitoreo de Información, Asistencia a Medios y Apoyo a Prensa, José Alejandro Isidro Salvatore Hurtado de Mendoza, Jefatura del Departamento de Redacción, Jimena Dada Escalante, Directora de Promoción y Vinculación con la Sociedad Organizada, Sergio Fernando Cano Magaña, Subdirector de Atención a los Particulares y Jacqueline Castillo del Centro de Atención a la Sociedad, a los periodistas Daniel Lizárraga Méndez, Verónica Galán Villegas, Lilia Saúl y Nancy Paola Flores Nández así como al asesor de tesis Daniel Bañuelos Beaujean y a todas aquellas personas que contribuyeron para la realización de esta tesis.. 8.

(10) CAPÍTULO 1 La importancia del derecho a la información 1.1. La información En opinión de Doris Reñís Caballero, la información es una necesidad social y condición para normar la actuación de la sociedad, en la búsqueda de soluciones a sus problemas y para lograr su progreso. Ella debe ser por tanto, un derecho de la sociedad.1 La información permite a una sociedad conocer, debatir, y pronunciarse sobre las acciones de un gobierno. Es un medio indispensable para alcanzar importantes premisas y objetivos de la democracia, a través de ella se pueden obtener los cognitivos necesarios para entender, contextualizar y evaluar los eventos políticos, así como las decisiones gubernamentales; conocer y juzgar los procesos y resultados de programas y políticas de un gobierno; facilitar la comprensión de las auténticas causas, razones u objetivos de los mensajes y propuestas políticas; analizar las respectivas justificaciones de un gobierno, instituto u organización de políticos, de alguno de sus miembros o representantes y de otros actores políticos y brindar a la sociedad elementos indispensables para la solución de sus problemas.2 La información en este sentido debe ser entendida en un sentido amplio es decir no sólo información de hechos, sino también de análisis, comentarios, debate, discusión crítica y propuesta para que los individuos participen como miembros de una sociedad y con ello retomen, estructuren y orienten su acción.. 1 2. Reñís Caballero, Doris, En qué consiste el compromiso de informar al receptor, Pág. 99. Stein, Velasco, José Luis, Democracia y medios de comunicación, Pág.9.. 9.

(11) 1.1.1. La información en una sociedad democrática En una democracia3 la información constituye una de sus bases. Una premisa fundamental de la democracia es que las empresas de comunicación y periodistas deben construir una fuente independiente de información a favor de la ciudadanía, especialmente como un elemento de defensa del ciudadano frente a los abusos del poder. Flores Zúñiga estima que los medios juegan un doble papel “por un lado buscar, y mantener contacto con la sociedad y, por el otro, reflejar y transmitir política. En el primero se promueve la diversidad de las informaciones; en el segundo, se busca criticar y denunciar las decisiones del sistema político.”4 “La complejidad de las sociedades modernas obliga a que con mayor necesidad el ciudadano requiera de los medios para obtener la información que contribuya a formar una opinión y una decisión… en consecuencia la ciudadanía esta particularmente necesitada de información para coordinar sus acciones y para conocer los recursos u oportunidades con que pueden contar para materializar sus intereses.”5. Hugo Osorio Meléndez estima que la información contiene elementos de racionalidad social indispensables, en términos de conocimiento, para que el individuo determine sus comportamientos políticos dentro del estado de derecho y cumpla sus obligaciones ciudadanas. La información permite la responsabilidad democrática, da sentido y realidad a la libertad, a la justicia y a la solidaridad.6 El sistema democrático “Requiere de ciudadanos informados, autoridades cuyas acciones y decisiones se hagan públicas, poderes limitados por la legalidad y respeto a los derechos humanos y libertades públicas.7 En ella, los ciudadanos tienen derecho a expresar sus propios juicios de valor, criticar a sus gobernantes y recibir información relevante de carácter público. La información y circulación de las ideas es necesaria para que los ciudadanos puedan participar, decidir y en su caso depositar su voto en quien según su criterio pueda ayudar al país.. 3. Democracia (del griego, demos, pueblo y kratein, gobernar), sistema político por el que el pueblo de un Estado ejerce su soberanía. “Conjunto de mecanismos que determinan el acceso a los puestos más altos de autoridad y decisión del Estado donde el voto de los ciudadanos garantiza la igualdad de todos sin ningún tipo de distinción, a la vez que el curso de las políticas se decide de manera universal, de tal modo que las decisiones de la mayoría de los ciudadanos no se topan con limites o vetos por parte de la administración… La democracia se sostiene sobre la base del desarrollo del Estado en su calidad de instancia política separada tanto de los poderes económicos como religiosos. La configuración de este aparato administrativo exige la centralización y operación eficiente de tres funciones primordiales: 1) la concentración de los medios de violencia legitima (soberanía); 2) la constitucionalización o sujeción a un derecho positivo (legalidad) que supone tanto una división de poderes balanceados, como la autonomía de la sociedad civil, y 3) la sujeción de los poderes estatales al mandato del sufragio universal (legitimidad). La democracia presupone un Estado de Derecho que pueda garantizar el orden jurídico y que, al mismo tiempo, mantenga a sus autoridades sujetas al escrutinio público.” Salmerón Castro, Modernidad y prácticas políticas, democracia, eslabonamientos y mediaciones en la sociedad civil, en Revista Mexicana de Sociología, Pág. 6, 7, 31, 32. 4 Flores Zúñiga, Juan Carlos, La dimensión ética y política de la comunicación, Pág. 79. 5 Stein Velasco, José Luis, Op. cit., Pág. 81. 6 Osorio Meléndez, Hugo, La información: un derecho individual de bien Público, Pág. 10. 7 Escobedo, Juan Francisco, El régimen cerrado y sus amigos, Pág. 3.. 10.

(12) La libre formación de la opinión requiere de una oportuna, completa y veraz información, con el fin de conocer lo que sucede en el entorno y decidir su postura sobre un determinado asunto. En una sociedad democrática la información que requieren los ciudadanos para tomar decisiones es toda aquella que tenga un carácter público y sea de interés general. De acuerdo con Ernesto Villanueva es la que sirve para el ejercicio de la ciudadanía, con lo cual se refiere a la información que se utiliza para detectar errores en la administración, evaluar el quehacer público, ayudar en la toma de decisiones, agilizar trámites y proporcionar información para cumplir ciertas obligaciones, como el pago de predio, tenencias, etcétera.8 Dicha información son documentos generados, obtenidos, adquiridos, trasformados o conservados por la Administración Pública Federal, que deben ser del conocimiento de los ciudadanos puesto que pertenecen a la gestión pública, la cual esta obligada a comunicar sus actividades por determinar la vida de sus habitantes. De manera que toda la información debe ser pública, salvo aquella que la ley señale como de excepción y no disponible temporalmente. Esta información adquiere importancia, cuando se convierte en un mecanismo de presión y control para el gobierno por parte de la sociedad, al contar con información se transparentan las acciones y se conoce que se hace y que no se realiza, se vigila al gobierno por lo que éste se ve con el compromiso de trabajar y cumplir las promesas que haya realizado para mantenerse como parte de la administración pública. La mezcla: información más democracia le permite al gobierno y a la sociedad disponer de mejores elementos que propicien las transformaciones culturales, orienten las acciones, estructura y funcionamiento del gobierno hacia la consecución realista de metas de eficacia, eficiencia, transparencia, control de la corrupción y rendición de cuentas.9 José Luis Stein menciona que en la medida en que la democracia moderna ha venido desarrollándose a lo largo del tiempo, la presencia o ausencia de información se ha convertido en elementos determinantes para el nacimiento, transición, desarrollo y fortalecimiento de este sistema.10. 8. Villanueva, Ernesto, “Marco Internacional de la Legislación en Comunicación”, en Memorias del seminario: La Normatividad de la Comunicación Social, Pág.80. 9 Escobedo, Juan Francisco y Martínez, María Guadalupe, El caso de la información ambiental, http://www.fidac.org.mx/articulos/informacionpuycul-demo.html 10 Stein Velasco, José Luis, Op. cit. Pág. 86.. 11.

(13) 1.1.2. La información, poder y periodistas La información es una fuente de poder,11 y la forma y tiempo en que esta es difundida puede tener un significado y efecto importante en la formación de la opinión pública. Quienes la poseen, generan o tienen bajo su custodia y cuentan con la posibilidad de difundirla u ocultarla adquieren un papel importante en las relaciones de poder. A través de la historia, la clase dominante ha utilizado el conocimiento y la información para oprimir a sus pueblos, debido a que con ella es posible someter o manipular a numerosos sectores. Los gobiernos necesitan por ello de la ocultación de información, del ejercicio del secreto, de la preeminencia de la discrecionalidad y de la inmunidad e impunidad para ejercer sus cargos. En México, la información de la Administración Pública Federal se caracterizó por una política de silencio y secreto, información escasa, distorsionada e insuficiente, donde frecuentemente se consideró a la información como propiedad privada de la administración.12 Las presiones por parte de la autoridad para evitar que las empresas de comunicación y los periodistas publicaran información que les afectara, desfavoreciera u obstaculizara sus intereses y objetivos personales, fue una constante, cada gobierno busca limitar la crítica a sus acciones, e influir en la opinión pública. La historia del periodismo tiene dos vertientes: al servicio del poder y en contra de él, en el primer caso bajo los rubros de partidas especiales, atenciones a periodistas, gastos imprevistos, gratificaciones y publicidad se entregaba dinero a empresas de comunicación y reporteros para que se hablara bien sobre una persona, dependencia o se callara sobre ciertos temas.13 En el segundo caso las amenazas, secuestros, multas, expropiaciones, y exageraciones de los secretos oficiales e incluso asesinato fueron prácticas comunes.14 Asimismo, las 11. “Poder se define como un conjunto de relaciones de interdependencia entre diversos actores sociales. En este sentido poder es un término siempre relativo: no hay alguien que tenga poder o que no tenga nada de poder. Más bien existen situaciones de mayor dependencia o de menor independencia entre dos personas o entre dos estructuras sociales (por ejemplo, entre partidos políticos y medios de comunicación). La situación de mayor dependencia hacia algo a alguien está delatando el poder que ese algo tiene sobre el dependiente”. Norbert, Elias, cit. pos., Benito Ángel, “Información y Poder”, en Derecho y Opinión, Pág. 63. 12 Los ejemplos al respecto son múltiples, uno de ellos es el caso del Fobaproa, donde la información de las reservas del Banco Central, siempre fueron encubiertas a la sociedad e incluso durante 1994 el presidente Carlos Salinas de Gortari tampoco informó al gabinete sobre el nivel de reservas del Banco de México, lo que impactó en la vida política y costó al país cerca de cien billones de dólares por no haber conocido en forma oportuna esta información pública. 13 “En el sexenio de José López Portillo, la Coordinación General de Comunicación Social repartió mensualidades de 5, 10 y 25 mil pesos por nación visitada para obsequiar a los muchachos de la fuente permisos de importación de vehículos.” Asimismo “Durante la campaña electoral de Miguel de la Madrid, la Secretaria de Prensa y Propaganda del PRI distribuyó 360 mil pesos al mes a la mayoría de los informadores que integraba la comitiva del candidato.” Rodríguez Castañeda, Rafael, Prensa Vendida. Los periodistas y los presidentes 40 años de relaciones, Pág. 229 y 230. 14 En este sentido México cuenta con múltiples ejemplos: 1. El semanario Presente sufrió varios acosos durante el mandato de Miguel Alemán, la Productora e Importadora de Papel, PISA, suprimió su dotación de papel, por lo que la revista tuvo que comprar papel finlandés a un costo mayor, reducir a la mitad el número de sus páginas y duplicar el precio del ejemplar. 2. El 8 de julio de 1976 se produjo un golpe. 12.

(14) llamadas de la Secretaría de Gobernación para garantizar el trato suave a las noticias no favorables, las filtraciones para imponer una opinión o generar cierto ambiente y los documentos, datos y declaraciones excesivamente facilitadas para que se publicaran. Estas acciones tuvieron como fin la omisión de información de interés público anulando el derecho de cada individuo de obtener información sobre las acciones y decisiones de su gobierno, donde cabe mencionar que también en la desinformación y manipulación incidieron algunas empresas de comunicación y reporteros. En la actualidad cada vez más son las empresas de comunicación la fuente principal de información de la sociedad, por lo que representan un poder en el entendido de que poseen los instrumentos y los mecanismos que les dan la posibilidad de imponerse, de condicionar la conducta de otros poderes, organizaciones e individuos, con lo que pueden incurrir en diversas formas en el escenario político y por lo tanto en la construcción de la democracia. Es la complejidad de las sociedades la que obliga a que con mayor frecuencia el ciudadano requiera de las empresas de comunicación para enterarse de lo que acontece. Diversos estudios otorgan a estas empresas un importante poder en su actuar, presencia e influencia debido a que si bien pueden ayudar en su construcción, mantenimiento y perfeccionamiento también puede limitarla, erosionarla e incluso destruirla. La tendencia actual a la concentración de la riqueza y a las fusiones corporativas que generan monopolios económicos, preocupa en estas empresas dedicadas a la transmisión de información15, debido a que puede diluir el compromiso de la empresa informativa con la sociedad y someterse a las presiones de sus anunciantes o clientes.. 1.1.3. El periodismo y la información en una sociedad democrática La fuente principal de información de la sociedad está construida por las empresas de comunicación, sus mensajes, su información alcanza un número extenso de ciudadanos por lo que ocupan un lugar predominante en la formación de opinión pública. En una sociedad democrática es necesario que la información circule y que las fuentes de donde provenga sean diversas. Las empresas de comunicación y los periodistas son esenciales para la misma debido a que pueden apoyar de manera decisiva la consolidación del proceso democrático, por lo tanto, contribuir a su construcción al. patrocinado por el gobierno de Luis Echeverría contra el diario Excélsior, en una asamblea ilegal 200 escritores, periodistas y fotógrafos entre ellos Julio Scherer salieron del diario. 3. José López Portillo le quitó la publicidad a la revista Proceso en 1981 cuando el 25 de mayo publicó en portada “Analistas de programación y Presupuesto: corrupción y caos administrativo en PEMEX”. 4. Durante el sexenio de Miguel de la Madrid el columnista Manuel Buendía fue asesinado a tiros, (30 de mayo de 1984). 5. Carlos Salinas de Gortari ordenó a los bancos que dejarán de anunciarse en el diario El Financiero cuando en él se cuestionó la legitimidad de su elección en 1988. 6. Durante la gestión de Ernesto Zedillo Ponce de León se dieron varios casos de asalto físico a periodistas y hostigamiento oficial. Rodríguez Castañeda, Rafael, Op. cit., Pág. 22, 171, 209, 15 Ejemplo de ello es el Grupo Televisa S.A al cual pertenecen Televisa Radio, Editorial Televisa, Intermex, Sky, Cablevisión y Televisa Networks, en que a su vez tiene alianzas con Ocesa, Univisión y Tu TV.. 13.

(15) tocar temas de interés público que permita a los ciudadanos tener una mejor comprensión de su entorno y una visión más amplia. José Luis Stein comenta que en una sociedad que lucha por alcanzar una democracia, o bien preservarla y perfeccionarla, las empresas de comunicación deben incrementar su presencia en la promoción y logro de tales objetivos, así como en la superación de problemas que se presenten, les corresponde fomentar y obtener la credibilidad y confianza ciudadana fundada en la veracidad, objetividad e imparcialidad de la información apartada de intereses particulares, ajena a manipulaciones y a desorientadores.16 Las empresas de comunicación y los periodistas juegan un papel más que importante puesto que son los conductos a través de los cuales fluye el debate y se dan a conocer las distintas propuestas políticas, su contribución es múltiple al ejercicio del gobierno democrático, su función hace responsable al gobierno en el momento que una publicación revela abusos o delitos efectuados por las autoridades y aunque estos asuntos no siempre son investigados por los órganos correspondientes, por lo menos se da a conocer y se influye en la opinión pública, lo cual abre la posibilidad de que la situación cambie. Desde esta perspectiva, la labor del periodista es una de las contribuciones más significativas a la democracia al ofrecer un mecanismo valioso para vigilar el desempeño de las entidades y dependencias gubernamentales, al contribuir en el rendimiento de cuentas y mantener a la ciudadanía al tanto de los hechos. Lo que el periodismo pone al descubierto son aquellas situaciones anómalas que perjudican a la sociedad, por lo que al hacerlas de dominio público y denunciar los delitos cometidos por los poderes públicos el periodismo sirve como un medio de control del poder. Silvio Waisbord explica esta contribución del periodismo al ejercicio del gobierno democrático, según el “modelo del cuarto poder de la prensa”, en el que ésta funge como freno y contrapeso de otros poderes: “Según este modelo, la prensa debe hacer responsable al gobierno mediante la publicación de información sobre asuntos de interés público, incluso cuando dicha información revela abusos o delitos perpetrados por las autoridades. Desde esta perspectiva, el reportaje producto de la investigación es una de las contribuciones más importantes de la prensa a la democracia; está vinculado a la lógica de limitación y equilibrio de poderes de los sistemas democráticos. Ofrece un mecanismo valioso para vigilar el desempeño de las instituciones democráticas, en su definición más amplia, la cual incluye entidades gubernamentales, organizaciones cívicas y sociedades anónimas. La posición central que ocupan los medios de información en las democracias contemporáneas hace que la elite política sea sensible a las noticias, en particular a las `malas` noticias, que a menudo producen conmoción pública. La publicación de noticias sobre fechorías políticas o económicas puede provocar investigaciones en el congreso y los tribunales.”17. El valor principal del periodismo para las democracias es su contribución a la sociedad cuando la informa sobre los asuntos que la afectan y demanda las anomalías en el sistema. De manera que alimenta el debate público con lo que ofrece mejores elementos 16. Stein Velasco, José Luis, Op. cit. Pág. 85. Waisbord, Silvio, “Por qué la democracia necesita del periodismo de investigación”, en Sala de Prensa. http://www.saladeprensa.com/art231.htm.. 17. 14.

(16) para la toma de decisiones, ya que una sociedad democrática depende de individuos bien informados. Pues, al informar sobre una situación desconocida por el público y explicar con detalle el por qué de esa situación, el periodista contribuye a hacer válido un derecho fundamental en las sociedades democráticas: el derecho a la información, el derecho de todo individuo a recibir, investigar y difundir información por cualquier medio. A través del periodismo la sociedad puede informarse de lo que sucede y tener acceso a la información que le atañe directamente. El acceso a documentos públicos es indispensable para la labor del periodista. “Se trata de que la información suministrada por el gobierno resulte útil y significativa para la sociedad, que los datos, las cifras, los documentos… redunden en una mayor capacidad de acción y de proposición por parte de las personas… Más información es igual a más capacidad, mayor solidez en los argumentos y mejores instrumentos para la crítica y la propuesta.”18. 1.2. El Derecho a la Información El derecho a la información es una de los conceptos que más confusiones ha generado en México, durante años cada uno de los actores involucrados le dio una definición según su perspectiva o posición lo que representó uno de los atrasos en esta materia cuando se trató de legislar. El derecho a la información tiene como acta de nacimiento la Declaración Universal de los Derechos Humanos, específicamente el artículo 19, si bien es cierto que antes de este documento firmado en 1948 ya existían diversas constituciones que contaban en su articulado con algunas garantías relativas a este tema también lo es que a partir de esta declaración se generó un sistema de universalización de constituciones que incluyeron al derecho a la información, de manera que en el mundo prácticamente todos los países tienen algún tipo de garantía. “Respecto de qué es el derecho a la información no existe todavía una definición de validez universal ni de carácter unívoco, es un concepto jurídico indeterminado”,19 es decir, que tiene varias acepciones. Además, junto con este concepto esta el derecho de la información por lo que en este apartado se explicará cada uno con el objetivo de aclarar a lo que se refieren. Al respecto Ernesto Villanueva expone: “El derecho de la información es la rama del derecho que tiene como objeto de estudio el derecho a la información en sentido amplio. Por ejemplo: el derecho penal tiene como objeto de estudio, las normas penales, el Código Penal y todas aquellas normas de carácter penal; o en el caso del derecho civil su objeto es el Código Civil. Con el derecho a la información nos referimos al derecho positivo, es decir, a las diversas normas jurídicas vigentes en un país determinado y el derecho de la información es la disciplina del derecho que tiene como objeto de estudio, 18. Marván Laborde, María, “El acceso a la información pública: un instrumento útil para la sociedad organizada”, en El derecho de acceso a la información en México: un diagnostico de la sociedad, Pág. 5 y 6. 19 Villanueva, Ernesto, Op., cit., Pág. 78.. 15.

(17) precisamente, todo ese bagaje, ese árbol normativo… de manera que el derecho de la información es una ciencia y el derecho a la información es derecho vigente”.20 El concepto de derecho de la información y derecho a la información son explicados por el mismo autor en la ponencia Derecho comparado internacional de la información en uno de los foros organizados por la LVII legislatura, de la siguiente manera:21 El derecho de la información es ciencia del derecho que tiene como objeto de estudio el conjunto de normas jurídicas que regulan los alcances y los limites de las libertades de expresión e información por cualquier medio. El derecho a la información se refiere a la posibilidad jurídica de que los individuos tengan acceso a información de interés público, fundamentalmente aquella derivada de los poderes públicos. El derecho a la información se satisface a través del ejercicio de dos libertades fundamentales: la libertad de expresión y la libertad de información. La libertad de expresión es el derecho de los individuos a expresar ideas, opiniones y juicios de valor por cualquier medio. La libertad de información es el derecho de los individuos a investigar, procesar y diseminar hechos de interés público o noticioso. La libertad de expresión implica la ausencia del Estado y la libertad de información involucra la obligación por parte del Estado de desarrollar los mecanismos necesarios para satisfacer las necesidades informativas de los ciudadanos. De manera que “La libertad de expresión como la libertad de información, son una garantía social pero la primera es un derecho público subjetivo que se hace valer frente al Estado, mientras que la segunda, es un derecho público, que se exige a través del Estado, por lo que su naturaleza es diferente.”22 El derecho a la información tiene como objeto la regulación institucional de la información cuidando que esta no se deforme y llegue a manos de quien la solicite. Es un derecho de libertad, es decir, de ausencia, interferencia o intromisión del poder público en el proceso. Este derecho “Comprende tres facultades interrelacionadas: la de buscar, recibir o difundir informaciones, opiniones u ideas, de manera oral, escrita, de forma impresa, artística o por cualquier otro procedimiento. En este sentido, tal derecho incluye las libertades de expresión e (información), pero es más amplio debido a que se extiende la protección no sólo a la búsqueda y difusión, sino también a la recepción de informaciones, opiniones o ideas por cualquier medio.”23. 20. Ibídem., Pág. 79. Estas ponencias se llevaron a cabo el 19 de marzo a las 9:00 hrs. en el Centro Cultural El Refugio, Donato Guerra No 160, en Tlaquepaque, Jalisco. Y se encuentran compiladas bajo el nombre de Legislación en Comunicación, un foro universitario para revisar el marco legal del derecho de la información, México, julio de 2000. Pág. 19. 22 López Ayllón, Sergio, El derecho a la información, Pág. 79. 23 Ibídem., Pág. 163. 21. 16.

(18) “Consiste en que cualquier individuo puede, en relación con el Estado, buscar, recibir, o difundir, o no buscar, no recibir, ni difundir, informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio, y que tal individuo tiene frente al Estado un derecho a que éste no le impida buscar, recibir o difundir, o no lo obligue a buscar, recibir o difundir, informaciones, opiniones e ideas por cualquier medio.”24 Las facultades interrelacionadas de buscar, difundir y recibir información implican un derecho a informar y un derecho a ser informados. El derecho a informar constituye el aspecto activo de la libertad y el derecho a ser informado aspecto pasivo.25 Estas facultades constituyen el contenido del derecho a la información.. 1.2.1. El derecho a informar: Facultad de difundir y de buscar o investigar El derecho a informar comprende las facultades de difundir y buscar o investigar. Ambas facultades comprenden la libertad de expresión. “Supone el establecimiento de fuentes de información abiertas al público, así como el acceso a los documentos administrativos y bancos de datos de carácter público”.26 Facultad de buscar o investigar es la posibilidad que tiene cualquier persona sin excepción para acceder a la información que requiera. Aspira a garantizar la libre búsqueda de información sobre cualquier materia. Es la facultad para buscar información, es el acceso a datos, documentos, libros, revistas, periódicos, comunicados, cintas, videos o cualquier material que contenga la información que se requiera para el fin que se antoje con límite del secreto justificado por el bien común. Esta facultad debe estar garantizada por el Estado y para que esto suceda es necesario que se cuente con instituciones, instrumentos y métodos para que cualquier persona pueda realizar la investigación o búsqueda que se propaga. El Instituto Federal de Acceso a la Información, IFAI, es la institución que se creo para hacer valer el derecho de acceso a la información cuando la autoridad se niega injustificadamente a proporcionar la información solicitada. Es el órgano responsable de resolver las diferencias entre ciudadanos y autoridades, asunto del cual se hablará más adelante. Facultad de difundir se refiere a la posibilidad que tiene cualquier persona física o moral sin excepción para transmitir hechos, datos, opiniones e ideas por cualquier medio siempre y cuando no dañe a terceros o intervenga con el bien común. También trata de la obligación del Estado de no interferir esta facultad.. 24. Ibídem., Pág. 165. Según el Diccionario de derecho usual la diversa situación de activo o pasivo se produce en una relación concreta; porque, en el conjunto de los vínculos jurídicos, todos los hombres son sujetos activos y pasivos de derechos; porque no ha existido nadie solo con derechos y nadie sólo con deberes. Caballenas, Guillermo, Diccionario de derecho usual, Pág. 630. 26 López Ayllón, Sergio, Op. cit., Pág. 161. 25. 17.

(19) Tal vez, esta es la facultad más difícil de realizarse debido a que hacer llegar a los demás los juicios de valor, la opinión, las investigaciones propias requiere que se cuente con acceso a las empresas de comunicación lo cual no siempre es posible, sin embargo, existe en los diarios la figura del obustman con el fin de ser la voz del público. La facultad de difundir puede aplicarse en sentido negativo, es decir, el derecho a no difundir, pero tal posibilidad es exclusiva de los particulares ya que el Estado tiene que hacerlo al menos desde el 11 de junio de 2003, cuando entró en vigor la LFTAIPG. A partir de este momento se obliga al gobierno federal a publicar, documentos, datos y todo tipo de erogación que tenga que ver con los gastos realizados y a mostrar cualquier información respecto de la institución o entidad gubernamental, que el individuo requiera, salvo las excepciones.. 1.2.2. El derecho a ser informado: Facultad de recibir El derecho a ser informado aunque tiene relación con las facultades de difundir y buscar o investigar, se refiere a la facultad de recibir, es decir, al derecho de toda persona a mantenerse informado o actualizado sobre los acontecimientos públicos o aquellos hechos que le afecten en su existencia con el fin de orientar su acción y participar en vida pública. Asimismo, es importante señalar que la persona puede decidir no recibir información. Facultad de recibir es la posibilidad que tiene toda persona sin excepción alguna de obtener, sin limitación y por cualquier medio, información completa, veraz, plural y objetiva. Completa. La información que se emita se debe ubicar en su contexto, sin anulación de elementos importantes para su valoración para ello se puede seguir las preguntas básicas que el periodismo emplea para la redacción de una nota informativa: qué, quién, cómo, cuándo, dónde y por qué. Veraz. La información debe ser veraz, es decir, que se pueda comprobar, que lo que se transmite tenga forma de demostrarse. Objetiva. La información debe ser objetiva al menos en los siguientes términos: quien informa adopte una postura parcial y comprometida que le permita dentro de su subjetividad tratar con pluralidad y sin omisiones la información. Consiste en proporcionar un recuento veraz y exacto de los hechos, datos y lograr una separación entre éstos y las opiniones para contribuir a dar voz a todos los sectores involucrados. Plural. El pluralismo es un requisito deseable de los contenidos de la información consiste en la máxima expresión de la diversidad de fuentes y participación de ideas en la vida pública, lo que significa que no se oculten opiniones, ideas u hechos, es decir, mantener un equilibrio en la información que se presente. En este caso es el Estado, quien está obligado a proporcionar y garantizar que la ciudadanía reciba información. Esta obligación del Estado tiene un aspecto activo y uno pasivo, el aspecto activo se refiere a la obligación del Estado de mantener informada a la sociedad a través de cualquier medio y el aspecto pasivo es la obligación de no. 18.

(20) interferir en este derecho, ya sea creando obstáculos legislativos o impidiendo dicho derecho a través de métodos coactivos o represivos.. 1.2.3. Sujetos del derecho a la información Sujetos del derecho son tanto las personas físicas como jurídicas, morales o de existencia ideal: siempre que puedan adquirir y ejercer derechos y contraer y cumplir obligaciones.27 El derecho a la información es un derecho que asiste a todos los seres humanos, como un derecho humano y fundamental al respecto Carlos Soria menciona: El derecho a la información es, en razón del sujeto, universal. Todos los seres humanos, independientemente de la edad, condición, nacionalidad, profesión o bienes, es titular del derecho a la información. Titularidad que por extensión también abarca a las personas jurídicas.28. La universalidad del derecho a la información radica en que se trata de un derecho humano, que cualquier persona puede ejercer sin importar su ubicación geográfica, lugar de nacimiento, religión o creencias a través de cualquier medio, sin ninguna limitación en cuanto al uso de la tecnología y sin fronteras que limiten el ejercicio expansivo de ese derecho. La información solo puede limitarse por las barreras jurídicas, que imponga la prudencia política en determinados asuntos o situaciones.. 1.3. El Derecho de Acceso a la Información Pública “El derecho de acceso a la información pública es uno de los instrumentos normativos subsidiarios del derecho a la información”,29 es decir, es parte de este derecho pero no lo es todo, “alude al derecho de los ciudadanos a saber acerca de la información en posesión de los poderes públicos”.30 Constituye un derecho humano y un aspecto central de la idea de ciudadanía y del gobierno democrático. Consiste en que cualquier persona tenga la posibilidad de acceder a la información que el gobierno genere, obtenga, adquiera, transforme o conserve sobre cualquier asunto, lo que incluye sueldos de servidores públicos, conocimiento del desempeño de cada una de las instituciones que lo conforman, entre muchas otras. El fin es transparentar sus acciones para hacer del dominio público sus decisiones, funciones, facultades, aciertos, errores, excesos y omisiones. En una sociedad democrática el acceso a la información es una práctica común, donde la información es propiedad de la ciudadanía en tanto que es obtenida, producida o almacenada con los recursos públicos. La información en este sentido es aquella que le permite al ciudadano conocer más a fondo su realidad concreta en el contexto de la actividad gubernamental y por ende conocer a los responsables de las decisiones y acciones.. 27. Caballenas, Guillermo, Op. cit., Pág. 630. Soria, Carlos, cit. pos., Benito Ángel, “El Control Social de los medios”, en Derecho y Opinión, Pág. 494. 29 Villanueva, Ernesto, Derecho comparado de la información, Pág. 24. 30 Escobedo, Juan Francisco, “El régimen cerrado y sus amigos”, en The University Journal, Pág. 4. 28. 19.

(21) “Papeles, notas y documentos de una gestión pública desde una institución gubernamental deben ser del conocimiento de todos, puesto que pertenecen a la administración pública, de cuyos manejos y decisiones dejan constancia. En consecuencia, no solo son de interés colectivo, sino que pertenecen al público por su contenido mismo. No son propiedad de un funcionario ni de una oficina gubernamental, ni propiedad del gobierno, sino del pueblo mexicano. No se puede aceptar que un funcionario opte por el secreto en que se refugia el poder para volver privados y dejar ocultos los malos manejos de una administración que debe ser del conocimiento de todos, sea la actual o la pasada, sea de los funcionarios mismos o sea la de sus cómplices. No se puede aceptar que la administración pública y sus documentos se conviertan en propiedad privada”.31. Ernesto Villanueva en su libro Derecho comparado de la información menciona: Significa poner en forma hechos y datos, de suerte tal que sean útiles para el ejercicio pleno de la ciudadanía en un sentido sociológico de la expresión. Ciudadano como gobernado, ciudadano como usuario, ciudadano como público. Se trata de un principio común a un Estado democrático de derecho. De manera que el derecho de acceso a la información contribuye, de manera enunciativa, a: ƒ. ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ. Fomentar el principio de seguridad jurídica y de legitimidad democrática de un Estado de Derecho, porque todos saben de antemano cuáles son las reglas del juego, qué es lo que se encuentra prohibido o permitido para ajustar su conducta a pautas razonables de previsibilidad. Ejercer un escrutinio activo de los gobernadores sobre las actividades de los servidores públicos y las empresas privadas que operan bajo concesión pública; es decir, que cumplen una función de Estado. Promover que tanto los ciudadanos como las autoridades se encuentren en mejores condiciones para la toma de decisiones. Reducir el rumor y alentar las noticias confirmadas. Un acceso equitativo con igualdad de oportunidades para participar en las más distintas actividades de la vida nacional. Democratizar la administración pública que pasa de una organización jerárquica a una organización con dosis importantes de interactividad.32. El acceso a la información pública es un derecho de las personas y al mismo tiempo una obligación de una sociedad democrática, en donde los funcionarios de gobierno deben rendir cuentas de sus actos frente a sus mandantes. “Es un derecho individual de toda persona, además de una precondición del gobierno democrático que presume la participación de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones respecto de su propio destino colectivo.”33 El derecho de acceso a la información es inherente a las personas, física o morales, por medio del cual pueden consultar y obtener la información pública que generen o posean los diferentes niveles de gobierno, sean federales, estatales o municipales. El derecho a la información forma parte de las garantías individuales y se encuentra comprendido dentro de la parte final del artículo 6to de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que señala: el derecho a la información será garantizado por el Estado. 31. Maza, Enrique, “Información pública”, en Proceso 1307, Pág. 60. Villanueva, Ernesto, Op. cit., Pág. 24. 33 Blanton, Thomas, Villanueva, Ernesto et., at. Derecho a la información Pública en América, Pág. 99. 32. 20.

(22) Para hacer realidad este derecho, se creó la LFTAIPG,34 publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de junio del 2002.. 1.4. Marco jurídico del Derecho a la Información Para que el derecho a la información pueda funcionar de forma eficaz se requiere de un marco jurídico que cuenta con cuatro aspectos, que a continuación se describen y que en el siguiente capítulo se amplían. 1. Aspecto Constitucional, lo conforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2. Aspecto Internacional, esta formado por los tratados. 3. Aspecto Legal, lo integran las leyes y decretos en la materia. 4. Aspecto Jurisdiccional, se refiere a los reglamentos.. 34. A lo largo de este informe se utilizaran las iniciales LFTAIPG para hacer referencia a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.. 21.

(23) Tabla l. Marco Jurídico del Derecho a la información Aspecto. Constitucional. Constitución, norma suprema que regula la vida jurídica de México, donde se encuentra contenido todo el orden normativo que lo rige. La Constitución es la norma suprema del país y todas las autoridades deben ejercer su actividad de acuerdo a los mandatos y en concordancia con los principios que en ella se establecen. La Costitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es la norma fundamental del Estado mexicano y data de 1917. Y esta integrada por dos partes: la dogmática, y la orgánica.. Aspecto. Artículo 6. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho a la información será garantizado por el Estado. Artículo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia. Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la moral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del delito.. Internacional. Tratados internacionales, son acuerdos que se dan entre dos o más estados soberanos e independientes con el propósito de regular las relaciones que se dan entre los países. Estos son celebrados por el presidente de la República con aprobación del Senado y son de cumplimiento obligatorio en todo el país.. Declaración Universal de Derechos Humanos Convención Europea para la Protección de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales Convención Americana sobre Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.. Aspecto Leyes federales, son creadas por el Congreso de la Unión, es decir, por el poder legislativo federal al objeto de que sean aplicadas en todo el territorio nacional y siempre se derivan de un artículo de la constitución federal a quien amplían o contemplan. Decretos, son disposiciones del poder legislativo referente al modo de aplicación de las leyes en relación con los fines, funciones, o atribuciones de la administración pública.. Aspecto Reglamentos, es una disposición de carácter legislativo, expedida por el ejecutivo, que se aplica a todas las personas cuya situación queda bajo su campo de acción. El objeto de los reglamentos es facilitar el mejor cumplimiento de la ley.. Legal. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental LFTAIPG Las leyes de acceso a la información de los estados. Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.. Jurisdiccional Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública. *Elaboración propia (Natalia Verónica Soto Coloballes) con información de la cátedra: Regulación de medios electrónicos impartida por Daniel Bañuelos correspondiente al séptimo semestre de la carrera de Ciencias de Comunicación de la FCPyS de la UNAM.. 22.

(24) CAPÍTULO 2 Antecedentes del derecho a la información 2.1. Marco internacional del derecho a la información La primera manifestación del acceso a la información pública tuvo lugar en una Real Ordenanza sueca en el año de 1766. Suecia fue el primer país del mundo dotado de una Ley de Prensa con rango de norma constitucional y le siguió Australia en 1867. Sin embargo, los antecedentes más importantes del derecho a la información se dan en Europa con la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948. Este derecho es consecuencia de movimientos y cambios sociales, que en México tuvieron trascendencia, aunque no bastó para hacer efectivo tal derecho ya que en el proceso para reformar el marco jurídico se advirtieron múltiples resistencias y dificultades para reglamentar el derecho a la información. El desarrollo del derecho a la información fue mayor a nivel internacional ya que se generaron instrumentos jurídicos, por un lado surgieron constituciones que incluyeron nociones de derecho a la información a sus textos como Estados Unidos en 19661 y le siguieron otros como Francia, Canadá e Italia que dictaron normas similares a la estadounidense.2 Por otro lado, se generaron documentos internacionales de bloques de países y continentes que protegieron la libertad de expresión y seguida de ella la libertad de información con el fin de tener una mejor calidad de vida y dignidad humana. El marco jurídico internacional esta dado con pactos y declaraciones que encierran los valores democráticos para regir el derecho a la información ya que en el artículo 133 de la Constitución Mexicana se encuentra la supremacía de la constitución y la jerarquía de las normas en el orden jurídico mexicano, que dice que los tratados y convenciones internacionales hechos por el Ejecutivo Federal y ratificados por el Senado son norma interna, lo que significa que deben aplicarse en México. Sin embargo, “éstas se aceptan con dificultad debido a que las leyes que provienen del marco internacional se conocen poco y no se hacen valer ante los tribunales y los jueces no las aplican”.3 A continuación se citan los documentos internacionales donde se hace referencia al derecho a la información.. 1. Estados Unidos creó la primera ley sobre acceso a la información en 1966. Se trata de la Freedom of Information Act, según la cual toda agencia gubernamental debe responder a cualquier pedido específico de información sobre los archivos, fichas, informes, etc., dentro de un período limitado de tiempo. Cada ente debe llevar un índice de la información de alcance público que trate sobre disposiciones adoptadas o promulgadas, publicándolo trimestralmente. http://www.farn.org.ar/docs/pp/informacion4.html. 2 En el Anexo 1 se cita una guía de las leyes de acceso a la información en el mundo. 3 Carpizo, Jorge, “Bases Jurídicas de la Comunicación en México”, en Memorias del Seminario: Normatividad de la comunicación en México, Pág. 67.. 23.

(25) La Declaración Universal de los Derechos Humanos de 19484 es el primer documento de carácter internacional que incluye el derecho a informar y ser informado, a partir del cual surgen otros instrumentos jurídicos como convenciones y pactos de derechos humanos. Con el artículo 19 de esta declaración nace el derecho a la información y se sientan las bases para que este derecho sea reconocido tanto en las legislaciones internas de los Estados como a nivel internacional. En tanto que en el artículo 29 hace referencia al ámbito de aplicación de este derecho de acuerdo a las limitaciones establecidas por la ley de cada nación. Artículo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión. Artículo 29 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad democrática. 3. Estos derechos y libertades no podrán, en ningún caso, ser ejercidos en oposición a los propósitos y principios de las Naciones Unidas.. La Convención Europea para la Protección de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales5, incluye a la libertad de expresión y de información en su artículo 10, la novedad de este documento es que hace mención de las empresas de comunicación aunque no se relaciona con la libertad de expresión ni con la de información. Articulo 10 1“Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión. Este derecho comprende la libertad de opinión y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras. El presente artículo no impide que los Estados sometan las empresas de radiodifusión, cinematografía o televisión a un régimen de autorización previa.” 2“El ejercicio de las libertades, por cuanto implica deberes y responsabilidades, puede ser sometida a ciertas formalidades, condiciones o sanciones previstas por la ley, que constituyen medidas necesarias, en una sociedad democrática, para la seguridad nacional, la integridad territorial o la seguridad pública, la defensa del orden y la prevención del delito, la protección de la salud o de la moral, la protección de la fama o los derechos de otro, para impedir la divulgación de informaciones confidenciales o para garantizar la autoridad o la imparcialidad del poder judicial.”. 4. Declaración Universal de los Derechos humanos adoptada y proclamada por la resolución de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 en París, Francia. 5 Realizada el 4 de noviembre de 1950 en Roma, Italia fue firmada por los siguientes 13 países: Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Islandia, Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Sarre, Turquía y Gran Bretaña.. 24.

(26) La Convención Americana sobre Derechos Humanos6 incluye a la libertad de expresión y de información en la parte relativa a los deberes de los Estados y derechos protegidos en su artículo 13. La importancia de este artículo radica en que no se puede coartar tal derecho por ningún mecanismo, sin embargo se establecen límites para ejercerlo. Es de resaltar que el Senado de la República de México aprobó dicha convención el 18 de diciembre de 1980, once años después de su proclamación y se publicó el 9 de enero de 1981 en el Diario Oficial de la Federación. Artículo 13 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección. 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar: a). El respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o b). La protección de la seguridad nacional, el orden público o la salud o la moral públicas. 3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para periódicos, de frecuencias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusión de información o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la comunicación y la circulación de ideas y opiniones.. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos7 toma como base la Declaración Universal de Derechos Humanos, en su artículo 19 consagra el derecho a la información, para el cual no admite excepciones ni restricciones, sin embargo menciona algunas limitaciones por lo que entre el derecho y las restricciones se determina el ámbito del derecho. En el Pacto queda estipulado que los Estados participantes se obligan a presentar informes sobre las disposiciones que hayan adoptado dentro de su derecho interno para garantizar el cumplimiento de las disposiciones descritas en el mismo; así como los avances que dentro de la materia se tengan. En 1981 el Senado de la República de México aprobó el Pacto, y se publicó en el Diario Oficial de la Federación los días, 29 de abril, 4, 7, 12 y 30 de mayo de 1981.. 6. La Convención Americana sobre Derechos Humanos se realizó el 22 de noviembre de 1969 en San José de Costa Rica. Se suscribieron los siguientes 12 países: Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Uruguay y Venezuela. 7 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Adoptado y abierto a la firma, ratificación y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entró en vigor el 23 de marzode1976. http://www.iidh.ed.cr/IndexadorDocs/_PRIVATE/DEFAULT.ASP?pdocPub=InstrumentosEsp. 25.

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