COMERCIO EXTERIOR EN MRICO"

Texto completo

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EXTERIOR EN MRICO"

INOUE CERVANTES ANTONIO

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MUIÜOZ CARRETO FELIPE

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DR.

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INTRODUCCION

CAPITULO 1

EL SECTOR EXTERNO EN MEXICO .

1.7 Algunas reflexiones . . . 21

CAPITULO 2 EL COMPORTAMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO EN RELACIóN A LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA . 2.1 Política de fomento al comercio exterior (1988-1994) . . . 22

2 . 1 . 1 Sector industrial ... 22

2.1.2 Sector agropecuario . . . 28

2.1.3 Sector ServIcIos . . . . . 31

2.2 Manera en que se ha concentrado el comercio exterior en unas cuantas ramas industriales ... 33

2.3 Significado de cada rama en la economía mexicana ... 39

2.4 Condiciones del tipo de cambio y grado de apertura actual ... 42

2.5 Perfil de los sectores productivos en los últimos años ... 47

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2.5.2 Tendencia reciente de la producción y el consumo (del superávit al déficit

de la balanza comercial en los últimos meses) . . . 49

2.5.3 Política de crecimiento y desarrollo económico del actual gobierno . . . 52

2.6 ¿Qué hacer para desarrollar un sector exportador fuerte y autosuficiente . . . 53

CAPíTULO 3 LA INDUSTRIA AUTOMOTRIZ Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO 3.1 El comercio intraindustria ... 55

3.1.1 El comercio de productos de uso intermedio ... 3.1.2 El sistema de maquiladoras . . . 3.2 Industria automotriz (importancia en la economía mexicana) . . . 3.2.1 Desarrollo de la industria automotriz en México ... 3.3 Resumen del contenido del TLCAN . . . 3.4 Participación de la industria automotriz en la economía . . . 3.5 Establecimiento de nuevas plantas ... 3.5.1 Actividades de maquila automotriz ... 3.5.2 Introducción de nueva tecnología en los procesos productivos., . . . 3.6 Cambios en la organización de la producción ... CONCLUSIONES ... . . . . . . . . 56

. . . 57

50 . . . 59

. . . 60

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. . . 70

. . . 71

. . . 74

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Con la adopción del modelo neoliberal, en varios países se ha dado por pensar, que el impulso del sector exportador será la base de un sólido crecimiento del mercado interno, el cual a su vez se constituirá en el pilar del desarrollo económico de un país.

La estrategia para la consecución de esta meta ha seguido dos tipos de políticas: las políticas exteriores (se realizan en conjunto con otros países) y las políticas interiores (se aplican al interior de un país).

Las políticas exteriores consisten en la creación de bloques económico regionales

y la firma de tratados en los diferentes continentes de nuestro planeta (como ejemplo, podemos mencionar a la Comunidad Económica Europea, el MERCOSUR y el Tratado de Libre Comercio de América -del Norte o TLCAN) que tienen como objetivo fomentar el libre flujo de bienes y servicios, así como de capitales.

Por su parte las políticas interiores consisten en lograr la estabilidad macroeconómica (sobretodo el control de la inflación), equilibrio fiscal, una política monetaria astringente y una reducción en las tasas de interés, para que se estimule el sector productivo nacional y lograr su desarrollo.

En este contexto, México ha seguido una serie de políticas que han ido encaminadas a estimular ciertos sectores industriales (que son considerados como

prioritarios) y a la firma de convenios con otros países (sobretodo con Estados Unidos y

con Canadá).

De este modo, la sustitución de permisos previos por aranceles y la reducción de éstos a partir de 1985, la flexibilización de las condiciones que habían limitado la Inversión Extranjera Directa (IED); fueron medidas que sumadas al constante ajuste financiero, se fijaron como punto de partida para que México pudiese buscar un lugar en la nueva división internacional del trabajo, fundamentalmente en América del Norte, todo esto, según los puntos de vista oficiales.

Se pensaba que la posibilidad de establecer y tener la propiedad de entidades productivas, así como la libre movilidad de insumos y productos terminales, brindarían

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oportunidades para empresas fabricantes de bienes relativamente intensivos en mano de obra se desplazaran a territorio mexicano y aprovecharan una fuerza de trabajo

abundante y barata. Las diferencias salariales entre México y los países desarrollados eran tan grandes que el margen para abatir costos, por parte de los inversionistas extranjeros era amplio, de esta manera la reducción de costos, esencial en la competencia mundial, induciría la IED hacia México.

Las autoridades mexicanas, pensaban que de esta manera se reactivaría la producción y el empleo, además se encadenarían

los

procesos productivos de las

grandes transnacionales a los de las empresas mexicanas que se tomarían en sus proveedores. Paralelamente, al obtener reciprocidad comercial, los exportadores

mexicanos se multiplicarían e incrementarían sus ventas al exterior, integrando

nacionalmente sus procesos productivos de manera creciente. En conjunto,

transnacionales y empresas mexicanas, al penetrar en los mercados de exportación y al satisfacer

los

requerimientos internos, generarían el crecimiento sostenido del producto, ingreso y bienestar nacionales.

Por supuesto, la adopción del modelo neoliberal (o abierto) no sólo representaría

beneficios. Las empresas mexicanas que no fuesen capaces para competir

internacionalmente estarían condenadas a desaparecer, por la falta de recursos para transformar sus procesos productivos y por la falta de experiencia y capacidad para competir en el terreno de la exportación.

En el modelo abierto, el sector privado cargaría con el compromiso de ser el motor de la economía; por tal motivo, el gobierno mexicano creía indispensable controlar rápidamente la inflación para permitir la adecuada toma de decisiones de los

consumidores y las empresas. Por eso, sobre el ajuste fiscal y la disciplina monetaria; a fines de 1987 se implemento un programa (el PSE, Pacto de Solidaridad Económica) de estabilización que sustentado en la conciliación social, apuntaba a eliminar los factores inerciales de la inflación.

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De este modo, apertura comercial, flexibilización a las reglamentaciones de la IED,

privatización, desendeudamiento y reforma financiera conformaban el mevw ael programa de ajuste estructural que junto con la estabilización debería encaminar a nuestro país a un crecimiento acelerado y sostenido, en poco tiempo. Esa sensación se robusteció con el inicio de las negociaciones para la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).

El objetivo de la presenta tesina es demostrar por medio del comportamiento del sector externo mexicano, en los años anteriores a la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (sexenio de Carlos Salinas de Gortari 1988-1994) y los años posteriores a la firma del mismo (parte del sexenio de Ernesto Zedillo Ponce de León

1994-1998), que no se ha dado ninguna integración de procesos productivos nacionales con los de las grandes transnacionales. Del mismo modo, también explicaremos que clase de mecanismos son utilizados en México para el intercambio de bienes y servicios, como se determinan los tipos de cambio y las políticas que se han seguido para determinarlo, si son adecuadas o seguimos por la misma senda y qué podemos esperar de ello.

De este modo en el capítulo I %aIance del sector externo mexicano (1988-

lsSS)", iniciaremos por explicar la importancia del comercio exterior en nuestro país y las relaciones internacionales que con el extranjero se han llevado, tratando de poner énfasis en los factores que han desencadenado en crisis como la de 1994.

Seguido, analizaremos el período salinista, durante el cual se trato de dar solución a los problemas del país, implementando una política nueva para combatir la inflación, evitando caer en el desempleo masivo principalmente desde un ajuste fiscal y monetario, sustitución de permisos previos por aranceles y reducción de los mismos entre otras cosas, dando por terminado a un sistema de proteccionismo exagerado. Observaremos

que el saneamiento de las finanzas públicas y un tipo de cambio estable fueron las bases para una mayor apertura comercial con el fin de incentivar a las inversiones foráneas,

dando forma definitiva al modelo neoliberal.

También dentro de este capítulo analizaremos el tema de los movimientos de capital que a partir del plan Brady se logró la reducción la reducción de flujos del servicio

de la deuda y por lo tanto presiones sobre el mercado cambiario y tasas de interés. Ya que con el fin de encontrar fuentes alternativas al financiamiento bancario, se tomaron

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medidas tendientes a incentivar y facilitar los movimientos de capital, hacia el mercado de

valores de México, Observaremos que la inversión extranjera en cartera fue muy activa, generando entradas netas de fondos de gran importancia, cuyo impacto en las cuentas nacionales provocó una creciente apreciación del peso y por ende una mayor importación de bienes.

En el capítulo I1 *El comportamiento del sector externo mexicano en relaCi6n a la estructura productiva", se realiza un análisis de

los

diferentes sectores productivos, mediante cifras de diferentes sexenios; para lo cual tomamos las ramas más dinámicas,

donde se podrá observar que el sector servicios presenta un desempeño más dinámico que el sector industrial y el agropecuario. Además analizaremos las medidas de política industrial implementadas de 1988 a la fecha donde se observa la tendencia a impulsar ciertas ramas del sector industrial. Más adelante propondremos algunas recomendaciones en política industrial y servicios, dado los resultados poco satisfactorios obtenidos de las

mismas políticas seguidas por el gobierno, que desde nuestro punto de vista serían las más adecuadas. También observaremos la manera en que se ha concentrado el comercio exterior en unas cuantas ramas industriales dejando al olvido al campo mexicano;

mientras que la manufactura ha seguido creciendo. Además, analizaremos como influye el tipo de cambio en el grado de apertura actual dentro de un país tercermundista como el nuestro; donde se puede ver que la política monetaria se convierte en un instrumento para controlar el tipo de cambio en lugar de procurar la estabilidad de precios como debería de ser. Por último, haremos un análisis del perfil de la producción en los últimos años; así

como de la política de crecimiento y desarrollo económico del actual gobierno.

Y por último en el tercer capítulo "La industria automotriz frente al Tratado

de

Libre Comercio", en el cual analizaremos los beneficios y las desventajas de la firma del TLCAN en una de nuestras ramas más importantes. Iniciando por mencionar brevemente las reglamentaciones que la firma de dicho tratado impuso al comercio exterior de esta rama. Posteriormente, analizaremos la importancia que la industria automotriz desempeña en la economía mexicana y como ha visto afectada su producción a raíz de la firma del TLCAN. Finalizaremos este capítulo de nuestra investigación, analizando como ha influido en la industria automotriz, el establecimiento de nuevas plantas, la introducción de nuevas tecnologías en los procesos productivos y los cambios en la organización de la

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-

EL SECTOR EXTERNO MEXICANO

(1988-19971

7.7 IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR EN M€XICO

El comercio exterior o el comercio internacional es

el

conjunto de transacciones comerciales que realizan todos los países del mundo entre sí. El comercio internacional está representado por las exportaciones e importaciones de los países. Algunos aspectos importantes que es necesario estudiar en el comercio mundial son: volumen de exportaciones e importaciones, aranceles, tipo de cambio, división internacional del trabajo y transporte‘.

Nuestro estudio se enfoca principalmente al análisis de las relaciones económicas que mantiene nuestro país con el exterior, las cuales se encuentran determinadas por la situación de la dependencia2 que sufre México como país perteneciente a la esfera del capitalismo dependiente y atrasado. Uno de los

principales rasgos del capitalismo mexicano es la dependencia, que se manifiesta en las relaciones económicas sostenidas por México con el resto del mundo.

Debido a que ningún país es autárquico (no satisface todas sus necesidades), tiene necesidades del comercio exterior, sobre todo de las importaciones; es decir el

conjunto de mercancías y servicios que un país compra a otro. México importa alimentos, maquinaria, insumos, etc.

Las exportaciones son el conjunto de mercancías y servicios que el país vende al extranjero. En el caso de México lo que principalmente se exporta es petróleo, frutales, hortalizas, mariscos, materias primas y algunos productos manufacturados.

’Zorrilla Arena, Santiago y Méndez Morales, José Silvestre; ”Diccionario de Economía”; México;

Océano (2a ed.); 1985, pp.28

2La dependencia, entendida como una relaci6n de subordinaci6n de los intereses nacionales a

los intereses extranjeros, se manifiesta en el comercio exterior, en el turismo nacional, en la

transferencia de capitales, en el endeudamiento externo, en la firma de convenios

internacionales, la participaci6n en organismos multinacionales, en las fluctuaciones de precios

internacionales y en otros aspectos; Méndez Morales, José S.; ”Problemas econ6micos de

México”; México; Mc Graw Hill (4” ed.); 1998; pp.293

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Los países de nueva industrialización, han arrebatada :3 ¡os paises

desarrollados una importante cuota del mercado mundial de exportaciones

industriales; un mercado internacional de capital en auge ha forjado nuevos vínculos entre los centros financieros del mundo; pero también ha planteado intranquilidad respecto a la estabilidad financiera global; tal como amplios movimientos de los tipos de cambio; y cambios estructurales en las pautas del comercio han generado presiones políticas que amenazan seriamente al sistema de comercio internacional abierto, tan laboriosamente construido tras la Segunda Guerra Mundial.

Los desarrollos recientes de la economía mundial, plantean temas que han

preocupado a los economistas por mucho tiempo, como son la naturaleza del mecanismo de ajuste internacional y los méritos del libre cambio frente al proteccionismo. Sin embrago, la interacción entre los hechos y las ideas ha conducido

a nuevos tipos de análisis; como son el enfoque del mercado de activos del tipo de cambio, las nuevas teorías sobre el comercio internacional basadas en los rendimientos crecientes y la estructura del mercado en vez de sobre los fundamentos tradicionales de la ventaja comparativa y el’análisis de los flujos internacionales de capital que ha sido útil en el concepto de “equilibrio externo” como en el examen de los determinantes del endeudamiento y el de los impagados de los países en vías de desarrollo.

La importancia del comercio exterior no puede ser subestimada. De hecho diversos analistas han atribuido los problemas que enfrentan casi todos los países latinoamericanos parcialmente al resultado de políticas cambiarias inapropiadas. Sin embargo, no hay reglas simples con que juzgar cuando una política es inapropiada o no; la política apropiada no es independiente de espacio y tiempo.

Una característica de las últimas dos décadas es que el comercio internacional ha aumentado extraordinariamente y los países están cada vez más unidos por una incesante circulación de bienes y servicios. México no es ninguna excepción; envía petróleo, productos manufacturados y otros bienes y servicios; a cambio recibe computadoras, aviones, alimentos, maquinaria para construcción entre otras muchas cosas.

Los factores económicos que se encuentran tras el aumento del comercio internacional son el fomento a la especialización y la especializaci6n aumenta la productividad (como lo veremos más adelante en el capítulo 3, específicamente en la

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Cuando el comercio crece, las importaciones desplazan a la producción interna y demasiadas personas pierden el empleo como han descubierto millones de trabajadores de la industria textil, la siderúrgica y la automovilística: diez años de enormes déficits comerciales han convertido a Estados Unidos (que antes era el

mayor acreedor del mundo) en el mayor deudor del mundo.

Estos

cambios hacen que el campo del comercio y las finanzas internacionales cobren especial importancia en la actualidad. Nuestro objetivo es explicar que mecanismos son utilizados en México para el intercambio de bienes y servicios, como se determinan las políticas que han seguido nuestros gobernantes para impulsar el comercio exterior, si han sido

adecuadas o seguimos por la misma senda de las crisis sexenales y que podemos esperar de ello.

1.2 LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

Cuando esta a punto de concluir el siglo XX, las economías de los países están cada vez más interrelacionadas y la idea de que nos encaminamos hacia una economía global esta cobrando mayor aceptación.

Cualquier economía esta relacionada con el resto del mundo a través de dos grandes vías: a) el comercio de bienes y servicios y, b) las finanzas.

La primera significa que una parte de la producción nacional se exporta a otros países, mientras que una parte de

los

bienes consumidos son importados del exterior.

La segunda se refiere a que

los

residentes de nuestro país (trátese de economías domésticas, bancos o empresas), pueden tener activos ( como letras del Banco Central, bonos de sociedades o tierras), o pueden tener activos de otros países.

Como los inversores internacionales buscan en todo el mundo los rendimientos más atractivos; al hacer esto, ponen en relación a los mercados de activos de todos

los

países. Estos dos tipos de relaciones internacionales de nuestro país con el exterior pueden ser contabilizadas en la Balanza de Pagos que es el registro de las

3 "El beneficio del comercio internacional radica en un empleo m& eficiente de las fuerzas productivas del mundo". john Stuart MiIi.

(11)

La importancia de la balanza de pagos radica en que:

0 Es un documento financiero que muestra

los

resultados favorables o desfavorables de nuestras transacciones con el exterior.

0 Es un indicador básico de la situación económica general, pues mide el

nivel anual de la reserva monetaria del pais y permite evaluar el valor internacional de una moneda frente a las del resto del mundo.

Hay que reconocer que existe una relación de interdependencia entre el

comercio exterior y el desarrollo económico; que es fundamental en los paises subdesarrollados, puesto que para lograr el objetivo de crecimiento económico se

requiere de toda clase de importaciones de mercancías que son necesarias para modernizar la infraestructura y los sectores agrícolas. Este último sector, es

indispensable en los países subdesarrollados, puesto que junto con la industria y los

transportes, guardan una estrecha relación con el comercio exterior. Entre la industria y la agricultura se establece una relación peculiar, puesto que ésta última puede proveer de alimentos y materias primas de la industria, la cual en base a su desarrollo puede absorber el excedente de mano de obra rural de ahí que el aumento en su

productividad y su ingreso puede convertirse en la base del mercado interno.

Los factores económicos exteriores influyen considerablemente en nuestra

economía; un ejemplo actual es la recesión mundial que se está manifestando en crisis financieras (Hong Kong, Japón, Rusia y Brasil) y en crisis petroleras, obligando al gobierno mexicano a realizar recortes al presupuesto de 1998 a lo largo de ese año (anunciando que para 1999 el presupuesto será más austero); debido a la falta de

ingresos que se dejaron de percibir por la baja en los precios de éste combustible.

Una de las constantes que se observan en la historia de México es su marcada vulnerabilidad exterior; esto se puede cotejar con la crisis de 1982, cuyos efectos

(12)

Cuadro 1

Concepto Balanza de Pagos Cuenta Corriente

Bat. Comerc. Total Export. Totales 1/ Petroleras No Petroleras Agropecuarias Extractivas Manufactureras

Import. Totales I / Bienes de consumo Bienes intermedios Bienes de capital

Balanza de servicios Servicios no fact. Servicios factoriales

Transferencias netas

Cuenta de Capital Pasivos

Activos

'Errores y omisiones IVar. de la Rva. B. 2/ Baldo de la Rva. B. 2/

Fuente: Presidencia de Ic

Cuadro 2

Indicadores del sector externo, 1988-1996 (millones de d6lares)

1988

I

1989

I

1990

I

1991

1

1992

I

1993

I

1994

I

1995 1996

-2,922.1 6,085.6 -7,113.9 -13,788.7 -24,399.2 -23.399.2 -29.662.0 -716.0 -1.5

272.1 -2,595.6 -882.4 -7,279.1 -15,933.7 -13,480.5 -18,463.7 7,088 5 6.4 20,548.8 22,842.1 40,710.9 42,687.5 46,195.6 51,886.0 60,882.2 79,541.6 95.8

6,711.2 7,876.0 10,103.7 8,166.4 8,306.6 7,418.0 7,445.0 8,4226 11.7

13,834.6 14,966.1 30,807.2 34,521.1 37,889.0 44,468.0 53,437.2 71.119.0 80 O

1,670.3 1,753.9 2,182.4 2,372.5 2,112.4 2,505.0 2,878.4 4,016.2 3.5

680.3 604.7 616.9 546.8 356.1 287.0 356.7 544.9 4.0

11,504.0 12,807.0 27,827.9 31,801.8 35,420.5 41,885.0 50,402.1 66,557 9 8 0 0

20,273.7 25,437.9 41,593.3 49,966.6 62,129.3 65,366.5 79,345.9 72,453 1 8 9 4

1,921.6 3,498.5 5,098.6 5,834.4 7,744.0 7,842.3 9,510.5 5,334 7 6 6

14,325.3 17.170.7 29,705.1 35.544.7 42,829.6 46,468.3 56,513.7 58,421 1 71.9 4,026.8 4,788.7 6,789.6 8,585.5 11,555.7 11,055.9 13,321.7 8,697.3 10 8

4,677.9 -5.564.7 -9,696.6 -8,696.1 -11,891.1 -13,559.0 -14,980.1 -11.764.5 -12.4 2,439.1 2,477.1 -1,980.7 -1,827.3 -2,296.3 -2,129.9 -1,968.3 1,183.8 1.0 -7,117.0 -8,041.8 -7,716.0 -6,868.8 -9,594.8 -11,429.1 -13,011.8 -12,948.3 -13 5

1,885.3 2,075.2 3,464.0 2,188.4 3,386.3 3.840.4 3,781 9 3,980.0 -.

I

-1,448.4 3,037.3 8,163.6 24,133.6 26,572.6 32,482.3 14.584.2 14,112.0 5 0 305.7 4,207.5 16.883.1 25,133.2 21.020.7 36,084.8 20,254.2 20,068.9 10.3 -1,754.1 -1,170.2 -8,699.5 -999.6 5,551.9 -3,802.3 -5.670.0 -5,956 9 -5.2

-2,764.5 3,408.9 2,183.2 -2,207.7 -960.8 -3,142.4 -3,313.6 -3,805 2 -1.7

-7,127.0 271.0 3,414.3 7,821.5 1,161.4 5,983.3 -18,389.4 9.592.8 1.7

6,588.0 6,859.5 10,273.8 18,095.3 19,256.7 25,240.0 6,148.2 15,741.0 17.5

?ep. , Ernesto Zedillo. 20 lnfonne de gobierno. 1996,Anexo Estadistico, Sep. 1996, p. 69 1/ Hasta 1992 corresponde al balance financiero, que incluye la intennediacidn financiera de la banca de desarrollo

Los resultados de 1990 excluyen el efecto de la reduccidn negociada de la deuda externa; y para 1991, 1992 y 1994 los ingresos extraordinarios por la desincoporaci6n de entidades públicas.

Y d e 1988 a 1991 y para 1993 las cifras se revisaron y actualizaron por la Direcci6n General de Planeacibn Hacendana n.d. : No disponible

Los desajustes que sufrió México a lo largo de

los

años 80's se debieron a la conjunción de factores externos e internos.

Entre los factores externos podemos mencionar:

0 El deterioro en

los

términos de intercambio, provocando

la

disminución de los

precios de productos de exportación (petróleo y plata).

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0 El menor

cr-ecimiento

del comercio mundial debido al debilitamiento de la

actividad económica internacional y el aumento de medidas proteccionistas.

Entre los factores internos mencionamos:

0 Un déficit crónico en el comercio de bienes y servicios; causado por la

orientación antiexportadora de la planta industrial, debido al bajo nivel de eficiencia y

productividad.

0 La existencia de un sector exportador dependiente del petrdeo en demasía.

0 La distorsión de algunos precios relativos considerados clave, tales como el

tipo de cambio y los precios de

los

energéticos, consecuencia de la presencia de controles o fijación, realizados por el gobierno.

En México, el ajuste macroeconómico y estructural ha ocurrido en el contexto

de una profunda transformación de la economía mundial. En parte como resultado del

resurgimiento del proteccionismo y de

los

choques energéticos en las décadas de los

70’s y ~ O ’ S , y también como consecuencia de la dinámica del cambio tecnológico y del

patrón mundial de industrialización, el comercio se ha desplazado de un conjunto de

mercados nacionales fragmentados, débilmente ligados entre por los flujos

comerciales, hacia un mercado global mucho más amplio en el que las empresas no

tienen que estar cerca de su mercado “natural” para operar con éxito; sino que pueden

separar geográficamente y de manera rentable las fases de programación, producción,

financiamiento y distribución de actividades.

Como resultado de estos cambios, nuestra concepción acerca de las industrias

nacionales y de las políticas de desarrollo nacional ha tenido que ampliarse, la

proliferación de proyectos conjuntos entre inversionistas de diversos países y de flujos

de inversión extranjera ha debilitado la estrecha relacion que existía entre el potencial

de crecimiento de las empresas nacionales y las oportunidades para elevar el

bienestar económico. Una política nacional exitosa ya no debe basarse en la

sobreprotección de los mercados y

los

productos locales; sino en la creación de un ambiente económico que ofrezca a empresas nacionales y extranjeras la combinación

adecuada de regulación, infraestructura, mano de obra calificada y estabilidad

macroeconómica, para producir con eficiencia y ser competitivos en el mercado global.

El proceso de integración de la economía mundial es sumamente complejo e

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política econcjmica, que incluye la desregulación y la armonización de los sistemas jurídicos, financieros y fiscales, y la integración monetaria. A pesar de esta complejidad, experiencias como la Comunidad Europea sugieren que existe una secuencia de decisiones por tomar y, por ende, un punto de partida en el largo camino entre la autarquía y una plena participación en el sistema internacional.

En general, esta secuencia comienza con la eliminación de diversos obstáculos al libre movimiento de bienes y servicios, el establecimiento de un marco jurídico que facilite los flujos de inversión extranjera y un contexto financiero flexible que respalde la estabilidad monetaria y el financiamiento oportuno al comercio.

Para la estrategia mexicana de desarrollo, la apertura a los flujos de comercio e inversión internacionales ha significado un cambio drástico en la dirección y en los

efectos de la política industrial, comercial y financiera de largo plazo. Basta recordar que entre 1940 y 1982 el esquema de desarrollo tuvo dos características principales con respecto a sus relaciones con el sector externo. En primer lugar, la industria nacional se mantuvo. sobreprotegida mediante barreras arancelarias y no arancelarias, así como reglas muy resrrictivas a la inversión extranjera. En segundo lugar, el sector financiero se encontraba tan fragmentado que inducía a las empresas a financiarse con recursos propios y al gobierno a financiar su déficit con recursos del exterior. Como resultado de estas políticas, el proceso de industrialización tuvo que ser sustentado por una creciente inversión gubernamental, sólo para mantener la expansión requerida del empleo y la actividad económica. Esta base industrial ineficiente comenzó a necesitar cada vez más ajustes del tipo de cambio real para enfrentar sus requerimientos de divisas, en lugar de enfrentar a la competencia externa con mayor productividad. AI mismo tiempo, la estabilidad financiera del pais estuvo cada vez más amenazada por las cuantiosas fugas de capital que ocurrían ante cualquier señal interna o externa de dificultades (que de igual manera ocurrió a finales de 1984 sólo que ante otro tipo de política comercial).

El efecto que estas distorsiones tuvieron en la economía, sólo puede ser evaluado durante los peores meses de la crisis de 1982. La viabilidad total de la economía fue puesta entre dicho ante la amenaza de quiebras masivas y despidos de personal, mientras que la inflación y la recesión dominaban la perspectiva del futuro.

(15)

7.3 ,‘45?/0DO SALINISTA.

A finales de 1987 se presentaron agudos problemas como: alza en la tasa de

inflación (el nivel de inflación al finalizar el año fue de 159.2%) y el PIB creció

sólo

en

1.9% como se aprecia a continuación. (ver cuadro 3).

Cuadro 3

Evolución del producto interno bruto y la inflaci6n 1989-1 987 (por ciento)

Inflación Producto Interno Bruto Resultados Arlo

21.5 27.7 3.0 n.d. 4.5 el

1996

7.9 7.0 3.1 3.. 5 4.4

1995

7.0 8.0 2.5-3.0 0.6 2.0

1994

9.7 11.9 4.0 2.8 3.6

1993

14.0 18.8 2.5-3.0 3.6 4.2

1992

15.3 29.9 3.5 4.4 5.1 1991

18.0 19.7 1.5 3.3 4.2

1990

95.0 51.7 3.5 1.2 n.d.

1989

Meta

I

Resultado

I

Meta

I

Base 1980

I

Base 1993

1997 p/

Fuente: INEGI; Sistemas de Cuentas Nacionales, Cta. de Bienes y Serv.

15.0 n.d. 4.0 n.d. n.d.

p/ Proyeccidn

e/ Estimacidn

1989- 1994, Tomo I/, MBxico, 1996, pp. 1 O- 1 1

n. d. No disponible

En respuesta a estos problemas el gobierno de la República implementó una política económica nueva que busco combatir la inflación, evitando caer en un desempleo masivo, partiendo de un ajuste fiscal y monetario drástico, así como la sustitución de permisos previos por aranceles y la reducción de &tos4; desmantelando en forma acelerada el sistema de protección que durante decenios había aislado a los

productores mexicanos de la competencia externa. De este modo se busco reducir los

efectos de la inflación inercia1 y al mismo tiempo que se inicio una marcada flexibilización de las condiciones que habían limitado la Inversión Extranjera Directa (IED).

Estas medidas, sumadas al perseverante ajuste financiero dieron la posibilidad de establecer y tener la propiedad de entidades productivas, así como la libre movilidad de insumos y productos terminados, brindando la oportunidad para que empresas fabricantes de bienes relativamente intensivos en mano de obra se

4 A fines de 1987 los niveles arancelarios se redujeron a cinco categorías y el arancel más alto

disminuy6 del 100% a 20%; durante 1988 el número de articulos sujetos a permisos previos de

(16)

desplazaran a territorio mexicano y aprovecharan una fuerza de trabajo abundante y

barata.

De esta manera, la reactivación productiva debería producirse en un contexto de crecimiento y baja inflación; siguiendo las líneas estratégicas de la administración del Lic. Miguel de la Madrid H.; ésta estrategia vio plasmada sus metas en el

Programa Inmediato de Reordenación Económica (PIRE) mismo que estaba

orientado a enfrentar los desequilibrios que obstaculizaban el funcionamiento de la economía mexicana.

En teoría al obtener reciprocidad comercial, los exportadores mexicanos se

multiplicarian e incrementarían sus ventas al exterior, integrando nacionalmente sus

procesos productivos de manera creciente. En conjunto transnacionales y empresas mexicanas, al penetrar en

los

mercados de exportación y al satisfacer los

requerimientos internos, generarían el crecimiento sostenido del producto, ingreso y

bienestar nacionales.

De este modo, la administración que se hizo cargo de México en diciembre de

1988, tenia una necesidad urgente de una reactivación económica quería controlar la inflación de modo similar al control que se ejercía en los países desarrollados. El saneamiento de las finanzas públicas se definió como la pieza clave para el

cumplimiento de las principales metas macroeconómicas, ya que este sector impacta directamente al nivel de la demanda agregada; además, de que influye en el resultado (déficit o superávit) de la cuenta comercial y de la cuenta corriente de la balanza de pagos.

Por lo tanto, la administración en el poder, efectuó correcciones a los precios y

tarifas de los bienes y servicios que produce el sector público y se propuso eliminar todo tipo de erogaciones improductivas y evitar la transferencia de recursos a empresas públicas que no resultaban prioritarias.

Este tipo de política que propone la menor intervención del Estado en la economía y apertura comercial mayor, es conocida como el modelo neoliberal; el cual supone que las fuerzas del mercado determinan la asignación eficiente de los

recursos; propone fomentar la integración económica tanto regional como mundial con el propósito de mejorar la eficiencia y competitividad de la planta productiva nacional; y

(17)

además el crecimiento de las exportaciones resultado de la apertura como motor de crecimiento econ~mico~.

Pero la adopción del modelo abierto no sólo representaría beneficios para 105

productores nacionales; por el contrario los beneficiados son los acreedores externos.

Por lo tanto, las empresas mexicanas que no fuesen capaces de competir

internacionalmente estarían condenadas a desaparecer, por su incapacidad para defender su mercado interno de las importaciones y por incompetencia para

incursionar en el terreno de la exportación.

En el modelo neoliberal o abierto, se creía que el sector privado adquiría mayor responsabilidad como fuerza motriz de la economía, el gobierno mexicano en su afán de controlar la inflación, monto un programa de estabilización, que apuntaba a eliminar los factores inerciales de los precios: “El Pacto de Solidaridad

Económica”(PSE). que era un conjunto de acciones concertadas por el Gobierno,

empresarios, sector obrero y campesinos.

La aceleración del proceso de apertura comercial desempeñó un papel importante en el combate de la inflación; puesto que se pensaba que la competencia externa coadyuvaría a reducir el ritmo de incremento de los precios de los bienes comerciables y de manera indirecta el crecimiento de los no comerciables. Con ello se

buscaba que los productores mexicanos pudieran allegarse bienes internacionales de mayor calidad y más baratos, que permitieran abatir costos de producción y diversificar sus mercados.

Lo que sucedió en la realidad, fue que se sobrestimó la velocidad de respuesta promedio de la empresa nacional; es decir, el período de tiempo en el que se dio la apertura comercial, no fue el suficiente, para que la pequeña y mediana empresa reconvirtieran sus procesos productivos y se insertaran en el marco de la

globalización, vía el comercio exterior.

El programa de desinflación implantado en diciembre de 1987 y continuado durante el sexenio que se inició en diciembre de 1988, tuvo un éxito notable en la reducción de la inflación’. La tasa de crecimiento del nivel general de precios, que

llegó a ser de 160% en 1987, se redujo al 7% en el año de 1994. Esta desinflación se

(18)

produjo sin 10s habituales costos en términos de la recesión económica y el producto creció a una tasa promedio cercana al 3% anual durante los años 1989 a 1993. (Ver cuadro 4).

Cuadro 4

lndicadores Macroecon6micos

PIB Tasa de Base

Yo Anual Yo Anual

Yo Anual

M4=MyB

YO Anual y Billetes

Monetaria Inflaci6n

Yo Anual

Año Ahorro fin M4 Monedas h 1989 24.4 24.1 20.6 20.6 7.1 3.5 1994 28.0 28.5 12.3 7.3 8.0 0.1 1993 20.1 19.8 16.2 14.0 11.9 2.8 1992 30.0 30.9 40.8 23.9 18.8 3.6 1991 46.6 46.3 42.6 35.6 29.9 4.4 1990 52.2 50.7 36.7 10.6 19.7 3.3

1989-94 3.0 15.6 18.3 27.6 32.6 33.0

Fuente: Elaborada con datos de lndicadores del Banco de MBxico, vanos números

El crecimiento del PIB en 1988 estuvo directamente asociado con el gasto

privado, en especial con la formación bruta de capital, ya que el gasto en consumo e inversión del gobierno mostraron tasas negativas de crecimiento.(Ver cuadro 5).

(V

Concepto

Oferta

PIB

Import. de B. y Serv.

Demanda

Consumo Total Consumo Privado Consumo de Gob.

Form. Bruta de K Fijo Privada

Publica

Var. de Existencias

Cuadro 5

Oferta y Demanda Global, 1988-1996.

-iaciones reales respecto al año anterior)

1988

I

1989

I

1990

1

1991

I

1992

I

1993

I

1994

1

1995

I

1996

3.7 5.9 6.8 5.7 5.6 1.9 7.0 -7.3 6.9

1.2 4.2 5.1 4.2 3.6 2.0 4.5 -6.2 3.7 36.7 18.0 19.7 15.2 19.6 1.9 20.5 -12.1 22.5

33.7 5.9 6.8 5.7 5.6 1.9 7.0 -7.3 6.9

1.4 6.6 6.0 4.8 4.3 1.6 4.4 -6.8 2.0 1.8 7.3 6.4 4.7 4.7 1.5 4.6 -6.9 2.2 -0.5 2.2 3.3 1.9 1.9 2.4 2.9 -6.4 0.5 5.8 5.8 13.1 10.8 10.8 -2.5 8.4 -29.1 8.3 10.2 5.3 13.8 15.0 15.0 -3.2 9.8 -32.0 6.6 -4.2 7.1 11.2 -3.3 -3.3 0.4 2.9 -17.0 14.1 n.a. n.a. n.a. n.a. ma. n.a. n.a. n.a. n.a.

Exp. de B. y Serv.

I

5.8 5.7 5.3 5.0 5.0 8.1 17.4 36.4 14.9

Fuente: INEGI, 1994, pp. 7-8 y 3537; Banco de M6xico. Indicadores Econbmicos, diciembre n.a. No aplicable

Mientras que en 1994 el PIB creció un 4.5Y0.Este desempeño del PIB es un logro notable

si

se recuerda que se produjo en medio de un proceso de desinflación

6 Cabe mencionar que el PSE implementado en 1987, modifico su nombre para denominarse

Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico (PECE) con la nueva administración

gubernamental que inició en diciembre de 1988.

(19)

rápida; pero es un resultado muy modesto si se tiene en cuenta que fue precedido por seis años de crecimiento nulo, y que la economía mexicana requiere de un crecimiento del PIB del 6% anual' para generar

los

puestos de trabaio eauivalentes a la población económicamente activa

E PEA)^,

que se agrega anualmente a la ya existente.

El programa económico se basó en un conjunto de anclas nominales

-

tipo de cambio, salarios, precios y un conjunto limitado de precios privados- con los que se pretendía reducir los elementos de inercia inflacionaria, una política de reducción arancelaria', que actuó como disciplinador de los precios y bienes comerciables y una gestión de la demanda agregada moderada para impedir un desborde de los precios de los bienes no comerciables.

El programa logro reducir drásticamente la tasa de inflación, ésta siempre se mantuvo por encima de la tasa de crecimiento del tipo de cambio nominal. Este lento y nunca logrado proceso de convergencia entre el crecimiento de precios de bienes y

servicios y del tipo de cambio implicó una sostenida e importante apreciación del peso frente al dólar estadounidense y otras monedas importantes en el comercio de México. Esta circunstancia, junto con la profundización de la apertura comercial y la recuperación del nivel de producción determinaron una brecha creciente de la balanza comercial y en cuenta corriente de la balanza de pagos. (Ver cuadro 6).

Cuadro 6

lndicadores de la Balanza de Pagos Saldo en

Fact. y tr. Corriente

Fact. y tr.

Corriente

Pagos Netas (a)

Cuenta Pagos

Netas (a) Cuenta AAo Saldo, Export. Saldo en Saldo, Export.

Millones de dólares % del PIB

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1989-94

-6004.1 -272.0 -5725.7 -2.6 -0.2 -2.4

-6348.8 -2327.0 -4021.8 -2.7 -1.2 -1.5 -14892.6 -9030.0 -5862.6

-6.2 -4.3 -2.0 -23399.2 -15610.5 -7788.7

-7.2 -5.6 -1.7 -24804.3 -18229.9 -6574.4

-4.6 -3.2 -1.3

-29419.4 -20433.2 -8986.2 nd nd nd

-19772.9 -13126.1 -6646.7 -4.7 -2.9 -1.8

(a) Exportaciones menos importaciones de mercancias y servicios factoriales, (b) Proporciones tomadas a precios corrientes.

Fuentehdicadores Econbmicos del Banco de M6xico y Sistema de Cuentas Nacional

Lasa Crespo, Jose Alcides

8 Entiéndase como PEA al individuo mayor de 18 años en capacidad de trabajar, o de ingresar al

mercado laboral.

(20)

Como se aprecia en la tabla, en el primer aiio de ésta administración el saldo neto del comercio de bienes y servicios revierte su & , “ G al pasar de un superávit de

más de 4,100 md, en 1988 a un déficit de 280 md en 1989; y durante 1994 éste déficit llega a ser demás de 20,400 md, mientras que el déficit en cuenta corriente alcanza la cifra de más de 29, O00 md en el mismo año. No obstante el elevado monto de estos déficits, hasta 1994 no hubo grandes dificultades para financiar el desequilibrio en cuenta corriente porque se produjo un vigoroso flujo de capitales hacia MBxico.

1.4 MOVIMIENTOS DE CAPITAL.

A principios de 1990, la renegociación de la deuda de los bancos comerciales culminó con la iniciativa Brady. Este acuerdo proporcionó alivio directo a la balanza de pagos al reducir los flujos del servicio de la deuda, redujo de inmediato las presiones sobre el mercado cambiario y las tasas de interés internas registraron una drástica caída, provocando un fuerte golpe positivo a las expectativas de los inversionistas nacionales y extranjeros.

“Con el fin de encontrar fuentes alternativas al financiamiento bancario, se tomaron medidas tendientes a incentivar y facilitar los movimientos de capital, hacia el mercado de valores de México”.”

Por está razón, el Reglamento de la Ley para promover la Inversión mexicana y

Regular la Inversión Extranjera de mayo de 1989, flexibilizó notablemente las condiciones para la inversión foránea. También se promovió la apertura del mercado de valores gubernamentales a partir de 1991 ; en el mismo año se derogó el control de cambios decretado en 1982. Estas medidas, propiciaron desde 1990 el inicio de la entrada de recursos externos para inversión en cartera ( ver cuadro 7).

Cuadro 7

Inversibn Extranjera en Cartera (millones de dblares)

Mercado Accionario 493 1,995 6,332 4,783 10,717 4,088 26,408

Val. en Mon. Nac. 3,406 8,147 7,406 -2,225 16,734

Val. en Mon. Ext.

Fuente: Banco de MBxico, Ernesto Zedillo. ler Informe de Gobierno, Anexo Estadistico 351 3,371 12,753 18,041 28,920 8,197 71,633

Inv. tot. en Cartera

-142 1,376 3,015 5,111 10,797 6,324 26,491

MBxico, septiembre de 1995

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1989-94

10 R. Lecuona, ”Reforma estructural, movimientos de capital y comercio exterior en Mexico”;

Comercio exterior, febrero 1996 pp.87-101

(21)

La decisión de liberalizar la inversión extranjera en cartera, ariyinaba muy distintos enfoques, unos a favor y otros en iuii;ra. Entre los más destacados enfoques se encuentra I.R. McKinnon (precursor de la liberalización económica y financiera) quien sostiene: ”...flujos libres de capital externo deben permitirse solamente al final

de un exitoso programa de liberalización””.

.. .

En México, sin embargo, se opto por una apertura rápida y relativamente amplia.

Las medidas antes mencionadas originaron una gran afluencia de recursos externos a México: en el lapso 1991 -1 994 la inversión extranjera en cartera sumo más de 65 O00 md; siendo el componente principal de la cuenta de capital, al explicar casi

705 de su saldo neto. Sin embargo, también la IED mostró un gran dinamismo.

Los más de 27 O00 md que ingresaron de 1991-1 994 equivalen a casi 150°/o del total de la IED acumulada hasta 1988 (ver cuadro 8).

Cuadro 8

Cuenta de Capital (millones de d6lares)

Concepto 1989

I

1990

I

1991

I

1992

I

1993

I

1994

Sdo. de Cta. de Cap.

MBxico, septiembre de 1995

Fuente: Banco de MBxico, Ernesto Zedillo, ler lnfonne de Gobierno, Anexo Estadístico

-1,170 -8,700 -999 5,552 -3,803 -5,470

Activos

351 3,371 12,753 18,041 26,919 8,186 IE en Cartera

3,176 2,833 4,764 4,393 4,389 7,980 IED

820 10,859 8,436 1,412 2,877 853

Prestamos y Dep6sitos

4,347 16,863 25,953 21,022 36,165 17,019

Pasivos

3,177 8,163 24,951 26,573 32,582 11,549

Se pensó que el proceso para modernizar y ampliar la capacidad instalada se podría acelerar con recursos externos, lo que proporcionaría una ruta más corta hacia el crecimiento sostenido. Pero la conveniencia de la disponibilidad masiva del financiamiento externo depende, de la capacidad de absorción productiva de los recursos en proyectos rentables; siempre y cuando el ahorro externo sea

complementario y no sustituto del ahorro interno.

11 1.R.McKinnon ” Money and capital in economic development”, Brookings Institution,

(22)

En el caso de México la apertura a la inversión extranjera en cartera fue muy activa, generando entradas netas de fondos de gran importancia. Para aprovechar la oportunidad de que In economía utilizara el ahorro externo, se instrumentó una política económica que dirigió la mayor parte de las entradas netas de fondos a las

importaciones. Pero sucedió que, a la disponibilidad de liquidez internacional correspondió el ensanchamiento del déficit en cuenta corriente (ver cuadro 9).

Cuadro 9

Balanza de Pagos (millones de d6lares)

Concepto 1989

I

1990

I

1991

I

1992

I

1993

I

1994 Cta. Corriente -5,822 -7,451 -14,647 -24,439 -23,399 -26,786

Cta. de Capital

Errores y omisiones

3,177 8,163 24,951 26,573 32,582 11,549 3,041 2,520 -2,617 -961 -3,142 -1,650

Var. de Rvas. Inter. 272 3,414 7,822 1,161 6,083 -18,884

Fuente: Banco de M6xic0, Ernesto Zedillo, ler Informe de Gobierno, Anexo Estadistico Mbxico, septiembre de 1995

El abultado déficit de cuenta corriente de 1994, se cubrió con una disminución de reservas internacionales. El mecanismo de transmisión del superávit de cuenta de capital al déficit de cuenta corriente, fue el sistema bancario, que convirtió parte de la liquidez en préstamos ( hipotecarios y de consumo).

La inadecuada discriminación entre buenos y malos clientes tuvo un efecto

desfavorable en las tasas de interés, que se convirtió en demanda efectiva de crédito una gran cantidad de solicitudes que nunca debieron de aceptarse.

Las tasas de interés se elevaron, lesionaron proyectos productivos, que

enfrentaron costos de financiamiento muy altos. Los malos créditos se convirtieron en cartera vencida, en parte porque las proyecciones macroeconómicas nunca se cumplieron. En todo este proceso influyó de manera determinante la rápida desregulación de la intermediación, sin una adecuada reglamentación ( tanto en la supervisión como en la autorregulación).

Las motivaciones de estos flujos no eran escasas. La apertura de la economía y la perspectiva de una intensificación de las relaciones comerciales con Estados

Unidos debido al TLC, movieron flujos importantes de IED, mientras que la privatización de empresas estatales y, muy especialmente, de los bancos, determinó seguramente una importante repatriación de capitales anteriormente fugados.

(23)

El componente, el decisivo, de éste flujo correspondió al capital financiero especulativo, que aprovechaba las elevadas tasas de interés en dólares que ofrecía el mercado financiero mexicano, justo cuando en

los

mercados de

los

grandes centros económicos la tasa de interés tendía a la baja.

A contlnuación nos referimos a la política del tipo de cambio que consideramos un fue la correcta o tardía y aunado a la gran vulnerabilidad del sistema económico mexicano que presentaba un creciente déficit en su cuenta corriente, haciendo más vulnerable a México ante choques externos e internos que pudieran perturbar la

entrada de volátil del capital de cartera y se mostrara que las decisiones del Banco de México y la Secretaría de Hacienda nunca fueron a favor de las exportaciones .

1.5 TIPO DE CAMBIO REAL DEL PESO.

Ante la gran afluencia de recursos externos, se presento una constante

apreciación real del peso mexicano; la cual se dio por ¡a vía de los diferenciales de la

inflación mexicana respecto a la del resto del mundo, no compensados por la depreciación nominal el tipo de cambio.

En una economía en profundo cambio estructural, un tipo de cambio real adecuado para la transición es el que permite una reconversión integral de la

economía, incorporando la pequeña y mediana empresa: es el que concilia

crecimiento, inflación y balanza de pagos a lo largo de la trayectoria del cambio

estructural’*.

La creciente apreciación real del peso fue compatible con el crecimiento de las exportaciones, porque se concentraban el las grandes empresas transnacionales

productoras de bienes intensivos en mano de obra y en maquiladoras. La misma revaluación del peso dificultó la integración nacional de las exportaciones; los

proveedores mexicanos carentes de tecnología competitiva tomadores de precios de insumos y costos financieros de naturaleza oligopólica, no pudieron recuperar

los

rezagos y ganar la carrera a la apreciación.

**R.Leuona; ”Reforma estructural, movimientos de capital y comercio exterior en México”;

(24)

El abaratamiento relativo incentivó las importaciones de materias primas y se limitó el crecimiento económico. La estabilización vía el anclaje del tipo de cambio y la

liberalización financiera para captar recursos líquidos de alta volatilidad, operaron en contra de

los

efectos dinamizadores de la apertura comercial sobre la economía. El

tipo de cambio que apoyo la consecución del objetivo anti-inflacionario condujo al país a una fase de grandes déficit de cuenta corriente y lento crecimiento del PIB.

El éxito del modelo aperturista, se caracterizó por una gran concentración por ramas productivas y por empresas y regiones; al mismo tiempo se distinguió por una nula capacidad de arrastre del resto de la economía. Para las maquiladoras y

transnacionales ubicadas en Breas del éxito exportador, la apreciación real del peso, ( como se presentó de 1989 a 1994) no impidió una operación rentable. El panorama fue muy distinto para las empresas mexicanas, principalmente para las pequeñas y

medianas.

1.5 TIPO DE CAMBIO REAL DEL PESO.

Ante la gran afluencja de recursos externos, se presento una constante apreciación real del peso mexicano; la cual se dio por la vía de

los

diferenciales de la inflación mexicana respecto a la del resto del mundo, no compensados por la depreciación nominal el tipo de cambio.

En una economía en profundo cambio estructural, un tipo de cambio real adecuado para la transición es el que permite una reconversión integral de la economía, incorporando la pequeña y mediana empresa: es el que concilia

crecimiento, inflación y balanza de pagos a lo largo de la trayectoria del cambio

estructura^'^.

La creciente apreciación real del peso fue compatible con el crecimiento de las exportaciones, porque se concentraban el las grandes empresas transnacionales

productoras de bienes intensivos en mano de obra y en maquiladoras. La misma

revaluación del peso dificultó la integración nacional de las exportaciones; los

proveedores mexicanos carentes de tecnología competitiva tomadores de precios de insumos y costos financieros de naturaleza oligopólica, no pudieron recuperar los

rezagos y ganar la carrera a la apreciación.

13R.Leuona; "Reforma estructural, movimientos de capital y comercio exterior en México";

Revista de Comercio Exterior, febrero de 1996,pp.87-101.

(25)

El abaratamiento relativo incentivó las importaciones de materias primas y se

limitó el crecimiento económico. La estabilización vía el anclaje del tipo de cambio y la liberalización financiera para captar recursos líquidos de alta volatilidad, operaron en contra de los efectos dinamizadores de la apertura comercial sobre la economía. El

tipo de cambio que apoyo la consecución del objetivo anti-inflacionario condujo al país a una fase de grandes déficit de cuenta corriente y lento crecimiento del PIB.

El éxito del modelo aperturista, se caracterizó por una gran concentración por ramas productivas y por empresas y regiones; al mismo tiempo se distinguid por una nula capacidad de arrastre del resto de la economía. Para las maquiladoras y transnacionales ubicadas en áreas del éxito exportador, la apreciación real del peso, ( como se presentó de 1989 a 1994) no impidió una operación rentable. El panorama fue muy distinto para las empresas mexicanas, principalmente para las pequeñas y

medianas.

La apertura al mercado mundial no aportaba todo lo posible a la competitividad de estas empresas, cuando la distribución interna de insumos o tecnología importados estaba en manos de un monopolio o de un oligopolio que elevaba los precios de bienes de producción.

En la práctica, el tipo de cambio real se desvinculó de la gran mayoría de las empresas y se determinó por la venta de activos al exterior; es decir, el peso se

apreció en función de la entrada de capitales, incrementando las importaciones y

provocando la desaparición de muchas empresas que no tuvieron tiempo o capacidad para reconvertirse ( adaptase a la competencia contra importaciones baratas).

La demanda interna alentada por una tibia recuperación del ingreso y la expansión acelerada del crédito se topo con rigideces estructurales, acentuadas por la apreciación real del peso, provocando el aumento exagerado de compras externas.

No fue difícil, que se presentara un rápido crecimiento de las exportaciones; pero la importación desplazaba los productos mexicanos de consumo en el mercado interno y se reducía el contenido nacional de la producción, se presentó un

desplazamiento de los bienes intermedios mexicanos por importaciones.

(26)

productoras. Todo esto se dio como resultado de una mal planeada apertura a la inversión extranjera en cartera.

1.6 LA

DINAMICA

DE LOS FLUJOS COMERCIALES (f995-1996).

El impacto de la crisis devaluatoria de 1994 sobre los intercambios comerciales con el exterior se tradujo en 1995 en una corrección superior a

los

25 mmd del saldo de la balanza comercial, al pasar este de -18 463.6 md en 1994 a 7008.5 md, fruto de

un crecimiento espectacular de las exportaciones (30.6%), y de una notable caída de las importaciones (-8.7%).

La generación de superávit en la balanza va a estar presente a lo largo de 1995 y 1996. Analizando por trimestres, se observa que en el segundo trimestre de 1995 se

registró el tope máximo del periodo considerado (casi 2 600 md), mostrando a partir de ahí una tendencia decreciente, no obstante que durante los seis primeros meses de 1996 alcanza un superávit récord acumulado superior a los 4 mmd. (ver cuadro 10)-

Cuadro 10

Cta. Cte. y Balanza Comercial 1994-1v11997-I

5

1,411.9 -844.9

111 9

2,197.4 404.2

II

9

1.934.3 45.7

I

1

1,678.4 -128.0

IV

6

1.513.5

-405.6

I 1997

987.0

-1,527.3 IV

I I

Fuente: lndicadoms Econdmicos del Banco

I '

de Mdxico

En

lo

que respecta a la dinámica de las exportaciones, durante 1995 destacan por arriba del promedio anual (30.6%), las extractivas (52.8%), agropecuarias (49.9%)

y manufactureras no maquila (46.9%), y por debajo del promedio las exportaciones de

la maquila (18.4%), así como las petroleras (1 3.1

YO).

Pero en 1996, se registro un

crecimiento promedio menor (20.7%), sólo las exportaciones petroleras (38.4%) y las

manufactureras no maquila (22.4%) sobrepasaron

el

promedio global.

(27)

represenia un cambio cualitativo respecto a la anterior composición preponderantemente petrolera de las exportaciones.

Pasando a la dinámica de las importaciones totales, se puede observar que en el contexto de su descenso general ocurrido durante 1995 (-8.7%) destacan los

decrementos en bienes de consumo (-43.9%) y de capital (-34.7%) y en contraste sobresale el moderado crecimiento en los intermedios (3.4%) y sobre todo de

los

insumidos por la industria maquiladora (27.9

YO).

Para 1996 tiene lugar una notable recuperación general de las importaciones (23.5%) en especial la de los bienes de consumo (24.8%) y bienes de capital (25.6%). En un análisis de la evolución trimestral resalta que hacia el primer trimestre de 1996 aparecen ya los primeros síntomas de la recuperación, se registra un crecimiento positivo anualizado de las importaciones de casi 10%. Se observa sobre todo que a la par de una rápida recuperación de las importaciones de bienes de consumo y de capital durante 1996, se presenta una tendencia declinante en la actividad exportadora considerada como un todo. (Ver cuadro 1 1 )

Rubro Saldo No Maquila Maquila Exportac. Petroleras No petrol. Agropec. Extractiv. Manufact. Maquila Resto lmportaci6n B. de Cons. Bhtermed. Maquila Resto B. de Capital Fuente: lndic

l-

Cuadro 11

Comercio Exterior 1984-1 996 1994

1

Participaci6n

-18463.6

-24266.8 5803.1

60882.2 7445 12.2 53437.2 87.8

2678.4 356.7 50402.1 26269.2 24132.8 79345.9 9510.4 12 56513.7 20488.2 71.2 36047.6 5 0.7 94.3 52.1 47.: 36.2 63.8

1995

I

Partidpaci6n

-

7088.5 2164 69.5 4924.5 30.5 79541.6 8422.6 4016.2 89.4 71119 10.6 545 66557.9 31 103.3 35454.6 72453.1 5334.7 32243.3 26178.8 80.6 58421.1 7.4

8697.3 12

!o 1996

5.6 0.8 93.6 46.7 53.3 44.8 55.2

1996

I

Participaci6n

6530.9 115.3 98.3 641 15.6 1.7 95999.7 11653.7 12.1

84346 3582.2 87.9 449.1 80304.5 36920.3 43384.2 89468.7 6656.7 80.4 71889.6 7.4

(28)

En general se observa que una vez transcurrida la fase álgida de la recesión, la dinámica exportadora va frenando su notable impulso, mientras que el ritmo de

crecimiento de las importaciones va en aumento.

7.7 ALGUNAS REFLEXIONES.

El período de acumulación realizado en el período 1988-1994, no tuvo resultados positivos para nuestra economía; ya que desembocó en una terrible devaluación de nuestra moneda. Diversos factores son considerados como las causas de ésta devaluación, pero el más importante desde nuestro punto de vista fue el haber permitido el flujo hacia México de capitales “especulativos”.

Hace ya tiempo, que el sector externo, se ha convertido en el punto débil de la economía mexicana. La fortaleza exterior que en distintas épocas se sustento en el sector primario ( minerales e hidrocarburos ), no ha podido trasladarse a otras áreas productivas. La debilidad estructural de la balanza de pagos, aunada a políticas fiscales y monetarias inapropiadas provocaron la crisis de 1976 y 1982; las cuales las cuales trataron de ser corregidas por medio-de ajustes macroeconómicos, basados en el equilibrio financiero del sector público y control de variables como la inflación.

Es indispensable una política económica de largo plazo de fomento a las exportaciones y al sector industrial, que permite elevar el nivel de empleo y la inversión productiva, sobre todo se debe apoyar a la mediana y pequeña empresa; ya que este sector fue el más abatido con la entrada del TLC. No basta con disminuir la

intervención gubernamental para formar mercados eficientes; es necesario establecer una regulación adecuada y vigilar su cumplimiento: el Estado debe asumir cabalmente su papel rector de una economía moderna. Es fundamental evitar que grandes flujos de capital de corto plazo desestabilicen financieramente al país. Es necesario hacer eficientes los mercados de dinero y capital internos, mediante la supresión de garantías gubernamentales a los inversionistas y la disponibilidad amplia y abierta de información para la toma de decisiones. Es deseable que el flujo comercial no se dirija únicamente a Estados Unidos; debe de diversificarse el mercado de las exportaciones .

mexicanas. En su última visita por Europa, el presidente de la República Mexicana, Ernesto Zedillo, firmó algunos convenios con países de aquel continente para

incentivar aún más la IED (La Unión Europea es la segunda fuente de inversiones

directas en México). En todas estas acciones se deberá dar prioridad a la pequeña y

mediana empresa; para poder fortalecer la planta productiva interna.

(29)

-

EL COMPORTAMIENTO DEL COMERCIO EXTERIOR MEXICANO

-

EN RELACldN

A

LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA.

2.1

POLITICA DE FOMENTO

AL

COMERCIO EXTERIOR (1 988-1 994)

2. l .

1

EL SECTOR INDUSTRIAL

Características del sector industrial

La industria es el “conjunto de actividades económicas que tienen como finalidad la transformación y la adaptación de recursos naturales y materias primas semielaboradas en productos acabados de consumo final o intermedio, que son los bienes materiales o

las mercan~ias’~”.

Este conjunto de actividades económicas,. forman el sector secundario de la

economía que en la actualidad se conoce como sector industrial. Este sector se divide en dos subsectores, que son: industria extractiva e industria de la transformación.

La industria extractiva es el conjunto de actividades que se realizan con el objeto de extraer del subsuelo algunos recursos naturales que son utilizados en la economía, sobre todo los minerales y el petróleo. La industria extractiva se divide en minería e industria petrolera. A su vez, la minería se divide en minerales metálicos y minerales no metálicos.

La industria de la transformación es el conjunto de actividades económicas que se realizan con el objeto de producir bienes materiales o mercancías que han tenido algún cambio durante el proceso productivo. Esa industria se encuentra formada por todas aquellas ramas de la economía que se dedican a la transformación de todos los recursos naturales y de materias primas (la industria de la transformación cuenta con cerca de 50

ramas). El sector industrial produce diferentes tipos de bienes, de acuerdo con el objetivo para el cual se producen. Estos bienes son: de consumo no duradero, intermedios, de consumo duradero y de capital.

(30)

satisfacen necesidades finales de los consumidores. Los bienes de consumo pueden ser no duraderos (se consumen inmediatamente) y duraderos (no se r n n ~ l l m ~ n en una sola

vez y se van desgastando lentamente).

Los bienes intermedios (insumos o materias primas); son aquellos que ya han sufrido una transformación por medio del trabajo humano y que son consumidos en el proceso productivo (no satisfacen necesidades finales).

Los bienes de capital (la maquinaria, la herramienta y el equipo) son aquellos que sirven para producir otros bienes. Constituyen la base del proceso de industrialización de cualquier país.

El proceso de industrialización, consiste en dotar a un país de fábricas que produzcan bienes industrializados; lleva implícito un incremento sostenido de la inversión e innovaciones tecnológicas en el sector industrial, que aunado a la compra de mano de obra asalariada, provocará un aumento en la producción, productividad, salarios y

empleo.

La industrialización en nuestro país prácticamente se inicia en el siglo pasado durante el porfiriato. Por razones obvias de la investigación, no analizaremos todas las

fases que ha adoptado el modelo de crecimiento via la industrialización en México;

sólo

mencionaremos que hasta 1929 se siguió un patrón de crecimiento “hacia afuera”.

A partir de 1929 (y por cuestiones determinadas por cambios en la relación internacional) se da un cambio en el rumbo del crecimiento y se produce una

industrialización “sustitución de importaciones”. El patrón de crecimiento “hacia adentro”, se siguió hasta la época de la posguerra. A partir de 1970, el sector industrial y la

economía en general basa su desarrollo en el dinamismo del sector petrolero. Pero a partir de 1982, se empieza a dar paso a un nuevo modelo de crecimiento denominado “neoliberalismo”.

Con la intención de mostrar el impulso que los diferentes gobernantes han brindado al sector industrial; en los siguientes cuadros se observa el grado de industrialización que adquirió el país en

los

últimos cinco sexenios.

I5

Zorrilla Arena, Santiago y José Silvestre Méndez Morales, Diccionario de Economia, Mtxico, Limusa-

Noriega (2”. ed.), 1994, pp. 11 1 y 112.

Figure

CUADRO 2.1 CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL  Y PARTlClPAClON EN EL PIB.

CUADRO 2.1

CRECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL Y PARTlClPAClON EN EL PIB. p.31
CUADRO 2.5  BALANZA  COMERCIAL  (Millones de ddares)  CONCEPTO  1989  1990  1991'  1992  1993  1994  1995  1996  Saldo  22765.0  26773.0  42687.5  46687.5  51886.0  60882.2  79541.7  95947.6  Exportaciones  totales -645.0  -3025.0  -7279.0  -15933.7  -1348

CUADRO 2.5

BALANZA COMERCIAL (Millones de ddares) CONCEPTO 1989 1990 1991' 1992 1993 1994 1995 1996 Saldo 22765.0 26773.0 42687.5 46687.5 51886.0 60882.2 79541.7 95947.6 Exportaciones totales -645.0 -3025.0 -7279.0 -15933.7 -1348 p.40
CUADRO  2.6  BALANZA  COMERCIAL  (millones  de  dblares)  CONCEPTO  SALDO  Exportaciones totakes  Petroleras  No  petroleras  Agropecuarias  Extractivas  Manufacturas  Maquila  Importaciones totales  Bienes  de  consumo  Bienes  intermedios  Maquila  Biene

CUADRO 2.6

BALANZA COMERCIAL (millones de dblares) CONCEPTO SALDO Exportaciones totakes Petroleras No petroleras Agropecuarias Extractivas Manufacturas Maquila Importaciones totales Bienes de consumo Bienes intermedios Maquila Biene p.42
CUADRO  2.7  BALANZA  DE  PAGOS  (mllloner de d6iarer)  CONCEPTO  -1451  -14893  -24439  -23399  -29662  -716  Cuenta Corriente  1990  1991  1992  1993  1994  1995  56071  57842  61669  67752  78372  97523  Ingresos  Egresos  63522  72734  86107  01151  10

CUADRO 2.7

BALANZA DE PAGOS (mllloner de d6iarer) CONCEPTO -1451 -14893 -24439 -23399 -29662 -716 Cuenta Corriente 1990 1991 1992 1993 1994 1995 56071 57842 61669 67752 78372 97523 Ingresos Egresos 63522 72734 86107 01151 10 p.44
CUADRO  2.8  INVERS16N  EXTRANJERA  (millones  de  d6lares)  PERIODO  1994  I  II  111  IV  1995  I  I I   111  IV  1996  I  II  111  'UENTE.BANXIC0

CUADRO 2.8

INVERS16N EXTRANJERA (millones de d6lares) PERIODO 1994 I II 111 IV 1995 I I I 111 IV 1996 I II 111 'UENTE.BANXIC0 p.45

Referencias

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