PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de 2007 1
Carta de Presentación Directora de la Carrera
Bogotá, febrero de 2010
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Me permito presentar el trabajo de grado titulado Juventud y Partidos Políticos en Colombia, elaborado por el estudiante de la Carrera de Ciencia Política Jaime Ricardo Hernández Amín, identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 73.215.018, para que se incluya en el catálogo de consulta.
Cordialmente,
ADRIANA CASTRO GONZÁLEZ
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ANEXO 1
CARTA DE AUTORIZACIÓN DE LOS AUTORES PARA LA CONSULTA, LA REPRODUCCIÓN PARCIAL O TOTAL, Y PUBLICACIÓN ELECTRÓNICA DEL
TEXTO COMPLETO. (OPCIONAL)
Bogotá, Fecha
Marque con una X
Tesis doctoral Trabajo de Grado X
Señores
BIBLIOTECA GENERAL Cuidad
Estimados Señores: Los suscritos
Jaime Ricardo Hernández Amín, con C.C. No. 73.215.018, autor del trabajo de grado titulado Juventud y Partidos Políticos en Colombia presentado y aprobado en el año 2010 como requisito para optar al título de Politólogo; autorizo a la Biblioteca General de la Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su contenido de la siguiente manera:
• Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los sitios web que administra la Universidad, en Bases de Datos, en otros Catálogos y en otros sitios web, Redes y Sistemas de Información nacionales e internacionales “Open Access” y en las redes de información del país y del exterior, con las cuales tenga convenio la Universidad Javeriana.
• Permita la consulta, la reproducción, a los usuarios interesados en el contenido de este trabajo, para todos los usos que tengan finalidad académica, ya sea en formato CD-ROM o digital desde Internet, Intranet, etc., y en general para cualquier formato conocido o por conocer.
• Continúo conservando los correspondientes derechos sin modificación o restricción alguna; puesto que de acuerdo con la legislación colombiana aplicable, el presente es un acuerdo jurídico que en ningún caso conlleva la enajenación del derecho de autor y sus conexos.
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propiedad de los autores”, los cuales son irrenunciables, imprescriptibles, inembargables e inalienables.
Firma, nombre completo y documento de identificación del estudiante
Jaime Ricardo Hernández Amín c.c. 73.215.018
NOTA IMPORTANTE: El autor y o autores certifican que conocen las derivadas jurídicas que se generan en aplicación de los principios del derecho de autor.
FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES PROGRAMA DE CIENCIA POLITICA
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ANEXO 2
FORMULARIO DE LA DESCRIPCIÓN DE LA TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
TÍTULO COMPLETO DE LA TESIS DOCTORAL O TRABAJO DE GRADO: Juventud y Partidos Políticos en Colombia
SUBTÍTULO, SI LO TIENE: N/A
AUTOR O AUTORES
Apellidos Completos Nombres Completos
Hernández Amín Jaime Ricardo
DIRECTOR (ES) TESIS DOCTORAL O DEL TRABAJO DE GRADO
Apellidos Completos Nombres Completos
Muñoz Patricia
ASESOR (ES) O CODIRECTOR
Apellidos Completos Nombres Completos
TRABAJO PARA OPTAR AL TÍTULO DE: Politólogo
FACULTAD:
Ciencia Política y Relaciones Internacionales
PROGRAMA: Carrera _X__ Licenciatura ___ Especialización ____ Maestría ____ Doctorado ____
PUJ– BG Normas para la entrega de Tesis y Trabajos de grado a la Biblioteca General –Noviembre 14 de 2007 5 Ciencia Política
NOMBRES Y APELLIDOS DEL DIRECTOR DEL PROGRAMA: Adriana Castro
CIUDAD: BOGOTA AÑO DE PRESENTACIÓN DEL TRABAJO DE GRADO: 2010
NÚMERO DE PÁGINAS ___________________________________________________
TIPO DE ILUSTRACIONES:
Ilustraciones
Mapas
Retratos
Tablas, gráficos y diagramas
Planos
Láminas
SOFTWARE requerido y/o especializado para la lectura del documento N/A MATERIAL ANEXO (Vídeo, audio, multimedia o producción electrónica):
Duración del audiovisual: ___________ minutos.
Número de casetes de vídeo: ______ Formato: VHS ___ Beta Max ___ ¾ ___ Beta
Cam ____ Mini DV ____ DV Cam ____ DVC Pro ____ Vídeo 8 ____ Hi 8 ____ Otro. Cual? _____
Sistema: Americano NTSC ______ Europeo PAL _____ SECAM ______
Número de casetes de audio: ________________
Número de archivos dentro del CD (En caso de incluirse un CD-ROM diferente al
trabajo de grado):
_________________________________________________________________________
PREMIO O DISTINCIÓN (En caso de ser LAUREADAS o tener una mención especial): _________________________________________________________________________ ______
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL E INGLÉS: Son los términos que definen los temas que identifican el contenido. (En caso de duda para designar estos descriptores, se recomienda consultar con la Unidad de Procesos Técnicos de la Biblioteca General en el correo [email protected], donde se les orientará).
ESPAÑOL INGLÉS
Juventud Youth
Partidos Políticos Political Parties
Participación Participation
Edad Age
Organización Organization
Financiación Financiation
Comparación Internacional International Compare
RESUMEN DEL CONTENIDO EN ESPAÑOL E INGLÉS: (Máximo 250 palabras - 1530 caracteres):
El presente trabajo de grado llamado “Juventud y Partidos Políticos en Colombia”, realiza un análisis frente a la participación de los jóvenes en Colombia a través de los Partidos Políticos. En este análisis se hace una comparación con la participación de jóvenes en partidos políticos de otros países. De este modo, se resalta nuestra situación actual, las fuerzas y debilidades del sistema de participación, y se elabora una posible salida a la problemática.
Juventud y Partidos Políticos en Colombia
Jaime Hernández Amín
Trabajo de Grado para obtener el título de Politólogo
Directora: Patricia Muñoz
Pontificia Universidad Javeriana
Facultado de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
Bogotá, D.C.
Tabla de Contenido:
Introducción p. 4
Capitulo 1. Participación p. 9
1.1 ¿Qué es Participación Política? p. 9
1.2 Partidos Políticos p. 9
1.3 La Racionalidad de los Jóvenes frente a los Partidos Políticos p. 10
1.4 La Participación Informal en los Partidos Políticos p. 12
1.5 Los Valores de la Participación Política de la Juventud p. 14
1.6 Financiación p. 17
1.7 Institución de Formación y Capacitación p. 20
1.8 Edad p. 21
Capítulo 2. ¿Qué piensan hoy los jóvenes de la política y los partidos en
Colombia? p. 25
Capítulo 3. Una Mirada de Organizaciones Juveniles Partidistas en Colombia y
otros países p. 30
3.1 Gestión y Financiación p. 30
3.2 Edad p. 33
3.3 Participación p. 36
3.3.1 Interno p. 36
3.3.2 Externo p. 37
Capítulo 4: El reencuentro con la sociedad civil p. 40
4.1 Partido y Sociedad Civil p. 41
4.2 ¿Qué es Sociedad Civil? p. 44
4.3 ¿Por qué el vínculo Partido Político-Sociedad Civil? p. 44
Conclusión p. 46
Bibliografía p. 49
Introducción
Actualmente la participación política de la juventud se encuentra limitada. Si bien se ha avanzado en materia normativa, en ciertas juventudes partidistas como la Organización Nacional de Juventudes Liberales o la Organización de Nuevas Generaciones del Partido Conservador Colombiano, que han materializando su presencia en los estatutos del partido al cual pertenecen y en foros de formación y liderazgo, existe un rezago en el tema de participación de los jóvenes, gestión y recaudación de recursos. Esto se evidencia desde las juventudes partidistas, que en su mayoría, se esfuerzan por conseguir más fondos, por gestionar proyectos y
elaborar un plan de acción a largo plazo, que motive a los jóvenes por fuera de los partidos, a mejorar su participación tradicionalmente baja debido a la imagen que tienen de los partidos políticos como entidades tradicionales y corruptas. El presente trabajo busca analizar la situación actual de la participación de los jóvenes a través de los partidos políticos en Colombia y contrastar esta información con la obtenida de líderes jóvenes y miembros de partidos políticos en otros países. Este contraste permitirá identificar las debilidades y fortalezas de la participación de los jóvenes en los partidos políticos en Colombia así como sugerir alternativas de solución a la problemática, en busca de una mejor y más eficiente participación.
Se aplicará el enfoque Neoinstitucional, el cual brinda las herramientas adecuadas para explicar cuáles son las razones normativas (tanto formales como informales), racionales y sociales de la participación de la juventud en los partidos políticos en Colombia. El Neoinstitucionalismo se basa en el papel que juegan las instituciones al dar dirección y guía al comportamiento tanto de individuos como de grupos hacia un fin determinado. Este enfoque considera los incentivos positivos y los negativos, que influencian las respectivas actuaciones de los individuos y permite construir una base, para determinar la falta de participación de los jóvenes en los partidos políticos en Colombia y por qué la forma de participación que les brinda el sistema en la actualidad, no presenta buenos resultados.
Debido a que este enfoque analiza cómo se conjuga en una sociedad toda interacción y acción de sus actores, a través de las instituciones; se considerará como punto de partida el sistema de incentivos. A través de este, podremos
determinar si la institución, en este caso los partidos políticos, genera los incentivos adecuados para la población joven de la sociedad colombiana, creando en ellos la voluntad de participar. Esto se combina directamente con un concepto desarrollado cual es el de los “costos de transacción”. Estos costos se presentan al darse un intercambio de derechos de propiedad. Estas transacciones son respaldadas por una institución que genera una serie de sanciones, en caso de darse un incumplimiento durante el proceso. Se incurre en este proceso “para obtener información sobre lo que se intercambia, las oportunidades alternativas, su precio y los costos para proteger los acuerdos, ya que existe gente oportunista e inescrupulosa”1, todo con el fin de proteger y vigilar los derechos de propiedad de las personas.
Con este fundamento teórico se pretende analizar la información empírica resultado de las entrevistas realizadas, para determinar si el costo de transacción de los jóvenes cuando participan en un partido político es demasiado alto, siendo
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Losada L, Rodrigo. y Casas Casas, Andrés. Enfoques para el análisis político. Historia,
más rentable no hacer política o hacerla por fuera de los partidos. De este modo puede establecerse un sistema de incentivos para que la juventud se interese en participar, pero al mismo tiempo, se debe determinar cuales deben ser los cambios institucionales (en los partidos políticos) para reducir los costos de transacción.
Debido a que el enfoque Neoinstitucional es bastante amplio, se eligieron cuatro sub-enfoques aplicables al análisis de la problemática.
1. El institucionalismo normativo: representado por March y Olsen, hace énfasis en las normas como rutinas organizacionales y en los significados compartidos como los símbolos. Bajo estos dos puntos se entiende a las instituciones, cómo funcionan y de que manera influyen el comportamiento individual.
2. El institucionalismo guiado por la teoría de elección racional: de acuerdo a
este análisis, de los estudios de Ostrom, Gardner, Walker, Shepsle y Weingast, el comportamiento de los individuos se da como respuesta a una lógica de reglas e incentivos, en vez de normas y valores. En este caso no se trata de un conjunto de normas que guíen al individuo, sino de cómo los individuos intentan siempre maximizar su utilidad, y como las instituciones se incluyen en este esquema para generar un sistema más equilibrado dentro de este grupo de egoístas. Lo que se intenta es que las instituciones regulen el proceso dentro del cual las personas maximizan su utilidad, haciendo del ambiente un espacio equilibrado y de desarrollo, para que los más fuertes no aplasten a los más débiles.
3. El institucionalismo social: aquí se analiza la relación entre la sociedad y el Estado, relaciones en las cuales hay una interacción estructurada dentro y fuera del gobierno. Esta relación se aproxima a una condición institucional. 4. El institucionalismo de redes: es una “variedad novedosa de
la sociedad civil, y entre aquellas y ésta. Un ejemplo son las fundaciones sociales, que interactúan con ONG´s como instituciones gubernamentales.
Para generar el sistema de incentivos debe tenerse en cuenta el comportamiento individual, y cuales son las ideas y los intereses que conciernen tanto a individuos como a grupos. Para ello se utilizará el sub-enfoque neoinstitucional; el institucionalismo guiado por la teoría de elección racional. Desde este sub-enfoque podremos analizar por qué un joven decide participar o no dentro de un partido político, de acuerdo a una serie de incentivos, el joven puede concluir si es más conveniente actuar por fuera del partido o dentro de este.
Para establecer los cambios institucionales, o sea las reformas que deben hacerse al interior del partido y mejorar la participación de la juventud, debe considerarse el institucionalismo normativo. Aquí se resaltan las estructuras formales e informales,
y podemos avanzar en la profundización de la informalidad de los partidos políticos en Colombia, este es un asunto que ha dificultado la investigación y se da en la gran mayoría de los partidos.
Una vez se tenga la estructura de análisis, podremos construir una propuesta en la cual se presente un modelo que pretenda corregir el problema de investigación. Este trabajo por ello, también se basará en el neoinstitucionalismo social como sub-enfoque, que analiza la relación que hay entre la sociedad y el Estado. Relaciones en las cuales hay una interacción estructurada tanto dentro, como fuera del gobierno. De igual manera el neoinstitucionalismo de redes, se identifica dentro del esquema en el cual hay una mayor participación de la sociedad civil, nos da una base para entender como estas organizaciones de la sociedad civil se estructuran a través de una red.
en contraste con la información recolectada en otros países a través de las entrevistas incluidas en el anexo. Se hará un recorrido analítico en cada punto de la participación de la juventud en los partidos políticos, bajo el enfoque Neoinstitucional. Por último, se presenta una propuesta que articula la realidad nacional, con las experiencias internacionales analizadas, partiendo del esquema Partido Político-Sociedad Civil.
Las herramientas que apoyan esta investigación son las entrevistas realizadas a jóvenes dirigentes nacionales, pertenecientes a varios partidos de países latinoamericanos. Esto permitió recolectar la información que logra un contraste de los sistemas de participación de la juventud en los partidos políticos colombianos, y los países en los cuales ellos participan. Este es el marco de referencia para determinar si realmente la participación de la juventud en Colombia es adecuada o, por el contrario, existen diferentes mecanismos de participación en otros países, con culturas similares; que presentan alternativas para mejorar el proceso de participación en Colombia.
Además, en el análisis de diferentes documentos que reseñan estudios sobre otros mecanismos de participación de la juventud en una variedad de partidos políticos, se pretendió obtener un marco conceptual que ayudará a guiar este trabajo de investigación. Estos documentos fueron extraídos principalmente de
estudios del NDI (National Democratic Institute). Toda la información será analizada en un marco teórico, basado en el enfoque Neoinstitucional.
Neoinstitucional que hará alusión a las organizaciones juveniles de los partidos políticos en Colombia, para determinar de acuerdo a las comparaciones internacionales, sus virtudes y falencias. La problemática de la participación, tendrá igual que la edad y la organización, un análisis basado en el enfoque Neoinstitucional, que considerará las reformas normativas y el sistema de incentivos. Finalmente, se esboza una propuesta con el ánimo de brindar una posible solución a la problemática planteada en el inicio: las razones por las cuales se evidencia la falta de participación de los jóvenes en los partidos políticos en Colombia.
Capitulo 1: Participación
1.1 ¿Qué es Participación Política?
Antes que nada, el concepto de participación política debe ser entendido dentro de un contexto democrático. La participación política consiste en “actividades voluntarias mediante las cuales los miembros de una sociedad, participan en la selección de sus gobernantes y, directa o indirectamente, en la elaboración de la política gubernamental. Estas actividades abarcan el ejercicio del voto, la búsqueda de información, la discusión y el proselitismo, la asistencia a reuniones, la aportación económica y la comunicación con los representantes. Las formas más activas de participación incluyen afiliación formal a un partido, persuasión y recogida de votos, preparación de discursos y escritos, trabajo en las campañas electorales y presentación de candidaturas a los cargos públicos y del partido. (McClosky (1974:625)”2.
A la luz de esta definición, se realizará un análisis de la participación de los jóvenes a través de los partidos políticos en Colombia, teniendo en cuenta los espacios formales como informales. Con esto nos referimos a su participación
dentro y fuera de los partidos, cómo es el proceso de ingreso a los partidos, las actividades que estos implican, cuáles son los “costos de transacción”, qué implica
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entrar a participar en un partido político, y cuáles son los resultados de esta participación, considerando el contraste internacional que desarrollará la investigación. El concepto de participación, para efectos de este trabajo está directamente relacionado con el de los jóvenes a través de los partidos políticos. De esta manera se puede determinar cómo es la participación en la actualidad, y en qué se diferencia de otros países similares al nuestro, observando lo que podría mejorarse en las debilidades que se destaquen.
1.2 Partidos Políticos
Teniendo claro el concepto de participación política, es necesario definir el concepto de partido político, por ser una institución en la que se expresan varias formas de participación política, específicamente la vinculación y la acción de los jóvenes, en este caso.
El término partido político "surgió en el siglo XIX con el desarrollo de las instituciones representativas y la extensión del sufragio en Europa y Estados Unidos. Designaba a organizaciones cuya finalidad era apoderarse del gobierno en la contienda electoral con otro u otros partidos" (Schlesinger, 1974:636)3. Desde este punto de vista se entiende al partido en función de la captura del poder, como una organización de ciudadanos que tienen un fin político como objetivo. Una buena definición es la de “Anthony Downs (1973:27) quien define al partido político como un equipo de personas que trata de controlar el aparato del gobierno mediante el poder conseguido en unas elecciones constitucionalmente correctas.”4
1.3 La racionalidad de los jóvenes frente a los partidos políticos
Los jóvenes, son actores racionales, y actúan de acuerdo a sus metas y en aras de maximizar siempre sus beneficios. Quiere decir esto que “persiguen sus fines con el mínimo empleo de recursos escasos y sólo emprenden acciones en las que
3
Ibíd.
4
los ingresos exceden los costes.”5 Todo esto se refiere a la eficiencia en la actuación de las personas, donde se busca maximizar la utilidad. Un segundo supuesto es el del egoísmo, donde todo individuo busca su propio interés, ya sea de manera material o inmaterial. El egoísmo es "la constitución de nuestra naturaleza, que nos hace sentir con mayor intensidad lo que nos afecta directamente a diferencia de lo que nos afecta indirectamente a través de los demás. Conduce necesariamente a conflictos entre los individuos. En consecuencia, cada cual se preocupa de su seguridad o felicidad más que de la seguridad y felicidad de los demás; en caso de conflicto entre ambas situaciones, lo más probable es que se sacrifiquen los intereses de los demás a los propios" (Downs, 1973:29)6
Según Olson, sólo mediante incentivos puede lograrse que los integrantes de un partido, en este caso los jóvenes, puedan trabajar colectivamente por un mismo
fin. De lo contrario, estos preferirán estar dentro de una organización, pero no hacer nada para conseguir los objetivos, ya que asumen que los otros actores trabajarán por él y podrán conseguir los beneficios gratis, es lo que llaman los “free riders”. Como mencionamos en el primer capítulo, los jóvenes no están viendo oportunidad de realizar sus objetivos dentro de los partidos, y
no existe ningún incentivo para que ellos participen. Estos prefieren maximizar su utilidad por otros medios, por fuera de los partidos. Es necesario generar mecanismos de incentivos para motivarlos a participar y ofrecerles oportunidades de realizarse, en la organización formal e informal de los partidos. Es necesario que los jóvenes logren ver, que participando, no sólo obtendrán beneficios colectivos dentro de la organización partidista, sino también, beneficios personales que van de la mano del trabajo colectivo. “Esto conduce inmediatamente a lo que sería la Paradoja del Voto, elemento que ayuda a explicar por qué unos jóvenes
5
Ibíd.
6
participan al interior del PLC cuando los costos en que incurren por hacerlo, superan los beneficios que reciben.”7
Esto nos lleva a preguntarnos ¿Por qué ingresaría un joven en Colombia a participar en un partido político?. Un joven sólo participaría, si los beneficios de entrar al partido, exceden los costos de estar por fuera de él.
De acuerdo con la siguiente fórmula:
pB + D > C
• p, es la percepción que tiene el joven en cuanto a su probabilidad de influir en las acciones y decisiones del partido en el que participe, y de qué tan influyente sea en los resultados.
• B, son los beneficios, ya sea individuales y/o colectivos, en los que el joven incurre a través del partido.
• D, son las contribuciones positivas y útiles del joven, en lo que se refiere a la satisfacción personal, independientemente de la suerte del partido.
• C, son los costos que asume el joven al participar al interior del partido.
De acuerdo con esta fórmula, y teniendo en cuenta la naturaleza racional de los jóvenes y el marco de incentivos que genera cada partido, si los jóvenes logran obtener mayores beneficios que los costos en los que incurren la participación de estos aumentará, de lo contrario, disminuirá.
La problemática se agudiza cuando se analiza el funcionamiento de los partidos políticos en Colombia y la distancia que se nota entre lo estipulado en el papel y la práctica. Puntualizando en el Partido Liberal Colombiano, podemos ver que este plasma en sus estatutos lo que llaman los “sectores sociales”. Estos sectores
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sociales deberían ser las herramientas del partido para acercarse a los diferentes sectores de la sociedad, como los campesinos, sindicatos, mujeres, etnias, y juventudes. El problema surge cuando el funcionamiento interno de los partidos contradice la normatividad. Estos cargos o espacios suelen ser ocupados por personas cercanas a los directivos del partido, aquellos que son beneficiados con preferencias suelen ocupar estos espacios. Por ello, aquellos que verdaderamente tienen una cercanía con su sector y un verdadero liderazgo tienen escasas posibilidades de ocupar estos cargos. Esta situación no es diferente para los jóvenes, quienes al ver que todo depende del favoritismo, se desaniman a la hora de participar dentro de un partido político.
1.4 La Participación Informal en los Partidos Políticos
Según Flavia Freidenberg y Steven Levitsky “en gran parte de los países de América Latina los partidos cuentan con organizaciones poco estructuradas; las
burocracias no tienen recursos ni personal; los congresos, las asambleas internas y los otros órganos de gobierno se unen para cubrir las apariencias o para legitimar decisiones tomadas desde las cúpulas y los estatutos suelen ser violentados o, simplemente, ignorados. Debido a ello, muchos han señalado que las organizaciones partidarias son débiles y poco efectivas y que la política latinoamericana se nutre de puras apelaciones neopopulistas en las que las personalidades mediáticas predominan sobre los partidos.”8
La investigación en torno a los partidos políticos de América Latina se ha realizado mediante un análisis frente a las organizaciones informales que existen dentro de estos. Todas estas redes de acción que poseen los partidos, no se encuentran plasmadas en los estatutos y mucho menos son reconocidas por las autoridades de éste o estudiadas académicamente. Pese a esto, las organizaciones informales de los partidos constituyen la fuente de su participación, debido a que “reclutan militantes, seleccionan candidatos, consiguen dinero, y son vínculos con diversos
8
sectores de la sociedad y, lo más importante, facilitan votos.”9 Esto contrasta con los partidos europeos, los cuales asumen que todo lo que se refleja en los estatutos se cumple, tanto que los estudios acerca de las organizaciones partidarias suponen que entre las organizaciones formales y las reales hay poca diferencia. Pero en América Latina, vemos que hay tantas organizaciones formales como informales, y por ello corresponde a esta región un análisis distinto, que considere aspectos importantes, como el papel de la sociedad civil. Esta informalidad es una de las razones por la que es difícil medir los resultados de los partidos. En un partido con una organización formal todos los procesos se llevan a cabo de manera institucional y de acuerdo a los estatutos, lo cual facilita la medición de sus procesos. En el caso de los partidos informales, esto es más difícil, no es extraño entonces, que en Colombia sea complicado encontrar información que mida la verdadera participación de los jóvenes; cuántos votan o cuántos militan en los partidos. Muchas de las actividades políticas de los jóvenes
son realizadas en espacios informales como fiestas, reuniones caseras o movimientos cívicos, muy pocas se realizan a través de los partidos políticos, y en cuánto a los que votan, son pocos los que están registrados en partidos, o lo hacen a través de ellos, dificultando el conteo de votos. Con estos argumentos, este trabajo no pretende comparar a los partidos latinoamericanos con los europeos. Cada región es muy distinta y sus diferencias históricas, culturales y políticas las hacen incomparables. Aun así, para la problemática y el análisis que nos ocupa, debe resaltarse que los partidos políticos en Latinoamérica, y por ende en Colombia, tienden a la informalidad y es desde ese punto, que deben ser investigados.
Cuando en una organización sus “actores cumplen con las tareas, toman decisiones y desarrollan actividades que están previstas en los estatutos y, además, éstas son impulsadas por los órganos del partido, existe una organización formal. Esto es, organizaciones oficialmente sancionadas: creadas a través de los canales establecidos, de acuerdo a los lineamientos de los estatutos
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y reconocidas como el partido oficial”10. Se habla de una organización informal, cuando por el contrario sus actores actúan sin la promoción del partido, y toma decisiones al margen de este. El trabajo se basa en redes personales, clientelistas y de patronazgo, así como organizaciones sociales y cívicas “que no están afiliadas al partido, pero que sin ellas el partidario sería imposible.”11
Existen varias dimensiones que resaltan la distancia en un partido entre lo formal y lo informal, para este caso sólo nos interesan dos dimensiones. En primer lugar se habla de las reglas y los procedimientos internos, en donde entre menos distancia haya entre lo que dicen las reglas y lo que se hace, más formal es una organización. En este caso los estatutos son aceptados, obedecidos e impuestos. En los partidos latinoamericanos, ocurre todo lo contrario, y peor aún, las organizaciones de jóvenes de los partidos no poseen ni siquiera estatutos, lo que lleva a que la gran mayoría de sus acciones sean informales o guiadas por los
estatutos del partido, los cuales escasamente se aplican a la política general del mismo partido.
Una segunda dimensión, tiene que ver con los lazos o vínculos con organizaciones cívicas. En los partidos formales este proceso se da por vínculos explícitos, generalmente encontrados en los estatutos haciendo que haya un vínculo directo entre el partido y los miembros de la organización cívica. Pero cuando la organización partidaria es informal, estos vínculos no suelen estar reconocidos. Esto hace además que no existan unas reglas de juego claras al vincularse los partidos con organizaciones cívicas, lo que por ende complica la relación. En muchos casos, organizaciones cívicas afines ideológicamente a partidos políticos prefieren mantenerse al margen para no verse perjudicadas al entrar en una relación en la cual las reglas de juego no son claras. Esto hace que los partidos pierdan mucho campo de acción sobre la sociedad en la cual pretenden incidir y reduce drásticamente la efectividad de los resultados de dichos
10
Freidenberg, Flavia. Organización Informal de los Partidos en America Latina. Desarrollo Económico, vol. 46, No. 184. 2007. p. 3.
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partidos. Esto se ve reflejado, en las organizaciones de jóvenes, ya que en muchos casos los jóvenes se identifican con un partido determinado, pero al no encontrar una serie de normas que formalicen su participación, ellos prefieren no participar o hacerlo a través de organizaciones cívicas.
1.5 Los valores de la participación política de la juventud
En una investigación realizada por el NDI, se puede afirmar que los valores políticos de los jóvenes se pueden considerar democráticos, entre ellos se destaca la justicia, la paz, la solidaridad, la tolerancia, el dialogo, el sentido crítico, la participación social y el respeto al medio ambiente, es decir, los valores de la juventud no son del todo diferentes a los del resto de la sociedad. En cuanto a la tolerancia como valor político de los jóvenes, la investigación resalta un contraste que existe en los jóvenes, entre lo teórico y lo práctico. En teoría, los jóvenes son tolerantes, pero cuando se enfrentan a casos diarios (prácticos), los jóvenes ya no son tan tolerantes. Por ejemplo, no toleran a una persona que viole los derechos de otra. Cuando hablamos de solidaridad, vemos que los jóvenes empiezan a ser menos solidarios cuando van saliendo de la adolescencia. Esto es porque justifican su insolidaridad culpando a la sociedad, manifestando que ésta quiere imponer una serie de valores como el individualismo o el consumismo. Para los jóvenes la justicia o igualdad, depende de cómo éstas se apliquen. Generalmente están de acuerdo en que todos los seres humanos cuenten con los mismos
derechos y libertades. Pero cuando hablamos de personas que violan estos derechos, como los terroristas, allí los jóvenes no aplican los principios de justicia o igualdad, y piensan que estos deben ser tratados de forma diferente. Es importante indagar sobre este aspecto en la participación “porque se ha considerado que la participación es la estrategia fundamental para convocar y vincular a la población juvenil con el desarrollo del país”12, tal como se empieza a considerar y tener en cuenta seriamente en el país, después de la Constitución de 1991.
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Del análisis hecho para determinar los valores políticos de la juventud, se puede concluir en primer lugar que estos tienen un alto desconocimiento sobre el funcionamiento sociopolítico. No conocen muy bien las funciones de las instituciones democráticas, cuál es el significado de la nueva ciudadanía en una sociedad, o los procedimientos generales de la democracia como la elaboración de una ley o los sistemas de participación ciudadana. Además, la participación de los jóvenes en partidos políticos tiende a ser baja, incluso con el voto que es el acto de mayor participación de los jóvenes, y justifican su apatía “aduciendo que los políticos no suelen tener en cuenta las opiniones y necesidades de los ciudadanos y que gobiernan al margen de ellos.”13 Se destaca una desconfianza de los jóvenes hacia la clase política, pero más preocupante aún, un conformismo, frente a esto.
Aunque gran parte de las políticas públicas están dirigidas a fortalecer la participación social y política de la juventud, se afirma frecuentemente que la participación de los jóvenes y su interés por lo sociopolítico en el entorno en el que viven es poca. En un estudio adelantado en España por la profesora Pérez Serrano, se intenta determinar cómo los jóvenes creen que se debería gobernar la nación. Las respuestas frente al sistema democrático y a los partidos políticos no son positivas, y esto cabe decirlo también frente la percepción que tienen los jóvenes frente a las asociaciones y los sindicatos.
Según una investigación del IESA, los jóvenes reflejan valores pragmáticos e individualistas, al rechazar el asociacionismo como un eventual método de participación, lo que por ende reduce la participación de la juventud. Además de esto, la escasa incidencia que tienen las políticas de juventud sobre esta población, genera una baja participación entre los jóvenes, pues éstos consideran que dichas políticas cambiarán en poco su condición de vida, y más que políticas
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para jóvenes, son vistas como una “estrategia comercial” de la clase política; porque estas políticas no son diseñadas partiendo de las necesidades de la juventud. El IESA nos dice que la desconfianza en el sistema y la indiferencia frente a este, son el resultado de la baja participación política de la juventud. En cuanto a la indiferencia, vale resaltar que no es una característica de la juventud, sino algo que caracteriza el sistema político, porque este no ofrece opciones políticas diferenciadas. No existen muchas formas de ver la política, no hay diferencia entre la izquierda y la derecha, todo se reduce a “asegurar la calidad de vida en un sentido amplio para toda la población”. Esto genera una homogenización de la política y genera dificultad entre los jóvenes para identificarse políticamente.
Es importante ofrecer verdadera participación política a la juventud y que el joven no sea, como dice Ernesto Samper Pizano, “el sujeto descomplicado que puede
viajar en buses atestados de partidarios para “hacer bulto” en las manifestaciones… quien pega los afiches y reparte los votos el día de los comicios; el que más grita, el que más aplaude; el que bien se muestra como signo de remozamiento de los cuadros partidistas, o bien se pone a figurar como organizador de homenajes multitudinarios de juventudes; por supuesto, algún joven habrá en ciertos comités ad-hoc de improvisación ideológica, calificados atractiva y genéricamente con rótulos como comité de asuntos juveniles… el joven partidista es, en síntesis, una pieza del engranaje que puede servir de rosca, tornillo, pin, cuña, pero jamás, de palanca”14.
Uno de los aspectos que debe desarrollarse para mejorar la participación política de la juventud es la educación. La única forma que un ser humano puede crecer y tener éxito es si cuenta con la predisposición al diálogo, la responsabilidad colectiva del entorno en el que vive, ejerce solidaridad con los que no tienen cubiertas sus necesidades y respeta el medio ambiente. La adolescencia y los
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primeros años de la juventud son por excelencia la etapa crucial para la educación de un ser humano, por esto es pertinente que se aproveche esta etapa de la vida, para desarrollar los valores democráticos. Lo ideal sería incluir en el sistema educativo la enseñanza de estos valores democráticos, aprovechando la asistencia de los jóvenes al colegio, y que están en la edad, para aprovechar estas enseñanzas.
Pero dicha educación en los valores democráticos no debe limitarse sólo al sistema educativo, ya que muchos jóvenes no terminan de estudiar y dedican su adolescencia a otras actividades. De este modo los jóvenes también se ven influenciados por múltiples interacciones sociales. La razón por la que debemos enfocarnos en los valores democráticos es porque estos “se entienden como un modo de organizar la vida social y política de las comunidades que encierra más ventajas para todos que otros sistemas políticos, debido a que su filosofía se basa
en la consideración y el respeto a los derechos fundamentales de todos los ciudadanos.”15 Deben existir instituciones que generen los espacios para esta educación, en este caso, todos los partidos políticos en Colombia, esto con el fin de no sectorizar las posiciones políticas frente a la enseñanza democrática. Los partidos deberán generar espacios de interacción entre los jóvenes, y entre éstos y otras generaciones. Deberán promover la investigación académica y generar espacios de reflexión frente al estudio de los individuos y la colectividad. Deben existir espacios para encontrar soluciones a los conflictos locales, para dialogar y debatir, encontrando así soluciones consensuadas. Se debe interactuar frente a temas culturales, y también se debe lograr exponer los conocimientos que no estén disponibles en el entorno o sistemas educativos.
Es importante generar la construcción de una juventud como movimiento social, otorgándole el protagonismo que ésta se merece. Por eso vemos, como dice Gerard Lutte, "la juventud, niñez y adolescencia son una condición de marginación
15
y subordinación impuesta a una clase de edad y que actualmente reclama un protagonismo social"16, por lo que hoy presenciamos diversas manifestaciones. Aquí se representa la importancia de los partidos políticos como promotores de la juventud, ya que ésta debe convertirse en un verdadero movimiento social, ya que "los grupos juveniles son espacios de construcción democrática, aunque muchos de sus integrantes no se dan cuenta de esto”17, por ello deben ser conducidos por una institución, explorar sus capacidades, logrando que este sector de la población tenga un verdadero rol.
Los partidos políticos deben generar nuevos métodos y mecanismos frente a la participación de la juventud, ya que según estudios realizados las personas toman partido a temprana edad, los jóvenes toman partido en sus primeras tres elecciones, al final de su adolescencia y el inicio de su año 20. Es aquí donde los partidos políticos deben actuar hábilmente frente a la participación de la juventud,
porque “una vez que lleguen a los 30 años de edad, el 56% de los votantes jamás vuelven a cambiar de partido”18.
1.6 Financiación
La financiación es el verdadero eje de la independencia de la juventud dentro de los partidos políticos. El mecanismo de financiación, que se fundamenta en la relación del partido con la sociedad civil, es la manera como la juventud logrará consagrarse como movimiento autónomo, como actor político con recursos para actuar de acuerdo a sus ideales sin depender de los limitados recursos del partido que lo ata a compromisos. Con la financiación a través de la relación con la sociedad civil, es cómo se logra establecer un vínculo sólido y directo entre el partido y la sociedad, entre lo privado y lo público, entre lo nacional y lo internacional.
16
De León Peña, Juan José. La juventud, más que la edad, es una categoría social: protagonismo. 2007. http://www.ndipartidos.org/es/node/46170
17
Ibid.
18
Una de las opciones es hacer relaciones con OSC (Organizaciones de la Sociedad Civil) ya existentes, pero en este caso, la estrategia es crear una OSC de cero, de las entrañas del partido, que sirva como un brazo del partido para llegar a la sociedad civil. Para esto se debe crear una organización sin fines de lucro, la cual a diferencia de una empresa, no trabaja para repartir las ganancias entre ellos, ésta tiene unas metas definidas y unos objetivos que cumplir frente a la sociedad. Que sea sin ánimo de lucro no quiere decir que genere pérdidas, ésta debe generar los recursos suficientes para desempeñarse y hacerlo de manera eficiente para lograr un buen uso de estos recursos y cumplir con el compromiso hecho con la sociedad. El verdadero éxito de una organización sin fines de lucro es la credibilidad, la transparencia, la verdadera participación de sus integrantes y la provechosa utilización de los recursos.
Antes de empezar a recaudar fondos, se debe conocer qué se quiere, tener un
llegando con la propuesta a las personas directamente afectadas por el problema a resolver. La venta de publicaciones realizadas por la misma organización también puede generar buenos ingresos.
Finalmente, están las membrecías pagadas, en donde la organización cuenta con un ingreso permanente y estable por parte de sus miembros. Este es un punto que le ha dado resultado a la Juventud Socialista de Uruguay liderada por Viviana Piñeiro, “donde se reciben aportes monetarios que realizan compañeras y compañeros afiliados a la Juventud Socialista y se desempeñan en diferentes cargos de gobierno, así como los dirigentes nacionales que aportan una cuota mensual.”
1.7 Institución de formación y capacitación
Es importante que los miembros de un partido, en este caso de las juventudes
1.8 Edad
Se analizará la edad en Colombia, con el fin de encontrar argumentos contundentes para comprobar por qué se debería considerar joven en Colombia a alguien entre los 14 y los 30 años, y no entre los 14 y los 26 años como se le considera actualmente. Esto con el fin de demostrar que a mayor edad, los partidos políticos podrían tener un mejor vínculo con la sociedad civil.
Para analizar el tema de la edad, y determinar cual debe ser el rango más conveniente para ser considerado joven dentro de un partido político en Colombia, es necesario no sólo tener en cuenta los números, más importante es determinar esto de acuerdo a la demografía colombiana y a la juventud como una categoría social ya que “el grado de democracia no se determina por el derecho electoral formal que se realiza cada cuatro años, sino por la participación organizada del
pueblo en las decisiones y discusiones que les atañe”19. Se debe entonces determinar la naturaleza política de la institución implicada, analizando los costos de transacción en los cuales se incurre al actuar en este conjunto de reglas, de este modo se debe saber cual es la conducta apropiada dado el contexto de reglas, formales e informales, donde se desenvuelve el actor o se lleva a cabo un determinado proceso. “Todo proceso, evento o conducta aludido debe explicarse, en primera instancia, por la situación en la que se encuentra el actor y por la cultura y los procedimientos operativos estándar de la organización, ritual o práctica rutinaria donde acaece. En segunda instancia, puede explicarse aludiendo al contexto facilitador o entorpecedor en el cual tuvo lugar”20 este proceso, evento o conducta, se debe evaluar de acuerdo a si contribuye o no, al desempeño de la institución que representa, “o según indique una necesidad de cambio en el diseño institucional”21. Para esto es importante considerar tres aspectos importantes: 1. cómo se debe categorizar a un joven de acuerdo con las características sociales
19
Leal, Francisco. Juventud y política en Colombia. 1a ed. Bogotá: FESCOL, 1984. p.10
20
Losada L, Rodrigo. y Casas Casas, Andrés. Enfoques para el análisis político. Historia, epistemología y perspectivas de la ciencia política. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, 2008. p. 188
21
de dicha brecha social dentro de una determinada sociedad, 2. determinar los porcentajes de edades en la sociedad colombiana y ver la relación que hay entre estos, y 3. de acuerdo a estos rangos establecidos, determinar qué relaciones existen entre ellos utilizando el nivel de representación que estos tienen dentro del partido político.
Hay que reconocer que la participación de la juventud ha venido creciendo en política, pero siempre ha existido un problema en identificar a la juventud, ¿qué es ser joven?, como se mencionó, se determinará como un movimiento social y una representación demográfica más que como una edad. Ha existido una definición genérica de juventud planteada en 1983 por la ONU, que clasifica a los jóvenes entre los 15 y 24 años. A esta conclusión llegan por la inserción de la juventud en el mundo adulto por la adquisición de un trabajo o por el constituir una familia, lo cual es relativo ya que muchos jóvenes tienen trabajo y familia, pero no por ello
dejan de ser jóvenes. Esta clasificación de la ONU se enfrasca en la edad para clasificar la juventud, y deja a un lado las condiciones del contexto en el que se desenvuelven los jóvenes, tal como dice el artículo de el NDI cuando expresa que “en el campo rural en el Perú, esta categoría de juventud no existe, porque el niño es incorporado en las actividades agrícolas, por lo tanto asume un trabajo y un rol dentro de la Sociedad independientemente de la Edad.”22
Podemos ver que existe una brecha entre los 24 y los 30 años que olvidada o excluida, y es un momento de suma importancia en la vida de una persona, ya que representa la transición y consolidación de joven a adulto, de universidad a empleo, o de soltería a crear una familia. Esto no se deduce por un número, sino por las estadísticas que muestran cual es el contexto en el que viven las personas durante esta edad. En Perú la CONAJU (Consejo Nacional de la Juventud) se percató de esto y por ende cambió la edad entre 15 y 29 años en su artículo 2 de
22
la Ley; esto con el fin de incluir a este sector joven de la población que está siendo olvidado, generando de este modo políticas sociales para representarlo.
Según el DANE23 un 23,53% (9,688.354 ciudadanos de los cuales sólo 15.000 están inscritos al Partido Liberal Colombiano y unos 7.000 activos por el Partido Conservador según Claudia Otero, Presidenta de las juventudes del conservatismo, la población que es considerada joven, no se siente por lo general representada por los partidos y son tenidos en cuenta por su edad y no por sus características. Un 5.95% (2,452.559 ciudadanos) de la población está siendo excluida y no está siendo representada por la ley o por los partidos políticos en su calidad de “joven transitorio”. Un 29.48% de la población (12,140.913 de habitantes colombianos) se encuentra entre los 14 y 30 años, y teniendo en cuenta que de los 0 a los 13 años hay un 28.84% de colombianos acumulando un 58.32% de población; estos porcentajes hacen que Colombia sea un país joven.
Como vemos en la siguiente tabla, a manera de ejemplo, las estadísticas en Colombia nos demuestran que existe un momento de transición a partir de los 24 años. Esta es la edad en la cual un joven pasa de una etapa educativa a una etapa laboral, consolidándose hasta los 30 años como adulto, ya que como muestra la tabla, a los 29 años se empieza a no tener la necesidad de conseguir trabajo.
Teniendo en cuenta esto, los ciudadanos entre los 14 y los 30 años en Colombia deben ser analizados desde un punto de vista cualitativo, reflexionando sobre sus características y el contexto en el que se desenvuelven. De este modo se podrá generar más y mejores políticas públicas mediante su representación a través de los partidos políticos. Por esta razón, el autor de este trabajo coincide casi del todo con la clasificación de juventud que manifestaron los jóvenes entrevistados a nivel internacional y el NDI, que dice en líneas generales, “que desde el sector de la
23
ANEXO, tabla DANE:
administración pública que tiene competencias en esta materia, se estima que son jóvenes aquellas personas comprendidas en la franja de edad que abarca desde los quince a los veintinueve años por ser un grupo de personas que, aún teniendo la edad y la capacidad suficientes (sobre todo una vez superadas la primera etapa que abarcaría de los quince a los diecisiete o dieciocho años, en que se obtiene la mayoría de edad legal) para vivir con autonomía e independencia respecto a la familia de origen, han debido postergar este hecho por la precariedad del mercado laboral que les obliga a prolongar el periodo de formación en aras de una especialización cada vez mayor que les llevaría, supuestamente, a competir en mejores condiciones por un empleo.”24 De acuerdo con lo anterior, debemos tener en cuenta que la edad considerada para ser joven en el caso de Colombia sería bastante amplia, de los 14 a los 30 años, y que dentro de este rango de edad hay más de una etapa. La primera seria la formativa, abarcando de los 14 a los 22 años. La segunda, entre los 22 a los 30, siendo esta la etapa de transición donde
los adolescentes se convierten en adultos, e ingresan al mundo laboral y de familia.
Aun más profunda se hace la calificación de joven en Estados Unidos por la NPI (New Politics Institute) que enmarca en la nueva generación de juventud Millenials a todas aquellas personas que nacieron entre 1978 y 1996, dividiendo las edades en tres categorías: los Cusp que son aquellas personas nacidas ente 1978 y 1983, los Transitional que son aquellos nacidos entre 1984 y 1988, y finalmente los Teen que son los nacidos después de 1989. Esta calificación se hizo porque dentro de esta época se ha creado una nueva generación, participativa, propositiva e innovadora frente a la política, a diferencia de su generación antecesora, la Generación X, generación determinada por su apatía y desinterés.
Capítulo 2: ¿Qué piensan hoy los jóvenes de la política y los partidos en
Colombia?
24
Para poder entender la participación de la juventud en política, como un nuevo elector, debemos empezar por aceptar que el pasado murió, y que la nueva generación jamás va a ser como la generación pasada. Hoy los jóvenes tienen nuevos y diferentes valores, “hoy les entusiasma mas el rock que la lectura de El capital o la Teología de la Liberación.”25 Para cambiar a la juventud, sería necesario controlar el cine, la radio, la música, el Internet, etc., esto es imposible, y cuando los políticos hacen este tipo de propuestas en vez de aceptar la realidad, hacen que los jóvenes se alejen. Por esta razón hoy la juventud tiene poca participación en política. En Colombia los jóvenes no se sienten motivados por formar parte de un partido o salir a votar, estos tienen intereses subjetivos que no son tenidos en cuenta, “mientras los viejos senadores estadounidenses discuten sobre las limitaciones para la venta de la “píldora del día después”, los jóvenes de las ciudades se mueren de la risa de sus argumentos”26, ahora imaginemos este hecho en los latinos, que son más abiertos en temas sexuales. La nueva
generación posee valores distintos frente a casi todo lo que se conoce, frente a la paz, derechos humanos, racismo, política, etc. y “tal vez uno de los caminos para que se renueven los partidos y las organizaciones políticas, sea asimilar con serenidad estos cambios y repensar los valores, sin tratar de que el tiempo se detenga.”27 Hoy es necesario entender a las nuevas generaciones e incorporar los avances humanos y tecnológicos de Occidente en una cultura nueva que debe recrearse permanentemente.
En cuanto a lo político, “los jóvenes se sienten masivamente ajenos a la mayor parte de los problemas que interesaron e interesan a sus progenitores”28, mientras los antiguos líderes estudiaban a Marx, marketing o televisión, sus hijos están pensando en como ir a un concierto de rock o sacar la visa americana. A estos nuevos electores les gusta vivir cómodos, en vez de pensar en dar su vida por Castro o Paul Potts; creen que este tipo de actos carece de sentido. Ven de
25
Durán Barra, Jaime. Nieto, Santiago. Mujer, sexualidad, Internet y política; Los nuevos electores latinoamericanos. Ediciones Fondo de Cultura Económica Ltda. Bogota, Colombia 2007. p. 272.
26
Ibíd. p. 273.
27
Ibíd. p. 276.
28
manera muy distintita los conceptos de “revolución” o “izquierda”, razón por la cual a los viejos analistas les cuesta tanto entender a la juventud actual. En síntesis, “los jóvenes actuales no son inferiores ni superiores a quienes gozamos con Proust por los caminos de Swan o En busca del tiempo perdido, disfrutamos la poesía de César Vallejo, cultivamos las palabras y vivimos una adolescencia intensa, oponiéndonos a la invasión estadounidense a Vietnam, suponiendo que podíamos cambiar el universo. Tienen valores más sofisticados que los nuestros, están más informados, son menos machistas, menos violentos, menos autoritarios. Son realmente distintos. Pero hay que reconocer, en toda su extensión, que son radicalmente distintos y tenemos que comprenderlos en su diversidad.”29
Debemos entender la juventud en Colombia, comprender que ésta, como lo menciona el análisis anterior, no esté pensando en partidos políticos, ni en la
Guerra de los Mil Días, ni en el Frente Nacional, ni en grandes líderes como Rafael Uribe Uribe o Jorge Eliécer Gaitán. Hoy la juventud poco lee la historia de Colombia, muchos dudan si la independencia fue en 1810 o 1819, y muchos cambian la emisora cuando a las 6:00pm suena el himno nacional. Es importante entender los nuevos valores de la juventud colombiana para llegar a ellos de manera efectiva, modernizar a los partidos de acuerdo a estos valores para ofrecer mecanismos de participación adecuados de acuerdo a los intereses que la población joven en Colombia representa. Jamás los partidos en Colombia van a llegar a los jóvenes si piensan que estos dejarán de asistir a un concierto de Carlos Vives por ir a un seminario de “Pobreza y Desigualdad”.
Para entender a la juventud y a la política en Colombia recurrimos a la investigación realizada por Rodolfo Macías en su artículo “Jóvenes, política y sociedad: ¿desafección política o una nueva sensibilidad social?”. “Los jóvenes, con sus actitudes y sensibilidad frente a lo político estarían reflejando las distintas
29
crisis de esta historia: pérdida del sentido general de la política, crisis de legitimidad y representación de los partidos, crisis por ineficacia de la participación ciudadana, inoperancia de la democracia. Junto a esta visión está otra que ubica el vínculo entre juventud y política como parte de procesos de cambio endógenos y de tipo cultural que se vienen desarrollando en las últimas décadas y expresan o significan una voluntad de transformación de los nexos y estructuras generacionales. En esta visión los jóvenes son sujetos reflexivos que interpretan y logran proponer a la sociedad su punto de vista y no son meros reproductores de los cambios a nivel macro social y macro político.”30 La juventud en Colombia tiende a ser bastante inestable dentro del mercado político, esto se debe a que poco creen en la política y poco participan en ella, lo que por ende sugiere escaso sentido ideológico, haciendo que sus decisiones se basen en argumentos pragmáticos fundamentados dentro del orden y sistema institucional vigentes. Esta falta de valoración de la participación política tiene que ver con que la observan
como una “forma poco eficaz y arcaica de expresión. La participación pública estaría dentro de las instituciones en que desconfían.”31
Al no entender los espacios políticos, ni encontrar formas de realizar sus sueños de vida dentro de estos espacios, los jóvenes, en vez de rebelarse ante la situación, prefieren relegarse y cumplir sus metas por otros medios. Pero aquí surge otro problema: cuando los jóvenes deciden trabajar en la sociedad civil, y no en el campo político, se encuentran con una sociedad violenta, corrupta, desigual, sin oportunidades, reflejo de las mismas políticas del gobierno al cual rechazaron. Por esta razón no le ven sentido al actuar colectivo, a las propuestas públicas o a generar cambios de índole general, prefieren entonces actuar individualmente para conseguir sus fines y el resultado es una juventud apática, individualista y escéptica. A esto se suma, que debido a la poca acción colectiva por parte de los jóvenes, el sector político le presta menos atención a este segmento social, por ello cada vez son menos las políticas educativas frente a estos casos y se agudiza
30
Macias, Rodolfo. Tejop. “Jóvenes, política y sociedad: ¿desafección política o una nueva sensibilidad social?” Mayo de 2000. http://res.uniandes.edu.co/view.php/133/1.php
31
más la desatención y participación de la juventud. “Este carácter de la política es histórico, en algún momento la división no existía o no era tan marcada; poco a poco se fue desprendiendo la sociedad de los políticos y la política, de la sociedad en su conjunto… la política se fue haciendo cada vez más lejana del resto de la comunidad. Es por ello que la percepción de los jóvenes apunta también a una suerte de índole intermitente de la vida política: ésta se revela para todos al menos cada cierto tiempo, por ejemplo, cada cuatro años, cuando hay elecciones.”32 Esto deja ver la importancia, de generar un nuevo mecanismo de cercanía entre la sociedad civil y los partidos políticos.
Aunque los jóvenes tienen mala imagen de los partidos políticos, consideran su papel importante para la democracia colombiana, manifestando que los partidos tradicionales manejan ideales comunes, y son estos los llamados a movilizar al pueblo, lastimosamente se olvidan de sus prioridades una vez en el poder. Los
partidos han ido perdiendo funcionalidad a través de la historia, esto se debe a que no cumplen con las expectativas de la sociedad, o en ocasiones no cumplen con nada. Los jóvenes generalizan su opinión frente a esto, “la valoración de los jóvenes es mínima o nula para aquéllos. No sería erróneo afirmar la existencia de un marcado desencanto y desafecto para con los partidos. Actualmente, en esta postura, resulta difícil conferir valoraciones positivas a estos actores políticos.”33 El desentendimiento entre los jóvenes y los partidos se explica por lo arcaicas que son estas instituciones, consideradas como pasadas de moda o retenidas en el tiempo sin capacidad de renovación. No se les ve voluntad de actuar por el bien general ni un norte o misiones específicas. Son cada vez más pragmáticos y menos ideológicos, lo que resiente a los jóvenes y hace que tengan menos puntos de identificación con ellos. “En los jóvenes la cuestión es sencilla y clara: los partidos no representan los intereses de la sociedad y han terminado en una representación limitada, circunscrita a sus propios intereses. Éstos se representan
32
Macias, Rodolfo. Tejop. “Jóvenes, política y sociedad: ¿desafección política o una nueva sensibilidad social?” Mayo de 2000. http://res.uniandes.edu.co/view.php/133/1.php
33
a sí mismos.”34 Los jóvenes terminan viendo a los partidos como clubes sociales de la sociedad oligarca, y como organizaciones cerradas de poco acceso.
Capítulo 3: Una mirada de organizaciones juveniles partidistas en Colombia
y otros países
Esta parte de la investigación presenta una comparación entre la funcionalidad de las organizaciones de juventudes en partidos políticos de Colombia, y los puntos de vista de jóvenes líderes de la mayoría de los países latinoamericanos. Las entrevistas se enfocaron en jóvenes líderes de partidos socialdemócratas de Latinoamérica con el fin de no descontextualizar el análisis y lograr que las respuestas estuvieran relacionadas con intereses comunes. Se destacan varias inquietudes respecto a los temas mencionados en la propuesta metodológica, ello nos da una primera visión de los temas más importantes a considerar para la construcción del nuevo modelo.
Las organizaciones de juventudes de los partidos políticos en Colombia tienen una serie de características que debemos rescatar para entender los planteamientos de la tesis. Las organizaciones que abordaremos son la Organización Nacional de Juventudes Liberales del Partido Liberal Colombiano, Organización Nuevas Generaciones del Partido Conservador y Polo Joven, del Polo Democrático Alternativo. Partiendo del enfoque Neoinstitucional, estas organizaciones manifiestan sus reglas formales mediante sus estatutos y programas de acción donde se establecen sus principios, objetivos, y características únicas de cada organización. En cuanto a las reglas informales se habla se acciones que se llevan a cabo repetidamente convirtiéndose en costumbre o tradición.
3.1 Gestión y financiación
Es muy baja la participación de las juventudes partidistas en gestión de proyectos y planeación. En cuanto a la gestión de proyectos y recaudación de fondos, las juventudes partidistas no tienen un modelo determinado para actuar, lo que les ha
34
dificultado enormemente desenvolverse en este campo, “se supone que a través de la gestión, las organizaciones buscan canalizar recursos para realizar actividades especificas”35. Solo hasta ahora la ONJL (Organización Nacional de Juventudes Liberales) y la ONG (Organización de Nuevas Generaciones) han pensado abrir fundaciones o aliarse con ellas con el fin de ampliar el escenario de trabajo y poder gestionar proyectos, canalizar recursos y fortalecer a las juventudes. Lo mismo sucede con la planeación donde entre un 25% y 33% de los jóvenes partidistas admiten que se da un proceso de planeación, de lo que se deduce que es un “proceso, aparentemente, de restringida participación para los jóvenes afiliados”36.
Generalmente en la actividad política, el trabajo se basa en la gestión y en las relaciones sociales, y puede existir un joven dirigente que realice una buena gestión, pero lo logra porque este joven posee buenas relaciones con los
dirigentes del partido, haciendo que tenga mayor financiación a diferencia de otro que no logra dicha financiación. En este caso es importante una solidez institucional que conduzca la buena labor de un dirigencia juvenil que cuente con un monto presupuestal que crezca de acuerdo con las capacidades de sus miembros. La diferencia en este caso, es que en el partido las cosas se logran por burocracia, pero, si hay una relación con la sociedad civil también contaría la gestión de aquellos jóvenes dirigentes que no tienen buena relación con los dirigentes del partido, generándole ingresos a las juventudes pero manteniendo su independencia de la burocracia. Por eso "la fórmula de la fundación es una fórmula muy positiva porque te permite generar flujos de recursos de otras partes, flujos de recursos quizás de proyectos de gobierno..., es una manera de transparentar muchas veces el flujo de dinero…” dice Daniel Manoucheri, Vicepresidente mundial de IUSY (International Union of Socialist Youth) y Presidente de la JSIA (Juventudes Socialistas Iberoamericanas). Para esto hay
35
Las Juventudes Partidarias de Tres Partidos Políticos en Colombia. Monografía para optar el Titulo de Politólogo. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales, 2009.
36
que “trabajar en concordancia y en convenio con organizaciones por ejemplo de la sociedad civil” nos dice Francisco Crespo, representante internacional del Partido Izquierda Democrática de Ecuador y Vicepresidente de IUSY. Nos cuenta que el APRA de Perú tiene un ala en la sociedad civil que se hace llamar “Los Cachorros”, estos trabajan con adolescentes formando a jóvenes e inclusive a niños desde la sociedad, enfocando su formación para generar los futuros cuadros políticos del país. Lo interesante es que este movimiento genera más dinero que el obtenido del mismo partido, porque realiza la labor de una ONG en el área de la juventud. Los jóvenes podrán entonces convertirse en verdaderos y autónomos actores políticos con un ingreso fijo e independiente, en la medida en que estos jóvenes vayan siendo creativos y puedan ofrecer servicios a las demandas de la sociedad, tendrán “mayores recursos humanos, mayores recursos de formación, de capacitación, mayores recursos políticos y mayores recursos económicos… podrán avanzar en el proceso de renovación y de alternancia en la ocupación de
posiciones importantes en el partido y podrán incluso postular candidatos que puedan competir de tú a tú con dirigentes ya tradicionales que tienen una estructura económica…” nos dice Andrés Lugo, Secretario General de la Juventud Revolucionaria Dominicana y Secretario General de la COPPPAL Juvenil. Es importante que a partir de esto, la juventud se empiece a identificar como actor a nivel global, no sólo desde su partido político, y que genere una cooperación internacional entre juventudes políticas, ya que “tiene que haber una cooperación entre los miembros de la juventud, hay que buscar un poco más de autonomía… si tu dependes económicamente del partido entonces no hay autonomía” nos dice Pavel Meléndez, Presidente Nacional de las juventudes del PRD de México y Vicepresidente Mundial de IUSY, quien a su vez ha establecido lazos de cooperación con fundaciones alemanas y americanas, fortaleciendo sus ingresos, labor y autonomía.
