UEA –Metodología para la Evaluación de Proyectos sociales
-Profesor: Germán Vargas Larios
El curso esta orientado por las siguientes:Preguntas de Investigación. ¿Que evaluar?; ¿Como evaluar?; ¿Para que evaluar?
La respuesta primer pregunta esta necesariamente asociada a una teoría del estado, en tanto que los proyectos sociales se refieren a las acciones que se promueven desde la “sociedad organizada” (institucionalizada) para el logro de sus fines. Las PolítÏcas Públicas tienen esta razón ontológica, por lo que, desde esta perspectiva constituyen la unidad (objeto) de análisis o de evaluación. Por supuesto, que este referente pone distancia a las todavía hegemónicas visiones liberales y “antiestatistas”, que se siguen manteniendo ya sea por visiones poco ilustradas o por convenir así al
status quo social. De este modo, los contenidos correspondientes a esta pregunta se desarrollan el primer modulo de Estado, gobierno y políticas públicas.
La segunda pregunta, como evaluar, se refiere a la metodología de la evaluación y se responde en los modulos 2 y 3, en el primero se abordan los enfoque clasicos y tradicionales de la evaluación sin trascender el marco de la organización. En el tercer modulo, se amplia la visión organizacional a un marco de instituciones así como del territorio, en tanto, categoría integradora de las dimensiones productiva, social, político y cultural que se requiere para abordar la problemática del desarrollo local, y de este modo, tratar el desarrollo como un proceso volitivo y no evolutivo, esto es, como una construcción social, un proceso en el que si bien hay determinantes económicos y políticos así como de los procesos de globalización, tambien hay que reconocer las capacidades de los actores para incidir en su medio social, en un proceso mas bién intaeractivo.
En el cuarto modulo, se plantea que la concepción de la evaluación en cuanto a sus fines esta lejos de ser homogenea y mas bien se reconoce una gran diversidad de percepciones en los diferentes actores conforme a su rol, territorialidad de sus conocimientos y posicionamiento sociales: gobierno, funcionarios, científicos, académicos, activistas y beneficiarios de los programas públicos. Desde esta perspectiva, se valoran los avances del gobierno mexicano y el estado del arte de la evaluación en México principalmente con las reformas relativas al Presupuesto con Base en Resultados (PBR).
OBJETIVOS
Que al finalizar el curso el alumno sea capaz de proporcionar los conceptos básicos y los criterios operativos para la investigación en ciencias sociales como base de la evaluación de políticas públicas en la elaboración de diagnósticos y análisis de resultados.
Lo anterior, a partir de los elementos teórico-conceptuales del estado moderno así como identificar las nuevas características (o necesidades de transformación) del estado en la actualidad y sus perspectivas, en particular, las tendencias y contra-tendencias de regímenes de gobiernos horizontales o de gobernanza.
Que al final del curso el alumno sea capaz de poder diseñar y evaluar una política pública orientada a diversos sectores como sería el desarrollo sustentable, la innovación tecnológica o cualquier otro estudio de caso.
Programa
Tema 1:. Estado, gobierno y políticas públicas: hacia una teoría del Estado. 1.1 Teoría del Estado y políticas públicas
L Complementaria: L, 4 Prologo e Introducción, L. 5 Introducción; 2da. parte Cap 2 pp. 176-196; 4ta.parte Cap. 5 pp 403-421.
1.2 Política social, política económica y políticas públicas. L Básica: L. 6 pp 277-318
1.3 Lo público de las políticas públicas L Básica: L.3 caps. III y IV,
1.4 De la Administración Pública a la Gobernanza: el papel del estado en el mundo actual.
L Básica: L. 2 Caps 1, 3 y Conclusiones
L. Complementarias: L. 2 pp. 21-76, L. 3 Cap I pp. 17 – 55.
Tema 2. Marco de Evaluación y análisis de la Política Pública. 2.1 La implantación de las políticas públicas.
2.2 Enfoque normativo de la evaluación. La evaluación ex ante. Diseño de la Política Pública: Metodos Costo Beneficio; Costo Efectividad; Multicriterio.
2.3 La evaluación como instrumento de gestión. 2.4 Metodología cuantitativa versus cualitativa. L. Básica: L1, L. 3 caps. V y VI; L. 4 caps. IV y V; L. Complementaria: L. 19 cap. 1 pp. 27-58
Tema 3: Enfoque de la Investigación de las ciencias sociales para la evaluación. La evaluación ex post. Impacto de la Política Pública: Organizaciones,
Instituciones y Territorio.
3.1 Las instituciones: las reglas y los comportamientos.
3.2 El enfoque territorial: la construcción de capital social e instituciones.
3.3 La estrategia de desarrollo local como un enfoque integral. Análisis de problemas y definición de objetivos de desarrollo: El árbol de problemas y objetivos (causas, efectos, objetivos y acciones)
3.5 La técnica de formulación de estrategias de desarrollo local: El análisis de Fortalezas, Oportunidades,Debilidades y Amenazas (FODA)
3.6 Formulación del plan de acción e indicadores de seguimiento Lecturas: L. 7, L. 8, L. 10, L. 12, L. 13.
Tema 4: Evaluación de políticas y programas públicos. Alcances y limitaciones de la evaluación en México.
4.1 Experiencias de evaluación: organismos internacionales y países desarrollados, América Latina y México.
4.2 Contexto político organizativo de la evaluación en México.
i. Marco Normativo de la fiscalización y Control Gubernamental. ii. Organismos e instituciones para el Control y la Evaluación. iii. La evaluación como instrumento de gestión y de fiscalización:
Presupuesto con base en resultados (PBR) iv. Situación actual y perspectiva de la evaluación. Lecturas: L. 6 Prologo y Caps. 1 y 3. y L. 9
Bibliografía Basica
1. Elmore, Richard F. (1996); “Modelos organizacionales para el análisis de la implementación de programas sociales” en Aguilar F. Luis; “La implementación de las políticas” Ant. t. 4; Miguel Ángel Porrúa, México.
Sociología de la Acción Pública, traducido por Vicente Ugalde) COLMEX-CEDUA, México.
3. Meny Y. y Thoenig , J. C. (1992); “Las políticas públicas” ; Ariel; Barcelona. Caps. 2, 3, 4, 5 y 6.
4. Monier, Eric (1995); Evaluación de los poderes públicos; editorial económica, España. Caps IV y V.
5. Vargas, Germán et al (2008); “Metaevaluación de Programas sociales del PEC para el desarrollo rural sustentable”; CEDRSSA-Cámara de Diputados-UAM; México (prologo y cap. 1 pp. 7-31).
6. Vargas, Germán et al (2010); “La evaluación de la política social: Alcances y limitaciones”;en Martinelli, José María; “Crisis Capitalista Mundial y Políticas Públicas”; Editorial UAMI; México (pp. 277-318).
7. Arístides Vara (2010) El enfoque de marco lógico. Disponible en:
http://www.aristidesvara.com/investigaciones/politicas/politicas00.html, el 21 de febrero de 2010.
8. Silva y Sandoval (2012); Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local; CEPAL-ILPES, Santiago Chile
9. Villalobos, Alberto (2010); El Sistema de Evaluación del Desempeño en México: una propuesta para los Gobiernos Locales; INAP, México.
10. Meyenberg, Yolanda y Herrera, J Mario (2003); “Las Reglas y los Comportamientos: 25 años de Reformas Institucionales en México”, IIS UNAM, MÉXICO. Introducción. 11. Torres, Gerardo y Larroa, Rosa María (2012); “Sistemas Agroalimentarios Localizados.
Identidad Territorial, construcción de capital social e instituciones”, UNAM- Juan Pablos Editor. México. pp13-88
12. Cohen, Ernesto y Martínez, Rodrigo (2004); Manual para la Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos Sociales; División de Desarrollo Social, CEPAL. pp. 56-69. 13. Silva L, Iván y Sandoval, Carlos (2012) Metodología para la elaboración de estrategias
de desarrollo local; ILPES CEPAL. Santiago, Chile.
Complementaria
1. Cortes, Fernando et al (2008) Metodo científico y política Social. A propósito de la evaluación de los programas sociales; Colmex; México. Cap. I pp. 27-58
2. Prats I Català, Joan (2005); “Construcción social de la gobernabilidad” en Vidal, José Ma. y Prats, Joan “Diálogo Euro-Iberoamericano sobre el buen gobierno”; Ed. Colex-Inap; Madrid; pp. 21-76.
3. Roth, André Noël (2010); “Enfoques para el Análisis de las Políticas Públicas”; Universidad Nacional de Colombia. Bogota. Cap I pp. 17 – 55.
24 (a) Lauscomes y Gales (2015); Sociología de la acción Pública COLMEX 4. Heller, Herman (1977), Teoría del Estado, FCE, México. Prologo e Introducción.
5. Poulantzas, Nicos (1979), Poder político y clases sociales en el estado capitalista, Siglo XXI, México. Introducción; 2da. parte Cap 2 pp. 176-196; 4ta.parte Cap. 5 pp 403-421. 6. Nelson Cautinho, Carlos (2004); “El concepto de la política en los cuadernos de la
cárcel” en Kanoussi, Dora; “Gramsci en Rio de Janeiro”, UAP-IGS- Plaza y Valdes. México. Pp. 71-89.
Modalidades de Conducción del proceso de enseñanza aprendizaje:
El profesor será el conductor e la clase y promoverá la participación activa y dinámica de los alumnos. Explicará los conceptos y procesos, presentará ejemplos y abrirá un espacio para hacer preguntas y responder a las dudas de los textos seleccionados.
Evaluación.
1er. Examen parcial: del primero al tercer capitulo. . 50%
Trabajo final 40%
Exposición, Asistencia y
Participación 10%
Total 100%
Presentación de trabajos.
El trabajo final se evaluara conforme a los siguientes elementos y criterios: • Ortografía y Redacción.
• Aplicación de los conocimientos impartidos en clase, de las lecturas y creatividad • Estructura y contenido: Introducción planteamiento y conclusiones
• Presentación (carátula, índice, notas, citas y bibliografía).
Metodología para la Evaluación de Proyectos sociales – Programa de Actividades
Profesor: Germán Vargas Larios
SESION/
FECHA TEMA L E C T U R A ENTREGARTAREAS A
S. 1/ mayo 12 Jueves
Presentación del programa e
introducción al tema del Estado L4 (complementaria)L5 (complementaria) S. 2/ mayo 17
Martes Tema 1. Conceptos básicos sobre elEstado y políticas públicas. Básica:Complementaria L. 3 Cap. II, : L4 Prol. e Introd., L5 Introd. Parte II Cap 2, parte III Cap. 5.
S. 3/ mayo 19 Jueves
Tema 2. Política Social, Política Económica y Política Pública. T 8. Métodos de Evaluación: conceptos básicos y marco general.
Lectura 6 y L. 12 capítulos 1y 4.
Ejercicio: Calcular el VP del flujo total de efectivo (última fila) de la p.45 L.12
S. 4/ junio/7
Martes Tema 3. Lo publico de las políticas públicas. Tema 4 Hacia un enfoque para el estudios de las políticas públicas: Gobernanza.
Básica: L 3. caps III y IV: L. 2 Caps. 1, 3 y Conclusiones
Complementarias: L.2; L. 3 Cap I.
Resumen del Libro L.2 (mínimo de los caps. 1, 3 y conclusiones
Enviar antes de mi regreso ejercicio y resumen a: germanv88@ yahoo.com
S. 5/ / junio/9
Jueves EXAMEN Modulo 1
S.6/junio/14
Martes Tema 5 La implementación de las
PP. Las Decisiones.
Lectura 1 Expo de Alumno
voluntario* Expo Profesor S.7/junio/16
Jueves T 9 Métodos de Evaluación. La Evaluación ex-ante L. 12 capítulos 4
Expo de Alumno voluntario* Expo Profesor S.8/junio/21
Martes Tema 6 Modelos de Implementación de las PP: Marco de análisis Básica: L1
Expo de Alumno voluntario* Expo Profesor S. 9/ junio/23
Jueves
Tema 7 La implementación de las PP. Decisiones y evaluación
Básica: L. 4 caps. IV y V
Complement.: L.1 cap. 1
Expo de Alumno voluntario* y Profesor S. 10/ junio/28
Martes
Tema 10 Metodología Cuantitativa Vs Cualitativa
Básica: L. 4 caps. IV y V
Complement.: L.1 cap. 1
Expo de Alumno voluntario* y Profesor S. 11/ junlio/5
Martes Tema 11. El enfoque institucional y de Capital Social L. 10 S. 12/ julio/7
Jueves Tema 12 El enfoque territorial: la estrategia de desarrollo local como enfoque integral de Capital Social e institucional.
Básica: L. 7, L. 8, Expo de Alumno voluntario* y Profesor
S. 13/ julio/12 Martes
EXAMEN Modulo 2 y 3
S. 14/ julio/14 Jueves
Presentación de trabajos Básica: L. 6 Prologo y
Caps. 1 y 3. y L. 9. S. 15/ julio/19
Martes