CONTENIDO
EDITORIAL
COYUNTURA LA POLITICA ECONOMlCA DEL
GOBIERNO DE FEBRES CORDERO
ESTUDIOS.-LAS MIGRACIONES INTERNAS EN EL ECUADOR
- LOS FLUJOS MIGRATORIOS EN GUAYAQUIL
(62-74) - MIGRACION Y CAMBIOS EN LAS CO
MUNIDADES INDIGENAS DE LA SIERRA - MI GRACION DE UN PUEBLO SERRANO
ANALISIS Y
EXPERIENCIAS.-LA MIGRACION CAMPESINA EN EL AZUAY
-ESTRATEGIAS DE REPRODUCCION Y MIGRA
CION TEMPORARIA - COMUNIDAD. MIGRA
CION Y CAPITAL.
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DEBATE
ligaciones y
DEBATE
r C O M I T E D I R E C T I V O :
Jo s é La s s o , Fr a n c is c o R h o n D á v i la , La u t a r o O je d a , M a n u e l Ch ir ib o g a , Ja i m e Bo r ja .
C O N S E JO E D I T O R I A L :
Ga l o R a m ó n , Jo s é Sá n c h e z Pa r g a , M a n u e l Ch ir ib o g a , Fr a n c is c o R h o n Dá v ila .
C O M I T E D E R E D A C C I O N :
A n d r é s Gu e r r e r o , Fe m a n d o Gu t i é r r e z , Ca r lo s Ja r a , Iv á n Go n z á le z , V í c t o r H u g o T o n e s , He r n á n R o d a s , Fr a n c is c o Ga n g o -t e n a , Ca r lo s A r r o b o , Jo s é M o r a D o m o , A n t o n i o Gu a m á n , A d o l f o R u t z .
D I R E C T O R :
Jo s é Sá n c h e z Pa r g a .
D I S E Ñ O :
Jo s é M o r a D o m o .
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P o rta d a : M a rc e lo
Os
Ka 7 .5 0 0 E jem plares.
Im p re s o en Talleres
D ia g ra m a c ió n : V.L F o to m e c . e Im p re s ió n : G. A co sta . C o m p o s e r: G u rp o C IU D A D . C e n tro A n d in o de A c c ió n P o p u la r Q u ito - E cu a d o r.
e c u a
d o r D E B A TE
N O T A S
1 . La Co l e c c i ó n E C U A D O R D E B A T E e s u n a p u b l i c a c i ó n d e l Ce n t r o A n d i n o d e A c c i ó n P o p u la r C A A P , b a jo c u y a r e s p o n s a b ilid a d s e e d it a .
2 . E C U A D O R D E B A T E e s u n a p u b l i c a c i ó n p e r i ó d ic a q u e a p a r e ce t r e s v e c e s a l a ñ o y c u y o s p r e c i o s s o n l o s s ig u ie n t e s :
Su s c r i p c i ó n Ej e m p l a r S u e l t o A m é r ic a La t in a U S $ 1 0 U S $ 3 ,5 0 O t r o s P a ís e s U S $ 1 2 U S $ 4 Ec u a d o r Su c r e s 550 Su c r e s 200 ( En t o d o s lo s c a s o s i n c l u y e é l p o r t e a é r e o ') . 3 . La d ir e c c ió n p o s t a l d e la R e v i s t a e s : A p a r t a
d o A é r e o 1 7 3 —B , Q u i t o , Ec u a d o r , O fi c in a u b ic a d a e n A v . La s Ca s a s 1 3 0 2 y A r ia s d e Ug a r t e . A e s t a d ir e c c i ó n d e b e r á n e n v ia r s e la s s o li c it u d e s d e s u s c r i p c ió n , c o m p r a d e e je m p la r e s s u e l t o s y s o li c it u d e s d e c a n je d e s i m i la r e s .
4 . E l m a t e r ia l s o m e t id o p a r a s u p u b li c a c i ó n (a r t í c u l o s , c o m e n t a r i o s , e t c .) d e b e r á s e r c a n a li z a d o e n la m e d id a d e l o p o s i b l e a t r a v é s d e lo s m i e m b r o s d e l Co m i t é d e R e d a c c i ó n . 5 . O p in io n e s y c o m e n t a r i o s e x p r e s a d o s p o r lo s
c o la b o r a d o r e s s o n d e r e s p o n s a b ilid a d e x c l u s iv a d e é s t o s y n o n e c e s a r ia m e n t e d e la R e v is t a .
6 . E l m a t e r ia l p u b li c a d o e n la R e v i s t a p o d r á s e r r e p r o d u c id o t o t a l o p a r c i a lm e n t e , s ie m p r e y c u a n d o s e c i t e la fu e n t e q u e le d é e l r e s p e c t iv o c r é d it o .
indice
Pág. E D I T O R I A L ...
5
C O Y U N T U R A . La P o lític a E c o n ó m ic a del G o b ie rn o de Febres C o rd e roLucas P a c h e c o
...
11
E S T U D IO S .
Las M ig ra c io n e s In te rn a s en el E c u a d o r: U n a A p r o x im a c ió n G e o g rá fic a .
Ju a n L e ó n V .
...
33
Los F lujo s M ig r a t o r io s e n G u a y a q u il. ( 1 9 6 2 - 1 9 7 4 ) .
A lb a A ria s B
... 59
M ig r a c ió n y C a m b io s en las E s tra te g ia s fa m ilia r e s d e las C o m u
n id a d e s In d íg e n a s d e la S ie rra .
L u c ia n o M a r t í n e z
...
110
M ig r a c ió n desd e u n p u e b lo S e rra n o : G u a y ta c a m a .
S im ó n P a c h a n o
... 129
A N A L I S I S Y E X P E R I E N C IA S
La M ig r a c ió n C a m p e s in a en el A z u a y .
E s tra te g ia s de R e p ro d u c c ió n y m ig ra c ió n te m p o ra ria . In d íg e n a s de C aja b a m b a /C h im b o ra z o .
C a rola L e n t z
... 1M
|
C o m u n id a d , M ig r a c ió n y C a p ita l. El ca so T a b a c u n d o .
L O S F L U J O S M IG R A T O R IO S E N G U A Y A Q U I L 1 9 6 2 - 1 9 7 4
A lb a A ria s B u e n a ñ o
1. C A M B IO S E N L A E S T R U C T U R A P R O D U C T IV A A G R A R I A Y P R O C E S O D E L A I N D U S T R IA L I Z A C IO N
La e c o n o m ía n a c io n a l en lo s año s 5 0 e x p e rim e n ta u n a c e le ra d o c r e c im ie n to , p r o d u c to d e l d in a m is m o de la a g r ic u ltu r a de e x p o r ta c ió n , y es en lo s c o m ie n z o s de la d é ca d a d e lo s 6 0 e n q u e se p o te n c ia - liz a su a g o ta m ie n to . La c ris is genera p r o fu n d o s d e saju s te s d e í n d o le e s t r u c tu r a l, lo q u e s ig n ific a al p a ís e n fr e n ta rs e a g ra n d e s p r o b le m a s
e c o n ó m ic o s , s o c ia le s y p o lí t ic o s ; s ie n d o e l s e c to r a g r íc o la e l q u e
s o p o rta las c o n s e c u e n c ia s c o n m a y o r a g u d e z a , y a q u e s o s tie n e f o rm a s
a n a c ró n ic a s d e te n e n c ia y u so d e la t ie r r a la b o r a b le , lo q u e n o le
p e r m it e re te n e r a t o d o s lo s tra b a ja d o re s a g ríc o la s .
E n to n c e s , la p re p o n d e r a n c ia d e lo s m o v im ie n to s c a m p o —c iu d a d
d e lo s ú lt im o s a ñ o s , e n c u e n tr a su e x p lic a c ió n e n lo s p r o b le m a s
a g u d o s q u e a f r o n t a el a g ro e c u a to r ia n o y q u e se r e fle ja n í t id a m e n t e
en la s a lta s ta sa s d e c r e c im ie n to d e la p o b la c ió n u rb a n a .
La e s tre c h a v in c u la c ió n e n tr e lo s f e n ó m e n o s p o b la c io n a le s y lo s
d e n iv e l e c o n ó m ic o es d e g ra n n o t o r ie d a d , d e a l l í q u e se e n fa tic e e n
el e s tu d io de la e s t r u c tu r a p r o d u c tiv a c o m o e le m e n to b á s ic o s o b re el
q u e se a s ie n ta la p r o b le m á tic a d e lo s d e s p la z a m ie n to s p o b la c io n a le s ;
sin o lv id a r q u e al a ñ a d ir el a s p e c to p o l í t ic o e id e o ló g ic o n o s p e r m it e
a p r e h e n d e r t a n t o la e s tr u c tu r a g lo b a l c o m o e l p ro c e s o d e c a m b io e n
el d e s a rr o llo h is tó r ic o de n u e s tra s o c ie d a d . En el a n á lis is p re c e d e n te o b s e rv a m o s , c o m o c ie rto s c a m b io s o c u r r id o s a n iv e l d e la e s tru c tu ra p o lít ic a han te n id o in flu e n c ia so b re la e s tru c tu ra e c o n ó m ic a y éstos a su vez h a n m o d ific a d o la r e d is tr ib u c ió n g e o g rá fic a de la p o b la c ió n a tra v é s de las m ig ra c io n e s in te rn a s .
E n tre las in n u m e ra b le s in v e s tig a c io n e s re a liza d a s t a n to en el m e d io u rb a n o y ru ra l de v a rio s países la tin o a m e ric a n o s , se han lo g ra d o a b u n d a n te s d a to s q u e seña lan a la fa lta de e m p le o en el c a m p o c o m o d e te r m in a n te fu n d a m e n ta l d e l p ro c e s o m ig r a to r io a g ra rio —u rb a n o . P e ro m u c h a s de estas in v e s tig a c io n e s hacen h in c a p ié de q u e la b ú s q u e d a de e m p le o es p r o d u c to d e las m o tiv a c io n e s de lo s m ig ra n te s , p u e s to q u e se ven a tra íd o s p o r las p e rs p e c tiv a s de u n m ejo r n iv e l d e v id a q u e o fre c e n las c iu d a d e s . A q u í lo q u e se está e n f a t iz a n d o es a
a s p e c to s p s ic o s o c ia le s d e l in d iv id u o y p o r lo t a n t o se lo c o n s id e ra
c o m o a c t o r d e l c a m b io , en este ca so se t r a t a de v a lo re s n o r m a tiv o s d e
la e s tr u c tu r a s o c ia l. C o n e llo se está d e ja n d o d e la d o a la e s tr u c tu r a
p r o d u c tiv a , q u e es el c o m p o n e n te b á s ic o d e la r e a lid a d s o c ia l e n la
c u a l o c u r r e n lo s c a m b io s de las e s tru c tu r a s d e la p o b la c ió n 1. A u n q u e
la p o s ib ilid a d d e in ic ia r u n p ro c e s o m ig r a t o r io q u e d a a b ie r ta n o s ó lo
a lo s q u e n o p o s e e n m e d io s d e p r o d u c c ió n , s in o ta m b ié n a a q u e llo s
q u e s í lo tie n e n , sea c u a l fu e r e el ta m a ñ o o c a te g o ría d e e s to s m e d io s
p r o d u c tiv o s . Para lo s q u e d is p o n e n d e re c u rs o s s u fic ie n te s y q u e
o c u r r a e fe c tiv a m e n te la m ig r a c ió n , p o d rá n e x p lic a rs e p o r c ie rta s
m o tiv a c io n e s p a r tic u la r e s d e o rd e n p s ic o s o c ia le s o p o r o t r o s m o tiv o s ; p o r e je m p lo , e s to s m ig r a n te s se v e rá n m o tiv a d o s a m ig r a r p o r la
a tr a c c ió n q u e e je rc e la c iu d a d , c u a n d o ésta le o fre c e la p o s ib ilid a d d e
d is p o n e r d e c ie r t o s s e rv ic io s b á s ico s , el d e c o n t a r c o n c e n tro s e d u c a
t iv o s en t o d o s lo s n iv e le s de in s tr u c c ió n y o tra s v e n ta ja s d e la c iu d a d .
A u n lo s c a m p e s in o s sin t ie r r a p u e d e n in ic ia r c ie r t o r e c o r r id o m i
g r a t o r io g u ia d o s p o r ra z o n e s p s ic o ló g ic a s , c o m o p a ra s a tis fa c e r as
p ira c io n e s d e s p e rta d a s p o r c ie r to s g ru p o s o v í n c u lo s q u e ha t o m a d o
c o m o re fe re n c ia . S in e m b a rg o , la g ra n m asa p o b la c io n a l q u e ha c a m
b ia d o d e re s id e n c ia y c o n e llo la c a te g o r ía de o c u p a c ió n (d e a g r ic u l
t o r a o b r e r o , p o r e je m p lo ) lo ha ce c o m o c o n s e c u e n c ia de c a m b io s
(1 ) A R G U E L L O O M A R : "M ig ra c ió n c a m b io e s tr u c tu r a l" M ig ra
en la e s tru c tu ra e c o n ó m ic a . D e a llí la im p o r ta n c ia d e in c lu ir la es t r u c t u r a p ro d u c tiv a en el a n á lisis de las m ig ra c io n e s in te rn a s , p u e s to q u e p r o p o rc io n a lo s e le m e n to s n e ce sa rio s para e x p lic a r la e n o rm e m a y o ría de lo s casos de m ig ra c ió n .
A pesar de lo s gra n d e s v o lú m e n e s m ig r a to rio s c a m p o —c iu d a d y el rá p id o c r e c im ie n to u rb a n o , el s is te m a p r o d u c tiv o d e l p a ís sigue s ie n d o p re d o m in a n te m e n te a g ríc o la . C o m o el c r e c im ie n to n a tu ra l de la p o b la c ió n ru ra l es e le v a d o , e s to p ro v o c a u n a m a y o r s a tu ra c ió n en el a g ro . P e ro el m e ro c r e c im ie n to de la p o b la c ió n p o r in te n s o q u e sea, n o c o n s titu y e p o r sí s ó lo u n fe n ó m e n o q u e a te n te c o n tr a la c o n v iv e n c ia so c ia l, o b lig a n d o a las p e rso n a s a a b a n d o n a r sus c o m u n i dad es de o rig e n ; e s to a c o n te c e m ás b ie n c u a n d o en el in te r io r de u n a o r g a n iz a c ió n so cial de la p r o d u c c ió n e x is te n m e c a n is m o s q u e e x c lu y e n a g ra n d e s c o n tin g e n te s de m a n o de o b ra 2 ; m e c a n is m o s q u e c o n lle v a n a la fo r m a c ió n de u n a s u p e rp o b la c ió n re la tiv a . Si h e m o s d i c h o q u e a m e d id a q u e la e m p re sa a g ríc o la c a p ita lis ta in tr o d u c e m é to d o s de " m o d e r n iz a c ió n ” p r o d u c tiv a , s u s titu y e p a rte d e la m a n o d e o b ra e m p le a d a p o r m a q u in a ria s , lo q u e p ro v o c a el e n g ro s a m ie n to de la fu e rz a de tra b ajo d e s e m p le a d a . A u n q u e el a v a n c e t e c n o ló g ic o sea c a d a vez m ás s ig n if ic a tiv o en el s e c to r a g r íc o la , n o re d u c e a c e ro
la d e m a n d a d e fu e rz a de t r a b a jo , estas u n id a d e s p r o d u c tiv a s r e q u ie
re n d e u n m í n im o d e m a n o d e o b ra p e r m a n e n te q u e , e n a lg u n o s
c u ltiv o s , t a m b ié n o c u p a n m a g n itu d e s a p re c ia b le s e n p e r í o d o s d e
te r m in a d o s ; p o r e je m p lo , lo s in g e n io s a z u c a re ro s e n é p o c a d e la z a fra
u t iliz a n g ra n d e s p r o p o r c io n e s de fu e r z a d e t r a b a jo , p r e fe re n te m e n te
s e rra n a ; las z o n a s a r ro c e ra s en p e r ío d o s d e c o s e c h a ; ig u a lm e n te
c o n las z o n a s c a fe ta le ra s c u a n d o lle g a la e ta p a d e m a y o r re c o le c c ió n
d e l g ra n o , e tc . E ste d e s e q u ilib r io e n tr e la o f e r t a y la d e m a n d a de m a
n o de o b ra c re a u n a in s o s te n ib le in e s ta b ilid a d , q u e p o r o b v ia s ra z o n e s
d e s e m b o c a en u n a m ig r a c ió n re —m ig r a c ió n d e lo s t r a b a ja d o r e s 3 .
E n re a lid a d , el d e s e m p le o r u ra l q u e o c a s io n a u n a m o v ilid a d m ás
o m e n o s p e r m a n e n te e n la m asa d e c a m p e s in o s , y a sea h a c ia o tra s
z o n a s a g ríc o la s o d ir e c t a m e n t e a las c iu d a d e s , n o se d e b e s o la m e n te
p o r el a v a n c e té c n o ló g ic o , e s to es, r e d u c c ió n d e la fu e r z a d e tr a b a jo
(2 ) O P A Z O P E R N A L E S , A N D R E S : " i n t e r p r e t a t i v o de las m i g r a c i o n e s . . . "Op. c it. Pág. 95.
(3 ) A R G U E L L O , O M A R : P. c it. pág. 16.
a c o s ía d e l in c re m e n to de m á q u in a s (re e m p la z o d e l c a p ita l v a ria b le p o r c a p ita l c o n s ta n te ), q u e es a p lic a d a p o r e x p lo ta c io n e s a g ríc o la s de c a rá c te r c la ra m e n te c a p ita lis ta . T a m b ié n lo s d e s p la z a m ie n to s p u e d e n darse desd e e m p re s a s a g ríc o la s n o c a p ita lis ta s o de e c o n o m ía n a tu ra l, d o n d e la p re s ió n d e m o g rá fic a s o b re la tie r r a se m a n ifie s ta en fo r m a a la rm a n te en u n a s u n id a d e s e c o n ó m ic a s m ás q u e en o tra s . De lo d ic h o se d e s p re n d e q u e la m o v ilid a d g e o g rá fic a d e l c a m p e s in o p u e d e d a rse , y de h e c h o se d a , ta n to p o r fa c to re s de c a m b io q u e o c u rre n d e n tr o de las e m p re sa s a g ríc o la s c a p ita lis ta s y p o r fa c to re s d e e s ta n c a m ie n to en las u n id a d e s a g ríc o la s d e e c o n o m ía n a t u r a l4 .
C o n v ie n e a c la ra r q u e los fa c to re s de c a m b io q u e d e riv a n d e l d e s a r ro llo te c n o ló g ic o (lo c u a l ha lle v a d o a d e lim it a r el m e rc a d o de t r a b ajo m a rg in a n d o a la m asa d e c a m p e s in o s s in t ie r r a ) y lo s fa c to re s d e e s ta n c a m ie n to , n o s o n m ás q u e el r e s u lta d o d e la im p o s ic ió n d e u n
ré g im e n d e c o n t r o l p r iv a d o de la t ie r r a q u e tie n e su o rig e n en el le g a
d o h is t ó r ic o , y q u e se m a n if ie s ta e n u n t ip o d e d iv is ió n s o c ia l d e l t r a
b a jo y e n la f o r m a e s p e c ífic a d e te n e n c ia d e la t ie r r a " c o n la base
in s t it u c io n a l e n q u e re p o s a t o d o e l m e c a n is m o de a c u m u la c ió n d e c a
p it a l e n e l a g r o " 5.
H e m o s a lu d id o al e m p le o d e la fu e r z a d e t r a b a jo p o r p e r ío d o s
d e te r m in a d o s , segú n lo re q u ie r a la p r o d u c c ió n a g r íc o la y e l p ro c e s o
d e a c u m u la c ió n c a p ita lis ta . E n ta l s e n tid o , e l c a r á c te r e s t r u c tu r a l
d e l s e c to r a g r íc o la y sus v a ive n e s c í c lic o s o r ig in a n u n m a y o r d e s e m
p le o en d e te r m in a d a s é p o c a s , m ie n tr a s q u e en u n a n u e v a e ta p a lo s
tra b a ja d o re s v o lv e rá n a ser o c u p a d o s , p a ra lu e g o v o lv e r a su c o n d i
c ió n de c e s a n te . E ste p ro c e s o o s c ila t o r io en el m e rc a d o d e tr a b a jo
(4 ) L o s fa c to re s de e x p u ls ió n : d e c a m b io de e s ta n c a m ie n to h a n s id o d e sa rro lla d o s p o r P A U L S IN G E R . S o stie n e q u e lo s fa c to re s de c a m b io d e riv a n de ¡a in tr o d u c c ió n de re la cio n e s c a p ita lis ta s de p r o d u c c ió n en e l a gro, acarrea la e x p ro p ia c ió n de tie rra s y e x p u ls ió n d e ca m pe sin o s, te n ie n d o c o m o o b je tiv o e l de in c re m e n ta r la p r o d u c tiv id a d d e l tra b a jo y la co n se cu e n te re d u c c ió n d e l e m p le o ; y lo s fa cto re s de e s ta n c a m ie n to , se m a n ifie s ta en u n a c re c ie n te p re s ió n d e m o g rá fic a s o b re u n área c u ltiv a b le lim i tada. "M ig ra c io n e s In te rn a s : C o nsid era cio n es. . . "O p . c it. en C a p ítu lo /. pág. 9 4 y 95.
c o n d u c e a u n a c o n tin u a m o v ilid a d de los tra ba ja d o re s a g r íc o la s . Si la m a y o r ía d e e llo s se d irig e n a u n a m is m a z o n a , p r o v o c a rá n u n a s i
t u a c ió n , a ú n m ás in s o s te n ib le , p u e s to q u e e n tr a rá n a c o m p e t ir c o n
lo s o t r o s tra b a ja d o r e s q u e y a f o r m a n p a r te de ese m e rc a d o .
Sus p r o b le m a s serán m a y o re s si el lu g a r de d e s tin o es u n área
u rb a n a d o n d e t e n d r á n q u e e n fre n ta r s e a u n m o d o d e p r o d u c c ió n
d ife r e n te , su c a p a c ita c ió n y e x p e rie n c ia a g r íc o la n o es v ia b le e n u n
m e d io s o c ia l q u e p a ra m u c h o s es p o c o c o n o c id o . D e lo d ic h o se c o m
p ru e b a al o b s e rv a r u n m a y o r d e s p la z a m ie n to d e la p o b la c ió n h a c ia las
c iu d a d e s m ás im p o r t a n t e s d e la p r o v in c ia , c o n u n a m a y o r in te n s id a d
en v a lo re s a b s o lu to s h a c ia G u a y a q u il, f e n ó m e n o q u e se ha t r a d u c id o
en u n e x c e s o d e m a n o de o b ra q u e p re s io n a p e r m a n e n te m e n te s o b re
las escasas o p o r t u n id a d e s d e e m p le o de la e c o n o m ía u rb a n a .
A lo s e le m e n to s m e n c io n a d o s s o b re la p r o b le m á tic a d e la e s tr u c
t u r a a g ra ria , lo s m is m o s q u e se m a n tie n e n en u n a s it u a c ió n d e " m a r -
g in a lid a d " a la m asa c a m p e s in a , h a b ría q u e a g re g a r o tra s c ir c u n s t a n
c ia s e n tr e las c u a le s se e n c u e n tr a n e l a lt o n iv e l d e a n a lf a b e tis m o e n
el a g ro . L o s c a m p e s in o s se e n c u e n tra n casi t o t a lm e n t e m a rg in a d o s d e
la c u lt u r a y p re c is a m e n te p o r e sta causa se v e n im p e d id o s d e o r g a n i
zarse g r e m ia lm e n te p a ra lu c h a r p o r m e jo re s c o n d ic io n e s d e v id a ;
m e n o s p o d r í a e s p e ra rs e q u e s o s te n g a n u n a p a r t ic ip a c ió n a c t iv a
d e n t r o d e l n iv e l p o l í t i c o p u e s to q u e t a l r e p r e s e n ta tiv id a d s ó lo le c a b e
al e m p r e s a r io d e la g ra n p ro p ie d a d a g r íc o la 6.
La a lu d id a c ris is d e lo s a ñ o s sesen ta q u e ha e x p e r im e n ta d o la e c o n o m ía n a c io n a l n o fu e s o la m e n te re s u lta d o de la c a íd a d e las e x
p o r ta c io n e s d e lo s p r o d u c to s a g ríc o la s : b a n a n o , c a fé y c a c a o (e n tre
lo s p r in c ip a le s ) . E s to o b e d e c ió a u n c o n ju n t o d e fa c to re s , e n t r e lo s
c u a le s el d e s c e n s o de las e x p o rt a c io n e s es u n o d e e llo s . L a p re s e n c ia
de e s to s fa c to re s y sus c o r re s p o n d ie n te e fe c t o , n o es m ás q u e la m a
n ife s t a c ió n d e l p r o p io f u n c io n a m ie n t o g lo b a l d e l s is te m a . A s í v e m o s
c o m o " la c o y u n t u r a in te r n a c io n a l, s ig n a d a p o r la v ic t o r ia d e la r e v o
lu c ió n c u b a n a ; la f o r m u la c ió n d e u n a n u e v a e s tra te g ia im p e r ia lis ta
q u e in c lu í a u n a severa 'r e c o m e n d a c ió n ' a lo s g o b ie rn o s d e lo s p a í
ses la tin o a m e r ic a n o s e n el s e n t id o d e q u e a d o p ta ra n u n a e f ic ie n t e y
te n a z p o lí t ic a d e d e s a rr o llo , c o m p le m e n ta r ia d e su tá c tic a a n t i —c u b á
i s Ib id e m , pág. 9 8.
na y c o n t r a - in s u r r e c c io n a l; la e s c is ió n id e o ló g ic a en el seno d e l m o v im ie n to c o m u n is ta in te r n a c io n a l; a c tu ó s o b re las c o n tr a d ic c io n e s in te rn a s d e l p a ís , e x a c e rb á n d o la s y p r o v o c a n d o fin a lm e n te la c ris is , q u e n o h a b ía de su p e ra rse , n i s iq u ie ra c o n la re c u p e ra c ió n d e l d in a m is m o de n u e s tra s e x p o r ta c io n e s ''7. C ris is q u e lle v a ría al im p e r ia lis m o a b u s c a r n u e v o s m e c a n is m o s p a ra re a c tiv a r su p o s ic ió n e x p a n s io n is ta , ig u a lm e n te a c o n te c e e n tre las ciases d o m in a n te s in te rn a s , a tra v é s d e l c o n tr o l p o lí t ic o e n sa ya n m e d id a s d e s tin a d a s a m a n te n e r lo s n iv e le s de a c u m u la c ió n , p re fe re n te m e n te de la b u rg u e sía a g ro —e x p o rta d o ra .
D e n tr o de este e s q u e m a de re la c io n e s e s tru c tu ra le s y c o y u n tu - rales to m a im p u ls o c ie r to p ro c e s o de in d u s tr ia liz a c ió n , e s tim u la d o p o r a lg ú n e x c e d e n te g e n e ra d o en el auge d e l " m o d e lo de c r e c im ie n to h a c ia a fu e r a " en la d é c a d a d e l 5 0 . El d in a m is m o de la e c o n o m ía a g ro —e x p o rta d o ra d ió o rig e n a la fo r m a c ió n de nuevas clases so ciale s in c o rp o ra d a s al m e rc a d o in te r n o , ta m b ié n p r o m o c io n ó a la c o n s tr u c c ió n de u n a a p re c ia b le in fr a e s tr u c tu r a ; fa c to re s q u e van a fa v o re c e r a la n a c ie n te in d u s tria . L o s p ro g ra m a s c e le b ra d o s p o r la A lia n z a p a ra el P ro g re s o ( 1 9 6 1 ) fu e q u iz á s , el fa c to r m ás d e c is iv o para el "d e s p e g u e e c o n ó m ic o " d e l n u e v o m o d e lo de c r e c im ie n to ; lo q u e a n im ó a un a a flu e n c ia de c ré d ito s e x te rn o s o b v ia m e n te lig a d o s al c a p ita l m o n o p o lis ta n o rte a m e ric a n o , m ás a ú n , la s u p u e s ta a u se n cia de c a p ita le s n a c io n a le s fu e u n e s tím u lo p a ra q u e la in v e rs ió n e x te rn a d ie ra el im p u ls o n e c e s a rio para p o n e r en m a rc h a el m o d e lo de " s u s titu c ió n de im p o r ta c io n e s " 8.
Este n u e v o m o d e lo de d e s a rro llo se d e fin e c o m o u n p ro c e s o de e le va d a d e p e n d e n c ia e x te rn a , p u e s to q u e tie n e lu g a r u n a m a y o r p e n e tr a c ió n de c a p ita le s y te c n o lo g ía d e l im p e r ia lis m o 9; m o d e lo q u e va a te n e r la o p o s ic ió n de la b u rg u e s ía tr a d ic io n a l co s te ñ a y d e l la
ti-(7 ) M O N C A Y O , P A T R IC IO : E C U A D O R : G rie ta s en la d o m in a c ió n . Escuela de C iencias de la In fo rm a c ió n de la U n iv e rs id a d C e n tra l d e l E cu a d o r, 1977. pág. 3 0 y 31.
(8 ) M O N C A Y O , P A T R IC O : Op. cpág. 3 1. (9 ) " E l c a p ita l e x tra n je ro h a c o n s titu id o em presas a n ó n im a s desde
fu n d is m o s e rra n o al ve r q u e e n tra n en p e lig ro sus in te re s e s e s p e c í fic o s ; a u n q u e e n la p rá c tic a el p ro c e s o se d ió sin a lte ra c ió n de las a n a c ró n ic a s fo rm a s de p r o d u c c ió n e x is te n te s . T o d o s estos e le m e n to s e n tre o tro s han a c tu a d o c o m o lim ita n te s d e l p ro c e s o de in d u s t r ia li z a c ió n y p o r e n d e para q u e n o se d e u n e fic a z p ro c e s o de d e s a rro llo in te r n o .
La m a y o r ía de las in d u s tria s se a s e n ta ro n en las d o s 'p rin c ip a le s c iu d a d e s d e l p a ís : Q u ito y G u a y a q u il, y te n ie n d o p re s e n te lo s c o n t in gentes de p o b la c ió n m ig ra n te q u e re c ib e n estas c iu d a d e s , p o d ría m o s p e n sa r q u e la a p e rtu ra de fu e n te s de tra b ajo g e n e ra d a p o r e l n u e v o s e c to r, sean el e le m e n to ca u sa l p a ra q u e se h a y a n c o n s t it u id o e n
áreas de f u e r t e a t ra c c ió n . S in e m b a rg o , el p ro c e s o d e u r b a n iz a c ió n
q u e se ha d e ja d o s e n t ir en lo s ú lt im o s q u in q u e n io s , c o m o c o n s e c u e n
c ia d e f lu jo s m ig r a t o r io s in te r n o s , n o o c u r re p o r e f e c t o d e l p ro c e s o
d e in d u s t r ia liz a c ió n , s in o q u e e m e rg e de! e m p o b r e c im ie n t o de la
m asa c a m p e s in a a n te u n n o ta b le e s ta n c a m ie n to d e la p r o d u c c ió n
a g ro p e c u a ria y d e l s o s te n im ie n to de re la c io n e s a n a c ró n ic a s de p r o
d u c c ió n .
H a s ta 1 9 6 3 el p a ís h a b ía e s ta d o c o n d u c id o p o r p a r t id o s p o l í
t ic o s q u e re p re s e n ta b a n b á s ic a m e n te lo s in te re s e s d e la o lig a r q u ía
la t if u n d is t a , in ic ia lm e n t e (d e sd e la v id a r e p u b lic a n a d e l p a ís ) c o n
la h e g e m o n ía d e l la t if u n d is m o s e rra n o y en el p re s e n te s ig lo c o n la
p r e p o n d e r a n c ia de la b u rg u e s ía a g r o —e x p o r t a d o r a . A p a r t ir d e este
a ñ o h a s ta 1 9 6 6 , to m a e l c o n t r o l d e l a p a ra to e s ta ta l la d ic ta d u r a
de la J u n t a M ili t a r de G o b ie r n o a s u m ie n d o e l p o d e r c o n u n in s t r u
m e n ta l de c la ra f o r m u la c ió n d e s a rro llis ta .
L o s o b je tiv o s g e n e ra le s p la n te a d o s p o r el G o b ie r n o M ili t a r c o n
s is tía n en in t r o d u c ir c a m b io s fu n d a m e n ta le s a n iv e l d e la e s tr u c tu r a
e c o n ó m ic a , e n tr e io s c u a le s se e n c o n tr a b a p r in c ip a lm e n te la a g ra ria ,.
F u e a s í q u e e n 1 9 6 4 se e x p id ió u n a L e y d e R e fo r m a A g ra r ia y C o lo
n iz a c ió n , c u y a a p lic a c ió n t u v o re s u lta d o s m u y lim ita d o s , p o r lo c u a l
(1 1 0 ) a p a r t ir de 1 9 6 7 ". G U IL L E R M O N A V A R R O : L a c o n c e n tra c ió n de c a p ita le s en e l E cu ad or. E d ic io n e s S o litie rra , 2a. E d., 1976. Pag. 38. Y re sp e c to a "la e n tra d a de c a p ita l e x te rn a (prés ta m o s e in ve rsio n e s d ire c to s ) se eleva de 2 9 .7 m illo n e s de d ó la res en 1961 a 7 8 .9 en 1968. R E N E B A E Z : H a cia u n su b d e s a rro llo " M o d e r n o " , E c u a d o r: Pasado y Presente. Op. c it. pág. 2 5 0 .
p o d e m o s s o s te n e r q u e d ejó p r á c tic a m e n te in to c a d o el p r o b le m a es t r u c t u r a l d e l s e c to r . Q u iz á s t u v o c ie r t o e f e c t o p r á c t ic o en la e lim in a
c ió n d e d e te rm in a d a s fo r m a s d e re la c io n e s p re c a ria s , en p a rte lo fu e
c o n e¡ h u a s ip u n g o , q u e lo ú n ic o - q u e se lo g ró fu e a g u d iz a r el p r o b le
m a d e la m in if u n d iz a c ió n . En t a n t o q u e el la t if u n d io se ha s e g u id o
m a n te n ie n d o d e n tr o de su p o s ic ió n p r iv ile g ia d a , sin a lte r a r la ir r a c io
n a l c o n c e n tr a c ió n de la p ro p ie d a d y la s u b u t iliz a c ió n de lo s fa c to r e s
p r o d u c t iv o s c la v e s : el agua y las tie rra s d is p o n ib le s .
E x a m in a r e m o s b re v e m e n te lo s d a to s d e l c u a d ro N o . 1 p a ra c o m
p r o b a r si en e fe c to se ha a g ra v a d o la d is t r ib u c ió n d e la te n e n c ia de
la t ie r r a . Para el c o n ju n t o de las d o s re g io n e s (C o s ta y S ie rra ) m ás im
p o r ta n te s d e l pai's, el n ú m e r o de p ro p ie d a d e s c o n m e n o s de 1 0 h e c
tá re a s fu e de 2 8 7 . 9 m il u n id a d e s en 1 9 5 4 , lo q u e re p re s e n ta el
8 3 ° / o d e l t o t a l de los p re d io s a g ríc o la s y a b a rc a s ó lo el 1 1 .7 ° / o de
la s u p e rf ic ie c o n u n p r o m e d io de 2 .4 h e c tá re a s . S e g ú n re s u lta d o s
de la E n c u e s ta A g ro p e c u a r ia de 1 9 6 8 (4 a ñ o s d e s p u é s d e la a lu d id a
R e fo rm a A g r a r ia ) , el n ú m e r o de p ro p ie d a d e s c o n esta e x te n s ió n se
in c re m e n ta en u n 8 6 .4 ° / o , o sea, 5 3 6 .8 m il u n id a d e s , c u y a s u p e rf ic ie
le s ig n if ic a el 1 7 .8 ° / o ( 1 '1 6 4 . 8 m il h e c tá re a s ) y c o n u n p r o m e d io in
f e r i o r al de 1 9 5 4 ( 2 .2 h e c tá re a s ). E n c a m b io ,, el 0 .2 ° / o de g ra n d e s
u n id a d e s la tifu n d is t a s tie n e e l 2 4 ° / o de la tie r r a .
A l p a re c e r, el p ro c e s o de la m in if u n d iz a c ió n en la C o s ta se ha
h e c h o s e n t ir c o n m a y o r fu e rz a . E n el p r im e r c e n s o a g r o p e c u a rio
t e n ía 5 3 m il u n id a d e s p e q u e ñ o s (m e n o s de 10 h e c tá re a s ) y d e s p u é s
de 1 4 a ñ o s éstas se s u m a n a 1 5 2 .8 m il, lo q u e s ig n if ic a u n in c r e m e n to
de 1 8 6 .6 ° / o . P ara la p r o v in c ia d e l G u a y a s la re la c ió n es a ú n s u p e r io r ,
p u e s to q u e e n e ste la p s o lo s p e q u e ñ o s p r o p ie t a r io s se p r o lif e r a n e n
2 6 8 .4 o /o m ás. Ig u a lm e n te se da u n a a lta c o n c e n tr a c ió n d e la tie r r a
en u n r e d u c id í s im o g r u p o de la tifu n d is t a s ; c o n lo s d a to s de la E n
c u e s ta , la C o s ta re g is tra el 0 .3 ° / o de lo s p re d io s c o n m ás d e 5 0 0 h e c
tá re a s y t ie n e e l 2 2 % de la t ie r r a c o n u n p r o m e d io de s u p e r f ic ie p o r
p r e d io d e 1 .2 5 5 h e c tá re a s f r e n t e a lo s 3 .2 ° / o d e las p e q u e ñ a s p a rc e
las. En la p r o v in c ia d e l G u a y a s la c o n c e n tr a c ió n es m a y o r ; estas u n i
d a d e s tie n e n el 3 1 .1 ° / o d e la t ie r r a y p o s e e n e n p r o m e d io 1 .4 3 0 h e c
tá re a s de e x te n s ió n , m ie n tra s q u e las e x p lo ta c io n e s p e q u e ñ a s so la
m e n te 2 .9 h e c tá re a s d e s u p e rfic ie .
Se c o n f ir m a la s it u a c ió n y a c o m e n ta d a , re s p e c to a la m a y o r m i
n if u n d iz a c ió n d e la t ie r r a y a la e le v a d ís im a c o n c e n tr a c ió n d e la m is
rí-c o la se in s titu rí-c io n a liz a , p u e s to q u e rí-c o n tie n e las p re m isa s p a ra la tra n s ic ió n h a cia el p r e d o m in io a b s o lu to de las re la c io n e s s a la ria le s, d a d o q u e , p o r las c o n d ic io n e s im p e ra n te s el p e q u e ñ o p r o p ie t a r io —m ¡- n ifu n d is ta se verá o b lig a d o a c o n v e rtirs e en p r o le ta r io r u ra l. C o m o d i ría P E D R O S A A D q u e d a n "e x p u e s to s a h o ra a la e x p lo ta c ió n c o n m é to d o s c a p ita lis ta s , a m e rce d de los s a la rio s q u e q u ie ra pag a r el te r r a te n ie n te v e c in o , y a q u e esa m ín im a p a rce la n o le a lca n za pa ra s u b s is t i r ' ' 10 11. De lo a n o ta d o se p u e d e c o le g ir q u e la d e n o m in a d a R e fo rm a A g ra ria n o le s io n ó los in te re se s de los te rr a te n ie n te s , m ás b ie n los re fu e rz a al p re s e rva r la e s tru c tu ra la t if u n d io —m in if u n d io , c o m o re la c io n e s de p ro d u c c ió n d o m in a n te s . Y c o m o era de esperarse, to d a la p ro b le m á tic a a g ra ria se v o lc ó en u n a in te n s ific a c ió n d e l é x o d o c a m p e s in o ; c u y a s tasas de e m ig ra c ió n m ás a lta (d a to s pa ra 1 9 7 4 ) y a n o s ó lo c o rre s p o n d e a las p ro v in c ia s de la S ie rra , ta m b ié n las p ro v in c ia s de la C o s ta re g is tra n elevadas p ro p o rc io n e s de e m ig ra n te s in te r p r o v in c ia le s , en m a g n itu d e s re la tiv a s casi e q u iv a le n te s a las a n te rio re s p r o v in c ia s 11. A u n q u e en el O rie n te se in te n s ific ó en a lg o la e m ig ra c ió n , e s p e c ia lm e n te en la p ro v in c ia de Pastaza, n o es c o m p a ra b le a la fu e r te in m ig ra c ió n q u e ha e x p e rim e n ta d o en los ú ltim o s años c o m o c o n s e c u e n c ia de l-a u g e de sus zonas p e tro lífe ra s .
A pesar de los grand es in te n to s de in tr o d u c ir c a m b io s en la es t r u c tu r a e c o n ó m ic a al im p la n ta r u n n u e v o m o d e lo de c r e c im ie n to b asa do en el d e s a rr o llo de la in d u s tria , la e c o n o m ía e c u a to ria n a d u ra n te la d é ca d a de los sesenta, n o d ejó de te n e r su c a r á c te r p r im a r io e x p o r t a d o r y a ú n se s ig u ió m a n te n ie n d o d e n t r o de sus m á rg e n e s
tr a d ic io n a le s , a u n q u e en " s u s e g u n d o q u in q u e n io , se e m p e z a rá a
m a n ife s ta r u n c r e c ie n te d e b ilit a m ie n t o de la c a p a c id a d de la e c o n o
m ía a g r o —e x p o r t a d o r a b a n a n e ra p a ra s o s te n e rla s n e c e s id a d e s d e
im p r t a c ió n d e l p a í s " 12; lo q u e ha ce q u e el s e c to r a g r íc o la n o h a y a d e
ja d o de ser la base s o b re la q u e descansa la e s tr u c tu r a p r o d u c tiv a ,
(1 0 ) S A A D , P E D R O : La re a lid a d a g ro p e cu a ria d e l E cu a d o r, G uaya q u il, E d ito r ia l C la rid a d S .A ., 1972. pág. 33.
(1 1 ) Para d e te c ta r lo s ca m b io s en e l v o lu m e n de la e m ig ra c ió n , e x a m ín e se las tasas de lo s C u adros N o. 2 A n e x o 1 y N o. 1 A n e x o N o. 2.
(1 2 ) S A N T O S A L V I T E , E D U A R D O : D e s a rro llo E c o n ó m ic o , Ensa yos. Q u ito J u n ta N a c io n a l de P la n ific a c ió n , ju n io 1975, pág. 74.
C U A D R O N o . 1
D IS T R IB U C IO N D E L A T I E R R A
S E G U N N U M E R O D E E X P L O T A C IO N E S Y S U P E R F IC IE T O T A L A N O S : 1 9 5 4 Y 1 9 6 8
N U M E R O D E S U P E R F IC IE T O T A L E X P L O T A C IO N E S
1 9 5 4 1 9 6 8 1 9 5 4 1 9 6 8 C O S T A Y S IE R R A
M e n o s de 1 0 Has. M ás d e 5 0 0 Has.
2 8 7 .9 3 6 5 3 6 .7 6 5 1 .3 6 9 1 .2 1 7
7 0 3 .7 0 0 2 7 0 6 . 7 0 0
1 '1 6 4 .7 6 3 1 '5 6 8 .3 2 4 C O S T A
M e n o s de 1 0 Has. M ás de 5 0 0 Has.
5 3 .3 4 0 1 5 2 .8 5 9 6 5 0 6 4 8
2 0 7 .3 0 0 1 '2 3 4 .5 0 0
4 9 6 .7 8 3 8 1 3 .0 1 9 P R O V . D E L G U A Y A S
M e n o s de 1 0 Has. M ás d e 5 0 0 Has.
1 6 .4 5 4 6 0 .6 1 1 251 2 5 6
4 8 .6 0 0 6 0 8 .1 1 0
1 7 1 .2 4 4 3 6 6 .1 5 1
p u e s to q u e su p a r tic ip a c ió n en el P ro d u c to In te rn o B r u to re p re s e n ta m ás d e l 2 5 ° /o , gen era el 9 0 ° /o de lo s b ienes a lim e n tic io s p a ra ei c o n s u m o in te r n o y lo s p r o d u c to s d e e x p o rta c ió n y o c u p a a m ás d e l 5 0 ° / o d e la fu e rz a de tra b ajo n a c io n a l.
P o r o t r o la d o , el p r o d u c t o in d u s t r ia l c re c ió a u n 8 .2 ° / o ( p r e
c io s d e 1 9 7 0 ) e n e l p e r í o d o 1 9 6 3 —1 9 7 4 q u e c o m p a r a d o c o n el
5.1 o /o re g is t ra d o en e l p e r í o d o 1 9 5 0 —1 9 6 1 13 n o s r e fle ja e l c r e c i
m ie n t o a p re c ia b le q u e se ha o p e ra d o en e l s e c to r m a n u f a c t u r e r o ;
c r e c im ie n t o q u e es p r o d u c t o de la c r e a c ió n de n u e v a s in d u s tr ia s , d e l
c a m b io d e e s tra to a rte s a n a l e n f a b r il (s u s te n ta d a en la L e y d e F o
m e n t o I n d u s t r ia l) y p o r el o t o r g a m ie n t o d e m a y o re s c r é d it o s desd e
q u e se c re ó la C o r p o r a c ió n F in a n c ie r a N a c io n a l. N o o b s ta n te esta e x
p a n s ió n el s e c to r in d u s t r ia l n o se ha c o n v e r t id o e n e l " e je m o t r i z "
d e la e c o n o m ía n a c io n a l c o m o f u e e l o b je t iv o p la n te a d o .
E í in c o n t r o la d o f l u j o de c a p ita le s e x t r a n je r o s (p ré s ta m o s e in v e r
s io n e s ) rria rc a u n a n u e v a fa se d e d e p e n d e n c ia e x t e r n a p a ra e l p a ís ,
q u e p o r su c a r a c te riz a c ió n " c o m e r c ia l—t e c n o ló g ic a —f in a n c ie r a " se
p re s e n ta m ás c o m p le ja y p r o f u n d a p a ra la e c o n o m ía , y q u e u n id o a
t o d a la p r o b le m á tic a in te r n a q u e h e m o s v e n id o d e te c t a n d o h a lle v a d o
a d e s e n c a d e n a r la a lu d id a d e p re s ió n d e l m o d e lo d e d e s a r r o llo , s in q u e
e l c ú m u lo d e in v e rs io n e s p e tr o le ra s (se e s t im a e n u n o s 3 5 0 m i l l o
nes d e d ó la re s e n el p e r í o d o 1 9 6 7 — 1 9 7 2 ) h a y a lo g ra d o s o lu c io n a r la ;
ta l p a re c e q u e q u e d a ría s u p e ra d a c o n la e x p lo t a c ió n y e x p o r t a c ió n
d e l p e t r ó le o e n 1 9 7 2 14 a ñ o e n q u e n u e v a m e n te las F u e rz a s A r m a d a s
a s u m e n e l m a n d o s u p re m o d e la r e p ú b lic a , in s ta u r a n d o e n el p a ís
u n g o b ie r n o r e v o lu c io n a r io d e c la ra c o n c e p c ió n n a c io n a lis ta .
C o n o c id o s lo s e le m e n to s m ás c a r a c te rí s tic o s q u e c o n d u je r o n , en
el p e r í o d o , a u n a f o r m a p a r t ic u la r d e l d e s a r r o llo d e la e c o n o m ía
e c u a to r ia n a p o d e m o s e n te n d e r m é jo r lo s m o v im ie n to s in te r n o s d e
la p o b la c ió n , lo s q u e h a n s id o p r o v o c a d o s p o r lo s m is m o s c a m b io s
e n la e s t r u c tu r a e c o n ó m ic a y s o c ia l. P o r t a n t o , la o r ie n t a c ió n y v o
lu m e n d e lo s f lu jo s s o n el r e s u lta d o d e la a g u d iz a c ió n d e las c o n t r a
d ic c io n e s s o c ia le s q u e se h a n v e n id o o p e ra n d o d e s d e la in s ta u ra c ió n
d e l n u e v o m o d e lo d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o , d e t e r m in a d o p o r
n u e s tra re la c ió n d e d e p e n d e n c ia " c o m e r c ia l—t e c n o ló g ic a —f in a n c ie r a "
d e n t r o d e l s is te m a c a p ita lis ta m u n d ia l.
(1 3 ) M O N C A Y O , P A T R IC IO : Op. c it. pág. (1 4 ) BAEZ, R E N E : O p. c i t , pág. 2 0 -2 2 .
El s e c to r a g ríc o la , p r o d u c to de la c ris is c o m ie n z a a d e b ilita rs e d is m in u y e n d o en su p a r tic ip a c ió n re la tiv a en el p r o d u c to in te r n o b r u t o 15 ; c o m o y a se ha d ic h o , se ha o r ig in a d o u n a m a y o r c o n c e n tra c ió n de la p r o p ie d a d de la tie r ra , lo q u e im p id e q u e sea u tiliz a d a p le n a m e n te en to d a su c a p a c id a d p r o d u c tiv a , ig u a lm e n te o c u rre c o n la fu e rz a de tra b ajo , lo q u e re s u lta u n a d o b le s u b u t iliz a c ió n de fa c to r e s . Las z o n a s a g r íc o la s m ás a fe c ta d a s p o r fa c to re s de c a m b io y , en m a
y o r m e d id a , las z o n a s a fe c ta d a s p o r fa c to re s de e s t a n c a m ie n to , a s í
c o m o lo s n ú c le o s m ás lig a d o s a la a g r ic u lt u r a se c o n s t it u y e en fo c o s
de m a y o r e x p u ls ió n d e h a b ita n te s .
L o s f lu jo s m ig r a t o r io s se c a n a liz a n a lo s c e n tro s u rb a n o s m ás
im p o r t a n t e s d e l p a ís , a c e le ra n d o el p ro c e s o de u r b a n iz a c ió n . S e gún
lo s re s u lta d o s d e la E n c u e s ta d e P o b la c ió n y O c u p a c ió n , de lo s 2 .8 4 2
m il h a b ita n te s q u e te n ía el área u rb a n a d e l p a ís en 1 9 7 5 , 1 .0 6 9 m il,
s o n m ig ra n te s ( in c lu id o lo s e x t r a n je r o s ) , lo q u e re p re s e n ta el 3 8 ° / o .
E n t é r m in o s a b s o lu to s , G u a y a q u il es la u rb e c o n m a y o r n ú m e r o d e
in m ig r a n te s , e s to es, 2 7 1 .3 m il f r e n t e a 2 3 6 .5 m il d e Q u it o ( 1 9 7 5 ) ,
a u n q u e en t é r m in o s r e la tiv o s esta ú lt im a o c u p a el p r im e r lu g a r c o m o
u rb e r e c e p to ra , o sea, d e l t o t a l d e su p o b la c ió n re s id e n te el 3 8 %
s o n in m ig r a n te s in te r n o s , m ie n tr a s q u e p a ra n u e s tra c iu d a d le r e p r e
s e n ta el 3 2 ° / o .
El d in a m is m o de la a c tiv id a d c o m e r c ia l in te r n a y el ser p r im e r
p u e r t o de e x p o r t a c ió n , el im p o r t a n t e d e s a rr o llo d e la a c tiv id a d b a n
c a d a , la c o n c e n tr a c ió n de c ie rt o s s e rv ic io s p ú b lic o s , el de d is p o n e r
c e n tr o s d e e d u c a c ió n en to d o s lo s n iv e le s de in s t r u c c ió n , las p e rs p e c
tiv a s d e l d e s a r r o llo in d u s t r ia l, e tc ., s o n e le m e n to s q u e h a n c o n t r i
b u i d o a q u e lo s f lu jo s m ig r a t o r io s se o r ie n te n h a c ia la c iu d a d d e
G u a y a q u il; q u e p o r c ie r t o , n o s ó lo p ro v ie n e n d e áreas e m in e n t e m e n
te ru ra le s o de lo s p e q u e ñ o s c e n tr o s p o b la d o s . L o s d a to s de la m is m a
E n c u e s ta s e ñ a la n q u e el 71 % d e lo s in m ig r a n te s p ro c e d e n de c e n
tro s u rb a n o s , lo q u e d e m u e s tra n la im p o r t a n c ia de los m o v im ie n to s
(1 5 ) " D e 3 3 o /o en 1 9 6 5 (b a jó )a p o c o m ás d e l 2 sa de c re c im ie n to de la p r o d u c c ió n p a ra c o n s u m o in te r n o es in fe
u rb a n o s —u rb a n o ; p e ro e s to n o s ig n ific a n e c e s a ria m e n te de q u e to d o s son n a tiv o s de d ic h o s c e n tro s u rb a n o s , es m ás q u e p r o b a b le , u n a b u e n a p r o p o r c ió n c o r re s p o n d e a p erson as c o n e x p e rie n c ia m i g ra to ria y p o r t a n to h a y a n re a liz a d o m ás de u n m o v im ie n to , en este caso se tra ta de m ig ra c io n e s p o r e ta p a s , los m is m o s q u e h a n m ig ra d o de sus lu gares de o rig e n ru ra l o de p e q u e ñ o s p o b la d o s .
P o r el c a rá c te r e m b r io n a rio y d e p e n d ie n te de la in d u s tr ia liz a c ió n , el s e c to r n o está en c a p a c id a d de g e n e ra r e m p le o en la m a g n itu d de la o fe r ta de la fu e rz a de tra b ajo . O fe r ta q u e es c o n s ta n te m e n te a m p lia d a p o r los f lu jo s m ig r a t o r io s . P a rece q u e es re g la g e n e ra l
q u e el m ig r a n te q u e p r o v ie n e d ir e c ta m e n te de áreas de e c o n o m ía
a g ríc o la c o n b a jo s n iv e le s de c a lif ic a c ió n p a ra u n a e c o n o m ía u r b a
n a , tie n e m u y p o ca s o p o r tu n id a d e s d e in c o rp o r a rs e c o m o m a n o d e
o b ra de la in d u s tr ia lo q u e lo o b lig a a p e rm a n e c e r al m a rg e n d e la
d iv is ió n s o c ia l d e l tr a b a jo , y p o r esta ra z ó n n o p ro v o c a n in g u n a e le
v a c ió n en la d e m a n d a de lo s p r o d u c to s in d u s tria liz a d o s .
L o s m ig ra n te s q u e n o h a n lo g r a d o in c o rp o r a rs e en la e c o n o m ía
u rb a n a h a n r e p r o d u c id o e n la c iu d a d a lg u n o s rasgos d e e c o n o m ía
n a tu r a l b a jo la f o r m a d e a c tiv id a d e s a u tó n o m a s y q u e se u b ic a n
d e n t r o d e l s e c to r s e rv ic io s : c a rg a d o re s , v e n d e d o re s a m b u la n te s ,
la v a d o re s de c a rro s , e m p le a d o s d o m é s tic o s , lu s tr a d o re s d e z a p a to s ,
e t c . 16 D a d a s estas c o n d ic io n e s , lo s p ro b le m a s d e m a rg in a c ió n d e l
m ig r a n te s o n c o n s id e r a b le m e n te graves d e sd e el p u n t o d e v is ta e c o
n ó m ic o y s o c ia l
S e g ú n lo e x p u e s to d e b e c o n c lu irs e q u e las tra n s fe re n c ia s d e p o
b la c ió n h a c ia n u e s tra área m e tr o p o lit a n a , n o s o n s u s c ita d a s p o r u n
d in a m is m o p r o d u c t iv o d e la e c o n o m ía u rb a n a , s in o p o r e l c r e c im ie n
t o p r o g r e s iv o d e las m asas ru ra le s d e s a rra ig a d a s d e m e d io s d e p r o d u c
c ió n y de los h a b ita n te s de lo s p e q u e ñ o s p o b la d o s q u e h u y e n d e la
m is e ria y d e s o c u p a c ió n . N o o b s ta n te las p re m is a s d e l n u e v o p a t r ó n
de d e s a rr o llo , n o se h a n s o lid if ic a d o las bases h a c ia el p r e d o m in io
de u n a e c o n o m ía in d u s t r ia l, m ás b ie n se e stá p r o d u c ie n d o u n a u m e n
t o v e r tig in o s o d e l s e c to r " t e r c i a r io ” j u n t o a u n d é b il c r e c im ie n to
d e l s e c to r s e c u n d a r io q u e se d a n s o b re t o d o , en el c a m p o d e la c o n s
-(1 6 ) S IN G E R , P A U L : "M ig ra c io n e s In te rna s. C o n sid e ra cio n e s te ó ri cas so b re su e s tu d io ". Las m ig ra c io n e s In te rn a s en A m é ric a L a ti na. C L A C S O B u e no s A ire s , Ed. N ueva V is ió n , 1974. pág. 105.
ír u c c ió n . El g ra d o de " m a r g in a lid a d " de u n a g ra n m asa d e p o b la c ió n s u p o n e , c o m o m e d io m ás re le v a n te d e e x p lic a c ió n , u n a e s tru c tu ra ta l de m e rc a d o de tr a b ajo u r b a n o q u e es t o t a lm e n t e r íq id a p a ra la c r e c ie n te o f e r ta d e la f u e r z a d e tr a b a jo , a lim e n ta d a p o r las
m ig ra c io n e s in te r n a s y p o r las n u e v a s g e n e ra c io n e s p o p u la re s n a c id a s
e n la m is m a c iu d a d .
2 . U R B A N I Z A C I O N Y “ M A R G I N A L I D A D ” U R B A N A .
La ''e x p lo s ió n ” u rb a n a d e n u e s tr o p a ís se c ir c u n s c r ib e e n el n i
v e l d e c r e c im ie n t o d e m o g r á fic o , ca b e d e c ir q u e este c r e c im ie n to se
c o n c e n tr a s o b re t o d o en las p r in c ip a le s c iu d a d e s y q u e e l r it m o de
c r e c im ie n t o a u m e n ta c o n c a ra c te re s q u e c o n lle v a e n s í t o d o u n p r o
ceso d e u r b a n iz a c ió n ; a n te s de t e n e r u n a e x p re s ió n de m o r d e rn iz a -
c ió n es m ás b ie n el re s u lta d o d e las c o n tr a d ic c io n e s s o c ia le s p r o p ia s
d e l p ro c e s o d e c r e c im ie n t o e c o n ó m ic o , d e b id o a la a r t ic u la c ió n d e
n u e s tra e c o n o m ía al s is te m a c a p ita lis ta m u n d ia l.
P o r t a n t o , p a ra e n te n d e r e l s ig n if ic a d o h is t ó r ic o de la u r b a n iz a
c ió n , n o b a s ta c o n v e r if ic a r su c o n t e n id o c u a n t it a t iv o . Es p re c is o
c o n o c e r c u a le s h a n s id o lo s m e c a n is m o s c o n c r e to s q u e h a n d e t e r m i
n a d o el t ip o d e d e s a r r o llo , lo c u a l c o n ju g a la a c c ió n d e u n c o n ju n t o
de fa c to re s , y q u e en el p la n o d e las re la c io n e s s o c io —e s p a c ia le s ,
h a n p r o v o c a d o u n a r e d is t r ib u c ió n y c o n c e n tr a c ió n de io s h a b it a n
te s en el e s p a c io g e o g r á fic o .
D e l a n á lis is p re c e d e n te se v e r if ic ó c o m o las o s c ila c io n e s de
la e x p a n s ió n c a p ita lis ta a g r o e x p o r ta d o r a q u e ha id o g e n e ra n d o u n
c r e c ie n te c o m p o n e n t e u r b a n o , d e n t r o d e l m a r c o d e l s is te m a p o l í
t ic o q u e a r t ic u ló rá p id a m e n te al p a ís y q u e im p u ls ó a la e x p a n s ió n
d e la g ra n p r o p ie d a d a g r íc o la — ¡ n ic ia lm e n te c o n las p la n ta c io n e s
c a c a o te ra s —. Las p ro c e s o s t u v ie r o n u n a re p e r c u s ió n e n el á m b it o n a
c io n a l, en c u a n to se r e fie r e a la m o v iliz a c ió n in te r n a de la fu e r z a d e
t r a b a jo d e s d e la S ie rra h a c ia lo s c e n tr o s u rb a n o s c o s te ñ o s .
La g ra n e x p a n s ió n a g r o e x p o r ta d o r a ha r e q u e r id o d e l a p a ra to
¡ n fr a e s t r ú c tu r a l u r b a n o p a r3 la c o m e r c ia liz a c ió n y e x p o r t a c ió n d e
lo s p r o d u c to s y p o r se r la c iu d a d d e G u a y a q u il el p r im e r p u e r t o i n
t e r n a c io n a l d e l p a ís , te n í a ésta p o r o b v ia s ra z o n e s q u e r e c ib ir u n a im
fo rm a c io n e s en los re g ím e n e s de p ro p ie d a d y tra b ajo y las m o d a lid a des d e a b s o rc ió n d e l p ro g re s o t é c n ic o q u e a c o m p a ñ a r o n la f o r m a c ió n
d e lo s c o m p le jo s e x p o rt a d o re s , in f lu y e r o n de m a n e ra d ir e c t a ( . . . )
s o b re la d is t r ib u c ió n e s p a c ia l d e la p o b la c ió n y e n las c a r a c te rís tic a s
d e la u r b a n iz a c ió n 17. E n ta l s e n tid o , a m e d id a q u e e l d in a m is m o
a g r íc o la se h iz o m ás p a te n te , f u e a u m e n ta n d o el n ú m e r o d e m ig r a n
te s q u e se ib a n a s e n ta n d o en la g ra n u r b e , lo q u e ha s ig n if ic a d o u n
m a y o r c r e c im ie n t o d e m o g rá fic o .
P e ro en re a lid a d la m a y o r tra n s fe re n c ia d e la p o b la c ió n a lo s
c e n tr o s u rb a n o s ha o c u r r id o en lo s p e río d o s d e d e p re s ió n d e l s e c to r
a g r o e x p o r ta d o r . La c a íd a de la d e m a n d a e x te r n a d e n u e s tro s p r o d u c
to s p r im a r io s , u n id o ál ré g im e n im p e r a n te d e la p ro p ie d a d d e la
t ie r r a , a s í c o m o u n a m a y o r in c o r p o r a c ió n de re la c io n e s c a p ita lis ta s
d e p r o d u c c ió n en el a g ro se ha t r a d u c id o en u n a h o n d a m ie n to de
las c o n d ic io n e s d e v id a d e l c a m p e s in o q u e , f r e n t e a su n o t o r ia in f e r io
rid a d d e p o d e r d e tra n s a c c ió n e n el m e rc a d o d e t r a b a jo , le q u e d a
c o m o ú n ic a a lte r n a tiv a la d e e m ig r a r a las c iu d a d e s en b u sca d e m e jo
res c o n d ic io n e s d e e x is te n c ia .
P o r lo v is to , lo s c o n tin g e n te s d e p o b la c ió n u rb a n a n o re s u lta n
e n to n c e s d e l d in a m is m o e c o n ó m ic o d e la c iu d a d , s in o d e la e x p u l
s ió n q u e g e n e ra el s e c to r a g r íc o la , t a n t o en sus p e r ío d o s d e auge c o
m o en lo s d e d e p re s ió n . E l é x o d o c a m p e s in o se p ro p a g a p r im e r a
m e n te en las c iu d a d e s s e c u n d a ria s y m ás ta rd e m ig r a n al área m e t r o
p o lit a n a en b u sca de fu e n te s de in g re s o , p e ro s in q u e e x is ta e n ésta
e s tr u c tu r a s o c u p a c io n a le s y fu e n te s d e in g re s o q u e les p e r m it a n
p a r t ic ip a r e f e c tiv a m e n te d e l r e d u c id o y d é b il d e s a r r o llo d e la e c o n o
m ía u rb a n a . A l p a re c e r esta " m a r g in a lid a d " s e m a n ifie s ta de m a n e ra
d r a m á tic a d e sd e el p u n t o de v is ta e c o ló g ic o , p o r la s e g re g a c ió n d e l
e s p a c io u r b a n o y la in c a p a c id a d d e l s is te m a en la c o n s tr u c c ió n d e
v iv ie n d a s p a ra la clase d e b a jo s re c u rs o s e c o n ó m ic o s , lo q u e a s u m e
fo rm a s de v e rd a d e ro s s e c to re s " m a r g in a le s " q u e se s itú a n en la p e r i
f e ria de la c iu d a d ; en c u a n to al lu g a r q u e o c u p a esta p o b la c ió n d e n t r o
d e l s is te m a p r o d u c t iv o ; en la e s t r a tific a c ió n s o c ia l; en lo s p ro c e s o s
id e o ló g ic o s y en el ju e g o p o l í t ic o .
" E s ta h ip e r u r b a n iz a c ió n —s o s tie n e u n e s t u d io d e C E D E G E —
o c a s io n a y agrava p r o b le m a s s e rio s en G u a y a q u il, c o m o el in c r e
(1 7 ) D I F IL IP P O , A R M A N D O : Op. c it. pág. 13.
m e n tó d e l d e s e m p e lo ; la s u b —d e s o c u p a c ió n o d e s e m p le o d is fr a z a d o ; la p re s ió n de los s a la rio s , el a g ra v a m ie n to de las c o n d ic io n e s de v id a de la p o b la c ió n en g e n e ra l; la r u ra lid a d de la c iu d a d p o r la in a d a p ta c ió n de la p o b la c ió n ru ra l a lo s v a lo re s u rb a n o s ; en f in , el e s ta b le c i m ie n to y r e fo r z a m ie n to de tu g u r io s y p o b la c io n e s m a rg in a le s (b a rrio s s u b u rb a n o s ) q u e , para el caso de G u a y a q u il, c u b re el 4 0 ° /o de la p o b la c ió n , q u e p ad ece p ro b le m a s de d e s a b a s te c im ie n to s d e s e rv i c io s v ita le s (agua p o ta b le , a lc a n ta r illa d o , s a n e a m ie n to a m b ie n ta l en g e n e ra l, e t c . ) " 18.
En las ú ltim a s d é ca das, la a c c ió n d e l E s ta d o en m a te ria de sa lu d , tra n s p o r te y c o m u n ic a c io n e s h a n d in a m iz a d o c ie rto s m e c a n is m os q u e f a c ilit a n el é x o d o c a m p e s in o y d e lo s h a b ita n te s de a g lo m e ra c io n e s p e q u e ñ a s. La d is m in u c ió n d e la m o r ta lid a d e n las c iu d a d e s a c e le ró el c r e c im ie n to de la p o b la c ió n . En el c a m p o ta m b ié n se ha p r o d u c id o el m is m o fe n ó m e n o , lo c u a l p ro v o c a u n a m a y o r p re s ió n s o b re las e s tru c tu ra s a g ra ria s tra d ic io n a le s ; e n to n c e s lo s flujo s m ig r a t o r io s h a n s id o o r ig in a d o s p o r fa c to re s d e e s ta n c a m ie n to . E n u n m a r
c o d e c o n c e n tr a d a d is t r ib u c ió n d e la t ie r r a , la t e c n if ic a c ió n a g ra ria
y la m o d e r n iz a c ió n e n las re la c io n e s la b o ra le s a c e n tú a n el d e s e m p le o
y c re a n d is tin ta s fo r m a s d e s u b e m p le o , lo q u e d e b e h a b e r o c a s io n a d o
m ig ra c io n e s p o r fa c to re s d e c a m b io 19. P a ra le la m e n te , la e x p a n s ió n
d e la re d d e t ra n s p o r te s , e s p e c ia lm e n te d e c a rre te ra s , v in c u ló a n u e
v o s s e c to re s g e o g rá fic o s , e n la z á n d o la s a e c o n o m ía s d e m e rc a d o . Y
p o r ú l t i m o , lo s m e d io s d e c o m u n ic a c ió n m a s iv a e x a c e rb a t a m b ié n
las a s p ira c io n e s d e lo s h a b ita n te s d e l área r u ra l y s e m iu rb a n a , lo q u e
o r ie n t a a sus d e s p la z a m ie n to s .
L a in c o r p o r a c ió n m a s iv a d e n u e v o s p o b la d o r e s h a n d e r iv a d o
u n c r e c im ie n t o h ip e r t r o f ia d o d e la c iu d a d , lo q u e p la n te a la c o n f o r
m a c ió n d e e x te n s a s áreas m a rg in a le s . E l f e n ó m e n o d e la m a rg in a lid a d
es c o m ú n m e n t e e n te n d id a " c o m o la n o in te g ra c ió n e n o r g a n iz a c io
nes s o c ia le s y e n el u s u f r u c t o d e c ie r t o s s e r v ic io s u r b a n o s " 2 0 . E s ta
(1 8 ) C E D E G E : L a C uenca d e l G uayas y su re la c ió n c o n e l d e s a rro llo u rb a n o de G u a y a q u il. P re p a ra d o p o r la se cció n de P la n ific a c ió n R e g io n a l d e l D e p a rta m e n to T é cn ico . Pág. 5 2 .
(1 9 ) L o s fa c to re s d e e x p u ls ió n : C a m b io y e s ta n c a m ie n to y a h a n s id o p la n te a d o s.
p o s tu la c ió n e n c ie rrá u n a re la c ió n d ic o tò m ic a e n tr e u n g ru p o q u e se e n c u e n tra in te g ra d o y o t r o m a rg in a d o ; p e ro lo c ie r to es q u e e s ta m o s fr e n te a u n c r it e r io in d iv id u a l q u e e lu d e su c o n d ic ió n de clase de este ú lt im o .
S a b e m o s q u e el s is te m a c a p ita lis ta re q u ie re de resevas de c a p a c i d a d p r o d u c tiv a y de fu e rz a de tra b ajo p a ra ser u tiliz a d a s en p e r ío d o s d e m a y o r e x p a n s ió n . D e a l l í q u e la c o n c e n tr a c ió n e s p a c ia l d e la p o
b la c ió n se tr a n s fo r m e en e le m e n to p o s itiv o p a ra el d e s a rr o llo d e l
c a p ita lis m o p o rq u e le p e r m it e n te n e r en d d is p o n ib ilid a d c o n tig e n te s
d e fu e r z a d e t r a b a jo q u e c o n s t it u y e en e jé r c it o in d u s t r ia l d e re s e r
v a . Para q u e a d q u ie ra su c a lid a d c o m o t a l, se re q u ie re q u e las p e rs o
nas e s té n fís ic a m e n te en el m e rc a d o d e t r a b a jo y d is p u e s ta s a o fre c e r
su fu e r z a d e t r a b a jo p o r e l p r e c io u s u a l; es d e c ir q u e n o to d o s lo s q u e
se e n c u e n tr a n " m a r g in a d o s " f o r m a n p a rte d e l e jé r c it o in d u s t r ia l d e
re se rva . T ie n e n n e c e s a ria m e n te q u e c u m p lir c o n esas d o s c o n d ic io n e s .
P o r t a n t o , t a m p o c o p o d r í a n ser a q u e llo s q u e s ie n d o in te g ra n te s de
la e c o n o m ía d e s u b s is te n c ia , p o se e n m e d io s d e p r o d u c c ió n p r o p io s
y c a n a liz a n sus e x c é tìe n te s al m e rc a d o c a p ir a lis ta 2 1 .
P o r lo e x p re s a d o , p o d e m o s r e s u m ir h a c ie n d o la a c o ta c ió n d e
q u e el s is te m a u r b a n o se ha c o n v e r t id o en u n g ra n r e c e p to r d e l p o
te n c ia l d e lo s re c u rs o s h u m a n o s n e c e s a rio s p a ra el d e s a r r o llo d e l c a p i
t a lis m o e n la u r b e ; en o tr o s t é r m in o s s ig n if ic a q u e " lo s c e n tr o s
u rb a n o s a c tú a n c o m o lu g a re s d o n d e se a lm a c e n a la fu e r z a d e tr a -
, b a jo c o m o u n e le m e n to d e s c o n g e s tio n a d o r c o y u n t u r a l d e las c o n t r a d ic c io n e s d e l área ru ra l y , a la v e z , q u e p e r m it e n p o s ib ilid a d e s d e
r e p r o d u c c ió n de la fu e r z a de t r a b a jo q u e m ig ra n a lo s m is m o s . L o
q u e a y u d a al p ro c e s o d e r e p r o d u c c ió n e x te n d id a d e l c a p ita l d o m in a n
te u r b a n o , al ser este e jé r c it o d e la rese rva u n e le m e n to f u n c io n a l a
lo s m e c a n is m o s d e a c u m u la c ió n en las s o c ie d a d e s d e p e n d ie n te s 2 2 .
Para p re s e rv a r las reservas d e fu e r z a d e t r a b a jo el c a p ita lis m o ha
c re a d o m e c a n is m o d e tra n s fe re n c ia d e e x c e d e n te s q u e a se g u re n la
s u p e rv iv e n c ia d e lo s n o in c o rp o r a d o s , q u e p o r c ie r t o s u b s is te n en c o n
d ic io n e s m is e ra b le . La m a n ife s ta c ió n m ás v is ib le de e s to s m e c a n is m o s
(2 1 ) Ib id e m , pág. 12 0 y 121. (2 2 ) P R E D A M : "A n á lis is s o c io -e c o n ó m ic o p r e lim in a r de las áreas de
c o n c e n tra c ió n de la p o b re z a de la c iu d a d de G u a y a q u il". T o m o S egundo. P lan de R e h a b ilita c ió n de i as A re a s M a rg ina le s de G ua y a q u il. J u n ta N a c io n a l de P la n ific a c ió n y C o o rd in a c ió n E c o n ó m ica. G u a y a q u il, 1976, pág. 100.
