Curso-Taller sobre “Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos por Inundaciones” (Gestión Integrada de Crecientes)

Curso-Taller sobre “Vulnerabilidad y Gestión de

Riesgos por Inundaciones” (Gestión Integrada de

Crecientes)

México, noviembre de 2007

Informe OMM/PREMIA No. 036

Curso-Taller sobre “Vulnerabilidad y Gestión de

Riesgos por Inundaciones” (Gestión Integrada de

Crecientes)

INFORME OMM/PREMIA No. 036

Organización Meteorológica Mundial

Consultor:

Gabriel ARDUINO

(OMM)

Noviembre 2007

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

ING. JOSÉ LUIS LUEGE TAMARGO

Director General

ING. MARCO ANTONIO VELÁZQUEZ HOLGUÍN

Coordinador de Asesores

ING. RAÚL A. NAVARRO GARZA

Subdirector General de Administración

LIC. ROBERTO ANAYA MORENO

Subdirector General de Administración del Agua

ING. JOSÉ RAMÓN ARDAVÍN ITUARTE

Subdirector General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento

ING. SERGIO SOTO PRIANTE

Subdirector General de Infraestructura Hidroagrícola

LIC. JESÚS BECERRA PEDROTE

Subdirector General Jurídico

ING. JOSÉ ANTONIO RODRÍGUEZ TIRADO

Subdirector General de Programación

ING. FELIPE I. ARREGUÍN CORTÉS

Subdirector General Técnico

LIC. RENÉ FRANCISCO BOLIO HALLORAN

Coordinador General de Atención de Emergencias y Consejos de Cuenca

M.CC. HEIDI STORSBERG MONTES

Coordinadora General de Atención Institucional, Comunicación y Cultura del Agua

LIC. MARIO ALBERTO RODRÍGUEZ PÉREZ

Coordinador General de Revisión y Liquidación Fiscal

DR. MICHEL ROSENGAUS MOSHINSKY

Coordinador General de Servicio Meteorológico Nacional

LIC. RICARDO SAÚL GUTIÉRREZ CALDERÓN

Titular del Órgano Interno de Control

ING. MARIO LÓPEZ PÉREZ

ORGANIZACIÓN METEOROLÓGICA MUNDIAL

Departamento de Cooperación para el Desarrollo y Actividades Regionales (RCD)

Petteri Taalas, Director RCD

Oficina Regional para las Américas (RAM)

Miguel Ángel Rabiolo, Director AME

Oficina de Proyectos de la OMM en México (MEX)

José Alfredo Garza, Jefe MEX

Preparación del Informe Final:

Gabriel Arduino (OMM)

Edición y Revisión Final:

Alfredo Garza (OMM)

Colin Herron (Reino Unido/México)

Acuerdo de Cooperación Técnica

SEMARNAT / CNA – OMM 2005

Proyecto de Fortalecimiento del Manejo Integrado del Agua (PREMIA)

Programa de Trabajo CNA 2007

NOTA

Las opiniones, conceptos y recomendaciones expresadas en el presente informe deberán ser considerados como aquellas del consultor o consultores y no necesariamente como las de la Organización Meteorológica Mundial. Cualquier mención o referencia de productos en el presente informe no deberá ser considerada como un aval de los mismos por parte de la Organización Meteorológica Mundial.

NOTE

The opinions, concepts and recommendations expressed in the present report should be considered as those of the consultant(s) and are not necessarily those of the World Meteorological Organization.

Any mention or reference of products contained in the present report should not be construed as their endorsement by the World Meteorological Organization.

i

Contenido

1.

Curso – Taller ... 1

2.

Proyecto demostrativo ... 1

3.

Asesor Hidrológico del Representante Permanente de México ante la OMM ... 2

Anexos... 3

Anexo 1 – Términos de Referencia ... 5 

1

OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO

1.

Curso – Taller

1.1 El curso taller fue organizado por la UNESCO en el marco de IFI (International Flood Initiative) (ver Anexo 2). No asistió ningún funcionario de UNESCO, por lo que salvo en la clausura en que se transmitieron los saludos de la oficina de UNESCO en Montevideo no hubo mucha información sobre UNESCO y la IFI. El día lunes se distribuyo el programa del curso taller (ver Anexo 3)) con dos párrafos con información del IFI, que no fue presentada verbalmente durante el taller. Estos dos párrafos muestran que las oficinas centrales de la UNESCO en París no enviaron Información actualizada a la Oficina de Montevideo. A los efectos de lo que la OMM está haciendo en el este momento en materia de Gestión Integrada de Crecidas (GIC) no es muy importante, porque ahora la OMM está dedicando la mayoría de sus esfuerzos a desarrollar proyectos demostrativos o pilotos para que los países puedan, luego de concluido el proyecto replicar el mismo en otras cuencas. Salvo ocasiones como el curso-taller en Tuxtla Gutiérrez, lo OMM no dedica esfuerzos a seguir abogando por el concepto de GIC. De cualquier manera, para fines informativos, hay dos reuniones relacionadas con IFI que no se mencionan en esos dos párrafos entregados a los participantes: una en la sede de UNESCO en París en julio del 2006 y otra en la sede de la OMM en Ginebra enero de este año.

1.2 Si bien IFI debería promover el concepto de GIC y no la predicción hidrológica, probablemente por las dificultades de comunicación el curso-taller se dedicó demasiado a este último tema. A través de la Comisión de Hidrología se tratará de corregir esto. El presidente de la Comisión ya fue informado sobre el curso taller.

1.3 La OMM tuvo oportunidad de explicar al concepto de GIC a los participantes mexicanos y a la mayoría de los participantes del exterior (Guatemala, Costa Rica, Bolivia y Chile). Una mención especial se quiere hacer a la prensa mexicana que entendió perfectamente bien el Concepto de GIC.

1.4 El día jueves de tarde los organizadores entregaron un CD con todas las presentaciones. En el CD se incluyó una versión en Word del documento conceptual (ver Anexo4). En las dos presentaciones en PowerPoint (ver Anexo 5 y Anexo 6) se incluye información sobre cómo acceder a ésta y a otras publicaciones.

2. Proyecto

demostrativo

2.1 Para seleccionar una cuenca en el Sur de México, habría a que considerar la posibilidad de seleccionarla en el Estado de Chiapas o en el Estado de Tabasco.

2.2 Si bien durante el período del curso taller personal clave de CONAGUA que ya había preparado un Estudio de Caso, que se encuentra disponible en el sitio web: www.apfm.org en “Case Studies”, estuvo en la ciudad de Villahermosa debido a las inundaciones, y no fue posible discutir, hubo personal de CONAGUA de Ciudad de México con el que se pudieron intercambiar ideas. Además las inundaciones si bien ocasionaron esa dificultad, pueden ser un factor que facilite enormemente la toma de decisión para poner en marcha un proyecto demostrativo de Gestión Integrada de Crecidas.

2

OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO OMM está trabajando desde hace más de 50 años. Una alternativa sería hacer un proyecto en Chiapas para mejorar la capacidad en materia de predicción de crecidas y no desarrollar un proyecto completo en GIC.

2.4 Se tiene la percepción que en el Estado de Tabasco el tema de las crecidas e inundaciones tiene menos importancia desde el punto de vista de un impacto directo en la seguridad de vidas humanas y los problemas son más bien de tipo económico. Los conceptos de GIC serían por lo tanto de más utilidad si se aplican en Tabasco que en Chiapas, o dicho de otra manera sería posible aplicar más aspectos vinculados a la GIC en Tabasco que en Chiapas.

2.5 La presa mexicana como se menciona en la sección 1 de este informe participó muy activamente en el curso-taller y mostró un gran profesionalismo. La prensa internacional también se hizo eco. A modo de ejemplo se quiere citar la edición del 10 al 16 de noviembre de “The Economist” (ver Anexo 7). En el resumen de noticias semanales se presenta información en la página 7 y luego hay un artículo en las páginas 63 y 64. The Economist menciona que las vidas se han protegido pero no así las fuentes de trabajo.

2.6 Se considera que podría ser conveniente que CONAGUA siga coordinado con la OMM la selección de una cuenca para desarrollar un proyecto piloto. En lo personal se queda a disposición por consultas sobre este informe.

3.

Asesor Hidrológico del Representante Permanente de México ante la OMM

3.1 Durante el Congreso último de la OMM (Ginebra, mayo de 2007), los términos de referencia de la Comisión se terminaron de corregir y ahora en todos los idiomas oficiales se ha eliminado la expresión “hidrología operativa”. La versión de los términos de referencia en inglés se puede encontrar en: http://www.wmo.int/pages/prog/hwrp/chy/ToR.html (La versión en español no está disponible momentáneamente en el sitio Web de la OMM)

3.2 La nueva versión impresa del Reglamento General de la OMM aún no se ha preparado, aunque en la versión del año 2003 en español no se introdujeron modificaciones porque ya estaba bien.

3.3 Ahora la Comisión, y por consecuencia el Programa de Hidrología y Recursos Hídricos, del que la Comisión de Hidrología es el responsable, abarcan con distinto grado de intensidad todos los aspectos de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, dentro de la que se enmarca por ejemplo la Gestión Integrada de Crecidas. Para el próximo Congreso la Comisión muy probablemente proponga cambiar la sugerencia que la OMM hace a los Miembros en materia de designación de Asesores Hidrológicos, para que sean personas que se ocupan de temas más generales en el campo de la hidrología y los recursos hídricos que las observaciones hidrométricas. Para tener una buena presencia a nivel nacional se debería tener un alto espíritu cooperativo. La primera impresión que se tuvo durante el curso-taller, a raíz de la actitud de la mayoría de los participantes, sobre el sector de la CONAGUA que se ocupa de las observaciones hidrométricas no fue mejor. Mi opinión personal es que valdría la pena considerar la posibilidad de designar a un funcionario de la Gerencia de Ingeniería y Normas Técnicas como Asesor Hidrológico.

3

Anexos

Anexo 1 – Términos de Referencia

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OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO

Anexo 1 – Términos de Referencia

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Consultor:

Gabriel ARDUINO (OMM)

Período: 5 al 18 de noviembre de 2007

Actividad GIBNT 05/2007.- Asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología en temas especializados

para el manejo de los recursos hídricos. Se incluye la aplicación de Sistemas de Información Geográfica (SIG) para la gestión integrada del agua; el desarrollo de modelos de simulación dinámica de aguas superficiales y subterráneas; y la aplicación de la ingeniería de ríos, la fluviomorfología y la sedimentología para el manejo de cauces.

1.

I

NTRODUCCIÓN

El Gobierno de México, a través de la Subdirección General Técnica (SGT) de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), órgano desconcentrado de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), con la asistencia técnica de la Organización Meteorológica Mundial (OMM), como organismo especializado en recursos hídricos de la Organización de las Naciones Unidas, realiza diversas acciones para el Manejo de los Recursos Hídricos del país.

Se pretende que estas acciones contribuyan como instrumento de integración, impulso e innovación para definir, diseñar, implantar y evaluar las políticas hídricas y sus acciones específicas, orientadas a solucionar la problemática en el caso de cauces con problemas de vulnerabilidad y riesgo por inundaciones. El caso que ocupa esta consultoría se refiere a recibir asistencia técnica con el fin de exponer los conceptos, estrategias, planes, programas, acciones, etc., que la OMM tiene adoptados en el ámbito de la Gestión Integrada de Crecientes, mediante los cuales ha propuesto resolver los problemas que se generan por la presencia de inundaciones en algunas partes del mundo.

6

OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO

2.

O

BJETIVOS

En ese sentido, el objetivo de esta asistencia técnica consiste en exponer el concepto de Gestión Integrada de Crecientes, adoptado por la Organización Meteorológica Mundial, con el cual ha propuesto resolver los problemas asociados con la vulnerabilidad y la gestión de riesgos por inundaciones en diversas partes del mundo, en donde se destaque la importancia de la gobernabilidad y la participación para la gestión de inundaciones.

Este objetivo se logrará mediante de la asistencia técnica de un Consultor experto en la materia, que participe como expositor en el Curso - Taller: “Vulnerabilidad y Gestión de Riesgos

por Inundaciones”.

3.

M

ETODOLOGÍA Y

A

CTIVIDADES ESPECÍFICAS

El trabajo a realizar por el Consultor se efectuará en el marco del Curso - Taller: “Vulnerabilidad

y Gestión de Riesgos por Inundaciones”, el cual se llevará a cabo del 12 al 17 de noviembre de

2007, en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; con sede en la Universidad Autónoma de Chiapas (UNACH). El curso - taller estará dirigido a profesionales e interesados en la gestión de avenidas, así como a funcionarios de instituciones públicas y privadas, investigadores, profesores y alumnos.

El consultor participará como expositor del curso – taller mediante dos intervenciones que se detallan a continuación:

1ª Intervención:

Dictará una conferencia magistral sobre el tema: “La vulnerabilidad y la gestión de

inundaciones”, bajo el marco del concepto de Gestión Integrado de Crecientes adoptado por la

OMM. Esta conferencia esta programada para el lunes 12 de noviembre de 2007 (Sesión 1), a las 10:45 horas, con duración de una hora (1 h), más 15 minutos de preguntas y respuestas.

El contenido propuesto para esta conferencia se describe al final de estos TdR en el anexo, y queda sujeto a consideración del consultor, a fin de sugerir mejoras al contenido.

2ª Intervención:

Dictará una ponencia sobre el tema: “Gobernabilidad y participación en la gestión de

inundaciones”, bajo el marco del concepto de Gestión Integrado de Crecientes adoptado por la

OMM. Esta ponencia esta programada para el jueves 15 de noviembre de 2007 (Sesión 4), a las 09:30 horas, con duración de una hora (1 h), más 15 minutos de preguntas y respuestas.

El contenido propuesto para esta conferencia se describe al final de estos TdR en el anexo, y queda sujeto a consideración del consultor, a fin de sugerir mejoras al contenido.

El trabajo se iniciará en su país de origen y consistirá en recopilar información, con relación a los contenidos propuestos en el anexo y elaborará una presentación en formato Power Point para su primera intervención del curso-taller. El consultor realizará una segunda presentación en formato Power Point para su segunda intervención del curso – taller, misma que podrá iniciar en su país de origen y concluir durante su misión, previo a su segunda intervención, con el fin de que pueda enriquecerla, de acuerdo con las experiencias de la primera intervención.

4.

P

RODUCTOS A ENTREGAR

7

OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO los lineamientos y formato de la OMM (una guía para la preparación y plantillas serán entregadas al consultor en su oportunidad). Específicamente deberá entregar lo siguiente:

(i) Un Informe Final de la Consultoría, debidamente editado, contendrá el detalle de las actividades desarrolladas, así como de los resultados obtenidos y conclusiones y recomendaciones pertinentes, tanto de su participación en particular, como del taller en términos generales; asimismo, deberá incluir un apartado específico en el que se presenten sus reflexiones y conclusiones en relación con las necesidades y acciones a desarrollar en el futuro para avanzar en la atención de crecientes en México. Los materiales preparados y empleados para sus exposiciones durante el taller deberán también incluirse como anexos.

5.

C

ONFIDENCIALIDAD Y PROPIEDAD DE LOS TRABAJOS

El Consultor se obliga y compromete a no divulgar ni dar a conocer los datos, información, productos derivados de estos o documentos que la Comisión Nacional del Agua le proporcione, o que con motivo de sus actividades relacionadas con estos TdR el Consultor tenga acceso o conocimiento, para las actividades que desarrolla, ni dar informe a personas distintas de las señaladas por la Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur o la Organización Meteorológica Mundial. Todo ello, estrictamente en el marco de las leyes mexicanas, y en particular de la Ley de Acceso a la Información Pública Gubernamental y del Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI).

6.

D

URACIÓN Y PERIODO DE LA CONSULTORÍA

La consultoría tendrá una duración de TRECE (13) días, efectivos durante el periodo del 5 al 18 de noviembre de 2007. Para el desarrollo de sus actividades, el consultor dedicará 5 días de trabajo en su lugar de origen, y realizará una misión a México de 8 días (incluyendo días de viaje), durante el periodo del 11 al 18 de noviembre.

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OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO

A

NEXO

:

CONTENIDO CURSO

-

TALLER

CONFERENCIA MAGISTRAL: “La Vulnerabilidad y la Gestión de Inundaciones”

Debe incluir cuando menos los siguientes temas:

i. Lecciones aprendidas por inundaciones pasadas

ii. Desafíos a vencer frente a la vulnerabilidad y gestión de inundaciones

iii. Definición de GIC

iv. Objetivo de la GIC

v. Principios de la GIC

vi. Características, condiciones, elementos que deben considerarse para la implementación de un marco de GIC

vii. Gestión de riesgos

viii. Estrategias para la GIC

ix. Requerimientos para la GIC (capacidad instalada, legislación, instrumentos económicos, información, comunicación, coordinación, participación)

x. Citar algunos casos de éxito en donde se hayan logrado avances importantes en la solución de los problemas, mediante la implementación de esquemas de GIC.

PONENCIA: “Gobernabilidad y Participación en la Gestión de Inundaciones”

Debe incluir cuando menos los siguientes temas:

i. La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos y la GIC

ii. Enfoque participativo para la GIC

iii. Identificación y participación de los interesados

iv. Enfoques de gobernabilidad

v. Integración de sinergias Institucionales

vi. Políticas, legislación, reglamentos

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OMM/PREMIA Curso-Taller en Gestión Integrada de Crecientes Gabriel ARDUINO

Anexo 2 – CD con documentos referentes al curso-taller

• Cartel Taller IFI

• Programa conferencias

• Concept paper

• Presentación: Vulnerabilidad e IFI

• Presentación: Gobernabilidad e IFI